脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接材料合集22篇，含工作经验、调研报告、方案等VIP专享

_{坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展}^{.................................}₅₉

_{做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合文章}.........................₆₂ 以产业发展推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促 _进.........................................................................................._{66 推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合}.................................₆₈ 推进乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战有效衔接^..72 _{加强实现乡村振兴的系统性政策设计}.............................₇₅ 四、工作方案

_{脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案}.....................₈₀ 进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接助推农业产业 _{发展实施方案}......................................................................₉₀

2020年全面巩固提升脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作 _方案......................................................................................₉₉

^{“四项举措”助推脱贫攻坚}

^{与乡村振兴有效衔接}

我县把抓党建促脱贫、促乡村振兴工作作为全县“头号工 程”，通过建立作战体系、创新发展模式、巧用激励机制等措 施，高起点推动了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

_{建立作战体系，强队伍}

以抓重点、找差距、补短板、强弱项、促增收上用劲发力， 成立19个督战专班、11个作战大队、80个作战中队，形成了 纵向到底、横向到边的作战体系。58个单位主动向县委立下军 令状，29名县级领导、30个行业部门负责人与县委签订了承诺 书。同时，通过志智双扶，群众在感恩中参与脱贫攻坚和乡村 振兴的积极性高涨，各部门主管“十指弹钢琴”当好“施工队 长”，全县脱贫攻坚成效显著，贫困群众满意度高，连续两年 贫困发生率、返贫率为零。

_{创新发展模式，强引力}

根据不同地域特色，发挥党员干部创造力，让干部争当“设 计师”。结合实际调整优化产业布局，通过项目带动、政策支 撑、专家带培、交流深造等多种方式，扶持培养了一批有影响

_{力、有致富能力的合作社领头人、乡村工匠、民间巧手、非遗}

传承人，目前示范合作社234家、种养殖专业户387户。秉持 “农村建在公园里，公园建到农村里”的理念，形成了一乡一 特色农村公园。完善吃住游购娱一体服务设施功能，形成完善 的乡村旅游产业链条，增强贫困群众自身造血功能。

_{巧用激励机制，激活力}

树立“重实干、重实绩、重一线”的鲜明选人用人导向， 巧用激励机制，支持先进，鼓励创新，提拔和进一步使用扶贫 一线干部104人，“访惠聚”驻村工作经历的干部94人，农村 人居环境整治干部10人。引进紧缺人才66名、柔性引才51人， 培训各类人才900余人次。每月开展“守初心，担使命，大干 三天”活动，县级干部率先垂范、全员上阵真干实干带头整治，

98个派出单位、党员干部职工下沉村队苦干实干，掀起了以群 众为主、全员参与、全民动起来，聚力攻坚农村人居环境整治 的热潮，农村环境实现了“一天一个样、一周大变样、月月展 新貌”。

_{锤炼干部作风，树形象}

全县各族党员干部的荣誉感、事业心显著增强，形成了“激 情干事、敢于攻坚，不讲条件、勇于克难”的工作作风，为各 族群众解难题办实事1000余件，在解决群众关心关注的难事、 烦心事中争取了民心、凝聚了民意，率先在全疆实现城乡通上 了“一元公交车”、新建了血站，群众关心关注的菜价、药价

_{等一大批的惠民实事全面落实，提升了各族群众的获得感幸福}

感安全感。

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^{五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接}

为决战决胜脱贫攻坚收官之战，全面顺接乡村振兴战略， 我州始终把打赢脱贫攻坚作为乡村振兴的基础和前提，把实施 乡村振兴作为脱贫攻坚的巩固和深化，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，加大产业发展和政策扶持力度， 全力以赴推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

_{一、加强顶层设计，为实施乡村振兴提供政策保障}

按照乡村振兴战略“二十字”总要求，持续推行“1+8+10+3” 脱贫攻坚政策体系，制发《巩固提升脱贫成果实施办法》《巩 固提升脱贫成果三年行动计划》、年度工作要点和巩固提升工 作方案等一系列政策文件,为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提 供政策保障。

_{二、加大投入力度，为实施乡村振兴提供资金支持}

落实专项扶贫资金12.43亿元，用于实施光伏扶贫、村集 体经济发展、脱贫攻坚补短板等项目。紧盯工作目标，编制年 度财政涉农资金统筹整合使用方案，整合涉农资金40.72亿元， 加快补齐农牧区基础设施和公共服务短板，为建设美丽宜居新 农村夯实基础。

三、推进产业兴旺，为实施乡村振兴提供发展动力

积极引导产业扶贫向产业兴旺转变，投入7000万元财政专 项扶贫资金，发展了5个各具特色的县级扶贫产业园，吸纳困 难群众就近就业增加收入。落实到户产业发展资金1971.9万元， 扶持2925名脱贫人口发展相关扶贫产业，拓宽了脱贫人口持续 稳定增收渠道。投入财政专项扶贫资金4.93亿元，率先在全省 实施所有贫困村和非贫困村集体经济“清零”工程，全州295 个行政村实现每村60万元以上的产业发展资金全覆盖，2019年 底295个行政村集体经济收入达3255万元，村均达10万元以 上，进一步壮大了乡村特色产业。

_{四、抓好队伍建设，为实施乡村振兴提供人才支撑}

争取各类培训资金133万元，借助省外高校教育平台，通 过各种途径培训各级扶贫干部4409余人次。做到对两市三县扶 贫部门业务骨干、33个乡镇（街道办事处）专兼职扶贫干部，

170个建档立卡脱贫村和集体经济薄弱村的驻村第一书记培训 全覆盖，全面提升了各级扶贫干部脱贫攻坚政策理论水平和解 决实际问题的能力。投入财政专项扶贫资金471.7万元，对2391 名农牧区劳动力实施了汽车驾驶、酒店管理等短期技能培训， 提升了农牧民群众自我发展的能力。对137名农村致富带头人 开展培训，鼓励能人大户拓宽视野、掌握技能，增强其带动能

力。

五、强化志智双扶，为实施乡村振兴注入发展活力

_{紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，宣讲解}

读中央、省、州脱贫攻坚相关政策。充分运用农村“大喇叭”、 村内宣传栏、微信群等平台，定期播放推送《习近平扶贫论述 摘编》和脱贫攻坚政策等相关内容。继续发挥全州119个扶贫 互助协会的作用，累计对1242户授信脱贫户发放“530”小额 贷款5526.8万元，激发争先恐后脱贫致富的活力。每年组织10 名驻村第一书记、驻村干部和脱贫致富先进典型，组成脱贫攻 坚典型事迹巡回宣讲团对全州7个地区开展巡回宣讲，教育各 级扶贫干部坚守初心、勇担使命，引导困难群众不等不靠、自 主脱贫致富。落实财政扶贫资金94.2万元，对58户建档立卡 典型脱贫户，采取奖励自卸农用车的方式进行评选和表彰，有 效激发了群众比学赶超的热情。

^{推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接}

网络

近年来，我市不断总结深化抓党建促脱贫攻坚的经验做法， 着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步巩固提升脱贫 成效，努力实现乡村全面振兴。

