2020年经济工作会议全套材料21篇（含讲话、方案、主持词、表态发言等）VIP专享

发改系统贯彻经济工作会议讲话^{..................................}151

_{工信系统贯彻经济工作会议讲话}..................................₁₇₅ 疫情防控和经济发展“两手抓”会议讲话^{..................}190 四、经济工作会议表态发言

_{经济工作会议表态发言1}^{...............................................}₂₀₀

_{经济工作会议表态发言2}..............................................._{203 经济工作会议表态发言3}..............................................._{205 经济工作会议表态发言4}..............................................._{207 经济工作会议表态发言5}...............................................₂₁₀

^{经济工作会议主持词1}

_网络

同志们：

今天，我们在这里召开全市经济工作会议，总结回顾2019 年经济工作，分析当前经济形势，并对2020年经济工作进行安 排部署。

参加今天会议的有：市四个班子在家领导，法检“两长”， 各县（市）区党政主要领导，市直各部门主要负责同志，以及 市属重点企业负责人。

今天会议共有四项议程：一是宣读2019年经济主要指标考 核结果；二是各承标部门作表态发言；三是市长讲话；四是市 委书记讲话。

_{下面，进行会议第一项议程，请市委副书记XX同志宣读2019}

年经济主要指标考核结果。 下面，进行会议第二项议程，请各承标部门作表态发言。 首先，请市工信局作表态发言； 下面，请市发改委作表态发言； 下面，请市农业农村局作表态发言； 下面，请高新区作表态发言；

下面，请XX县作表态发言。

下面，进行会议第三项议程，请市委副书记、市长XX同志

作讲话，大家欢迎；

下面，进行会议第四项议程，请市委书记XX同志讲话，大 家欢迎。

同志们，刚才5个单位和部门作了表态发言，XX副书记宣 读了2019年经济主要指标考核结果，市长XX同志、市委书记 XX同志分别作了讲话，对2019年经济工作进行了系统梳理总结， 对2020年经济工作进行了全面安排部署，具有很强的针对性和 指导性，大家要结合实际，认真抓好落实。下面，我再强调几 点意见：

一要吃透精神。学习好、领会好会议精神，是抓好经济工 作的前提基础。会后，各部门、各单位要迅速掀起学习贯彻落 实会议精神的高潮，通过学习掌握全市经济工作的思路、目标、 任务、措施，要领会精神实质、抓住内涵要领，用于指导具体

工作。要把本部门、本单位的工作置于全局性的工作之中，真 正把会议精神融会贯通到工作里去。

_{二要明确责任。各部门、各单位要结合本职工作，研究好}

要重点抓哪些大事、抓哪些大项，确定自己的任务目标和措施 办法，细化落实市委的部署要求。尤其是每项工作由谁干、干 到什么程度，什么时限完成、完不成怎么办，都要有严格明确 的说法，决不能流于形式、决不能应付了事。市委、政府督查 室要加强督办检查，及时向市委、政府反馈情况并提出建议，

_{保证各项工作高标准、高效率推进。}

三要改进作风。大家要有一种求真务实、埋头苦干的精神， 把更多的时间和精力，用到深入群众、深入基层、深入一线上， 潜心研究推动发展的大事、实事、难事，尤其是针对制约发展 的问题，要拿出实实在在的解决办法；要有一种发奋图强、忘 我工作的精神，对看准瞧明的事，要紧抓不放、锲而不舍，不 达目的不罢休、不抓出头不放手；要有一种团结协作、合力攻 坚的精神，既讲分工、能够独挡一面，把各自的工作做好，又 讲合作、靠群策群力，靠方方面面的共同努力，形成加快发展 的合力，切实把会议精神贯彻落实到位。

今天的会议就要这里，散会。

^{经济工作会议主持词2}

_网络

同志们： 今天，我们召开市委经济工作会议，主要任务是以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省 委、市委经济工作会议精神，总结2019年成绩、分析当前形势、 部署2020年任务。

参加今天会议的有：市四个班子成员、市法检两院主要负 责同志，市政府党组成员，市人大、市政府、市政协秘书长， 市四个班子副秘书长，各县（市）区党政主要负责同志，全市 承标部门主要负责同志，大中专院校、科研院所主要负责同志， 中省市直有关单位主要负责同志，部分“四上”企业主要负责 同志。

今天会议共有三项议程：

下面，进行第一项议程，请市委常委、常务副市长XX同志 宣读2019年承标部门考核通报；

下面，进行第二项议程，请市委副书记、市长XX同志部署

2020年经济工作，大家欢迎；

下面，进行第三项议程，请省人大常委会副主任、市委书

_{记XX同志作总结讲话，大家欢迎。}

刚才，会议宣读了2020年承标部门考核通报，XX市长对经 济工作进行了部署，XX书记作了总结讲话。讲话具有很强的思 想性、战略性，对我们做好2020年工作具有十分重要的指引作 用，我们要结合实际抓好落实。下面，我强调几方面内容。

_{第一，要围绕大局抓落实。不谋全局者，不足谋一域。在}

座各位尽管岗位不同、职责不同，但围绕中心、服务大局的立 场和要求是一致的。今天召开的市委经济工作会议，相当于明 确了今年经济工作的路径、目标，大家必须围绕这些路径、目 标，把自己担负的工作放在大局中来认识、来把握、来部署， 自觉在大局下行动，在大局下开展工作。要牢固树立“一盘棋” 思想，既各司其职、各负其责，又相互支持、相互配合，真正 形成合力干大事。

_{第二，要明确责任抓落实。明确责任是抓好落实的重要基}

础。现实生活中，“三个和尚没水吃”“九龙治水”的问题比 比皆是，根源就在于责任不明，导致推诿扯皮。因此，大到全 市重大决策部署的落地，小到单项具体工作的推进，都要确定 责任、分解责任、细化责任，做到定性、定量、定人，在限时 间、卡节点上作出具体安排，着力构建清晰明确并且可以追溯 的责任体系。我们要按照“党委决策、政府抓实”的原则，进 一步完善各级各部门分工协作责任机制，把市委、市政府确定 的各项目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化

_{到个人，努力形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。}

第三，要敢于担当抓落实。作为一名党员领导干部，敢于 担当既是一种行为操守和思想境界，更是不容回避的重大政治 责任，是党性坚强与否最重要的体现。我们必须时刻牢记自己 肩负的职责和使命，敢于担当、勇于负责，对自己分管范围内 的工作，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾 上交、责任下推，难题后拖、议而不决。要树立强烈的担当意 识，正确处理作风建设与推动改革发展的关系，坚决克服怕踩 “红线”、怕闯“红灯”的思想，碰到问题不回避、面对压力 不躲闪、遇到困难不推脱。要坚持求真务实，在“真”字上出 实招、在“实”字上下功夫，不虚浮、不冒进，不干形象工程、 面子工程，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责。

今天会议就到这里，散会。

^{经济工作会议主持词3}

_网络

同志们： 今天，我们在这里召开全区经济工作会议，总结回顾过去

一年的经济工作，安排部署2020年的经济工作，进一步动员全 区上下务实肯干、奋发有为，全面开创全区经济社会发展的新 局面。

出席今天会议的有：区委、区人大、区政府、区政协四大 班子在家领导，区法院院长、区检察院检察长，各乡镇党委书 记、乡镇长，街道党工委书记、办事处主任，区级各部门主要 负责人和分管项目工作的负责同志，以及区属重点企业负责人。

今天会议共有三项议程：

下面，进行第一项议程，请区发改局、工信局、招商局和 XX乡作经验介绍。

首先，请区发改局发言； 下面，请区工信局发言； 下面，请区招商局发言； 下面，请XX乡发言。

_{下面，进行第二项议程，请区委副书记、区长XX同志安排}

_{部署2020年经济工作。}

_{下面，进行第三项议程，请区委书记XX同志讲话，大家欢}

_迎。

刚才，区发改局、工信局、招商局以及XX乡分别作了经验

_{介绍，好的做法大家要认真学习借鉴；XX区长对2020年全区经}

济工作作了详细安排部署，XX书记提出了明确的要求，具有很 强的思想性、指导性和可操作性，是我们做好2020年全区经济 工作的行动指南，我们要不折不扣地落实到位。下面，按照会 议安排，就当前几项重点工作，我再讲几点：

_{（一）突出抓好首季运行。抓好一季度经济工作，对于确}

保完成全年目标任务，具有十分重要的意义。各级各部门特别 是发改、经商、统计、投促等认真履行职责，充分挖掘潜力， 千方百计实现开门红。工业上，要全力做好要素保障，确保所 有企业满负荷生产。农业上，要突出抓好小春田间管理，抓住 农闲有利时节，大搞农田水利基本建设。同时，要突出抓好XX 国际旅游项目，做好各项会节组织工作。

_{（二）突出抓好项目准备。项目工作是经济工作的重要抓}

手。要抓紧时机开工一批。努力快上项目、多上项目、上大项 目，扩大投资，拉动经济发展。要积极协调，主动服务。要加 大力度推进一批。对照目标任务，加强督促检查，加强与业主 的联系沟通，帮助协调解决面临的问题。要引进项目落地一批。 积极承接产业转移，以水电、机械加工、新材料、农产品加工

_{等优势产业为重点，以“两区一中心”为载体，狠抓产业招商}

引资和项目工作，确保引进项目落地一批。

（三）突出抓好向上争取。区委、区政府要继续在向上争 取资金和项目上给各部门、各单位压担子、下任务。大家要早 谋划、早部署，围绕优势特色产业，在引进资金和项目上下功 夫。各部门、各单位要研究上级政策和资金投向，“一把手” 要加大“跑部进厅”的力度，争取更多的项目和资金。当前正 是争取项目的关键时期，各区级领导要带队积极盯跑，确保工 作取得实效。

