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四、调研报告

关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代_{化的调研报告}......................................................................_{63关于全县科技创新工作的调研报告}.................................₆₇五、代表建议

_{关于加快数字经济发展的建议}.........................................₇₁关于加快推进园区企业人才引进培育的建议^{.................}74_{关于推进“地摊经济”发展的建议}................................._{76关于进一步推进农业产业发展的建议}............................._{78关于全域旅游体系建设的建议}.........................................₈₃六、经验信息

_{“五新”助力决胜}..............................................................₈₇

_{三举措加强“面对面”建议办理法}.................................₉₀

_{“七结合”开展代表活动}.................................................₉₂

_{“四个推进到位”规范街道人大工作}.............................₉₄

_{“三双”驱动拓展人大代表履职新机制}.......................₉₆七、先进事迹

_{不忘初心为人民牢记使命谋发展}^{...................................}₉₈

不忘初心牢记使命助力脱贫致富不停歇^{..................}101

_{情洒社区履职尽责}.........................................................₁₀₄

^{2020年人大工作讲话1}

同志们：

疫情发生以来，在市委的坚强领导下，在各级人大代表的

广泛参与、共同努力下，市人大常委会依法助力全市“战疫”，各项工作实现了良好开局。就下一步工作，我再简要讲几点意见。

一、要致力在加强政治建设上走在前

习近平总书记多次强调，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的根本政治制度安排。”我们要进一步强化政治意识、落实政治要求。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，开展立法监督、讨论决定重大事项都要坚决落实总书记的重要讲话指示精神，坚决执行党的决策部署。要严守政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制原则，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥人大党组的领导作用。以政治建设为统领，全面加强人大机关党的建设，提升干部队伍的政治能力，强化基层党组织的政治功能，营造风清气正的政治生态，让人大机关始终

_{成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。}

二、要致力在服务中心大局上走在前

市委五届九次全会作出了“一高两强三突出”的决策部署，对人大服务中心大局提出了新课题。

_{要更有成效地“议与决”}

立法要与全市改革决策相衔接，监督要与人民满意的高质量发展目标相一致，决定要与市委重大决策相协调，任免要与组织意图相统一，及时把人民群众的所思所盼反馈上来，把党委政府的决策部署传递下去。

_{要更加精准地“推与督”}

围绕重大部署落实、计划和预算执行等精选监督议题，做到市委中心工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里，特别是要加强与其他各类监督的协同配合，注重引入第三方专业力量，使人大监督更加客观公正、有力有效。

_{要更大力度地“鼓与呼”}

对“一府一委两院”的工作，在不干预、不包揽的基础上积极发挥人大的独特作用，争取方方面面、特别是上级的支持，更好地推进资源整合、力量融合、措施综合，从更高层面帮助协调解决问题、推动工作。

_{三、要致力在提升履职效能上走在前}

应该说，近几年我市人大工作总体走在全省前列。但我们不能自满，必须咬定全省“第一方阵”，把各项工作做得更实

_更好。

要处理好创新与规范的关系

把“立足于法”贯穿人大工作创新的始终，守规不守旧、出新不出格，善于吃透上情、联系实际、总结经验，多搞可复制可推广的创新。

_{要处理好举措与成效的关系}

人大工作的基本形式就是开会、检查和视察，要灵活用好法定形式，防止形式主义和官僚主义现象，做到目标导向、问题导向和效果导向相统一。

_{要处理好重点与一般的关系}

坚持有所侧重、有所突出，既要聚焦三大攻坚战、决胜全面小康、园区改革等重点任务，又要兼顾法定议题、一般议题的安排，确保统筹推进、重点突破，不断增强人大工作的整体效能。

_{四、要致力在忠诚干净担当上走在前}

人大常委会委员是人民代表大会闭会期间依法行使职权的常任代表，也是常委会的工作主体，身份特殊、责任重大。希望大家带头履职尽责，严格按照法定权限和程序开展工作，不缺位、不越位、不错位，做到忠诚为党分忧、忠实为民代言；带头遵纪守法，模范守法用法，当好社会主义法治的崇尚者、遵守者和捍卫者，以实际行动当好表率、树好标杆；带头担当实干，深入了解社情民意，敢于直面矛盾和问题，敢于报实情、

_{讲真话，积极参加会议视察、监督检查等工作，以高质量立法、}

高水准决定、高效能监督，保障和推动泰州高质量发展。

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^{2020年人大工作讲话2}

同志们：今天的学习内容很丰富、很重要，对我们做好当前和今后

一个时期的人大工作具有很强的指导意义，希望大家加强学习领会、做到学以致用。几位主任交流了分管领域的重点工作，站位高、定位准，思路清、举措实，体现大家的政治站位和使命担当，听了很有收获。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻四中全会精神的开局之年，是我们推进“一高两强三突出”的起步之年。无论是收官决战、起步开局，还是夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，都要求我们更好地发挥人大的优势和作用。在前几天召开的市人大常委会第二十五次会上，我对做好常委会工作强调了“四个走在前”。作为人大常委会领导核心的党组，需要有更高的站位、更严的要求和更大的作为。这里，我再强调几点意见，与大家共勉：

_{一、要在坚持党的全面领导上作表率}

党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证。市人大常委会党组是市委在市人大

_{常委会设立的领导机构，肩负着政治责任，必须切实发挥好把}

方向、管大局、保落实的重要作用。要带头做到“两个维护”，不断加强政治能力建设，牢牢把握人大工作的正确政治方向，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；要坚决在市委的领导下履职行权，严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，带头做到重大事项、重大问题、重要活动、重要情况及时向市委请示报告，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位；要坚决贯彻落实市委的决策部署，准确把握市委的决策和意图，及时通过法定程序把市委的主张转化为全市人民的共同意志，转化为全市人民的自觉行动，切实做到与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同行。