_{配强攻坚力量，推进队伍建设有效衔接}

结合各镇（街道）工作需求，重点从农业农村局、自然资 源局、住建局、市生态环境局、林草局、文旅局、水利局等职 能部门，精准选派乡村振兴工作队员。按照“1+2+N”的模式， 共向5个镇（街道）选派36名懂农业、爱农村、爱农民的乡村 振兴工作队员，为乡村振兴增力添智。

及时召开驻村工作队和乡村振兴工作队座谈会，开展集体 谈心谈话，传达学习《乡村振兴工作队选派管理办法（试行）》， 进一步明确乡村振兴工作队工作职责，全面动员部署决胜脱贫 攻坚和乡村振兴工作，推动两支队伍加强沟通交流，形成工作 联动和合力，为各镇（街道）决战脱贫攻坚、全面推进乡村振 兴注入强大活力。

_{夯实基层基础，推进组织建设有效衔接}

扎实推进农村基层党建“双整百千”四级联创工作，2020

_{年全市计划完成96个党支部规范化建设;持续开展软弱涣散基}

层党组织整顿和扫黑除恶专项斗争，推进“三治”融合，构建 以党建为引领的基层治理体系，强化村民自治意识和能力。

全覆盖开展村级班子分析研判工作，健全完善45个村（社 区）民情工作台账，全面摸清村级班子运行、班子成员履职尽 责和后备干部力量等情况，为2021年换届选举打牢基础。加快 推进6个扶持壮大村级集体经济项目建设，发展壮大村级集体 经济。

深入实施基层党组织书记“头雁群”培育计划，推荐3名 村（社区）党组织书记作为基层党组织书记“头雁群”培育对 象，分别选树省级和市级“好支书”各1名。按照“以点带面、 示范带动”的工作思路，打造一批乡村振兴示范点，扩大乡村 振兴覆盖面。

_{搭建引培平台，推进人才培育有效衔接}

制定《2020年人才工作重点》，以旅游小镇、生态移民搬 迁、脱贫攻坚等重大项目为重点，以自然博物馆建设、规划馆、 中医院合作项目为基础，引导各类人才投身乡村振兴主战场， 释放人才活力。

实施农村优秀人才回引计划，建立农村优秀人才信息库。 按照“1个党校+N个现场教学点”的模式，打造党建引领生态 文明建设党员教育示范基地，组织实施“万名党组织书记大轮 训”和“万名党员进党校”培训，分层分级分类开展示范培训、

_{业务培训和普遍轮训，努力把农村党员干部培养成实用人才，}

把实用人才中的优秀分子培养成党员干部，实现“培养一批能 人、带动一方发展、富裕一方百姓”的人才效应。深化“百名 专家扶百村”行动，邀请8名市委联系专家为乡村振兴示范点 量身定“策”，进行点对点帮扶，助力乡村振兴。

^{“三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合}

网络

近年来，我区积极探索产业转型、党建提升、文化发展“三 位一体”的发展新路径，为巩固脱贫成果提供支撑保障，为实 现乡村振兴夯实基础，促进二者有机结合。

_{推动产业转型，开启乡村发展新动能}

统筹产业路径，突出绿色生态

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极创 建国家级“两山”实践创新基地，打造田园综合体，促进绿水 青山的“生态魂”与增收致富的“聚宝盆”相融合。

_{统筹产业提升，突出龙头带动}

通过农业龙头企业带动不断提升产业的规模化、标准化、 专业化水平。桑蚕产业通过打造“公司+基地+合作社+扶贫车间

+农户”的“动车模式”，形成贯通上下游的全产业链，实现整 个产业提质增效，形成“一个产业发展，一方百姓增收”的良 好局面。

_{统筹产业布局，突出资源整合}

整合资源优势，打造特色小镇、现代农业核心示范区、产 业示范基地等，形成整体推进的聚合效应。目前，正在打造香

_{樟、桑蚕、水果、淮山等小镇；培育形成火龙果、百香果、中}

草药等优势特色产业示范核心区32个。 力促党建提升，激活乡村振兴动力源 激活党建“动力源”

通过“党组织+合作社+基地+农户”发展模式，多元化发展 壮大村集体经济。利用集体经济资金建设蚕房，通过委托企业 经营，按投资比例享受利润分红，利用部分收入作为村级教育 激励奖，激发更多家庭户见贤思齐，实现扶贫扶智的目标。

_{组建脱贫“先锋队”}

创新成立“五人议事小组”，研究解决村级脱贫攻坚工作 中的各类疑难杂症，对村级全体帮扶干部的帮扶工作进行全程 跟踪、随时评估补救，发挥“干部帮干部”的作用。

_{培育致富“引路人”}

实行“三维培养”成功培养30名党员成为各类合作社负责 人和致富能手，将30名致富能手、科技带头人、种养大户等发 展成党员。拓宽党员创业融资渠道，不断增强其带富能力。

_{促进文化发展，挖掘乡村建设新内涵}

建好队伍，传承农村优秀传统文化

加大民间文艺队培育，实现村村都有文艺队伍。实施乡村 非物质文化遗产传承培训，挖掘培养八音、嘹啰山歌、点米成 画、诗词等传承人。

_{打造品牌，发挥以文化人育人作用}

_{打造国学大课堂等“一馆一品”文化品牌，发挥文化凝聚}

人心、教化群众的重要作用。 挖掘内涵，促进乡村特色文化发展 开展二月二抢炮节民俗活动。设计制作文化系列创意工艺

品，推进传统工艺与文化创意产业融合发展。以创建特色旅游 名县为契机，打造乡村文化旅游线路，让群众在玩乐中内化对 传统文化的认知。

^{“三个提升”实现脱贫攻坚}

^{与乡村振兴融合推进}

网络

我市准确判断和把握形势，有预见性地主动寻找脱贫攻坚 与乡村振兴的对接方式，以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战 略打好基础。

_{由补短向补牢提升，夯实振兴基础}

全市聚焦水、电、路、网、房等基础建设薄弱环节，推动 实施贫通村通组道路建设、安全饮水、危旧房(土坯房)改造、 农网改造等工程，切实解决贫困群众行路难、饮水难、用电难、 通信难等问题，在补短的基础上进一步夯实筑牢，稳基固本。 目前已细化落实77个具体项目，精准投向今年拟脱贫贫困户和 拟退出贫困村，计划总投资5.91亿元，完成投资1.25亿元。

_{由培育向培植提升，带动振兴产业}

壮大拓展百公里百万亩生态茶、果药和果蔬三条产业带， 串联全市483.6万亩特色产业基地，覆盖78个乡镇和151个贫 困村，辐射带动80%的贫困人口发展产业。依靠新型主体打造新 型农旅，围绕国家公园建设，着力打造森林养生、避暑养生等 康养产业，因地制宜发展综合体，目前已建成8个康养基地，