今天的会议到此结束，散会。

^{经济工作会议筹备方案1}

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方案 经济工作会议

市委将于近期召开市委经济工作会议。为切实做好筹备工 作，确保会议取得圆满成功，特制订本方案。

_{一、工作目标}

抢抓机遇，强化责任，全力以赴，精心筹备组织，力争把 本次会议办成促进全市经济高质量发展的大会。

_{二、会议安排}

市委拟定集中一天时间完成会议议程。

（一）8:00-11:30：市级领导在市政府门前报道参观重点 项目和重点企业。

（二）13:30-17:00：在市图书馆二楼会议室召开大会。

①13:30-14:00：宣读2019年承标部门考核结果；

②14:00-15:00:相关部门和单位作表发言；

③15:00-16:00:市长讲话；

④16:00-17:00：市委书记讲话；三、组织领导 成立市委经济工作会议筹备领导小组，领导小组成员名单

如下：

组 长：XX

_{副组长：XXXX}

成 员：XXXXXX 领导小组下设综合调度组、文件资料组、参观现场组、后

勤接待组、宣传报道组、安全维稳组等7个工作组。

（一）综合调度组 组长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 工作职责：

1.负责参会领导的联络服务及各组之间的衔接和协调。

2.负责督查各项工作的落实情况。

3.负责起草会议工作方案和会议车辆的安排调度。

4.负责联系与布置会场，并做好会场服务工作。

（二）文件资料组 组长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 工作职责：

1.负责起草市委书记、市长讲话，各相关部门负责起草本 单位本部门表态发言

2.负责编印会议手册，制作工作人员证、会议采访证、车 辆通行证、会议资料袋等。

_{（三）参观现场组}

组 长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 工作职责：

1.负责参观项目现场线路的确定、参观点的衔接及现场的 布置。

2.负责会议车辆的组织调度、随车服务员的召集、培训。

3.做好现场参观接待工作。

（四）后勤接待组 组长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 工作职责：

1.负责会议经费审批拨付工作。

2.负责确定专门医护人员，负责会议期间各参会人员的疾 病防治、突发医疗事件处置工作。

（五）安全维稳组 组长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 工作职责：

_{1.负责会议期间的维稳工作。}

2.负责劝访、接访及重点人员的稳控，及时掌握相关信息， 做好会议期间的信访工作。

3.负责参观现场秩序以及参会人员的全程安全保卫工作。

4.负责安排机动警力处置突发事件。

^{经济工作会议方案2}

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方案 经济工作会议

为切实做好县委经济工作会议的准备工作，经县委研究， 特制定本工作方案。

_{一、会议时间、地点}

1、拟定于2019年12月末召开

2、地点：县政府大型会议室二、参会人员 县四个班子在家领导，法检“两长”，各乡镇党政主要领

导，县直各部门主要负责同志，以及市属重点企业负责人，共 计99人。

_{三、会议议程}

主持人：县政府常务副县长XX同志

1、宣读2020年承标部门考核通报；

2、县委副书记、县长XX同志部署2020年经济工作；

3、县委书记总结讲话。

四、组织机构

为加强对本次大会筹备工作的领导，成立筹备工作领导工

_作。

_组 长：_XX

副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 领导小组下设4个工作小组：

（一）资料组 组长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 职 责：

1、负责县委书记讲话的起草工作；

2、负责县委副书记、县长讲话的起草工作；

3、负责常务副县长主持词的起草工作。

4、负责会议工作证的印制工作；

5、负责相关资料、代表证的装袋；

6、负责会议的协调调度工作。

（二）会务组 组长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 职 责：

1、负责参会人员的通知、签到报到，会议期间人数清点等 工作；

_{2、负责相关资料发放工作；}

3、负责会场卫生、布置会场、音响安放、主席台座次牌安 排、会标的制作，会场茶水供应，收拾会场等；

4、负责会场现场拍摄、信息整理上报及宣传稿撰写以及领 导交办的其他临时工作。

（三）保卫组 组长：XX 副组长：XXXX

成 员：XXXXXX 职 责：

1、负责处理矛盾纠纷、确保会场安全有序和会议期间社会 大局稳定；

2、负责车辆的停放，会议期间巡逻及领导交办的其他临时 工作；

3、负责联系派出所。

（四）会风会纪监督组 组长：XX

副组长：XXXX

成 员：XXXXXX职 责： 严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、会议纪律。

（五）后勤组

_组 长：_XX

副组长：XXXX

成 员：XXXXXX

1、负责参会人员的就餐安排；

2、负责会议经费的调度和安排落实，以及领导临时交办的 其他工作。

^{市委书记在经济工作会议上的讲话}

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讲话 经济工作会议

同志们： 今天，我们召开市委经济工作会议，主要任务是深入贯彻

落实中央、省委经济工作会议，回顾总结去年工作，分析当前 发展形势，研究部署今年工作。刚才，XX代表市委、市政府作 了很好的报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面， 我就全市经济社会发展中的重大问题，讲几点意见：

_{一、砥砺奋进、顽强拼搏，经济发展逆势上扬}

近年来，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展稳定的 繁重任务，市委团结带领全市干群，深入贯彻中央、省委决策 部署，坚持“三创两提升”指导思想，在经济下行的困境中砥 砺前行，在转型发展的阵痛中改革创新，在“还行不行”的考 问中埋头苦干，交出了一份喜人答卷。

_{（一）以主要经济指标全面由负转正为标志，经济增长低}

位企稳回升。坚定不移做强工业、做精农业、做优三产，落实 县处级干部“双包”责任制，开展“百名干部入企服务”，千 方百计帮助企业排忧解难，下大力气调整优化产业结构，完成 重点项目15个，在建19个。工业经济逆势突围、企稳向好， 农业生产条件全面改善，三产服务业蓬勃发展，转型发展的质

_{量和效益进一步提升，各项主要经济指标全面由负转正。X结束}

了9年的低位徘徊，走过了困境低谷。

（二）以“三场三园三湖”格局形成为标志，城乡面貌焕 然一新。坚持“大城区、小城镇、中心村”发展理念，狠抓城 乡基础设施，统筹规划、建设和管理三大环节，加快推进“一 城三区四园”建设。XX公园建成开放，XX高速顺利通车，XX水

库、XX公园、XX铁路等重点工程进展顺利，中心城区“三场三 园三湖”格局基本形成，“三纵四横”交通网络轮廓初现，城 乡人居环境全面改善。

_{（三）以人民医院托管投用为标志，民生福祉不断增进。}

坚持把有限的财政资金向民生领域倾斜，使发展成果普惠人民 群众。精准脱贫1434人，完成年度脱贫任务。义务教育均衡发 展顺利通过国家级评估认定，中高考成绩连续五年稳步提升。 人民医院建成投用并由省人民医院托管，群众不出XX就能享受 省级医疗服务。采煤沉陷区治理项目加快推进，城市集中供热 工程全面启动，各项社会保障提标扩面，“五城同创”扎实开 展，志愿服务蔚然成风，社会文明程度进一步提升，群众获得 感和幸福感不断增强。

（四）以有效防控金融风险为标志，社会大局和谐稳定。 全面加强和创新社会治理，狠抓信访矛盾、社会治安、环境污 染、安全隐患等专项整治，全力化解因经济下行引发的债务纠 纷、欠薪欠账、下岗失业等问题，有效防控多起规模企业金融

_{风险，及时遏制一些一触即发的恶性群体事件，全面提升社会}

治安动态防控能力，稳步推进法治XX建设，生态环境明显改善， 安全形势持续好转，成功应对1996年以来最大洪峰，社会和谐 度、凝聚力进一步增强。

_{（五）以开展主题教育为标志，党的建设全面加强。全面}

落实管党治党主体责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育深 入开展，市级领导带头学原文、读原著、悟原理，带头找差距、 抓落实，引领全市上下进一步汇聚了践行初心的思想自觉，汇 聚了牢记使命的强大合力，构建了风清气正的政治生态，营造 了担当作为的良好氛围。

从更广视野、更深层次看，全市经济正发生一些标志性、 转折性、趋势性变化，这对处于发展低谷的XX来讲，具有非常 重要的意义。一是经济发展的方向更加明确。近年的实践证明， “三创两提升”指导思想、建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工 贸城市奋斗目标，是符合上级精神、符合XX实际的。坚定不移 谋转型、促发展正成为全市上下的共识共为。二是稳步向好的

_{基础更加坚实。我们持之以恒优环境、上项目，建园区、广招}

商，坚定不移加快转型发展，传统产业焕发生机，新兴产业发 展壮大，投资环境全面改善，园区承载不断增强，经济增长更 有含金量。三是干事创业的氛围更加浓厚。四大班子精诚团结， 共谋发展；广大干部敢想敢干，履职尽责；企业家信心坚定， 热情高涨；社会各界积极向上、人心思进。XX大地处处洋溢着

_{干事创业的热情，呈现出勃勃生机。这些都为我们阔步前行、}

发展崛起，奠定了坚实基础。 成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。这些成绩，是全市干群团

结拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表 市委、市政府向广大干部群众，向所有关心支持XX发展的各界 人士，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也要清醒看到，在经济社会发展中 还存在一些困难和问题：一是产业结构偏重的问题没有得到根 本性解决，主导产业发展质量不高、创新不够，转型发展任务 艰巨；二是事关群众切身利益的就业、教育、供暖等民生问题 还没有得到很好解决，与人民群众的新期待还有一定差距；三 是社会治理任务繁重，土地、环保、安全等历史欠账较多，受 经济下行影响，多年发展累积的社会矛盾短期内难以完全化解； 四是城镇化发展滞后，规划、建设和管理水平都有待提升；五 是个别干部观念因循守旧，改革创新不足，为官不为现象没有 根本性杜绝，发展环境仍需进一步优化。这些问题需要我们在

今后工作中认真加以解决。

二、把握大局，坚定自信，扎实推动经济高质量发展

做好2020年全市经济工作要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委决策部署，坚持 稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以提高发

展质量和效益为中心，坚持“三动三新”“三创两提升”，实

施五大战略，全面提速转型，加快建设绿色富裕繁荣和谐的现 代化工贸城市。

今年经济社会的主要预期目标是：生产总值增长7%，财政 收入增长8%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售 总额增长11.5%，城镇居民收入和农民收入均增长9%，人口自 然增长率控制在8.6‰以内。

为完成上述目标任务，我们应该重点抓好以下几方面工作。

（一）坚决打好工业结构调整攻坚战。优化产业投资结构。 新上项目要充分考虑市场前景、产业政策等因素，招商引资要 突出铝和煤化工产业“建链、补链、强链”、“垂直整合上下 游产业”的要求，找准相对应的龙头企业、产业集聚区，实施 精准招商和跟踪服务，力争引进一批行业龙头企业和产业链关 键企业。优化要素投入结构。发挥企业主体作用，设立科技创 新专项资金，引导各类创新要素向企业集聚。支持企业研发平 台做强做大，培育建立行业技术中心和企业技术中心，深化产 学研合作，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业。优化 空间布局结构。坚持走园区化发展的路子，牢固树立“园区不 是厂区，而是主导产业、生产要素、配套服务、高端人才、孵 化创新高度集成”的发展理念。抢抓省“一县一省级开发区” 政策机遇，优化组合全市工业园区结构，加快推进铝工业和王 家岭循环经济工业园区建设，聘请高端团队，强化顶层设计，

_{创新投入机制，科学规划园区的产业链条和整体布局，加快完}

善园区基础设施，增强园区承载能力。

（二）全力推进现代农业发展。坚持以增加农民收入为核 心，以提高农业供给质量为方向，提升农业综合效益和竞争力。 持续抓好农田水利建设，加强农业科技创新和推广，完善社会 化服务体系，改善农业生产条件，提高农业生产效率和水平。 加快土地流转，发展一村一品。针对人多地少、丘陵山区多、 工业聚集的特点，大力发展特色农业、功能农业和观光旅游农 业，持续抓好以核桃、槐米为主的经济林建设。发展农产品精 深加工，完善物流配送，促进农业产业化经营和“接二连三” 融合发展。发展多种形式的适度规模经营，培育壮大家庭农场、 农民合作社等新型农业经营主体。实施强村富民工程，各村要 坚持因地制宜，遵循市场经济规律，在条件成熟的情况下，积 极发展村级集体经济，但不能盲目而上，以免产生新的债务和 矛盾。