_{二、要在执行民主集中制上作表率}

人大工作的一个鲜明特征和基本要求就是讲程序、重规范。程序和规范的背后，体现的是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，体现的是民主集中制的组织原则。人大常委会党组要带头严格执行民主集中制，认真执行党组议事决策制度，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，按照分工抓好各自工作。要带头坚持集体领导，摆正自己在党内的位置，自觉将自己置于集体领导之下，不擅自对重大问题作出决定；要带头充分发扬民主，把民主素养作为一门领导艺术来掌握，

_{在重大问题的决策上，充分集思广益，特别是要加强与人大代}

表的联系，经常深入基层，加强调查研究，倾听群众呼声，集中群众智慧；要带头实行正确的集中，在重要问题需要作出决定时，切实负起责任，发挥核心作用，敢于和善于集中，及时科学决策、民主决策、依法决策；要带头维护好班子团结，牢固树立“一盘棋”的思想，既要讲原则、讲规矩，又要讲风格、讲缘分，做到相互理解、相互支持，以自身的实际行动带动和促进领导班子的团结。

_{三、要在大兴实干之风上作表率}

人大工作讲政治、讲规范、讲程序，更要讲效果，必须防止和避免文山会海、繁文缛节，防止和避免走马观花、蜻蜓点水，防止和避免自说自话、自拉自唱。要聚焦人民满意的高质量开展工作，始终站在人民群众的立场上想问题、作决策，善于把握全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，平衡好各方面的利益关系，凝聚最大公约数，更好地反映人民心声、回应群众关切、增进民生福祉。具体讲，就是要强化精准思维开展立法，努力把立法工作的着力点放在为高质量发展提供制度供给上，在我们可以为、应当为的重点领域加快立法步伐，把有限的立法资源用到刀刃上，做到立一件成一件；要强化问题导向开展监督，抓住推进高质量发展和重大项目建设中的重点问题，抓住人民群众最急最忧最怨的问题，找准监督的着力点，既敢于监督，又善于监督，正确处理好监督和支持的

_{关系，促进“一府一委两院”改进工作；要强化全局视野讨论}

决定重大事项，善于观大势、谋大局、议大事，除了常规性的讨论决定外，要围绕全市发展大局和市委工作中心，抓住全局性、长远性的重大事项作出决议决定，及时呼应市委决策部署，同时把人大决定权落地落实，与“一府一委两院”工作形成合

力。

四、要在营造风清气正的政治生态上作表率

政治生态风清气正，干事创业才能心齐气顺。人大是权力机关，如何行使权力、履行职能，一定程度上会影响到一个地方的政治生态。要以贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》为抓手，全面加强人大政治机关建设，带头营造良好的政治生态。要全面落实党组的主体责任，把党建工作与服务中心大局和履职行权同谋划、同部署、同推进、同考核，管好班子、带好队伍、抓好落实；要带头履行“一岗双责”，班子成员要将党建工作与业务工作一肩挑、两手抓，严守政治纪律和政治规矩，对违反制度的人和事，要敢于纠正，决不当“老好人”“和事佬”；要严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、主题党日、谈心谈话等制度，推动党组织生活严起来、实起来、活起来。我将带头扛起“第一责任”，带头当好管党治党的领导者、良好政治生态的维护者，共同营造上下融洽、齐心干事的良好氛围，共同树立地方国家权力机关的良好形象。

_{同志们，作为人大常委会主任、党组书记，我将切实履行}

好自身职责，主动研究会商人大重要事项、重要决策，协调解决重大问题。同时，我对同志们充分信任，充分授权大家在各自职责范围内创造性地开展工作，希望大家共同努力把市人大常委会的各项工作做得更好、更有成效，不断推动我市人大事业发展再上新的台阶。

^{2020年人大工作讲话3}

同志们：过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想

和党的十九大精神为指导，在党中央和自治区党委的正确领导下，以积极的工作应对下行的经济，突出抓项目抓招商抓产业抓营商环境抓生态环境，统筹推进改革开放发展稳定各项工作，经济发展呈现“稳中提质、动能增强”的良好势头，特别是项目建设呈现出数量多、规模大、质量高、推进快、业态新的良好态势，列入自治区“双百”项目数占全区近三分之一，为决胜全面建成小康社会、实现高质量发展打下了坚实基础。

一年来，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，服务发展精准有效，改善民生持续有力，主动围绕市委中心工作，积极回应群众重大关切，加强对项目建设、产业发展、“三大攻坚战”、营商环境、城市管理、民生保障等重要事项调研督办，促进社会事业基础设施短板、农产品质量安全和生态岸线修复等一批涉及群众切身利益问题加快解决，在推动中心工作落实中彰显了新作

_{为、展现了新担当，依法履职能力水平不断提高，常委会自身}

建设不断加强。全体代表心怀全局、情系群众，在各自领域发挥了榜样作用，树立了新时期人大代表的良好形象。市委对市人大及其常委会和各位人大代表一年来的工作，是满意的、充分肯定的。