_{覆盖11个贫困村，打造旅游扶贫示范村18个、省级乡村旅游}

民宿达标户56个。由驱动向自动提升，激活振兴内力 充分发挥第一书记的领办作用和党员群众的主体作用，在

贫困群众当中引导学、示范带、自主创，充分激活脱贫奔康的 内生动力，119户党员示范户共吸引917名党员参与“双百示范”， 贫困户户均增收1200多元。加大公共文化产品与服务有效供给， 依托文艺演出、文艺作品的创作展示，提振贫困户敢闯敢拼的 精气神，激发贫困群众自主脱贫的斗志和决心，开展相关文艺 文化活动560余场次。

^{探索融合发展路径}

^{统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴}

网络

近年来，我县针对山大沟深耕地少的劣势和绿水青山特产 多的优势，认真践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断和 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过建设美丽乡 村、发展全域旅游、开发生态产业、传承地域文化、治理乡村 风气等实践探索，全县贫困发生率由54%下降到11.62%，初步 探索出贫困县脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进的路径。

_{强化党建引领，创新完善工作思路}

切实加强党对脱贫攻坚的领导，在深入调研、理性思考的 基础上，确立了“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先” 的发展战略和“统筹城乡一体发展、建设美丽小县城”的总体 思路，建立了“党委统一领导、全县上下齐动”和县乡村三级 书记齐抓责任落实机制，把脱贫攻坚深度融入乡村振兴工程之 中，连续六年以县委1号文件全面安排农业农村工作，持续推 进全域美丽乡村、全域环境绿美净、全域电子商务、全域旅游 景区等“全域工程”，整体推进精准脱贫和县域经济发展。

_{坚持规划先行，统筹城乡同步发展}

_{从广大人民群众对美好生活的向往与需求出发，从解决经}

济社会发展不平衡和不充分的问题入手，统筹城乡一体发展。 改变过去城乡规划分设、重城轻乡的问题，打破城乡界限，用 城市理念规划建设农村。结合“多规合一”试点，把全县作为 生态旅游大景区来规划，把经济社会发展规划、土地利用规划、 生态保护规划、项目建设规划等各类规划有效整合，对全县350 个村整体规划、分步实施，一张蓝图绘到底，一年接着一年抓， 严格落实规划实施的监督考核问责制度，用完善的规划体系引 领乡村振兴战略全面实施。

_{建设美丽乡村，夯实三农发展基础}

一是因地制宜建设

建设中依山就势，突出地域特色，确定了生态旅游型、古 村修复型、产业培育型、环境改善型、文化服务型五种建设类 型，一村一特色、一户一景观，注重保护乡村风貌和乡音乡愁， 不砍树、不埋泉、不挪石、不毁草，加强古村、古街、古楼、 古坊和古树名木的保护，保持了原生态风貌，留住了乡愁记忆。

_{二是着力改善环境}

累计拆除危旧房、废弃圈厕、柴草垃圾堆5.6万多座(处)， 大力推进全域环境绿美净行动，实现县内各类道路全绿化，打 造了三百里旅游文化风情线和白云山生态综合示范工程。实施 改造县乡道路、危桥等交通项目1646.5公里，建制村100%通硬 化路，修建河堤104公里。

三是整合项目资源

近6年全县整合各类涉农项目资金16.8亿多元，撬动群众 筹资53.7亿元，同步推进道路、庭院、房屋、水景、节点、网 络等基础设施和农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设。 目前，全县350个村建成美丽乡村294个，4.13万户农户人居 环境全面改善，占全县农村居民总户数的87.7%。

_{聚焦农民增收，发展脱贫富民产业}

一是全域发展乡村旅游

着力打造美丽乡村升级版，建成2个国家4A级景区、2个 国家3A级景区和69个旅游示范村，探索完善了花桥“政府引 导＋公司运营＋协会管理＋农户联动”、大水沟“协会+农家客 栈+农户”等多种旅游带贫模式。

_{二是全域发展特色产业}

扶持引导贫困群众发展核桃、花椒、茶叶等优势特色经济 林果135.08万亩，2万多农户从事黑木耳、香菇、天麻等食用 菌生产，发展16家规模较大的农产品加工企业和12家国家和 省级示范合作社，建成年产5万吨的核桃露生产线、50万公斤 茶叶生产线及兴源土特产加工、独一味生物系列制药等一批循 环产业项目。

_{三是全域发展电子商务}

推行“网店+农户”“网店+企业”扶贫模式，建成1个县 级电商扶贫服务中心，21个乡镇电商扶贫服务站，76个村级电

_{商扶贫服务点，开办网店1343家(贫困村238家)，带动2.4万}

名贫困群众持续稳定增收。

四是全域打造田园综合体

实施7个乡镇13个村的“三变”改革试点工作，打造“一 村一品”升级版，建成集观光休闲、民俗体验、创意农业、循 环经济等为一体的田园综合体示范点，推动了农村生产生活生 态同步、一二三产融合发展。

_{激发内生动力，发挥群众主体作用}

一是坚持群众主体，激发致富内力

遵循“政府搭台、群众唱戏”的原则，采取“统一规划、 分户实施”的办法，基础设施和公益设施由帮建单位投资建设， 房屋风貌改造、入户巷道和庭院硬化、绿化等工程，由财政奖 补、分户实施，公开公正透明地落实奖补资金，有效调动了群 众参与建设的内生动力。

_{二是坚持宣传教育，倡树社会新风}

坚持扶贫与扶志并重，大力实施精神扶贫工程，不断完善 村规民约，连续开展“六争六评”“一日五问”“村评户比” “四新竞赛”“议家风、立家规、传家训、评家庭”及文明村 镇创建、道德模范推选等系列活动，让文明乡风、良好家风、 淳朴民风在乡村蔚然成风。

_{三是坚持文化育人，凸显特色魅力}

大力推动乡村舞台等公共文化服务设施建设，深入发掘乡

_{土文化时代价值，培育传承优秀乡贤文化，组建文艺社团、文}

艺公司、文化协会等群众文艺组织350个，开展送中堂、送伟 人画像等各种文化活动，厚植了道德文化，提振了发展信心。

_{四是坚持人才兴村，促进农村繁荣}

美丽乡村的建设成效让外出务工者纷纷返乡兴办企业、建 设农村、发展产业、创业致富，涌现出了一批先进典型，较好 地解决了农村空巢老人、留守儿童等社会问题。

^{脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进}

网络

近年来，我县不断加大财政涉农资金整合力度，每年整合 财政涉农资金5亿元以上、投入小额信贷资金1亿元以上，推 动农业农村发展，通过村企结对、部门联村等形式，建立多方 筹资、共建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村建设。

_{倾力推进产业扶贫}

扎实推进农业“八大基地”“八大品牌”建设，完成椪柑 品改5万亩，建成10万亩椪柑标准果园，创建万亩高标准葡萄 基地、万亩高标准油茶基地、万亩高标准中药材基地，建成铁 骨猪资源场1个，30万头/年商品仔猪繁育场1个，建设万头生 猪生态养殖产业园20个;加大光伏扶贫项目力度，完成93个贫 困村和47个非贫困村光伏产业建设;大力发展乡村旅游产业， 每年打造乡村旅游示范村5个;加快农村电商发展，新增农村电 商服务站125个、农村示范网店30家。