（二）倾力发展三产服务业。服务业比重超过工业是产业 结构转型升级的重要标志。就我们XX而言，三产服务业与工业 经济息息相关，物流、商贸甚至餐饮等传统产业受工业经济影

响很大。我们要坚持“二产向前推、三产要紧跟”的发展思路， 深入挖掘和放大优势资源，科学定位、谋划和发展我市三产服 务业。要依托已经形成的“三纵三横”交通网络、已经建成的

11条铁路专用线，加快建设焦炭、铝材、钢铁等大宗工业商品

_{交易、配送基地，构建集加工、贸易、物流为一体的产业体系。}

要依托人文资源及自然景观，创新发展思路，积极主动作为， 通过大集团运作、大作品展现、大服务支撑，切实把厚重的文 化发扬光大，实现经济效益和社会效益双丰收。围绕“把XX打 造成为运城市域副中心”的目标，大力发展养老、文化、健康、 体育等幸福产业，吸引周边群众到XX消费，不断提升XX的辐 射力、带动力和影响力。顺应“互联网+”趋势，满足个性化、 多样化消费，发展网络约车、远程教育、在线医疗、数字家庭 等新兴服务产业，推动“分享经济”向餐饮、家政等传统行业 延伸，加快电子商务进农村，实现服务业发展提速、比重提高、 水平提升。

_{（三）统筹抓好城乡建设。继续坚持“大城区、小城镇、}

中心村”发展理念，尊重城市发展规律，坚持产城融合方向， 使XX城乡建设既有恢宏大气的空间格局，又有精致有序的建筑 造型，打造美好宜居幸福家园。精心规划布局，展现协调之美。 坚持规划先行，突出规划引领和刚性控制作用，树立精明增长 理念，加强经济和社会发展、土地利用、产业发展、生态建设 和城镇等各类规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐 标”。围绕“一城三区四园”总体布局，加快龙门区、万春区 的规划建设，推动三区基础功能衔接共享，构建以中心城区为 龙头、小城镇为支撑、中心村为节点的城乡布局。精细建设管 理，彰显品质之美。要强化精品意识、作品意识，以“五城同

_{创”为抓手，实施城市升级行动计划，下大力气解决粗放式发}

展的问题，推动城市紧凑发展、品质提升。坚持适用、经济、 绿色、美观的建筑方针，对中心城区重要地段、建筑界面、风 格色彩加强控制引导，打造独具特色的城市建筑风景线。特别 是城市主要街道两边的建筑，住建部门要统一规划，加强管理， 绝不能让其成为影响城市形象的败笔。抢抓海绵城市机遇，加 强城市地下管网建设。加快推进城市棚户区、农村危房改造和 下化山区移民搬迁工程，改善群众生活条件。创新城市治理方 式，整合优化城管、交警等管理职能，完善城市长效管理机制， 下大力气治理“脏乱差堵”问题，提升城市的通畅性和舒适性。 要遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡 土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，加快建设一批布局合 理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。

_{（四）全面增强发展活力。创新才能发展，守旧没有出路。}

各级各部门要自觉纠正等待观望、无所作为的消极思想，在部 门管理和工作创新上，敢于突破条条框框，善于用改革创新的 办法破解难题，让发展的空间更广、动力更足、活力更强。要 深化行政管理体制改革，深入推进简政放权，严格落实权力清 单和责任清单，努力用行政权力的减法换取市场活力的加法。 要深化投融资体制改革，扩大政府购买公共服务实施范围，推 行政府和社会资本合作PPP模式，鼓励民间资本依法进入城市 建设、旅游、供气、供暖等更多领域。要深化农村产权制度改

_{革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完}

成农村土地承包经营权确权登记颁证。要深化招才引智体制改 革，建立“柔性引才”机制，探索完善人才创业创新的激励机 制和优惠政策，精准引进城市和产业发展需要的人才。广大党 员干部要本着对自己、对工作、对XX负责的态度，主动把自己 摆进去，想改革创新、议改革创新、抓改革创新，争当改革创 新的急先锋和实干家。

_{（五）积极增进群众福祉。践行共享理念，办好民生实事，}

让XX人民活出高质量，挺起精气神。习总书记讲，小康路上一 个都不能掉队。我们要坚持把脱贫攻坚作为重要任务，以产业 扶贫为重点，落实各项惠民政策，实施精准扶贫、精准脱贫， 真正让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。实施 更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对大学生等重 点群体的就业援助。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方 向，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本 保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。以提高教 育质量为核心，继续加大投入，补齐教育短板，坚持走出去和 请进来，狠抓校长和名师队伍建设，带动提升教师队伍整体素 质，使孩子们享受更加公平优质的教学服务。坚持把人民群众 的健康摆在优先发展的战略位置，支持人民医院更加稳健地运 营发展，推进乡镇、农村卫生服务机构高效规范运营，构建现 代医疗卫生服务体系。坚持预防为主，把更多精力放在人民群

_{众的健康教育和管理上。以创建食品安全城市为契机，全面加}

强食品药品监管，坚决维护舌尖上的安全。深入推进医养护结 合，提升居家养老服务水平，加快建设以居家为基础、社区为 依托、机构为补充、覆盖城乡的多元化养老服务体系。健全现 代公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，开展群众性 精神文明创建活动，满足群众多层次文化需求，繁荣全市文化 事业。特别是大力传承发展中华优秀文化，把优秀传统文化贯 穿国民教育始终，滋养文艺创作，融入生产生活，不断增强文 化软实力。深入推进全民健身活动和设施普惠普及，培育壮大 体育产业。

（六）加强创新社会治理。牢固树立风险意识和底线思维， 坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完 善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，推行阳光信访、法 治信访和责任信访，全力化解信访积案。完善社会治安防控体

系，深入推进平安XX建设。严格规范公正文明执法，推进司法 体制改革，健全公共法律服务体系，深化法治XX建设。加强社 会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。严格落实 安全生产和管理责任，提升突发事件应急处置能力，增强公众 安全感和满意度。

_{三、加强领导，完善机制，抓紧抓紧各项重点工作任务}

大道至简，实干为要。加强和改进党对经济工作的领导， 是责任，也是担当。我们要咬定青山不放松，扭住目标干到底，

_{坚决贯彻落实好中央、省、市的重大决策部署。}

（一）进一步加强党对经济工作的领导。市委将坚持把方 向、谋全局、抓大事，牢牢掌握做好经济工作的主动权。充分 发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府依法履行 职责、抓好经济工作，支持人大加强对经济工作的监督，调动 政协、各民主党派、工商联以及各人民团体服务发展的积极性， 把各方面的智慧和力量凝聚到推动转型发展上来。特别是要严 格落实党建主体责任，全面加强基层组织建设。进一步选优配 强基层党组织带头人，强化法治管理、德治推行，不断提升党 的道德领导力。持续抓好农村“领头雁”培训，下大力气整顿 软弱涣散党组织，加强党员的培养、教育和管理，狠抓“两新” 组织党建工作，进一步提升党建工作科学化水平，推动全市经 济社会持续健康稳定发展。

_{（二）全力提升抓经济工作的本领。各级干部要增强“补}

课赶考”的紧迫感，通过聘请专家授课、党校专题培训、外出 学习考察等形式，全面加强中国特色社会义政治经济学理论的 学习，加强市场经济、现代管理、科技、金融等知识学习，加 强供给侧结构性改革、转型综改试验区建设、区域经济合作、 “互联网+”等政策走向和专业知识学习，进一步完善知识结构， 强化实践历练，提高工作本领，努力成为抓好经济工作的行家 里手。

_{（三）积极完善推动经济发展的体制机制。要进一步完善}

_{科学研判机制。定期召开经济形势分析会，在统揽全局、协调}

各方、解决重大问题上作出前瞻部署，有针对性地研究解决瓶 颈性问题，切实提高党委领导经济工作的法治化、制度化水平。 要进一步完善考核评价机制。组织部门要学习借鉴发达地区的 先进经验，对于各乡镇（街道）、各单位，要根据工作职能， 确定考核重点，通过新闻媒体定期述职、接受社会各界评价、 年终工作汇报等形式，切实发挥考核的“指挥棒”和“风向标” 作用。要进一步完善正向激励机制。继续坚持在转型发展主战 场、服务群众最前沿、脱贫攻坚第一线选拔使用干部，使优秀 干部有岗位，不作为干部离岗位，不善为干部调岗位，形成能 者上、庸者下、劣者汰的用人导向。建立完善正向激励和容错 纠错机制，为实干者点赞、为创业者加油、为担当者担当，吸 引、激励和凝聚更大合力，推动XX发展劈波斩浪、勇往直前。

_{（四）着力创优发展环境。发展环境归根结底是人的问题。}

要持续巩固“优环境、强职责、促发展”和“双创”活动成果， 创新服务、主动服务、优质服务，不断增强区域优势竞争力。 要强化制度创新。各单位要围绕打造“便捷高效的政务环境” 这一主题，对审批事项全面梳理，大力推行网上并联审批，尽 量缩短时限，简化程序，减少费用，让信息多跑路、群众少跑 腿。各单位一把手要进一步加强学习，明确职责，明晰思路， 创新工作，全面提升本单位的管理水平和社会形象。要强化庸 懒整治。领导干部职务，不是为解决就业而设置的，它是党的

_{事业的需要，是人民群众的重托，绝不能让庸碌者占据它而不}

工作。要始终坚持实事求是，力戒摆花架子、做表面文章。针 对人浮于事的问题，市委将开展“整治庸懒散”专项行动。组 织部门要研究制定行之有效的管理办法，做到治庸提能，治懒 增效，治散聚力。要强化监督检查。积极发挥党内和社会监督 作用，加强对重大领域和关键环节的监督。发挥人大、政协、 舆论及群众监督，特别是要建立完善监督举报平台，及时受理 影响发展环境的问题。对于问题严重的单位和个人，市委将加 强巡察工作，加大问责力度，采取有力措施，严肃进行整顿。

_{（五）持续抓好重点工作落实。严格落实“13710”工作制}

度，拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精神，以工 作大提速带动经济大发展。四大班子成员要带头抓落实，摸实 情、出实招、办实事，争当推动经济发展的“排头兵”、“主 攻手”。各级各部门要主动促落实，找准标杆，敢争一流，重 点回答好“对上争取了什么、对下服务了什么、工作创新了什 么、问题解决了什么”的问题，做到任务目标化、目标项目化、 项目责任化、责任实效化。广大干部群众要争先保落实，按照 市委、市政府要求，全力支持和监督各级各部门工作，帮忙不 添乱，鼓劲又加油，营造全市上下抓落实、促发展的浓厚氛围。

同志们，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我 们更加紧密地团结起来，苦干实干带头干，撸起袖子加油干， 在加快转型发展中走出XX路径，在深化改革开放中彰显XX气