当前疫情防控良好态势持续巩固，经济社会秩序加快恢复，但要完成今年经济社会发展的各项目标任务，我们还面临着不少困难，必须坚持“战疫”“战贫”两手抓，落实“六稳”“六保”两不误，坚定信心，保持定力，真抓实干，以只争朝夕的奋斗姿态，发扬连续作战的精神，把失去的时间抢回来、把落下的任务补上来、把发展的节奏提起来，努力把疫情影响降到最低，确保完成全年目标任务，共同开创决胜全面小康、加快高质量发展的新局面。下面，我再强调几点意见：

_{第一，要牢牢把握人大工作的正确方向}

要旗帜鲜明讲政治，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面系统和及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，自觉用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作始终沿着正确方向前进。全市各级人大及其常委会要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思

_{想，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大}

工作各方面，确保党中央、自治区党委和市委的重大决策部署落到实处。

_{第二，要凝心聚力服务大局}

保障和促进发展是人大工作的第一要务。市委十一届九次全会和这次会议明确了今年全市经济社会发展的目标任务和重点工作。市人大常委会和广大人大代表要自觉把人大工作放到全市发展大局中思考、谋划和推进，紧扣打好“三大攻坚战”、扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施“十大工程”、开展“十大行动”等方面，多建睿智之言，多献务实之策，多尽监督之责。要注重发挥法规制度在规范社会治理、保障和改善民生、推动生态文明建设等方面的重要作用，大力加强和改进地方立法工作，以规范有效的制度供给，保障高质量全面建成小康社会。要认真履行监督职责，加强对全市重大项目建设、重点民生工程等项目的视察、检查，加强对“一府一委两院”工作的监督，助推市委、市政府各项决策部署落地落实。

_{第三，要全力增进民生福祉}

自觉践行以“人民为中心”的发展思想，忠实代表人民利益和意志，将“不忘初心、牢记使命”主题教育焕发出来的为国担当和为民情怀，转化成为民服务的实际行动。把调查研究作为履职的基本功，多到基层调查研究，及时掌握群众所思所想所盼，帮助解决老百姓的操心事、烦心事和揪心事。当前尤

_{其要积极投身决战决胜脱贫攻坚行动中，担当社会责任，倾心}

尽力，真帮实扶，在全面打赢脱贫攻坚这场硬仗中彰显代表风采。要健全完善人大机关联系代表、人大代表联系人民群众的制度机制，重点围绕就业创业、就学就医、生态、住房保障、食品安全等重点领域持续加强监督，保障各项惠民政策落到实处，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

_{第四，要持之以恒加强自身建设}

新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。各级人大及其常委会要把加强自身建设作为永恒课题，按照党的十九大提出的“两个机关”要求，切实把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。全面加强人大系统思想政治建设、制度建设、能力建设、作风建设，加强指导联系和上下联动，增强履职意识和履职能力，不断提升人大工作整体水平。加强制度创新和治理能力建设，坚持守正创新，积极探索做好人大工作的新思路、新举措、新办法，为推进市域治理体系和治理能力现代化贡献更多人大力量。各位人大代表要切实增强“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任感和使命感，倍加珍视代表职务和荣誉，积极主动作为、认真履职担当，做到为人民发声、为人民服务、为人民尽责，努力以实际行动回报人民的重托。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。市委将一如既

_{往地支持人大及其常委会依法开展工作，切实加强和改进对人}

大工作的领导，为人大依法履职创造良好条件。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，切实营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。

各位代表、同志们，实干书写时代答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，尽职尽责、担当作为，知重负重、砥砺前行，为加快推进高质量发展作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。

^{在人大机关作风建设会议上的讲话}

同志们：今天，我们在这里召开机关作风建设会议，主要任务是认

真贯彻落实市委市政府召开的全市服务高质量发展作风建设大会精神，对进一步加强人大机关作风建设，以更加饱满的精神状态和优良的工作作风，推动人大工作提质增效、创新发展，进行专题动员部署。

去年，我们在人大机关探索采用项目化、清单化方式推进重点工作，实施机关绩效目标管理考核，这次作风建设会议首次通报了考核结果，既是正向激励，更是有力鞭策，目的就是要最大限度激发大家干事创业的精气神。过去的一年，机关全体同志不忘初心、牢记使命，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，紧紧围绕全市中心大局和常委会年度工作安排，咬定目标不放松，探索创新提质效，凝心聚力抓落实，大家一起想一起干，干得很实在、很精彩、很辛苦，各项工作有力有序推进、高质高效开展，交出了令人满意的履职“答卷”。在2019年度市委市政府综合考评中，我们再度荣获工作创新奖和综合考评“一等等次”单位，这是大家团结拼搏、携手奋进的结果。在

_{这里，我代表党组对大家的不懈努力和辛勤付出表示衷心的感}

谢！当然，我们也应清醒地看到，从年度综合考核结果来看，我们虽然被评为“一等等次”单位，但“常规工作”“作风建设年终评议”“服务对象满意度测评”等几个考核指标均有扣分，其他一些指标与全市最高得分相比还有差距。这充分表明，人大机关作风建设还有不小的提升空间，大家千万不能自我感觉良好，而是要严格对标找差、持续改进提高、奋力比学赶超，尽最大努力争取不失分、得高分，以务实管用的举措把作风建设抓紧抓细抓得更有成效，着力把人大机关建设成让党放心、让人民满意的服务型机关。