_{补齐基础设施短板}

完成农村公路建设720公里、安保工程600公里、农村危 桥改造35座，农村自来水普及率达80%以上，新增有效灌溉面 积1.9万亩、高标准农田1.4万亩，完成39个贫困村和17个

_{非贫困村电网升级改造，统一整合新建和改造农村无线基站125}

个。

加速推进教育扶贫

继续实施建档立卡贫困学生从幼儿园到高中(含职中)免除 教育学杂费和发放生活补贴政策，落实大学新生补助资金政策， 加快实施“全面改薄”“四改三化”为重点的教体优化工程， 推进学校基础设施建设，每年招聘特岗教师80名、公费定向培 养农村教师50名。

_{加快健康扶贫步伐}

全面落实城乡居民医疗保险、大病救助、“先诊疗后付费”、 “一站式住院结算”等政策，农村贫困人口参保率、大病保险 率、大病救助率均达100%，建档立卡贫困人口患者、农村低保 困难患者、大病患者和特殊慢性病门诊患者医疗总费用实际报 销补助比例达90%以上，特困人员住院费用全额报销。

_{提升综合服务水准}

每年培训劳动力1万人以上、新增贫困劳动力转移就业1000 人以上、完成农民实用技术培训3万人次;修缮保护传统古村落

10个，保护整治特色民居1500栋;完成生态造林1万亩、千里 旅游走廊生态景观造林4000亩;每年打造美丽乡村精品村10 个、示范村33个，累计完成130个美丽乡村示范创建任务、农 村厕所新建改造3万座;实施“雪亮工程”，安装摄像头2000 个以上;累计实现土地开发新增耕地指标和城乡建设用地增减

_{挂钩交易指标1.9万亩;培育州级以上龙头企业2家、过亿元龙}

头企业3家，每年新增农民专业合作社35家;完成69个村级综 合服务平台建设，实现农村综合服务平台建设全覆盖。

^{多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴}

网络

近年来，我县以脱贫攻坚统揽全县工作大局，深入推进“三 乡工程”和“百企帮百村”精准扶贫行动，助力脱贫攻坚和乡 村振兴，取得显著成效。

_{“三个一批”，提升产业扶贫质效}

扶持自主发展一批

全县支持建档立卡贫困户14159户新发展产业扶贫项目

23598个。通过优化政策供给，鼓励有劳动能力的贫困户自主发 展小规模种养、乡村旅游、农村电商等产业，发放扶持资金 2342 万元，贫困户自主发展每年可增收5000万元以上。

_{市场经营主体带动一批}

每年列支5000万元奖补资金，鼓励支持市场经营主体带动 贫困村发展产业和贫困户创业就业，促进贫困村贫困户增收1.5 亿元以上。目前，全县有209个村发展产业项目313个，建成 扶贫车间263个，吸纳贫困户就业3524人，人均年增收约1.7 万元。

_{光伏产业兜底一批}

实现每年每户3000元的收益分红，全县所有村集体收入全

_{部过5万元目标。该县探索推行“新能源产业+合作社+银行机}

构+贫困户”模式，借助扶贫小额信贷政策，成立光伏产业发展 合作联社，吸纳贫困户4000户，实现每年每户3000元的收益 分红。目前，按每村10万元和6万元标准，向7个深度贫困村、

78个贫困村拨付补助资金538万元，按每户3000元标准向3600 户贫困户发放补贴1080万元。今年还将按每村5万元标准向184 个非贫困村拨付补助资金。

_{“四张牌”，大力实施“三乡工程”}

打好“政策牌”

优化整合全县各行业部门相关政策措施，制定推动县域经 济高质量发展“黄金29条”和“三乡工程”支持政策“10条”。 优先推荐回乡创业能人担任“两代表一委员”。出台《关于深 入推进供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施 意见》，对全县农业生产经营主体进行奖补，去年落实资金1562 万元。

_{打好“特色牌”}

做好红色、绿色、古色等“三色”文章，全县重点打造追 忆红色之旅、金秋红叶之旅、畅享山水之旅、浓情乡村之旅、 青少年研学之旅等5条精品旅游线路。支持当地农民创办农家 乐、农家旅馆423家，吸引市民下乡租用农村空闲房屋559套、 农地3.2万亩，实现年租金1447万元。

_{打好“乡情牌”}

_{建立5类在外创业人士信息库，掌握资产过百万元在外务}

工经商和创业成功人士3463人信息，开展返乡创业座谈会、走 访看望等活动，激发他们回乡投资的热情。近年来，一批能人 回乡兴办企业298家，带动近2万人就业。

_{打好“招商牌”}

重点围绕五大主导产业，精心策划一批项目，打好产业招 商、回归招商、以商招商“组合拳”。累计对接考察的企业500 多批次，引进企业投资11.04亿元，建设打造宣化店旅游名镇； 引入社会资本开发建设农业科技园等产业项目75个。

_{“五种模式”，巩固“百企帮百村”成果}

我县共有185家企业与156个村结对共建，实现所有贫困 村帮扶全覆盖。通过多种模式推进，“百企帮百村”成果不断 夯实。

_{——“企业+基地+贫困村(户)”模式}

因村制宜深入开展“一村一品”“一村一业”行动，建立 企业与贫困村、贫困户利益联结机制，通过土地、林地、项目 资金等资源资产资金入股，增加村集体和贫困户收入。一批企 业发展特色产业共投入资金8亿元，建成基地超过30万亩。

_{——“电子商务+贫困村(户)”模式}

抢抓全国电子商务进农村综合示范县建设机遇，深化与阿 里巴巴、蜂巢等知名电商企业战略合作，建成覆盖县乡村三级 物流配送体系。48家企业通过电商平台网络贫困户360多户，

_{年销售茶叶、花生、板栗等特色农副产品，价值2000多万元。}

——“就业培训+贫困户”模式

组织企业开展实用技能培训和创业培训，促进贫困户就近 就业。绿之能生态农业、艾特包装、京华彩印等企业采取“培 训+就业”模式，帮助150多户贫困户就业。

_{——“企业+订单+贫困户”模式}

由企业对贫困户实行统一供种苗、统一市场价回购，促进 贫困户增收。福禄生态农林公司与163个贫困户签订合作协议， 为贫困户提供藏香猪、波尔山羊等种苗及养殖技术支持，2017 年订单式回购贫困户产品30多吨，带动增收220多万元。

_{——“党建+村企共建”模式}

大力开展以“党课联讲、工作联述、考核联评、帮生产发 展、帮条件改善”等为内容的“三联两帮”支部联建活动，发 挥党建引领作用，谋求共同发展。企业帮助结对共建村改善基 础设施，开办扶贫车间。

^{筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大“衔接链”}

网络

近年来，我县把实施乡村振兴战略列为巩固提升脱贫攻坚 成果“五大提升工程”之一，围绕“五大振兴”加强工作部署、 政策运用和资金安排，筑牢产业、生态、文化、人才、组织五 大“衔接链”，在机制上形成了合力、工作上形成了效力。