_{魄，在全面建成小康社会中书写XX篇章，在加快建设绿色富裕}

繁荣和谐的现代化工贸城市实践中创造XX新的辉煌！

^{市长在经济工作会议上的讲话}

_网络

讲话 经济工作会议

同志们：

刚才，XX书记的讲话，全面总结了全年经济工作，深入分 析了当前经济形势，明确提出了总体要求、目标任务和工作重 点。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面 意见。

_{一、关于2019年经济工作}

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中 全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照 市委“542”发展思路，聚焦高质量发展，突出打好三大攻坚战， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定 各项工作，较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。预 计全市生产总值增长7%，规模工业增加值增长7%，财政总收入 增长6%，地方财政收入增长4%（剔除减税降费因素，增长14%）， 社会消费品零售总额增长10%，金融机构贷款余额增长17%。城 镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。

一年来，在市委的坚强领导下，我们积极应对国内外风险

_{挑战明显上升的复杂局面，积极应对全市经济转型发展和新旧}

动能转换阵痛凸显的严峻挑战，积极应对更大规模减税降费和 稳增长、防风险、保民生等多重困难，全市各级各部门咬定目 标、攻坚克难，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，着力推进三大 攻坚战取得新进展，融入国省战略实现新突破，产业建设呈现 新成效，改革开放迈出新步伐，民生事业展现新作为，城乡融 合开启新格局，政府治理开创新局面，为全面建成小康社会收 官打下了决定性基础。我们重点做了七个方面工作。

_{（一）着力打好三大攻坚战，筑牢了高质量发展基础。我}

们深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，继续以“十项工程”为 抓手，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“三清 零”行动，向深度贫困堡垒发起全面总攻，预计今年可实现7 个国家级贫困县摘帽，236个贫困村出列，8.9万人脱贫。全力 推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任 务整改，着力整治涉矿污染、露天矿山、网箱养鱼、河道垃圾、 城镇黑臭水体、园区污水、农村人居环境、养殖污染、城市扬 尘等方面问题，空气质量稳居全省第一，31个地表水控制断面 达标率100%。我们通过多渠道筹措发展建设资金，有效化解政 府性债务。全年争取转移支付216.6亿元，新增地方政府债券

34.7亿元，置换债券29.4亿元，再融资债券49.3亿元，土地 出让及增减挂钩57.7亿元，融资平台整合转型为16家，全年 偿还政府债务本息56.2亿元，政府债务风险总体可控。

（二）着力融入国省战略，搭建了高质量发展平台。我们

贯彻落实新发展理念，紧跟国省区域发展布局步伐，主动融入 国省发展大局，实现与国省发展战略深度对接、同频共振。围 绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，我们积极申创 世界地质公园取得重要成果，接受了联合国教科文组织专家组 现场评估，我市又将增添一个世界级文旅品牌。围绕推进文旅 融合发展，争取到文化旅游部联点支持，获批文化生态保护示 范区，标志我市文化生态保护翻开了新的一页。成功举办庆祝 新中国成立70周年XX专场新闻发布会。围绕实施创新引领、 开放崛起战略，我们积极扩大对外开放，保税物流中心（B型） 加快建设，光大银行落户我市设立分行，我市首次以承贷主体 获批亚行2亿美元贷款支持。大型水库项目争取突破重重困难， 得到国省大力支持，明年将全面开工建设。围绕国家承接产业 转移示范区建设，我们积极推进产业转型升级，XX高新区、XX 高新区共同申报国家级高新区取得新进展。这些深度融入国省 发展战略的重大举措，带来了系列政策、项目、资金和品牌等 方面的支持，加上XX快速铁路即将建成通车，XX高铁、XX机 场等重大项目加快建设，必将为我市更好地夯实发展基础，更 多地赢得发展机遇，更大地拓展发展空间。

_{（三）着力推进产业建设，构建了高质量发展产业体系。}

我们深入开展“产业项目建设年”活动，以承接产业转移示范 区建设为抓手，以10大产业建链、延链、强链、补链为重点，

_{开工建设151个市重点产业项目，推动实体经济加快发展。一}

是示范区建设成效显著。我们出台了《关于推进XX承接产业转 移示范区建设的意见》，制定了30条含金量高、操作性强的优 惠政策，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、 济南等重点地区，精准开展招商引资，取得突破性进展。全年 引进省外境内资金94.21亿元，增长28.4%；新签约招商项目

107个，“三类500强”企业投资项目5个，实施项目、到位资 金增幅均排名全省第一，较好地发挥了承接产业转移“领头雁” 作用。二是产业转型明显加快。我们打好一系列政策组合拳， 推进传统产业转型升级，实体经济正在从矿山整治整合的阵痛 中逐步走出。矿山整治整合成效显著，矿业经济呈恢复性增长； 白酒业重新步入良性快速发展轨道，XX酒销售和税收实现大幅 增长。大力培育发展新兴产业，新材料、电子信息等产业占规 模工业增加值比重提升至50%以上。大力发展文化旅游业，全市 接待游客人数5720万人次、实现旅游总收入526亿元，分别增 长13.3%、19.3%，矮寨奇观景区5A创建有序推进，以文化旅游、 信息服务、金融服务为主的营利性服务业对GDP增长贡献率提 高至67.7%。特色农业提质发展，大宗农产品产销两旺；新增“三 品一标”52个，“XX香伴”公共区域品牌影响力显著增强。三 是产业平台逐步夯实。我们建立了园区考核评价机制，不断创 新和完善产业发展平台，统筹推进“135”工程升级版，工业园 区完成投资104.6亿元，新建标准厂房93.1万平方米，“产业

_{四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善。全面落实国家}

减税降费政策，减税降费11亿元。持续抓好“无还本续贷”， 为企业提供无还本续贷资金24.1亿元。设立了XX市企业转贷 应急资金，为企业雪中送炭，解决了应急资金困难。组织开展 “百名行长联千企”，实现了银企“零距离”对接帮扶，着力 打通金融服务民营企业和小微企业“最后一公里”。

（四）着力推进改革开放，增添了高质量发展动力。我们 深入推进“放管服”改革，出台了《关于进一步深化“放管服” 改革优化营商环境促进经济高质量发展的实施意见》，在全省 率先组织开展营商环境现场评议和第三方评估。“云聚”大数

据中心建成投入使用，实现与国家19个部委41个信息系统数 据资源共享。智慧XX和“互联网+政务服务”建设水平处于全 省前列。市、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖。 “一件事一次办”“多证合一”等改革持续深化，企业工商登 记时间压缩至1.5个工作日以内、提供材料精简一半以上，市 场主体登记全程电子化数量位列全省第三，各类市场主体增速 保持在20%以上。行政机关机构改革全面完成，国资国企、财税、 金融、医疗卫生、社会管理、生态环境、供销等基础性关键领 域改革有序推进，政府职责进一步理顺，行政效能不断提升。 开放水平不断提高，引进外资增长129%，增幅居全省第一,是全 省唯一实现倍增的市市。

_{（五）着力推动城乡融合，拓展了高质量发展空间。我们}

_{统筹推进城乡融合发展，预计全市城镇化率达到48%。稳步推进}

城镇扩容提质，开展了市域国土空间规划编制，基本完成第三 次国土资源调查，完成环境资源承载能力、国土开发适宜性两 项评价和空间规划实施评估，初步划定了城镇开发边界线。八 个县市、XX经开区城市基础设施及配套设施进一步完善，内部 空间结构进一步优化，污水集中处理率达到96%，生活垃圾无害 化处理率达到93%，城市品位品质不断提升。高铁新城加快建设， 拓展了城市发展空间。加强城市服务管理，房地产市场稳健发 展，治理水平不断提升。着力打造特色产业小镇，XX国际文化 艺术旅游小镇等纳入全省特色产业小镇。探索乡村振兴试点， 编制完成全市乡村振兴规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔 接，探索打造了23个乡村振兴示范样板。推进美丽XX建设， 深入实施“绿色XX”工程，完成人工造林15.6万亩、封山育林

6.44万亩，全市森林覆盖率稳定在70.24%以上。完成最美生态 公路创建485.9公里,最美乡村创建10个、精品村93个，美丽 XX的名片越擦越亮。

_{（六）着力保障和改善民生，提升了高质量发展温度。我}

们树牢以人民为中心的发展思想，坚持把有限的资金重点用在 保障和改善民生上，全市民生支出占财政一般公共预算支出的

65%以上，省定12件和市定20件民生实事全面完成。完成易地 搬迁1.97万户、危房改造3184户、棚户区改造2908户，改善 了40多万人居住条件，巩固提升了42.78万人的饮水问题，实

_{现了组组通公路，完成70个村农网改造升级完善任务。实施就}

业优先政策，全市新增农村劳动力转移就业2.5万人，总量超 过86万人，新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率稳定在

3.6%，XX创新创业孵化基地被评为国家级孵化基地。教育质量 稳步提升，出台了实施教育优先发展战略的政策文件，推进了 城乡义务教育一体化发展，新增学位1.18万个，全部消除义务 教育大班额。开工建设农村公办幼儿园34所，基本实现乡村幼 有所托。我市运动健儿在第十一届全国民运会上夺得7个一等 奖；医疗卫生服务保障不断加强，建档立卡贫困户家庭医生签 约率100%，全面实施农村适龄妇女“两癌”、孕前优生健康、 孕产妇产前等免费检查；社会保障水平稳步提升，城乡居民基 本医疗保险财政补助、优抚、城乡低保、城乡特困供养人员、 残疾人“两项补贴”等标准得到提高，在全省率先启动事实无 人抚养儿童救助工作；及时启动社会救助和保障标准与物价上 涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影 响。加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保 护，出台了《关于加强古城古镇古村保护与利用工作的实施意 见》和《XX市历史文化保护利用五年行动计划(2020—2024)》， 建立了历史文化保护利用的长效机制。精神文明建设不断深入， 民族团结进步良好局面继续巩固。统筹推进扫黑除恶专项斗争、 安全生产、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。

_{（七）着力推进治理体系建设，增强了高质量发展保障。}

_{我们按照中央、省委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使}

命”主题教育，全市各级领导干部的“四个意识”更加牢固， “四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，坚持问题导 向，办好自己的事，解决了一批过去想解决而没有解决的问题。 着力加强治理体系和治理能力建设，研究制定了易地扶贫搬迁 后续帮扶、品牌营销奖励、招投标监督管理、优化营商环境推 进高质量发展、城乡环境基础设施建设、政府投资项目管理、 残疾儿童康复救助、提升消防保障能力、困境儿童保障等政策 制度。同时，出台了国家级自然保护区和传统村落保护条例， 有效提升了政府治理能力。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，对照高质量发展 和全面建成小康社会要求，我们还存在很多短板弱项，面临不 少问题和挑战：一是新旧动能转换还未完成。传统产业转型升 级，特别是绿色矿业转型发展还需要一个过程。新兴产业总体 规模较小，产业链条不长，支撑能力较弱，抗风险能力不强。 二是实体经济散弱小。“四上”企业总量少、规模小，税收、 就业贡献较弱，对经济发展支撑作用有限，特别是10大重点产 业龙头企业不多，带动力还不强。三是民生领域短板弱项较多。 产业扶贫还需巩固提升，易地扶贫搬迁后续帮扶还需精准精细； 城乡居民收入以及享受的教育、养老、医疗等民生领域，短板 弱项多。四是改革开放有待深化。“放管服”改革还处在攻坚 期，营商环境还有待进一步优化；医联体、医共体等医疗卫生