前天下午，市委、市政府召开了全市服务高质量发展作风建设大会，市委书记就迅速掀起比学赶超热潮、全力以赴推进高质量发展发出了动员令、吹响了集结号，对机关作风建设提出了新的更高要求。他强调，当前正处于“两个百年”奋斗目标交汇、两个“五年规划”交接的关键时期，正面临统筹推进疫情防控与经济社会发展的双重考验。在这非常之时，必须立非常之志、下非常之功。要按照省委、省政府在全省高质量发展总结表彰大会上发出的“比学赶超”动员令，坚定信心、昂扬斗志，审时度势、迎难而上，比出干劲、学出本领、赶出实效、超出预期，全力推动高质量发展走在前列，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在比学赶超中展现新作为。在比学赶超中展现新作为，就要始终保持韧劲、咬定目标不放

_{松；就要奋力争先进位、勇攀高峰创一流；就要增强创新锐气、}

敢于突破走在前；就要砥砺责任担当、撸起袖子加油干；就要大兴实干之风、心无旁骛抓落实。我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实，以实实在在的行动推动人大工作再上新台阶、取得新成效。

回顾过去一年的机关各项工作，可圈可点的地方很多，最为突出的有这么五个方面。

_{一是分解任务，明确责任，传导工作压力}

采用项目化、清单化、表格化推进工作，首次将常委会年度工作分解为58项重点任务，明确责任部门、绩效目标、实现路径、完成时限等，并实施严格的督查考核。特别是，扎实开展水污染防治法执法检查，以法治力量保护水生态环境的做法，荣获了工作创新奖。

_{二是学思践悟，知行合一，增强履职本领}

历时4个月分5个阶段，在全市人大系统组织开展习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习研讨活动，择优选录论文心得155篇，广泛征求意见建议224条，认真梳理研究并力促转化落实，增强了做好新时代地方人大工作的责任感使命感。学习研讨活动在全省人大系统产生积极影响，得到省人大常委会领导的充分肯定。

_{三是建章立制，完善规章，注重规矩规范}

建立常委会会议、主任会议、党组会议会前学法学纪制度，

_{常态化制度化强化理论武装，夯实履职基础。制定严格请示报}

告制度等党组5项工作制度，出台常委会议事规则、常委会组成人员守则、加强市人大代表建议、批评和意见工作的意见等常委会工作制度，修订完善机关管理制度7大类31项，并动真碰硬抓好制度的贯彻执行。

_{四是探索创新，积极作为，打造特色品牌}

创新推出立法公开征求意见、立法后评估工作机制，更好发挥人大主导作用；深化工作评议、履职评议，与专题询问、满意度测评、“回头看”跟踪督查紧密结合起来，监督实效不断增强；编写预算审查监督简明读本，帮助代表对预决算报告看得更明白、审得更精准；大力推进人大代表履职平台标准化规范化建设，为代表联系服务选民搭建便捷高效平台载体；出台加强对县乡人大工作联系指导的意见，推动市县乡三级人大创新开展工作联动，力求形成人大工作整体合力。

_{五是严管厚爱，强化教育，加强队伍建设}

结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步压紧压实人大机关管党治党主体责任，坚持高标准严要求加强机关干部队伍建设，忠诚干净担当日益成为人大机关干部的鲜明特质，能干事、会干事、干成事的良好氛围更加浓厚。

同志们，今年是决战决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会和省委、市委人大工作会议精神的开局之年。做好今年的人大

_{工作，充分发挥地方国家权力机关作用，把人大制度优势转化}

为实际治理效能，更好地助推市域治理体系和治理能力现代化，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，我们重任在肩、使命崇高。下面，我代表常委会党组，就全面加强机关作风建设，讲几点意见，主要是要齐心协力干好五件事。

_{第一件事，就是要胸怀全局，促成大事}

去年，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调地方人大及其常委会要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。人大机关的同志一定要站在坚决做到“两个维护”的政治高度，把总书记的重要指示不折不扣地落细落实到具体行动中去，始终保持与市委同心同向、同频共振，自觉在全局中定位、谋划和推进人大工作，为助推市委重大决策部署落地见效积极贡献人大智慧和力量。机关全体同志要切实提高政治站位，增强大局意识和全局观念，紧扣招商引资和项目建设、新兴科创名城建设、宜居宜业城市建设、国际文化旅游名城建设、加强市域治理基层基础建设、持续增进民生福祉等市委重点工作，从高质量履行法定职责的角度，进一步找准人大工作的切入点、结合点、着力点，主动融入大局，精准服务大局，积极贡献大局。当前，招商引资和项目建设已经成为全市上下的“最强音”，人大要积极参与、助力攻坚、贡献力量。常委会领导同志要带头贯彻

_{市委部署要求，落实好执行好联系重大项目制度，推动项目建}

设快落地、快达产、快见效。常委会各工作机构也要牢牢抓住这项“牛鼻子”工作，围绕项目转，聚焦项目督，在评议重大项目建设、招商引资工作的基础上，动真碰硬地对评议意见整改落实进行“回头看”跟踪督查，并重点监督推动优化营商环境、实体产业发展等工作。

_{第二件事，就是要勇于担当，不畏难事}

做好新时代地方人大工作，扎实推进“两个机关”建设，给我们提出了很多新课题新要求。回应好新时代新课题新要求，并不是一件容易的事情，还有一定的难度，甚至是难啃的“硬骨头”。要自我加压、奋力前行、不避难事，勇于担当、攻坚克难、创新实干，敢于啃“硬骨头”，持续打攻坚战，以新担当新作为推动人大工作提质增效。不避难事，就是要应对挑战、直面问题。只有把问题找准找实、查深查透，才能有针对性地提出务实管用、切实可行的意见建议，才能提高监督推动“一府一委两院”工作的质量水平，才能真正实现人大工作有为有位。所以，不避难事，首要的是要坚持问题导向，强化问题意识，直奔问题而去。千万不能有怕得罪人、做老好人的消极思想和在工作中有回避矛盾、绕开问题的行动。不避难事，就是要求真务实、真抓实干。要充分认识抓落实抓见效的极端重要性，始终保持一股锲而不舍、久久为功的韧劲。今年抓落实的任务还比较重，其中最为重要的是要集中精力抓好市委人大工