_{产业振兴有力衔接}

围绕推进“一县一业”和“一村一品”，实现了从常规产 业扶贫向“养殖小区化、种植园区化”和资金变资产、资产变 收益的转变。全面完成“一县两个省级农业产业园”建设，创 建“一村一品”示范村29个、“一乡一特”农业产业园10个。 全县形成了100万头生猪、1600万羽禽类、15万亩蔬菜、10万 亩蚕桑、8万亩烤烟、7万亩秋豌豆等产业基地规模，培育了1 家国家级农业龙头企业、20家省级农业龙头企业、4家国家级 农民专业合作社示范社、15家省级农民专业合作社示范社，“村 党组织+龙头企业+合作社+农户”有机结合、一二三产业融合发 展的高原特色现代农业产业集群不断壮大。2019年，全县农民 人均纯收入达13400元，其中建档立卡贫困户达9323元。

_{生态振兴有序衔接}

_{开展“万名人才规划家乡”行动，完成了21个省级规划建}

设示范村“五化”建设，创建省级美丽乡村1个、州级美丽乡 村2个，命名美丽庭院3.5万户。完成户用卫生厕新建和改造

3.2万余座，全县农户卫生厕普及率达75.6%，其中建档立卡贫 困户和贫困边缘户实现无害化厕所全覆盖，镇区和行政村水冲 式公厕实现全覆盖。对7个村实施农村人居环境整治提升项目， 楚大高速和320国道沿线人居环境整治取得明显成效，其他公 路沿线正在“五化”建设全面推进，实施桉树替换种植5511亩。 全县10个乡镇中9个乡镇已创建成为“省生态文明乡镇”，正 在申报验收生态文明县。总投资11.8亿元的林业生态修复PPP 工程正在加紧实施，完成后大地将呈现“绿带贯通、绿圈环绕” 的美丽新景。

_{文化振兴有为衔接}

一方面，持续开展以强化扶志与扶智、增强内生动力为主 题的“两扶一增强”精神帮扶活动，持续推进“四看四比·知 党恩、感党恩”教育实践；引导鼓励农民群众全面建立贫困村 “爱心公益超市”，以表现换积分、以积分换物品，并开展“清 洁家园”评比；开发设立2347个乡村公益性岗位，鼓励贫困户 按劳获酬。另一方面，创作演出了脱贫攻坚主题文艺作品《生 命的瞬间》；开展2019年全省非物质文化遗产联展系列活动和 “最美人物”评选宣传。同时，切实加大农村殡葬改革力度， 坚持疏堵结合，建成启用公墓5个、骨灰堂3个。

人才振兴有机衔接

坚持尽锐出战，及时调整下派驻村脱贫攻坚和乡村振兴工 作队员344名。制定下发了《“优才”工程实施意见》，实施 了“科技名人”培养工程及青年人才“雏鹰计划”。积极推进 农民工返乡创业试点县建设，成功创建1个省级、2个州级农民 工返乡创业园。加强新型职业农民教育培训，认定新型职业农 民1270人。

_{组织振兴有效衔接}

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续举办“千 名干部学习大讲堂”，“三农”队伍的能力和水平稳步提高。 推进农村基层党支部规范化达标创建，整顿25个软弱涣散村党 组织，扎实做好村组干部任职资格联审，清理了33名村组干部。 强化农村基层党组织领导，发挥群众参与治理主体作用，不断 提升乡村治理水平。

“头条号：公寻网，QQ22665800”有全面的党建公文材料，细化的材料分类，还有各种紧扣热点的公文合集。因材料众多，每日更新的材料都会专门压缩打包标明日期，并编辑出材料目录索引，将所有材料目录按日期整理到Excel表格中，方便查找的同时也方便下载。

^{走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子}

网络

脱贫攻坚和乡村振兴是一体两翼，是“你中有我，我中有 你”的共同体，加强全面脱贫和乡村振兴的有效衔接，是如期 全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的关键。作为脱贫 攻坚的主阵地之一，经过几年的努力，我市村村布上大产业， 寨寨连上硬化路，户户用上自来水，家家住上安全屋，人人吃 上温饱饭，脱贫攻坚取得决定性胜利，率先实现市域整体摆脱 贫困。在此基础上，瞄准接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔 接，按照习近平总书记“有条件的地方，也可以结合实际先做 起来，为面上积累经验”的重要指示精神，秉承道法自然、因 地制宜、就地取材的原则，因势而谋、应势而动、顺势而为， 创新实施“千家万户小康菜园”工程，开启了推进全面脱贫与 乡村振兴有效衔接的新路径。

_{——建好一垄菜园，充实“菜篮子”}

脱贫攻坚让老百姓不再为“吃得饱”而发愁。如何让老百 姓“吃得好”“吃得健康”，不断满足人民群众对美好生活的 向往，成为各级党委政府亟待解决的问题。我市针对农村大量 耕地流转发展产业的实际，组织动员群众把房前屋后的空闲地、

_{自留地、拆危除杂腾出地打造成小康菜园，强化技术指导，采}

取多品种布局、错时换茬的方式，规范种植辣椒、生姜、白菜、 茄子、蒜苗、香葱、豌豆、番茄等时令蔬菜，同步发展手工作 坊、微养殖场、农家乐、乡村民宿等庭院经济，让老百姓不但 在不同季节都能吃上新鲜蔬菜，还能通过种养殖、手工加工、 乡村旅游等增加收入，让小康菜园成为老百姓的“致富园”， 一幅“茅檐长扫静无苔，花木成畦手自栽。一水护田将绿绕， 两山排闼送青来”田园生活图景令人神往。

_{——种好一组果树，丰富“果盘子”}

农村老百姓都有在房前屋后种植果树的习惯，一来可以起 到夏季遮阴、美化庭院的作用，还能不出门就能够有很好的果 实采集。我市充分尊重老百姓种植习惯，组织动员群众利用房 前屋后边角地、道路两旁闲散地栽种桃李、枇杷、软籽石榴、 花椒、银杏等可观可赏可食的经果树。实践中，不搞整齐划一， 不搞强迫命令，群众喜欢吃什么就种什么、习惯种什么就种什 么，农技和林业部门做好技术指导服务和病虫害防治保障，同 步对原有经果做好品种改良、修枝整形。与此同时，探索建立 利益联结机制，加强产销对接，让老百姓吃不完的水果迅速进 入市场，推动实现庭院经果经济价值、生态价值、社会价值、 旅游价值“四个最大化”。