_{体制改革还处在探索期；主动融入国省发展战略意识不强，承}

接产业转移示范区建设还存在思想解放不够，主动承接不够， 承接能力不足，招大引强不力等问题。五是要素保障有待加强。 企业普遍反映的融资难融资贵、电价高、用工难、物流成本高、 人才不足等问题还没有彻底破解，财政收支平衡压力大，科技 创新对经济发展的带动力还不强。对这些问题和挑战，我们要 积极面对，迎难而上，切实加以解决。

二、关于贯彻落实中央经济工作会议精神和省委要求

12月10日至12日召开的中央经济工作会议，对明年经济 工作进行了全面部署，确定了明年经济工作的重点：一是坚定 不移贯彻新发展理念。新时代抓发展，必须更加突出发展理念， 坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， 推动高质量发展。二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚 任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要打好污 染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科 学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。我国金融体 系总体健康，具备化解各类风险的能力。三是确保民生特别是 困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基 本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群 的基本生活保障。四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币

_{政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，}

坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、

_{保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动}

性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应， 降低社会融资成本。五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、 增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子， 全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。六是深 化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系，完善中小企业 发展的政策体系。

12月13日，省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神。 省委书记XX强调，要切实把思想和行动统一到习近平总书记关 于经济工作的决策部署上来，坚定不移贯彻落实新发展理念， 全面把握中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和目标 任务，坚持稳字当头、积极进取，紧扣全面小康抓重点、补短 板、强弱项，持续深入打好三大攻坚战，着力保障和改善民生 特别是困难群众基本生活，注重政策协同精准发力，推动经济 高质量发展。要结合制定“十四五”规划，认真梳理、抓紧衔 接中央释放的一系列政策利好，确保经济实现量的合理增长和 质的稳步提升。各级领导干部要主动适应治理体系和治理能力 现代化建设要求，在改革开放最前沿、三大攻坚战主战场、产 业项目建设第一线守初心、担使命，找差距、抓落实，强化斗 争精神、增强斗争本领，积极应对经济社会发展中的各种风险 挑战。

我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委的要

_{求，准确把握发展大势，科学研判经济形势。既不能好高骛远，}

盲目乐观，也不能悲观失望，丧失信心。要做好充分准备，积 极应对和战胜一切困难和挑战。当前和今后一个时期，我市将 处于高质量发展爬坡过坎期、高质量脱贫巩固提升期、高效能 治理提升攻坚期，做好明年经济工作，应该把握以下几个原则。

_{第一，坚持新发展理念，更加注重推动高质量发展。新发}

展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内 容。我们要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重 要尺度，坚持以发展质量高低论英雄，坚决摒弃粗放式发展的 老路。既要努力做大经济总量，保持合理的增长速度，着力解 决好经济发展不平衡、不充分的问题，又要按照高质量发展要 求，加快新旧动能转换，不断培育发展新动能，努力推动经济 转型升级，提高经济发展的质量和效益。

_{第二，坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生。保}

障和改善民生体现了执政为民的初心使命，我们既要着力推进 贫困人口如期脱贫，防止已脱贫人口返贫，巩固好脱贫成果， 又要补齐农村基础设施和公共服务短板，持续推进脱贫产业建 设，巩固利益联结机制，完善脱贫致富的长效机制，提升稳定 脱贫的质量。我们要完善民生保障体系，编牢民生兜底保障网， 不断提升人民群众的获得感。

_{第三，坚持保护优先，更加注重推进生态文明建设。绿色}

生态是高质量发展的鲜明底色，我们必须落实最严格的生态环

_{境保护制度，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控}

制度，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空 间管控边界；必须健全生态保护和修复制度，全面建立资源高 效利用制度，推进生态环境保护综合行政执法，严格落实企业 主体责任和政府监管责任，落实生态补偿和生态环境损害赔偿 制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第四，坚持扩大开放，更加注重提升开放水平。扩大开放 是推动高质量发展的重要引擎，我们要解放思想，扩大开放， 以高水平开放促进高质量发展；要加快形成以高铁和高速公路 为主、空运和水运为支撑的立体交通体系，打通开放发展的“大

动脉”；要加强与粤港澳大湾区、长三角经济区、京津冀地区、 长株潭、济南等地区的交流合作，借助这些开放发展的平台推 动XX走出去、引进来，促进互利共赢、开放发展。

_{第五，坚持依法治理，更加注重提升治理能力。我们要坚}

持已经建立起来的目标体系、规划体系、制度体系，加强制度 集成，保持工作定力，按照既定的目标，加快落实，发挥好既 有工作体系的重要作用，以刀刃向内的勇气，着力破除阻碍发 展的利益藩篱，着力解决深层次的矛盾和问题，持续深化各领 域各方面体制机制改革，创新体制机制，推进治理体系和治理 能力现代化。

_{三、关于2020年经济工作}

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，

_{是进入“十四五”规划发展的起步之年。做好明年的经济工作}

十分重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结 构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战， 全面做好“六稳”工作，大力实施创新引领开放崛起战略，坚 守“542”发展思路，开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层 治理提升“三年活动”，抓实“四项重要工作”，统筹“三个 重点经济区”建设，推动高质量发展，确保全面建成小康社会 和“十三五”规划圆满收官，加快建设美丽开放幸福新XX，为 打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地打下良好基础。

主要预期目标是：GDP增长7.5%左右，地方财政收入增长

6%以上，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.5% 左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。

我们要具体抓好以下六个方面重点工作。

第一，坚定不移推进示范区建设，培育和壮大实体经济， 为决胜全面小康夯实物质基础。我们要坚持发展第一要务，深 入开展“产业项目推进年”活动，大力推进承接产业转移示范 区建设，培育和壮大实体经济。

一要抓实产业园区建设。围绕产业“四区”，着力提升土 地利用率和产出率，打造一批承载力强、产业集聚、功能配套 的产业发展平台。大力推进工业园区建设，突出抓好调规扩区、

_{标准厂房“135工程”升级版、污水处理设施、保障性住房、服}

务平台等园区基础设施及配套服务体系建设，完成园区投资80 亿元以上，新建标准厂房100万平方米，新增工业储备用地5000 亩。高起点、高标准搞好园区第二轮规划，力争XX高新区、XX 高新区共同成功创建国家级高新区。大力推进旅游景区建设， 加快国家高等级旅游景区创建和旅游公路、游客服务中心、停 车场、A级旅游厕所、智慧旅游等旅游公共服务体系建设，力争 全年接待游客突破6600万人次、旅游收入达620亿元以上。大 力推进现代农业园区建设，突出抓好农村产业融合发展示范园、 高标准农田和农产品精深加工示范基地建设，加快创建特色农 产品优势区，继续支持XX现代农业产业园做优做强。大力推进 商贸物流区建设，突出抓好城市综合体、保税物流中心（B型）、 商贸综合体、公路铁路机场物流园区建设，加快构建现代商贸 物流体系。

二要抓实重点产业发展。围绕10大重点产业，重点打造10 大特色优势产业链条，做大做强特色产业。实施150个产业项 目，完成投资260亿元。加大企业帮扶力度，确保新增规模以 上工业企业30家以上。大力发展食品加工业，以XX酒公司为 龙头带动白酒业加快发展，加快编制酒鬼酒文化产业园规划， 启动建设3030厂区项目和曲酒车间建设，再造一个湘酒鬼，力 争实现销售收入30亿元，远期将白酒业打造成百亿产业；大力 发展肉制品、醋加工，加快推进生猪、肉牛养殖加工等项目建

_{设，推进松桂坊等食品加工企业发展壮大。大力发展绿色矿业}

及新材料新能源产业，矿业要按照省政府要求，尽快全面整治 整合到位，全面规范采矿秩序，实现转型升级、绿色发展。推 进铅锌、锰、钒、陶瓷、铝粉、铝材、钒钛合金、锂电池等矿 业及新材料新能源产业提质发展。充分发挥龙头企业作用，突 出抓好高新技术产业园、高性能微型球星铝粉生产线等项目建 设。大力发展电子信息业，加快推进XX经开区智能家电产业链、 LED精密设备制造和SMT贴片等项目建设，加快延伸产业链条， 推进集群发展。大力发展生物科技业，着力引进战略投资者， 带动医药产业发展。积极推进中药材基地建设，做大中药产业。 加快资源整合，打造新的产业增长点。大力发展文旅产业，坚 持招大引强，加快实现与本地资源和企业的优化重组，对接融 入国内旅游大市场，打造高品质旅游产品，引入更多的旅游客 源，突出抓好观景区提质改造等项目建设，加强“神秘XX”系 列品牌营销，推进文旅产业融合发展。大力发展农业特色产业， 突出“两茶两果一叶”。大力发展烟草产业，巩固发展烟叶种 植面积20万亩，收购烟叶50万担。加快烟水工程、烟基工程 项目建设，推进烟草产业健康发展。大力发展冷链仓储物流业， 加快形成城乡统一的市场网络销售体系。大力实施XX“名优特 新”工程，扩大市场占有率。

三要抓实招商引资。按照“招商选资”“招大引强”的思 路，以产业招商为主，不断提高招商引资的质量和水平，力争

_{引进省外境内资金120亿元以上。要精准对接重点区域，持续}

加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、成渝地区、 济南等重点区域的沟通对接，全面摸清重点区域产业转移的结 构、类型和意向，找准承接产业的着力点，努力招引更多大企 业、大项目落地我市。要精准对接重点产业，突出我市的特色 优势资源和产业基础，围绕10大重点产业，进一步建链、补链、 延链、强链。要精准对接重点企业，瞄准大企业和战略投资者， 主动了解其投资方向、投资重点，吸引其在我市建立生产基地， 发展配套项目，促进产业集聚。要发挥龙头企业、骨干企业带 动作用，通过整体包装、整体招商，重点引进产业上下游科技 含量高、带动能力强、关联程度大、经济效益好的配套项目， 延长产业链，最终形成产业集群优势。充分动员亲情、乡情招 商，在“引老乡、回故乡、建家乡”上取得新成效。

_{第二，坚定不移补短板强弱项，着力强基建保生态优要素，}

为决胜全面小康提供有力保障。要坚持问题导向，突破重点难 点，努力补齐短板弱项。

一要加快补齐基础设施短板。积极抢抓国家加大基础设施 领域补短板和取消西部连片特困地区公益性建设项目市县两级 配套资金的机遇，抓好基础设施领域补短板项目落地，确保完 成基础设施投资150亿元以上。大力推进综合立体交通网建设。 加快推进XX高铁、XX机场等项目建设，新建、续建干线公路

