县乡人大换届选举工作存在的问题及
对策研究
县乡人大是我国国家政权的基础，是基层人民行使国家权力的主要形式。做好县乡人大代表的换届选举工作对稳定我国政权基础，维护人民群众利益具有至关重要的作用。由于县乡人大代表是基层公民直选产生的，因而在换届选举过程中，或多或少地会出现这样那样的问题。近期，通过深入沭阳县部分乡镇和机关单位走访调研、座谈问卷，发现了一些不容忽视的问题，很值得研究和思考。一是重视程度不够，选举工作的随意性比较大。二是人口流动性大，选民登记难问题十分突出。三是代表名额有限，选区划分和代表分配难以平衡。四是民主意识不强，选民参与选举的热情不高。五是个别代表素质不高，履职不到位也直接影响换届选举工作。六是法规政策不够完善，基层选举的可操作性有待提高。
针对基层人大换届选举工作出现的诸多问题，我们认为，县乡人大换届选举工作，要在始终坚持党委的组织领导和人大的业务指导下，全面贯彻落实相关法律法规和上级人大的指导要求，制定详细方案，明确具体分工，细化工作流程，狠抓关键环节，注重查漏补缺，充分发挥人民民主的根本要求，才能确保县乡人大换届选举工作顺利进行。
一是细化法规政策，提高换届选举工作的可操作性。针对“人户分离”现象，让基层工作人员一一通知外出务工人员，在实践中是很难做到的，因而无法彻底避免漏登、错登和重登现象。建议上级人大通过法定形式，细化工作要求，在全省范围内发布具有法律效力的选举公告，送达换届选举工作通知，凡未及时主动登记的选民，其选举权和被选举权自动无效。对流动票箱上门投票的，可通过法定形式，要求基层工作人员全程录像，避免部分群众因不愿投票，却又对选出的人大代表不满意，从而产生严重的程序纠纷。因代表选举对各行业、各阶层的人员分类有硬性规定，对故意改变身份参选人大代表的候选人，要有投诉举报和依法处理的具体规定，维护人大代表换届选举工作的严肃性。
二是加强摸底排查，积极做好选民登记的基础性工作。针对县乡流动人口较多的问题，一是要摸清人口的现状，对选民情况进行全面排查，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况。目前，我县已安排各乡镇开展摸底工作，由乡镇劳保所统计人户底册，基本摸清外出人员流向，为下一步工作做好了准备。二是要明确选民登记原则，上级人大要及时出台选民登记原则，指导选民登记工作，尤其是出台选民在户籍地、居住地、暂住地等的登记、选举工作原则；三是要对选民进行预登记，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，及时掌握选民登记动态；四是要对选民登记进行审核，尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。对此，我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。五是要通知到位，对外出务工人员不回原籍参加代表选举的，尽量通过现代通讯方式逐一通知，并保留相关证据，以免个别人员恶意破坏选举工作。对此，我县计划由乡镇人大安排各个村委会通过电话、微信等形式，点对点、点线联系做好通知工作。
三是注重措施创新，做好候选人与选民见面工作。因有相当多基层的适龄群众外出务工，农村很多都是留守家庭，这部分人对选举工作不热心。为此，基层乡镇人大要积极利用乡镇公示牌、横幅标语，尤其是要重视利用乡镇广播和电视台，积极做好代表候选人的介绍工作。要力争向每位选民发放“给选民一封信”介绍获选人基本情况，鼓励群众积极参与选举工作，提高群众对候选