_{——搭好一个棚架，扮靓“小院子”}

农村庭院不仅是农民生活的主要空间，也是农民从事生产

_{的主要场所之一。农村是典型的熟人社会，老百姓最喜爱聚在}

一起聊聊家常、摆摆“龙门阵”。我市遵循老百姓意愿，把棚 架作为扮靓庭院的点睛之笔，一户一策、因户施策，组织动员 群众在庭院里因地就势搭建高度适宜（一般不超过2.5米）的 棚架，让庭院这块“方寸之地”在满足纳凉遮阴、休闲娱乐需 要的同时，兼具美化庭院、增加收入的特质。搭建的棚架有正 方形的、长方形的、椭圆形的、六角型的，也有屏风单列式的、 复合式的、五角星式的、银杏叶式的，还有廊道式的、供门式 的、大棚式的和葡萄架式的，画面感、立体感都很强，再种上 葡萄、佛手瓜、百香果、猕猴桃等藤蔓攀爬植物，配上手工挂 件、悬挂吊篮，摆上石凳石桌，与房屋浑然一体、协调搭配、 相映成趣。李白曾有诗云，“紫藤挂云木，花蔓宜阳春。密叶 隐歌鸟，香风留美人”，别有一番“屋前棚架豆紫妆、花开蝶 似满园芳”的诗情画意。

_{——编好一排栅栏，美化“小村子”}

现在农村通组路、串户路已经成网、整体化一，为更好展 现农村秩序之美，我市组织动员群众就地取材，利用废旧木头、 竹子、废弃砖瓦、石块等，围绕菜地、主次干道、入户小道编 排栅栏，有的还沿栅栏种植火棘、紫薇、刺五加等植物打造生 态栅栏，营造一番“绿槿作篱笆，茅檐挂薜萝”的乡村景象。 具体编排过程中，突出“一村一特”，以村组、自然寨为单元 统一编制栅栏，注重功能与装饰、速度与质量的有机统一，做

_{到色彩、高矮、密度、样式、格调保持一致，协调美观、稳固}

实用，体现一种秩序之美、文明之美、田园之美、自然之美， 让农村更有农村的味道，听得到乡音，记得住乡愁，展现一幅 幅“采菊东篱下，悠然见南山”的优美画卷。

脱贫与致富同步，决胜和振兴齐飞。今年以来，我市点线 面联动一体推进，市县乡三级干部领办“千家万户小康菜园” 示范点980个，完成创建5.1万户，有效利用零星闲散地块2314 亩，复垦复绿4.5万处，清理农村垃圾近万吨，年内拟完成创 建8万户，改造提升12万户，“小庭院”做成了增收致富“大 文章”，四季有菜、四季有花、四季有果、四季有绿，有效提 升了庭院经济价值、群众生活品质、乡风文明气质、乡村环境 颜值，既富了农家、暖了民心，又靓了庭院、美了乡村，人民 群众真心欢喜。

^{脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的}

^{现实难题与应对策略}

网络

调研报告脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

脱贫攻坚即将取得决定性的胜利，脱贫之后需要建立一个 长效稳定的机制来继续巩固提升脱贫攻坚的成果，而乡村振兴 战略正是对于脱贫攻坚成果进行有效巩固的一个重要战略。乡 村振兴是今后一段时期党和国家农业农村工作的总抓手，脱贫 攻坚与乡村振兴有效衔接涉及工作人群目标衔接、工作任务目 标衔接、治理体系的衔接、经济产业体系的衔接、社会支持体 系衔接等诸多方面，需要我们本着问题意识、大局意识认真研 究克服脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的存在的一些现实难 题，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

_{一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题}

（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴工作目标人群的数量更 大、差异也更大

脱贫攻坚工作主要涉及贫困地区贫困人口。脱贫攻坚主要 是要瞄准贫困县、贫困乡、贫困村，特别是贫困户，要精准到 户，建档立卡贫困人口最多的时候也就是不到1亿人口，仅涉 及农村的一少部分人。从空间区域上看，国家层次的脱贫攻坚

_{工作集中在中西部22个省市区，东部没有国家扶贫任务，而脱}

贫攻坚的难点是“三区三州”和中西部地区169个深度贫困县 是中央确定的深度贫困地区。而乡村振兴涉及到所有省份、所 有农村、所有农民、所有农业，所以它的要求人群目标范围是 全局性的整体性的。从东部一些省份来说这些的工作重心其实 就已经是乡村振兴，2020年前后工作对象的范围变化不大。对 中西部地区来讲，脱贫攻坚期间主要聚焦贫困村贫困户，2020 年以后乡村振兴的工作面会扩大，工作面的扩大肯定会带来工 作中的一些难题（包括工作方法和工作能力），比如脱贫攻坚 工作中形成的一些到村到户的精准工作方式能否继续坚持下

去。

_{老弱病残等特殊困难群体是脱贫攻坚的主要工作目标群}

体，也应该乡村振兴工作的主要目标群体，对这个群体的关注 应该是两项工作衔接有效性的基础部分。脱贫攻坚期间对老病 残群体的帮助都比较具体到位，市场经济下“弱”的群体问题 在乡村振兴工作中会成为突出问题，欠发达地区的家庭和个人 的风险具有脆弱性和不确定性，难免会出现有些脱贫户返贫、 乃至产生新的绝对贫困的现象。乡村振兴工作的目标群体设定 中，如何解决好“面”与“点”的平衡是一个现实问题。“贫 困边缘人群”是另外一个脱贫攻坚后期提出的目标群体，这一 群体收入状况略高于建档立卡群体，但得到的支持很少，而且 确实存在一定的现实困难，在乡村振兴工作中，应该成为重要

_{的目标群体。}

（二）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作任务目标在区域 之间有更大的不平衡

乡村振兴是一个中长期的全国性的宏大战略，其任务目标 包括产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明和治理有效等 多方面。脱贫攻坚作为一个阶段性的战略任务，其核心任务是 实现“两不愁、三保障“等民生方面的目标。尽管脱贫攻坚也 包括贫困地区区域性发展的一些任务，脱贫攻坚过程中也提出 扶志扶智的要求，应该看到脱贫攻坚任务总体上是对贫困户贫 困村为的生计改善和支持。在时间的节点上，脱贫攻坚的要求 很明确，就是2020年必须坚决完成。但也应该清醒地看到，各 地尽管实现了脱贫攻坚，但脱贫攻坚以后的现实状况是不一样 的，这种现实状况与乡村振兴的目标距离也不一样。

乡村振兴包含了文化、生态、治理等多方面任务，脱贫攻 坚是乡村振兴工作的一个基础部分，但乡村振兴更全面、层次 更高，乡村振兴应该说要伴随整个农业农村现代化的长过程。 与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作目标的区域差异更大，或者 说欠发达地区的压力更大。脱贫攻坚的工作目标也存在区域间 差异，但中央反复强调既不降低标准、也不吊高胃口，紧扣“两 不愁、三保障”，因而各地的工作目标基本一致。乡村振兴工 作的起点因全国农村的区域差异而存在很大差别，东部地区早 已起步，西部地区刚刚脱贫，如何合理地设立不同地区的乡村