_{作会议精神的贯彻落实。这方面，我们已经协助市委把实施意}

见明确的4个方面24条规定逐条逐项作了分解，下一步重点是要对照任务分工抓好落实。各委办室一定要主动作为、勇于担当，在贯彻落实实施意见方面主动作为，带好头、走在前、作表率。此外，还要聚焦聚力地方性法规实施、审议意见评议意见落实、决议决定执行、代表议案建议办理等工作，坚持结果导向，后移监督关口，务求落地见效，不断增强人大工作实效。不避难事，就是要开拓创新、打造品牌。敢于担当，不畏难事，很重要的一条，就是要有坚决摒弃不合时宜的惯性思维和路径依赖的勇气，敢于善于在宪法法律框架内，积极探索、勇于开拓，创新人大工作思路和举措，以新作为新气象提升人大工作质量和效率。今年谋划推进创新工作，一方面，要在去年创新实践的基础上，围绕如何进一步提高预算审查监督实效、管好用好代表履职平台、深化拓展代表与选民“统一见面日”、民生实事项目人大代表票决制等，继续巩固提升工作创新成果。另一方面，要紧扣今年重点工作任务，提高科学立法、民主立法、依法立法工作水平，提高审议、评议政府相关重点工作质量，接长人大对“一府一委两院”监督短板，特别是将要探索开展的评议部门工作、人大代表旁听“两院”庭审、人大代表约见政府部门负责人、议案建议办理问责、代表履职平台建设等创新项目，进行深度思考，拿出靠实举措，确保取得实效。

_{第三件事，就是要凝心聚力，协作成事}

_{我们常讲，同事同事，就是协同干事，众人拾柴火焰高，}

众人划桨开大船，团队的作用、集体的力量在干事创业中越来越重要，越来越不可或缺。过去一年，组织水污染防治法执法检查、督查颐养社区建设决议实施、开展员额法官检察官履职评议、督办代表议案建议办理等，这些工作之所以效果很好，很重要的一条，得益于人民群众和人大代表的积极参与和大力支持，得益于各委办室之间密切配合、通力协作、形成合力。做好今年全年工作，我们要传承并坚持好的经验做法，进一步强协作、聚合力、促发展，最大限度凝聚起各方参与支持推动人大工作的强大正能量。一是要强化上下联动。我们要以贯彻执行好加强对县乡人大工作联系指导的意见为主抓手，围绕土壤污染防治法执法检查、优化营商环境、人大代表与选民“统一见面日”活动、民生实事项目人大代表票决制等重点工作，常态化制度化规范化加强工作联动，整体协作推进全市人大工作提质增效。二是要注重内部协作。我们一定要有强烈的集体荣誉感，牢固树立“一盘棋”思想，大家隔的一副脸，在尽心尽力种好自己“一亩三分地”、履行好各自部门岗位职责的同时，要着眼人大工作的整体和全局，相互支持、相互配合、相互补台，共同努力把各项工作做得更好，展示人大机关团结协作、和谐奋进的良好氛围和形象。三是要发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是党委政府联系人民群众的桥梁纽带。把人大代表的力量凝聚起来，履职积极性调动起来，人

_{大工作的民意基础就更加牢固，人大工作就能够更好地接地气、}

连民心、聚民智、惠民生。我们要持续不断地创新改进代表工作的方式方法，进一步密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众之间的联系，并为代表履职提供更加优质高效的服务保障，更好发挥人大代表的参与决策、参与监督、桥梁纽带、模范带头作用，最大限度凝聚起推动高质量发展的强大合力。

_{第四件事，就是要注重细节，做好小事}

天下大事，必作于细。小事方面、细节方面如果不认真、不严谨，松松垮垮，大大咧咧，大而化之，粗枝大叶，不仅难成大事，而且还有可能坏事。做好今年各项工作，要坚持认真认真再认真，过细过细再过细，万万不能有“马马虎虎还可以”“过去就是这样做的”“只求过得去、不求过得硬”的想法。具体而言，希望大家在平时的工作中，每天都要静下心来问一问自己，还有哪些方面工作没有过细、做得不够到位。比如，要多问一问，沟通协调到位了没有？人大工作涉及的面很广，召开一个会议，部署一项工作，通常会牵涉到“一府一委两院”和多个相关职能部门，需要有关方面支持配合的事项也比较多。各委办室一定要积极主动地加强与上下、左右、内外的沟通联系，把相关工作事项和要求讲清楚、讲透彻、讲到位，防止发生因沟通协调不到位而影响常委会履职的问题。要多问一问，服务保障跟进了没有？服务群众、服务代表、服务“三会”，是人大机关的重要核心职责之一。服务保障的质量如何，是检