349公里，确保机场大道等一批项目建成使用。大力推进水利网

_{建设。着力完善集城乡防洪网、供水网、灌溉网、信息网为一}

体的现代化水利体系。确保XX大型水库明年上半年开工建设， XX水库建成投用，全力推进XX等水库、中小河流治理、水土流 失综合治理等项目建设，推进灌区续建配套节水改造与现代化 建设。大力推进能源网建设。抓好220千伏、35千伏输变电工 程、10千伏城农配网工程、小水电扶贫等项目建设，确保500 千伏输变电工程开工建设，天然气长输管网建成使用。大力推 进信息网建设。实施好电信普遍服务试点工程项目，新建4G基 站855个，抢抓5G商用机遇，在八县市中心城区、核心旅游景 区、工业园区等主要区域建设5G基站1026个，加快实现5G网 络信号覆盖。

二要加快补齐要素保障短板。下大力气解决资金、土地、 电力、人才等要素保障问题。在资金保障上，一方面重点抓好 中央转移支付、国省预算内投资、政府债券、易地卷烟指标、 土地增减挂钩跨省交易指标、政策性银行资金等方面的争取； 另一方面，突出财源建设，强化税源管控，稳住烟、酒、金融、 石油、电力等骨干税源，增强自身财政保障能力。加快组建担 保公司，提高市应急转贷资金运营效率，并用好“无还本续贷” 等，鼓励引导金融机构优化信贷结构，加大对实体经济的支持 力度，力争贷款余额突破1000亿元，确保金融机构非住户贷款 增长10%以上，存贷比稳定在65%以上。同时，积极引导和支持 企业上市，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效。在用

_{地保障上，完成控制和新增储备土地1万亩，实现土地出让收}

益30亿元。科学编制好国土空间规划，留足建设用地规模，并 在盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度上下功夫， 确保工业园区达到省里基本要求。在电力保障上，继续加大电 价降价力度，严格落实上级关于再次降低工商用电的优惠政策， 加大电力放管服优化营商环境力度，切实降低企业和群众用电 成本。在人才保障上，引进急需人才，加大劳动力培训力度， 同时注意改善用工条件，促进富余劳动力就近就业，解决市内 企业用工难问题。

三要加快补齐生态保护短板。坚决打好污染防治攻坚战， 持续深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施污染防治攻 坚战“夏季攻势”，持续抓好露天矿山整治、国土卫片执法等 专项治理工作，坚决完成中央、省环保督察交办反馈问题整改， 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，全市环境空气质量优良 天数比例平均达到92%以上，国家和省地表水考核断面水质优良 比例达到100%。严格落实河长制，提升河湖管护水平。统筹抓 好环境综合整治、全市黑臭水体整治、中小河流治理等重点生 态环保项目建设，确保边城污水处理厂、第二污水处理厂等一 批污水处理项目建成投用，着力提升污染防治能力。抓好植物 疫病防控和松树线虫防治工作。加强自然区保护，推进重点区 域生态修复提质、森林经营和特色森林景观建设，力争完成营 造林11万亩以上，建立森林乡村和森林人家各40个，着力巩

_{固创森成果，全面提升城乡生活品质。}

第三，坚定不移改善和保障民生，持续增进民生福祉，为 决胜全面小康提升幸福指数。加大民生投入，确保民生支出占 财政支出的比重达到65%以上，力争达到70%，不断满足人民日 益增长的美好生活需要。

一要巩固脱贫攻坚成果。深入开展“脱贫攻坚巩固年”活 动，紧扣“两不愁三保障”突出问题，继续压紧压实责任，打 好歼灭战，消除绝对贫困，解决相对贫困问题。继续按照“四 个不摘”要求，对已脱贫群众“扶上马、送一程”。深化产业 就业扶贫，落实好易地扶贫搬迁后续帮扶政策，做好已脱贫人 口巩固提升工作，建立长效机制，巩固脱贫成果。统筹推进非 贫困村和非贫困户的发展，帮助“边缘户”解决好实际困难， 防止产生“断崖效应”，全面提升群众的认可度和满意率。继 续做好东西扶贫协作和对口帮扶，加强行业扶贫、专项扶贫、 社会扶贫联动，推动形成脱贫攻坚的强大合力。持续推进农村 “五通五有”微建设，进一步提升农村基础设施水平。加强扶 贫领域风险管控，严防各类风险。继续深化扶贫领域腐败和作 风问题专项治理，加强涉贫信访舆情核处化解工作，确保脱贫 成果经得起历史检验。

二要大力发展民生事业。坚持以人民为中心的发展思想， 抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，使发展更具民生温度。 要坚持就业优先战略，扎实做好建档立卡户、易地搬迁户、下

_{岗职工、退捕退养渔民、高校毕业生、退役军人等重点群体就}

业工作，开展各类职业培训3.5万人，城镇新增就业2.1万人， 新增农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内，确保零就业家庭动态清零。要坚持教育优先，积极推进 义务教育由基本均衡向优质均衡发展，大力推广XX教育改革经 验，建设学校9所，新增学位1万个，义务教育巩固率达97%； 积极支持优质普惠学前教育资源扩容建设，完成16个1500户 以上小区配套幼儿园治理，创建53所农村公办幼儿园省级项目 园，学前三年毛入园率达85%。办好全市第十四届运动会。加快 民生项目建设，完成农村危房改造1834户，新开工棚户区改造

2235户，确保公共卫生服务中心、市妇幼保健院、XX谷康养中 心等项目建成投用，在坚持办好省定民生实事的基础上，重点 围绕乡村公路安防、新建城乡停车位、困境儿童救助、村级便 民服务中心等涉及群众切身利益的事项和领域，办好20件人民 群众看得见、摸得着、享受得到的实事。

三要筑牢民生保障体系。要加强社会保障，推动社会保障 全覆盖，统筹抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、 城乡低保、社会救助、教育资助、社会福利、慈善事业和抚恤 优待等社会保障，力争2020年城乡低保标准分别提高到520元

/月和4000元/年，社会集中养育孤儿每人每月1350元，散居 孤儿每人每月950元，城乡特困供养人员基本生活费标准分别 达8000元/年、5000元/年，有序推进残疾人“两项补贴”和事

_{实无人抚养儿童救助工作。加强基本医疗卫生服务保障，加快}

推进县级医共体建设，继续开展医用高值耗材谈判议价挂网采 购，积极开展分级诊疗，规范医疗服务行为，解决好群众看病 难、看病贵问题。加强区域性中心敬老院建设，失能、半失能 特困人员入住率达到50%。加强医疗保障基金监管，进一步推进 跨省异地就医直接结算，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为,切实 保障基金安全。加强食品安全监管，确保不发生源发性、系统 性、区域性的安全事故。

_{第四,坚定不移推动城乡融合发展，建设人民满意城镇，为}

决胜全面小康协调城乡步伐。坚持走城乡融合发展之路，加快 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关 系，着力建设宜居、宜业、宜游、宜养人民满意城镇和美丽乡

村。

_{一要大力推进新型城镇化。大力实施新型城镇化建设三年}

行动计划，力争全市城镇化率达50%。牢固树立市府核心城市意 识，大力推动重大基础设施、重大产业和人口、物流、资源向 市府聚集，着力增强市府城市的政治、经济、文化功能，加快 提升市府的首位度和辐射带动能力。大力支持XX市加强城市规 划、建设、管理，突出抓好高铁新城规划建设和产业布局，建 成独具XX特色的产城融合典范。支持XX经开区完善城市基础 设施配套和公共服务管理体系，加快启动XX新区建设，助推XX 融城发展。全面推进7个县城建设，支持XX、XX县城打造成区

_{域次中心城市，支持将XX、XX县城打造成特色魅力城市。持续}

推进特色产业小镇建设，着力打造一批特色产业小镇。积极完 善城市综合功能，特别是民生服务功能，加强对老城区、老旧 小区改造，完善道路交通、停车场、市政环卫公共文化、公共 服务等设施建设，提升城区的宜居指数。

二要分步实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大 力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业规划 向农村布局。抓好产业兴旺这个最核心内容，巩固产业扶贫成 果，提升产业质量效益。统筹推进XX县农村产业融合发展示范 园等农业重点项目建设，为乡村振兴夯实产业发展基础。全面 巩固壮大村级集体经济。大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔 接，加快推进示范引领型村庄建设，继续抓好23个试点村探索， 打造示范引领样板，带动全市乡村发展。将美丽XX建设与实施 乡村振兴、发展全域旅游有机结合起来，扎实开展十个美丽城 镇、百个最美乡村、千里最美生态公路、万户最美农家“四大 创建”工作，集中连片推进美丽乡村建设，绘就串点成线、连 线成片的美丽画卷。

三要全面提升城乡管理水平。坚持规划引领，认真做好“十 四五”规划、国土空间规划、乡村振兴规划、古城古镇古村落 保护利用规划等规划编制工作，强化规划执行，努力让美好蓝 图变为现实。要创新城乡管理，全面推行农村“党建引领、互 助五兴”基层治理模式和城市“五进”小区文明创建管理模式，

_{进一步建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系和社}

区管理服务机制。要提高城市居民小区的物业管理水平，研究 出台物业管理办法，规范物业管理。加强城乡网格化服务管理， 打造平安小区（村寨）、和谐小区（村寨）、文明小区（村寨）。 要加大文明乡风建设，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理 中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动， 有效提高城乡管理能力和水平。

_{第五，坚定不移推进改革开放，全面激发创新活力，为决}

胜全面小康释放改革红利。把改革开放作为推动经济转型升级、 实现高质量发展的根本动力，在更大范围、更宽领域、更高层 次上深入推进改革、持续扩大开放。

一要全面深化改革。以供给侧结构性改革为重点，统筹推 进“放管服”、电力、商事制度、财税体制、农业农村、国资 国企、医疗卫生、教育、社会管理、生态环境等各个领域改革， 全面增进改革实效，释放改革红利。特别要推进农村宅基地和 农村集体建设用地确权登记工作，集中精力抓好“放管服”改 革，组织实施市县乡村四级服务导则，做到全市一个标准、一 把尺子量到底，杜绝五花八门乱象。要加快打通企业开办经营 和投资建设两大重点领域的堵点，把工业生产许可证种类再压 减一半以上，将企业开办时间压减至3个工作日以内，工程、 能源、交通和水利等建设项目审批时间分别压缩到50至100个 工作日以内。要下定决心落实好省里200件事项网上一次办理

_{要求，有效解决企业群众办事难、办事慢问题。特别要强调的}

是，明年所有审批事项要按照要求进一步下放到位，所有审批 流程要进一步精简到位，所有中介服务事项进一步规范到位， 所有行政审批事项都要做到“三进”。同时，要继续抓好今年 政府一号文件的贯彻落实，及时兑现优惠政策，决不能让优惠 政策在实施层面“睡过头”，在“最后一公里”“卡脖子”。