_{振兴的工作目标，是一个重要的政策和实践问题。乡村振兴不}

可能像脱贫攻坚一样设立全国统一标准，理想的做法应按照全 国农村的不同类型设立“相对的”乡村振兴任务目标，既能引 领各地工作，又能测度各地的工作进展和成效。

_{（三）脱贫攻坚和乡村振兴不同的治理体系之间的转换难}

题

顺利打赢脱贫攻坚战得力与全国脱贫攻坚的治理体系的建

_{立。脱贫攻坚首先是成功地建立了社会共识，从任务目标来说，}

脱贫攻坚话语体系是与小康社会相联系的，小康路上“一个也 不能掉队”的话语表述容易得到社会共识，脱贫攻坚是一个6-8 年时间的短时期内的资源调动，是一场攻坚战，为了打赢这场 攻坚战，全国上下建立了一个脱贫攻坚治理的响应体系，包括 脱贫攻坚统揽经济社会发展的理念、五级书记抓扶贫和跨党政 军的党政主要领导负责的领导小组制度、定点扶贫和东西对口 扶贫制度、各个部门形成的行业扶贫计划、财政涉农资金县级 整合制度、最后一公里的“第一书记”和驻村帮扶制度和最严 格的考核制度，这一系列的专门的贫困治理制度安排保证了脱 贫攻坚工作的主流化和顺利实施。

一个现实的问题是脱贫攻坚中形成治理框架，能否转换成 为或者经过一定的再创新服务于乡村振兴的治理体系。乡村振 兴不同于脱贫攻坚，其几个中心治理目标之间的关系是平行， 部门之间的动员难点较多。农业部改为农业农村部并不能形成

_{类似“大扶贫”格局一样的“大乡村振兴”格局。2019年的一}

号文件提出“五级书记抓乡村振兴”是一种扶贫治理方式的平 行转移，从这一转移中也许能看出一些端倪，但完全的平行转 移难度还是很大。这些制度安排问题，不仅是涉及乡村振兴一 个将来时的问题，也是涉及脱贫攻坚成果工作的完成时的问题， 这些问题也贫困地区非常关心的问题。在具体的制度安排方面， 当前迫切需要研究哪些好的脱贫攻坚政策的值得复制、拓展与 推广，有哪些好的暂时性政策的需要机制化、制度化，又有哪 些好的做法要主流化。

_{（四）贫困地区脱贫前后经济发展政策的不平衡难题}

经过几十年的快速发展，脱贫攻坚的对象本质上具有“贫 中之贫”的特征，为了解决他们的发展问题，脱贫攻坚战中采 用了一些超常规帮扶举措，如金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁 等，这些措施在当前的氛围下，包括其他的辅助性手段如电商 扶贫、消费扶贫等，产生了一定的帮扶效果，但长远来看，他 们的稳定的高质量的脱贫仍面对市场经济中必然存在的障碍和 风险。在讨论脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这一话题，短板或 者核心的关切还是应该在贫困地区、贫困小农。如何实现脱贫 攻坚的政策向乡村振兴政策的平稳发展，既要抓好梯度跟进、 又要抓好优化升级，利用脱贫攻坚形成的坚实基础，形成包容 性的经济发展环境，积极促进乡村经济的“质性”转化和发展。

几个现实问题需要尽快出台明确的政策，一是金融扶贫的

_{政策的延续与否、以及拓展与否的问题，脱贫攻坚中投向贫困}

户的信贷金融支持已经陆续进入还贷期，是延续特惠的扶贫信 贷金融支持，还是创新出乡村振兴框架下的普惠信贷金融支持。 二是异地扶贫搬迁是脱贫攻坚中资金投入最大的项目，确实需 要在“搬得出、稳得住、能致富”的目标上持续下功夫，确保 后续就业支持、产业扶贫等方面的政策能够跟上。三是如何让 产业扶贫的产能持续发挥效益，要在传统的对种养业产业直接 支持之外，重点解决加工、销售、品牌建立、产业融合等环节 发展不平衡的问题。四是光伏扶贫等资产收益扶贫项目在脱贫 攻坚以后如何规范管理并产生合理的收益分配效应。乡村产业 振兴要妥善解决当前贫困地区面临的几个不平衡问题，一是贫 困户和非贫困户，新型经营主体和普通农户之间的关系不平衡 问题，聚焦解决利益联结机制的创新方面的问题；二是贫困村 和非贫困村之间的不平衡问题，这方面主要是基础设施建设方 面的问题。

_{（五）社会政策的实施中兼顾不同群体的诉求与需求的现}

实难题

脱贫攻坚政策具有显著的福利性特征，重视对贫困群体生 活条件的改善和发展机会的赋予。在脱贫攻坚中为了确保解决 “三保障”问题，形成了一系列面向建档立卡人口的特惠性政 策，这样的政策设计一定程度上形成了贫困户与非贫困户之间 社会政策的“福利悬崖”效应。在推进脱贫攻坚与乡村振兴的

_{有效衔接的实践过程中，合理兼顾不同群体利益诉求和需求是}

一个现实难题，需要在普惠与特惠之间、在特定瞄准与普遍福 利之间、在不断提高帮扶水平与防止产生福利依赖之间解决好 平衡的问题。

社会政策支持上有几个难点，一是在强化社会救助的同时， 激发被救助对象的内生动力问题。二是当前农村已经实现社会 保障主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病之贫 等威胁始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会 保险保护网络、有效预防贫困，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的 一个重大挑战；三是在政策选择上，既要考虑瞄准性质的社会 救助政策，又要考虑普惠性质的社会福利和社会服务政策；既 要考虑短期的“救急难”性质的政策，又要考虑长远的“社会 投资”性质的社会发展政策。过去扶贫中的一些做法比如“以 工代赈”和脱贫攻坚中形成的一些做法比如“公益性岗位”应 该考虑如何从公共财政角度形成长效机制。

_{二、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对策略}

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效性应该体现为：一方 面，脱贫攻坚从全国特别是贫困地区来讲要为乡村振兴奠定坚 实的基础（既包括各种投入和基础建设，也包括治理的经验）， 是乡村振兴的重要前提和优先任务；另一方面，乡村振兴也要 在巩固脱贫攻坚成果、高质量打赢脱贫攻坚战，建立防贫反贫 长效机制方面要发挥持续性的作用。

（一）要坚持以人民为中心、农业农村优先发展的理念

脱贫攻坚和乡村振兴都是中国现代化建设中的重要任务， 但首先需要解决的理念和认识问题。实现脱贫攻坚和乡村振兴 有效衔接首先需要各级党委和政府在工作理念和态度一以贯之 地予以重视。无论是“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”还 是“坚持农业农村优先发展”，体现的执政理念是一致的、也 是现实的，反映了民生问题和“三农问题”等仍然是小康社会 建设和国家现代化的短板，脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，本 质上就是要解决我们国家存在城乡、区域和不同人群之间的发 展不平衡、不充分的问题。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接是一 个发展大局问题，各级党委和政府要切实践行“以人民为中心 发展”理念，把在脱贫攻坚期间形成的精气神和各种好的做法 切入到乡村振兴和经济社会发展全局之中。