_{验机关工作效能的重要标准。做好服务保障工作，只有更优、}

没有最优。希望大家在服务群众、服务代表、服务“三会”的过程中，要坚持精益求精、臻于至善的理念，不断创新工作方式，提升工作质量，为常委会高效履职和机关有序运转提供强有力的保障。要多问一问，方案预案周全了没有？比如，制定立法调研方案，对照科学立法、民主立法要求，调研对象的覆盖面够不够广，听取相关利益方的意见建议是否充分；监督议题调研方案，“四不两直”要求体现得充不充分，除了明查的规定动作之外，有没有更多地采用暗访和随机抽查等方式；专题视察方案不仅要安排看精心打造的先进典型，也要看一看问题突出的弱项短板；宣传工作方案既要整体计划、统筹考虑，也要突出特色亮点及创新实践。要多问一问，文稿报告打磨了没有？人大机关文稿的种类还比较多，涉及法规条例、决议决定、审议意见、评议意见、调研报告等，法律性、程序性、专业性都很强，相应的质量要求也很高。我们一定要树立精品意识，对每一篇文稿报告都要仔细推敲、精心打磨、反复修改，尽最大努力增强文稿的前瞻性、针对性和可操作性，在提得对、提得准、提得好上下功夫，真正体现人大工作的高质量高水平。

_{第五件事，就是要严守纪律，廉洁干事}

全面从严治党，加强和改进作风建设，始终做到忠诚干净担当，只有进行时，没有完成时。我们要深入学习贯彻《党委

（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和七届市纪委五次

_{全会精神，把从严从实的标准坚持下去，以解决存在的问题为}

鲜明导向，健全完善党员干部管理的工作制度，并动真碰硬抓好制度的学习、贯彻和执行，扎紧制度的笼子，常态化地用制度管人管权管事，让制度的威力和效果得到更好发挥。在深化机关作风建设方面，要以解决“不忘初心、牢记使命”主题教育中查摆出来的问题为重点，有针对性地抓好整改落实、建章立制相关工作，努力把作风建设不断引向深入。要坚持民主集中制原则，严格党内政治生活，用好批评和自我批评的有力武器，推动党内监督常态化长效化。要认真履行“一岗双责”，经常性地相互扯一扯衣袖、咬一咬耳朵，把党员干部中存在的一些苗头性问题解决在萌芽状态，营造风清气正的良好政治生态。要大力支持和积极配合派驻纪检监察组工作，为其充分发挥职能作用提供保障，促进机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

同志们，我们一定要把“奋斗”二字贯穿全年作风建设的始终，撸起袖子加油干，不用扬鞭自奋蹄，以扎扎实实的工作作风、实实在在的工作业绩，在新的起点上奋力书写好新时代地方人大工作的崭新篇章！

^{在人大机关文字工作座谈会上的讲话}

同志们：现在，我们召开一个办公厅、研究室从事文字工作同志的

座谈会，同时请各专工委具体负责文字工作的同志参加。借这个机会，我就进一步做好文字工作谈点想法，与大家做个交流。

我到省人大工作后，秘书长告诉我，人大机关文字工作总体上是比较好的，骨干队伍比较给力。几个月接触下来，我初步感受到了这一点。大家在工作中所表现出的负责精神、良好素养和扎实作风，值得充分肯定。那么，为什么今天还要专门谈这个问题？一来因为文字工作很重要，二来因为我们的文字工作还有较大的提升空间。我们要知不足、找差距，不断加强和改进文字工作，为我省人大工作走在前列提供更有力的支持和保障。

谈到文字工作，大家首先想到这是一件苦差事。的确，在机关工作，文字工作辛苦，尤其是专门做文字工作的同志更辛苦。虽然辛苦，还得有人做，而且还要做好，这是文字工作的重要性所决定的。问题是，我们如何看待这个苦。如果做了几年，甚至更长时间，仍然觉得只是苦，说明没有真正入门，没

_{有真正做好。无论做什么工作，都要树立正确的苦乐观，都要}

认识和处理好苦与乐的关系，文字工作亦然。在我看来，就苦和乐关系而言，对文字工作感觉大致有三重境界：

_{一是先苦后乐}

没有耕耘哪有收获。一直以来，人们常用“苦尽甘来”来励志。做文字工作的同志大都明白这样一个道理：好文章不是信手拈来的，需要付出艰辛的努力，心力、精力投入多少与文章质量高低一般是成正比的。于是，当你全身心投入完成一篇质量较高的文稿时，多会有一种如释重负的感觉，伴随而来的是一种莫名的快乐。我想，这种快乐，与一个人经过顽强攀登到达山峰时的快乐感觉大抵是相似的。

_{二是苦中有乐}

如果不仅肯做，而且善做，你就会越来越真切地感到：快乐不仅在文章写就之时，也在文稿起草之中。当你提出一个有见地、立得住又不人云亦云的观点时，不亦乐乎？当你的谋篇布局既合理又不落俗套、得到充分认可时，不亦乐乎？当你的文字表达清新自然、直达胸臆时，不亦乐乎？登上山峰是一种快乐，欣赏沿途美景不也是一种快乐吗？

_{三是以苦为乐}

如果既明白先苦后乐的道理，又找到苦中有乐的感觉，并且这种感觉随着实践的丰富、经验的累积、收获的增加越来越真切、越来越强烈，就会在某一个不经意的时候，精神世界发

_{生质的变化，升华到以苦为乐的境界。到了这个境界，苦和乐}

已经融合在一起，有苦就有乐、有乐就有苦，苦就是乐、乐就是苦。于是就会出现这样一种情况：别人以为你很苦，而你正乐在其中。先苦后乐是志趣，苦中有乐是兴趣，以苦为乐是乐趣。如此，何乐而不为？