二要坚持创新驱动。深入实施创新引领开放崛起战略，力 争全社会研发经费投入达GDP的1.2%以上。加快智慧XX建设应 用，大力培育数字经济，争创国家数字经济发展试验区和省级 大数据综合试验区。大力支持高新技术企业进行技术创新，力 争在生物医药、电子信息、制造业和农产品深加工等方面突破 核心技术。特别是要抓好XX铝业高性能铝基复合材料开发及产 业化、XX高端钒合金新材料研发与运用等省“五个100”重大 科技创新项目建设，抢占技术制高点，获得技术话语权。加大 传统产业转型升级，积极培育一批新材料、新能源、智能制造 等新兴特色产业和高新技术企业，力争高新技术企业总量突破

100家，实现高新技术产业产值120亿元以上。 三要提高开放水平。充分发挥海关、口岸、保税仓等平台

功能，发展壮大经营主体，深挖出口市场潜力，落实“三单融 资”政策，引导市外代理出口业务回流，巩固提升矿业、电子、 白酒、柑橘、绿茶等产品出口规模，实现进出口总额增长20% 以上。继续开展营商环境现场评议和第三方评估，倒逼营商环

_{境优化，力争明年各类营商要素成本显著降低，营商环境法治}

化、便利化程度明显提升,将我市打造成为政策洼地、投资宝地 和服务高地，全市营商环境综合水平保持全省“第一梯队”。

_{第六，要坚定不移推进治理体系建设，提升治理能力水平，}

为决胜全面小康提供制度保障。要贯彻落实十九届四中全会精 神，建立制度保障体系，提升全面建成小康社会的治理能力和 水平。

一要守住风险底线。要巩固树立风险防范意识，居安思危， 永葆斗争精神，增强斗争本领。要积极稳妥化解政府性债务， 继续保持打击非法集资的高压态势，确保不发生系统性金融风 险。要统筹抓好社会治理风险、安全生产风险、环境保护风险、 网络舆情风险，行政执法风险、信访维稳风险等其他重大风险 防控工作。大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完善社 会治安防控体系，大力推广“互联网+警务”，完善“一村一辅 警”和“城市快警”警务模式，建立健全涉黑涉恶违法犯罪防 范打击长效机制，推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，确 保人民群众带着满满的获得感、幸福感和安全感迈入全面小康 社会。

二要构建责任体系。要紧扣全面建成小康社会目标任务， 建立健全推动工作落实的责任体系。大力整治工作浮于表面、 不负责不落实，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止以 及文山会海、空泛表态、考核过多、敷衍塞责等形式主义和官

_{僚主义问题，建立长效机制，巩固整治成效。要凝心聚力、求}

真务实抓工作，决不能搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要 注重发挥层级作用，坚持适度放权，充分调动市、县、乡、村 四级和各部门的工作主动性，形成一级抓一级、层层抓落实的 生动局面。

三要强化制度保障。要坚持抓好现有制度的执行落实，研 究制定和完善各领域的制度体系。要实行严格的生态文化保护 制度，实施好各种法规条例，保护好XX的绿水青山和历史文化。 要实行严格的财政预算管理制度，牢固树立过紧日子的思想， 从严从紧编制预算，调整优化支出结构，严格控制和压减一般 性支出，全力保工资、保运转、保基本民生和保重点工作，不 断提升财政保障水平。要实行严格的“三资”管理制度，依法 管好用好国有资金、资产、资源，切实发挥应有效益。要对照 高质量发展的指标体系要求和全面建成小康社会的目标任务， 优化和完善五个文明绩效考核和政府目标管理体系、监督督查 落实体系，全面提升治理能力和水平。

^{县委书记在经济工作会议上的讲话}

_网络

讲话 经济工作会议

同志们：经县委常委会研究，现在，我代表县委作工作报告。 一、牢记初心使命，在推动改革发展上担当作为 一年来，全县各级领导干部和广大党员职工，在实践中解

放思想，在担当中践行初心，以敢拼敢闯、善作善为的务实作 风，有效推动XX各项事业高质量发展，圆满完成了全年既定目 标，实现了县域经济平稳提升和社会发展持续进步，为建设繁 荣富庶、文明和谐、幸福美丽新XX厚积了实力、夯实了基础。

_{（一）抓全局、谋大势，把准正确的前进方向。县委常委}

会坚持把政治建设摆在突出位置，坚决贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记的讲话精神， 紧紧围绕地委“三年攻坚”、“七大攻坚战”和“双十”重点 工作，坚定政治站位，把握发展方向，紧跟大势谋划大局，紧 扣发展推进落实，科学实施并不断完善“四大战略”，使之高 度契合中央、省地各项决策部署和XX实际，为XX各项事业持 续平稳健康发展把关定向。县委议事协调机构在谋划部署全县 重点工作上下功夫，在解决突出矛盾问题上想办法，在激发基

_{层创新活力上出实招，充分发挥了党对经济社会总体工作的统}

筹领导作用，推动XX高质量发展不断取得新的成效。

（二）抓发展，增后劲，激发强劲的内生动力。立足实际 谋发展，坚定不移抓落实，大力实施“四大战略”，全力推进 XX工作再上新台阶。生态保护全面加强，深入落实“金山银山” 理念，森林防火取得全胜，“四清一绿一改”完成阶段性目标， 河长制落实和清四乱工作有力推进。项目建设势头良好，利沃 康、寒地试车、安卡偲和牛养殖等项目正式落地，岭纯豆油、 昌茂源等本地企业持续壮大，电商产业园入园企业持续增多， 示范效果不断彰显。乡村振兴扎实推进，“强基、壮骨、塑型、 铸魂”四大工程深入实施，村级组织建设、集体经济、村容村 貌、文明创建等取得新成绩。旅游发展蹄急步稳，珠链式旅游 节点初具规模，鹿鼎山、画山等景区景点和自驾营地扎实推进， “一季两赛三节”等旅游文化更具影响，XX荣获“中国最美生 态休闲旅游名县”称号。

（三）抓班子、带队伍，提供坚强的组织保障。高标准开 展了“不忘初心，牢记使命”主题教育，创新“五个清、十个 一”“千名党员进万家”等有效载体，“初心故事”情景剧、

“我读你听大家学”“三治融合”“红黑榜”等深获上级好评。 聚焦“三最”问题，解决了交通、消防、医疗等群众关心的热 点难点问题，推动主题教育成果切实转化为群众的幸福感和获 得感。全面加强基层党组织建设，着力优化班子队伍、提升政

_{治功能，科学优化各级党组织设置，创新成立农村流动党员党}

支部，实现全县党员管理全覆盖。军警地企党建深度融合，边 境军警干部入选了乡村“两委”班子。构建了县乡村包村驻村 和第一书记“四个一”党建责任体系，全面实现村党组织书记 “一肩挑”，软弱涣散村党组织全部转化提升。扎实推进人才 队伍建设，年增人员创历史最高。一批中青年干部被选派基层 挂职锻炼，年轻干部培养使用更加合理。

_{（四）抓民生、促和谐，维护稳定的社会大局。全力办好}

民生实事，补齐民生短板，提升民生福祉。城乡建设深入实施， XX公路竣工通车，机场建设进程加速，城乡交通更加便捷。民 生事业持续进步，首次通过高薪外聘吸纳医疗技术人才，完善 医务人员薪酬体系，医疗服务水平优化提升。“幼小中高”教 学条件提档升级，送教下乡深入开展，高考录取再创佳绩。幸 福大院互助式养老模式更加成熟，残疾人事业较好发展，康复、 助残水平显著提高。新建殡仪馆投入使用，殡葬服务回归公益 属性。社会治理更加有效，严格落实“十必查”“十必打”要 求，扫黑除恶专项斗争取得重要战果，一批影响社会稳定的“黑 恶乱”毒瘤有效清除。学习践行“枫桥经验”，农村“三治” 持续深化。扶贫成果有效巩固，政府购买服务、低保兜底等措 施落实落靠，扶贫项目收益正向增长，精准扶贫通过省地多轮 巡检。

_{（五）抓改革、优环境，破解发展的瓶颈障碍。坚持以优}

_{化环境惠民生、增优势，“放管服”、流程再造等工作取得实}

质进展，网络办公“一体化”服务扩面升级，智慧城市建设经 验成为全国网信创新典型。新扩建政务服务大厅即将投入使用， 制定实施了全区首个县级招商引资优惠政策，为民为商服务能 力显著提升。高质量高标准完成机构改革任务，县直内设机构 和事业单位精简达标。在保障韩家园林业局教育、医疗、社区 等服务水平不降和人员队伍稳定的前提下，实现了企业办社会 职能平稳移交。省级“多村一社区”改革全面推进。国家级“医 共体”试点改革稳步实施，启动建设中医馆，全年外来专家出 诊大幅增加，群众就医问诊满意度显著提高。随着各项改革的 全面深化，发展的制约瓶颈逐步破解，动力活力不断增强，高 质量发展的基础更加牢固。

_{（六）抓思想、树形象，凝聚强大的精神力量。深入学习}

习近平新时代中国特色社会主义思想，强化中心组理论学习和 干部思想教育，党员领导干部牢固“四个意识”、树立“四个 自信”，做到“两个维护”。坚持把培育和弘扬社会主义核心 价值观作为凝魂聚气、固本强基的基础工程，牢牢把握党管意 识形态主动权，紧扣“新中国成立70周年”和主题教育，深入 开展革命传统和爱国主义教育，新建融媒体中心和新时代文明 实践中心，《红旗飘飘》快闪作品获全区三等奖，宝玉石玛瑙 销售中心正式运行，省摄影基地落户XX，开江节、金莲花节和 迎国庆特色活动多次登上央视、新华社等重要媒体，XX知名度

_{进一步提升。精神文明建设更加深入，我县再获省级文明城市}

称号，农民歌舞“中国红”喜获全省银奖，关桃芳、韩帮绪等 XX典型人物入省进京。

_{（七）抓廉政，转作风，巩固良好的政治生态。坚持全面}

从严治党核心不动摇，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工 作持续深入，运用“细化责任清单、层层签字背书、提醒督促 履责”三大措施，全面压紧压实“两个责任”，确保党风廉政 建设压茬推进、延伸触底。强化廉政宣传教育，高质量上好新 任职领导干部“廉政第一课”，利用“清风XX”微信平台，持 续开展正反案例警示教育，全体党员干部遵纪守法和廉洁自律 意识显著提高。大力推进依法执政，科学运用巡视巡察新方法 查摆问题、整肃纪律，重点开展“整顿机关作风，优化营商环 境”和“建档立卡”扶贫领域专项巡察，基本实现了巡察巡视 全覆盖。科学运用监督执纪“四种形态”处置违纪干部，做到 治病救人，标本兼治。坚持有腐必反，有贪必肃，始终保持高 压态势，维护了党的形象，赢得了群众支持。