_{（二）尽快考虑村社治理的结构创新问题，形成长效机制}

在脱贫攻坚中，各类扶贫政策、资源、项目下达以及第一 书记或驻村工作队长、帮扶干部的下派承担了大量的政府职能 工作，带来了政府工作中心和重心下移的态势，更加贴近受众 并能够及时回应和了解农民的切实需求，但在积极发挥第一书 记（驻村队长）、帮扶干部对村干部的作用的同时，要始终注 重把村两委主要领导作为脱贫攻坚中主要的领导者和践行者， 充分培养、调动村集体领导班子的主观能动性，促进乡村干部 的能力建设和乡村队伍建设，打造一支“本社区化”的乡村基

_{层治理队伍，提升村社治理水平。同时，在村一级可以设立一}

个政府隶属的综合服务办公室，承担村一级的部分基本公共服 务，也能促使有关政府服务部门应把工作重心下移，更加贴近 受众。关于村社治理创新，目前各地已经有一些经验探索，要 加快研究总结。

_{（三）加大农村社会事业发展力度，补齐幼儿养育和敬（养）}

老机构建设的短板

在人口老龄化的社会背景下，农村地区的老年人口数量增 速较快，很多地区的养老服务和资源供需失衡，农村老人容易 成为后扶贫时代的易贫群体。建议面向农村老人群体建立经济 困难补贴，鼓励乡镇敬老院向社会人士有偿开放，使老人在家 庭照料客观缺失的情况下有解决晚年基本生活的途径，要重点 提升农村养老服务供给、改善敬老院的养老服务水平。同时， 还可以鼓励基层医疗服务机构和人员与敬老院合作，探索医养 结合的实践。或者开拓基层老年医疗服务，将农村老人照料缺 失和基层医疗服务对象减少的问题相结合，探索“基层医疗+养 老”模式，既缓解农村老人缺乏照料的困境，也增加基层医疗 服务内容和收入来源。由于农村人口外出务工的数量较多，留 守儿童一直以来都是农村的重点问题，建议将以救助为导向的 教育帮扶政策转变为一项基本的国民人力投资制度，增加学前 教育的保障水平。

_{（四）积极促进贫困地区中心集镇的建设，作为与乡村振}

兴衔接的节点和载体，发展和完善服务农村产业发展设施支持

和服务体系

以农村中心集镇为枢纽，加强基本公共服务供给和产业设 施支持。由国家财政和地方政府出资设立专项基金，用于建立 完善全产业链的基本公共服务，解决农产品储运、加工、销售 的各种困难。加强农村物流网络体系建设，要继续加强贫困地 区的基础设施建设，降低生产运输成本和损耗，加强农产品产 地批发市场建设，推进农产品流通转型升级，提升农村产业的 增加值。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和其他社会服务 机构的带动作用，为农民提供全方位的社会化服务，同时加强 对服务主体的监管，保护农民利益。

_{（五）在类型化和精准化基础上，促进脱贫攻坚和乡村振}

兴政策体系的衔接优化

以解决相对贫困和乡村振兴为目标，对脱贫攻坚中的一些 政策支持进行优化和制度化。一是合理调整扶贫资金的适用范 围，除了财政扶贫资金外，其他渠道的扶贫资金，在脱贫攻坚 后期应适度放宽条件考虑支持条件较差的非贫困村和贫困边缘 群体；二是及时制定管理办法，延续既有针对贫困地区的金融 帮扶政策和资产收益扶贫政策，优化政策扶持对象，适当提升 此类政策的经济竞争性，适度覆盖部分有经营能力的贫困边缘 群体；三是把指向新型经营主体的乡村振兴政策适度下移拓展， 形成包含普通农户发展的支持保护政策体系；四是推动社会基

_{本医疗保险制度的关口前移，减少医疗报销待遇的群体差异；}

五是加大贫困地区、欠发达地区的普惠性的福利保障和社会服 务水平，普遍提升农村人口的获得感。

^{关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议}

网络

调研报告脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，是以习近平同 志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的 重大决策部署。当前，正处于打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村 振兴战略的政策叠加期和历史交汇期，加强脱贫攻坚与乡村振 兴的衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快 推进农业农村现代化具有重大意义。

_{一、基本情况}

近年来，全区上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主 思想，坚持把抓脱贫攻坚和乡村振兴作为最重的政治任务、最 大的民生实事、最强的发展动力，全力以赴打好脱贫攻坚战， 扎实推进乡村振兴战略，切实保障和改善民生，农业农村经济 社会发展取得了明显成效。

_{（一）聚焦“三个落实”，脱贫攻坚始终保持决战决胜状}

态

创新“七看七帮”工作法，实施精准帮扶，确保扶在点上、

_{扶在根上、扶在效上。2014年至2019年6年时间，全区共减贫}

9741户29917人（未脱贫10户38人，均为2019年新识别），

_{贫困发生率从2.9%下降到0.01%。一看居住环境，帮家园美化，}

深入推动“三清一改”，实现厕所、供水、厨房、圈舍、院坝、 排污排水设施“六个建好”，引导农户养成良好卫生习惯，促 户户清洁、村村“清爽”。二看农房质量，帮住房安全，实施 农房全面筛查、户户比对，全面推进贫困户C、D级危房改造， 同步研究推动解决一般户唯一住房安全隐患，确保农户住上安 全房、舒心房。三看就业状况，帮吃穿无忧，打造返乡创业园6 个、扶贫车间6个，贫困对象转移就业1756人，公益性岗位安 置1047名，对确无劳动能力的贫困群众实施政策兜底，做到应 兜尽兜。四看子女入学，帮教育成长，建立教委、公安、镇村、 帮扶责任人、学校、家庭六位一体“控辍保学”机制，通过“分 段资助”“送教上门”等方式，对9146名贫困户子女落实教育 帮扶政策，实现零辍学、零失学。五看健康状况，帮诊疗到位， 探索建立实施“四个百分百”医疗扶贫模式，全区所有贫困户 全覆盖享受医疗保障，确保小病不出村、大病不耽误。六看水 源水质，帮饮水安全，投入资金3842万元建成贫困村饮水安全 巩固提升工程86处，“一户一策”解决饮水安全问题，实现水 量、水质、供水保证率、用水方便程度四达标，让群众喝上干 净水、放心水。七看产业发展，帮收入稳定，统筹资金2100余 万元，落实产业补助政策；选派523名产业技术员全程指导帮 带，培育壮大草蔸萝卜、糯玉米、蜂蜜等10个主导产业；全方 位联通生产、流通、销售环节，从土地出租、投工投劳、保底

_{分红等方面建立贫困户与产业发展利益联结机制，促进长效增}

收、稳定脱贫。

_{（二）聚焦“五大振兴”，乡村振兴统筹推进任务落实落}

地

以“两镇七村”为示范带动，统筹推进乡村全面振兴，永

_{城镇中华村成为全国乡村治理示范村、全市乡村振兴重点村。}

一是以三产融合为抓手，促进乡村产业振兴。綦江区入选辣椒 优势区、早熟梨优势区、生态畜牧功能区、花椒功能区、甜糯 玉米功能区，26个产油大县之一，赶水