要想写好文章，我们得知道什么是好文章。不同的文体有不同的要求，不一样的用途也有不一样的讲究，但就其共性而言，还是有一个大致的标准。这个标准，至少包括三层含义：一要符合基本要求，有基本规范和章法，体现比较扎实的基本功。二要满足特定需要，文章都是因时因事而作，要在一般中体现不一般。三要发挥应有效用，文章不是给自己看的，有质量、有分量的文章才能让人受到触动、引起共鸣。具体讲，我认为，一个好的文稿，一篇好的文章，应当具备以下四点：

_{第一，既要有导向，也要有靶向}

导向就是指向、方向，导向正确与否是事关根本的问题。发展要有正确导向，用人要有正确导向，写文章也要有正确导向。人大机关是政治机关，起草文件、撰写文章，都必须有正确的政治导向，否则就会发生偏差，甚至出现错误。我们讲提高政治站位、站稳政治立场，就是要在思想和行动上牢牢把握正确的政治方向。而要做到这一点，关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，这样我们做好各项工作就有了根本指针。在把握正确导向的前提下，我们起草每一个文稿还

_{要有具体的靶向，聚焦重点、聚焦关键，靶向发力、精准用力，}

提高针对性和操作性。我提出要抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，意在推动各级各部门抓准抓牢抓实关键，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点之突破收带动全局之功效。工作是这样，写文章也是这样。如果无的放矢，抓不住关键的点，抓不住文章的眼，就会失之于空、失之于泛、失之于飘，其功效必然大打折扣。

_{第二，既要有深度，也要有温度}

一篇文章是否有质量、是否有分量，不取决于长短，也主要不取决于文字功夫，而是在很大程度上取决于对问题的思考深度。文章的深度，重在思想深度；文章的力量，重在思想力量；文章的水平，重在思想水平。文字表达能力固然重要，这是基本功，但仅有这个基本功并不能保证写出高质量的文章。如果一篇文章缺乏思想内涵，再好的文字也显得苍白无力，这也是现在有的文稿错也不错、用也无用的主要原因。提高文字能力需要不断下功夫，提高思想水平更需要不断下功夫。唯有好之、学之、思之、践之、恒之，方能有所精进、有所收获。强调文章深度，不能忽略文章温度，这两者之间有内在的联系。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让人民群众过上更好的生活，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，习近平总书记关于人民至上的论断是新时代的最强音。做任何工作，都要心中有人民，胸中有大义，文字工作当然也不例外。对人民

_{群众有深厚的情怀，才能写出有温度的文章，这也是文章有思}

想深度的一个重要体现。人民代表大会制度是深深植根于人民、保证和实现人民当家作主的根本政治制度，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益是人大工作始终不渝的价值追求。作为人大机关的同志，更要把群众观点、群众路线植根于思想、落实到行动，既要体现在立法、监督等重点工作上，也要体现在文件制定、文稿起草中。写有温度的文章，让人大代表和人民群众可感可亲、受益受用，应当成为我们大家不懈的追求。

_{第三，既要有格局，也要有格调}

现在我们讲的格局，多用的是引申的含义，比如做人做事要有格局。实际上，格局一词的本意是指结构和格式。文章的结构就如同人的骨架一样，有之才能成其形，强之方能站得住。结构好，不一定就能成为一篇好文章，结构不好，肯定不会是一篇好文章。文章结构最忌散，散则乱，乱则没有章法。盖文章之“章”，章法也；章法者，格局也。没有章法，不成格局，谈何文章？有格局还要有格调。格调是风格特点。文章不仅要有格局、站得住，还要有格调、站得好。有格局就有风骨，有格调就有风采。两者兼备，文章就既有型又有范。形式是为内容服务的。不同的文体、不同的用途，需要不同的风格。意见是意见，讲话是讲话，报告是报告，不能把工作意见当领导讲话写，也不能把领导讲话当调研报告写。有的宜笃实厚重，有的宜严谨规范，有的宜清亮明快，有的宜自然活泼，有的宜精

_{巧别致，皆以需求为导向。当然，这并不排斥形成自己的风格。}

风格即特点，当自己的风格适合某种需求时，往往就能比别人胜出一筹。至于能否适应不同需求，那就要看自己的功底了。

_{第四，既要有意义，也要有意思}

文字工作的重要性不言而喻，但重要的事要看怎么做，做得好有意义，做得不好则没有什么意义，有时甚至起负作用。如何做好？作文与做事同理，基本是两条：一是认真做。一件事情是否有意义，做了才知道；一件事情有多大意义，认真做了才知道。二是善于做。善学者进，善思者明，善做者成。学、思、做兼而有之，有且优之，试问，有何不能，患何不成？我们不仅要把一件事情做得有意义，而且要把一件事情做得有意思。有意思，体现在两方面：一方面，自己做得有意思。文字工作，构思有其巧，行文有其俏，创新有其妙，浸入其中必有所得。有所得有所趣，常有得常有趣。如此一来，起草一个文稿，就不仅仅是在完成一项任务，而是在做一件有意思的事情。另一方面，别人看得有意思。日记是写给自己看的，文章多是写给别人看的。所以，别人愿意不愿意看，愿意不愿意看了还想看，就成了衡量文章质量的一个关键因素。正因为此，我们既要正确准确地写，又要精致精妙地写，力求写出意味、写出意趣，让文章有亲和力和感染力。如果你写的文章，别人看后说“有点意思”，我认为这已经是一个蛮高的评价了。

如何写好文章，以上已有所提及，如果作最简洁的回答，

_{唯“用心”二字。我理解，用心主要在三有：}

其一，贵在有追求

没有进取之心，没有当先之志，没有坚毅之气，要做好任何事情都很难。文字工作需要全身心投入，如果缺乏内在动力，就已经失去了向高处攀登的资格。

_{其二，重在有行动}

要多动手，把起草每一个文稿视作攀登每一级阶梯，使自己始终保持向上的姿态。要多动腿，这一点对机关缺乏基层工作经历的同志来说尤其重要。深入基层、深入群众、深入实践，增进的是感情、增长的是见识、增强的是内力。要多动脑，养成勤于思考的习惯，锤炼深入思考的品性，不断提高思辨能力和思维层次。

_{其三，成在有定力}

文无止境，功无完功。提高文字水平，需要不断用功。坚持用功者，成；不断积功者，胜。

文如其人。作文与做人是紧密联系在一起的。好的思想、品格、情操，是做人当有的修为，也是作文当有的修为。加强自身修为，我们仍然在路上；做好人，写好文，我们还需更加努力。

^{担当作为促提升立足岗位做奉献}

^{努力发挥党支部战斗堡垒作用}

网络

交流发言人大工作

人大办秘书处党支部努力发挥战斗堡垒作用，以开展主题教育为契机，以“两个机关+党建”特色品牌创建为目标，一手抓牢抓实党的建设，一手抓精抓细业务工作，实现了双融合双促进双提升。

_{一、坚持抓政治、强根本，在践行“两个维护”上旗帜鲜}

明

始终把政治建设摆在首要位置，把政治规矩挺在前面，增

_{强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。常}

态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，联系实际学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，进一步筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。坚决贯彻落实常委会党组、机关党组及机关党委最新要求，确保党的领导在处室工作中得到全面贯彻和有效执行，确保工作的正确政治方向，确保党员队伍的先进性纯洁性。

_{二、坚持抓业务、强质量，在服务机关大局中勇于担当}

_{始终坚持在机关大局中思考谋划工作，当好参谋助手，强}

化服务质量，把工作放在心上、抓在手上、落到实处、干出成效。精心起草会议方案，周密做好会前准备，热情服务会中保障，妥善处理会后事项，较好完成省人代会、人大常委会、主任会议以及省委人大工作会议、全省人大工作研讨交流会等各类会议具体组织工作。高质量完成公文办理、流转等各项常规工作，对重要文件即收即办、特件特办、急件急办。严格执行机关治理“文山会海”整改措施，落实改进文风会风要求，为提高办文办会办事水平贡献智慧力量。

_{三、坚持抓作风、强本领，在推进队伍建设上持续用力}

注重强化规范有序、精益求精工作标准，践行一说就办、马上就干工作作风，努力建设政治过硬、能力过硬、作风过硬的工作队伍。积极投身“我是党员我先上”活动、“五抓五促”专项行动，严格落实组织生活会等制度，制定落实“三会”工作任务清单，细分到具体事项、落实到具体人头，确保流程清晰，任务具体、责任明确。创新处室岗位管理，推行AB角制度，确保工作不脱节不掉链。牢固树立奉献意识，加班加点是常态，埋头苦干无怨言，在默默无闻中成就自我、在兢兢业业中创造价值。营造民主和谐、友好愉快、积极向上的“家庭”氛围，有问题一起解决，有困难互相帮助，创造力凝聚力向心力不断提升。

^{深化“四位四度”做好新时代乡镇人大工作}

网络

交流发言人大工作

近年来，我镇人大在镇党委的高度重视和市人大常委会的精心指导下，紧紧围绕镇党委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，紧密结合本镇经济社会事业发展，谋民生之利，解民生之忧，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

_{一、提升政治站位，积极履职有高度}

坚持主动把人大工作置于镇党委中心工作中去思考、谋划和推进，严格执行重大事项、重要工作及时向党委请示报告制度，确保人大工作始终与党委同心同向、同频共振。通过镇人代会先后作出决议决定6项，切实推动和保障镇党委重大决策部署得到贯彻落实。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的出发点和落脚点，积极发挥人大代表密切联系群众的独特优势，组织代表紧扣党委政府重点工作，认真开展调查研究，深悉民情、广纳民意，汇聚群众智慧，积极建言献策，征集建议意见30条、民情民意65条，形成调研报告3篇，为镇党委科学决策、助推政府工作提供参考。

_{二、把握着力方位，依法监督有力度}

_{始终秉承寓支持于监督之中的原则，瞄准助推全镇经济发}

展稳健、社会和谐稳定、生态环境优良、人民生活美好的具体目标，切实履行法定监督职能。组织市镇两级人大代表视察调研6次、听取政府工作汇报和专题汇报4次、视察调研和督查检查4次、专项评议2次。在镇党委的领导下积极深化镇民生实事项目代表票决制工作，把镇人大代表分为四个督查小组，分类别、分区域、分阶段对镇人代会票决通过的8件民生实事项目进程开展跟踪督查，保障人大代表全程参与项目征集、项目实施、项目监督、项目评估全过程，确保民生实事项目在年底前全部实施到位。今年以来，镇人大围绕全镇疫情防控工作大局，组织代表积极参与疫情防控，及时在代表小组微信群发布防控信息和防控要求，最大程度动员引导群众联防联控；在复工复产阶段，发挥人大代表联系广泛、了解民情的优势，及时收集各企事业单位复工复产过程中存在的工人返厂难、隔离场所少等问题，向政府提出了分类施策、突出重点等建议意见，促进政府出台政策举措支持服务企业有序复工复产。

_三、彰显