一年来，县委总览全局、协调各方。坚持党的领导、人民 当家作主、依法治国有机结合，加强和改进党委对人大、政协 工作的领导，支持人大政协依法依章履行职能，在重点难点工 作上进入主战场。全面落实党政主要领导负责人推进法治建设 工作职责，扎实推进全面依法治县。认真贯彻落实统一战线工 作条例，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展工作，加

_{强党外代表人士队伍建设和民族、宗教工作，不断巩固壮大爱}

国主义统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的 积极作用，党管武装、国防动员和军民融合发展等工作得到全 面加强。

_{二、认清形势任务，在面对机遇挑战上精准把握}

2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年目标的决胜 之年；是十九届四中全会以后，全面推进国家治理体系和治理 能力建设的起航之年；是实现“十三五”规划建设和地委“三 年攻坚”目标的收官之年；更是XX实现快速发展和晋位赶超的 机遇之年。新的一年，新的征程，新的挑战，新的机遇。XX要 想在全年的工作中赢得优势、赢得主动，就必须牢牢把握新时 代新要求，科学研判发展形势，找准摸清XX发展中存在的短板 和症结性问题，抢抓紧抓发展机遇，以时不待我、只争朝夕的 责任心、使命感和精气神，迎难而上，拼搏进取，努力实现XX 经济建设和社会发展的新突破。

我们要清醒的认识到，在推动XX各项事业高质量发展进程 中，还有许多亟待解决的问题。一是人才短缺和队伍老化的问 题。未来五年，我县机关事业单位退休人员将达到500人，一 批经验丰富的专业人才将离开工作岗位，年轻干部接续不够， 全县干部队伍整体呈现缺员状态，特别是医疗、教育等重点民

生领域专业技术型人才紧缺情况将进一步凸显。人才政策竞争 力不足，招不来人、留不住人等问题将在相当长的时间内影响

_{我县人才队伍建设，人才短缺仍然是制约县域经济建设和社会}

发展的主要短板。二是项目争取和落地建设的问题。受林地、 土地规划等因素制约，特别是当前对项目的流程审计、资金监 管等更加深入严谨。部分干部在政策争取上不积极、不主动， “怕审计、怕问责、怕督办”问题比较突出，存在“多一事不 如少一事”的思想和抓项目有风险的畏难情绪。此外，项目建 设还存在缺少论证、项目争取比较盲目等问题，项目开工建设 缓慢、资金支出进度滞后、程序履行不规范、审计“后遗症”、 沉淀资金较大等情况依然存在。三是减压减负和提升效率的问

_{题。当前，基层承接上级的工作交叉叠加，考核、接待、巡视、}

开会等过多过滥问题比较突出。“上面千条线、下面一根针”， 一些基层干部常常身兼数职，加班加点赶工作已成常态，精神 上长期处于紧绷状态，一定程度上消减了基层干部工作热情， 降低了工作效率。如何在县级层面，切实有效的减轻基层工作 负担，激发基层工作热情将是县委下步主抓的重点工作。四是

_{组织强化和作用发挥的问题。受名额限制，村级党员数量比重}

偏低等问题一定程度存在，村级有思想、有觉悟的农民群众入 党较为困难，党在基层的力量还需进一步强化。今年各村刚刚 实现了书记主任一肩挑，村级班子刚刚建立，基层党组织工作 能力还有待进一步检验。部分乡镇班子在推进脱贫攻坚、信访 维稳、四清一绿一改等刚性工作中发挥作用不够，号召群众、 引领群众能力还有待提高，等等。这些问题有的长期存在，有

_{的新近产生，但都是制约XX发展的重要因素，需要逐一抽丝剥}

茧、研究对策加以解决。

总体来看，XX面临的困难和挑战始终与发展机遇并存，且 机遇远大于困难和挑战。当前，我县已经具备了快速发展的必 要条件。一是党的十九大以来，总书记对东北全面振兴全方位 振兴高度重视，党中央、国务院专门出台了支持东北地区深化 改革创新推动高质量发展的政策文件，其中很多都是牵动全局 的大战略、掷地有声的大手笔、真金白银的大投入。中央兴边 富民、民族发展、乡村振兴等重大政策下沉释放，为边境县份 带来了难得的项目支持和资金倾斜。二是“不忘初心、牢记使 命”主题教育深入开展，党员领导干部在学习实践中锤炼了党 性，坚定了信仰。村级软弱涣散党组织有效提升，凝聚力不断 增强。村集体经济空壳村全部增收，脱贫攻坚成果进一步巩固， “一肩挑”实现平稳选任上岗。全面派驻的“第一书记”发挥 职能，使党在基层群众中的声望明显提升，XX的党组织建设和 基层凝聚力前所未有。三是深入开展的解放思想大讨论活动和 作风整顿重点工作，使我县干部精神面貌和实干能力得到有效 提升，为民服务“最多跑一次”等好做法深入落实，在全区率 先制定了招商优惠政策，一批有实力外来和本地企业入驻园区， XX的营商环境和吸资能力前所未有。四是随着国道311公路的 通车、通用机场的推进，城乡交通出行条件大幅改善。连续多 年大力推进的美丽乡场建设和重点开展的“四清一绿一改”工

_{作，使农村和林场环境显著提升，兴边富民行动全面实施，城}

乡基础设施建设的改革红利将加速释放。城欣湖等重点项目开 工建设，全区重点景区配套建设更加完善，XX的基础设施条件 前所未有。五是在地委重视和支持下，我县干部成长通道畅通， 多名副处级干部得到职务职级晋升，新调入的处级干部为我们 增加了新血液，班子年龄、知识结构大幅改善，四大班子凝聚 力、向心力和干事创业激情前所未有。

实现XX高质量发展是民心所向和大势所趋，面对全省、全 区竞相发展的紧张态势，面对全县人民对美好生活的无限向往， 我们责任重大，使命光荣。如果不能苦干实干埋头干，XX必将 错过难得机遇，与优势县区差距也将越拉越大，那就是我们工 作的失职。全县各级领导干部必须要有等不起的紧迫感、慢不 得的危机感和坐不住的责任感，立赶超之志、行跨越之举，谋 长远，争朝夕，勇敢地肩负起党和人民赋予我们的职责和使命， 为XX经济快发展、社会更进步持续发力。

_{2020年全县工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社}

会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大、十九届四中全会精 神，按照地委、行署的工作部署和要求，坚决打好“七大攻坚 战”，扎实推进“双十”重点工作，突出规划引领、特色定位、 资源整合、改革创新，实施生态保护、产业提升、乡村振兴和 旅游驱动战略，加快农业“四化四链”创建，推动种养殖结构 调整，做好稳增长、促改革、惠民生、优环境、强党建各项工

作，圆满完成十三五规划，全面建成小康社会，向建设繁荣富

庶、文明和谐、幸福美丽新XX迈进！

今年的主要预期目标为：地区生产总值增长5.2%以上；公 共财政预算收入增长3.5%；规上工业增加值增长4%；固定资产 投资增长3.9%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。

_{三、立足长远大局，在完善制度机制上不断探索}

（一）健全完善治理制度机制。深入贯彻落实党的十九届 四中全会精神，着力完善涉及XX未来发展的重大重要体制机制， 全面推进依法治县。要坚持和完善党的领导制度，突出党的领 导在县域经济社会发展建设中的统领作用，提升党在各项工作 中的领导权威，坚决推进领导干部牢固“四个意识”、树立“四 个自信”、做到“两个维护”。乡村基层要进一步完善党委、 政府各类会议流程，执行好民主集中制、“三重一大”、村民 代表大会等决策制度，完善基层体制建设，规避行政风险。要 加快推进社会治理体系建设，在保护生态、普惠民生、乡村治 理、优化环境、综治维稳等方面补齐制度短板，实现城乡社会 治理更加规范有序。要建立更加广泛高效的工作沟通协调机制， 加强信息共享，不断提高各部门合作共促水平，形成全县上下 “一盘棋”的整体效应。要运用和完善好现有规章体系，提高 制度执行严肃性，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的 XX制度体系，促进各方面制度成熟定型，与中央省地一道，推 进县域治理体系更加完备。

（二）巩固提升主题教育成效。将“不忘初心、牢记使命”

主题教育与我县经济建设和社会发展紧密相连，融入到党的政 治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设的各个方 面，建立完善“学习提升、自检自查、调查研究和问题整改” 长效机制，推进主题教育常态化制度化建设。要保障学习成果， 将《选编》《纲要》作为学习案头书，持续加强党员干部理论 学习和党性锤炼，树立良好学风，坚持学以致用，大力推动习 近平新时代中国特色社会主义思想在XX建设发展中深入实践。 要提高调研水平，保持初心认知，坚持务实调研，结合县委、 县政府中心工作，制定更加科学合理的年度调研计划，经常性 深入基层和群众之中发现问题，解决困难，为基层各项工作提 供助力。要推进问题整改，按照主题教育整改清单，坚持边整 边改、立行立改，重点解决好群众反映强烈的民生诉求问题， 解决好制约发展建设的问题短板和瓶颈问题，着力解决好党员 干部在作风建设和担当作为方面存在的问题，以“永在征途” 的精神，全面推进“感初心、守初心、践初心”，重整行装再 前行。

_{（三）全面深化各项改革创新。把推进全面深化改革作为}

破解发展瓶颈，优化发展环境，提升工作效能的有力抓手，全 力抓好有利于补齐县域发展短板、发挥地方优势、优化营商环 境的改革；全力抓好有利于保持经济健康发展和社会大局稳定 的改革；全力抓好有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全

_{感的改革，确保改革红利全面释放。要密切关注国家和省地改}

革动向，承接好上级下放的各项改革任务，下放的权力要接得 住，在完成规定动作的前提下，要结合县域实际大胆创新。要 突出重点抓改革，全力完成各项改革任务，抓好农村集体产权 制度改革，积极推进“多村一社区”省级试点和“医共体”国 家级试点改革，高标准完成事业单位改革任务，平稳推进农业、 教育、医疗等行业改革，着力提升“五大执法领域”执法力量 和执法能力。要推进国有林区改革，逐步消化企业办社会职能 移交后，资产核准、划拨等遗留问题，确保改革工作经得起历 史检验。要借助XX政企分开重新划分行政发展区域之际，大力 推进XX乡（镇）村区域重新调整，将村周边、乡村、公路、水 域滩涂、矿区等从林地中剥离出来，努力为县乡村三级发展争 取更大空间。

_{（四）科学谋划未来发展蓝图。按照省委、地委决策部署，}

立足县委“四大战略”，着力补短板、强弱项，全面系统编制 好XX县“十四五”规划。要做好与省级地级规划衔接，确保政 策争取、项目建设等有章可循，特别是地委提出的“四化四链” 发展管护区经济、民宿经济、网红经济、发展中药产业、“双 五十”项目建设等，要在规划中得到具体体现。要强化发展支 撑，以“项目建设年”为抓手，下大功夫、花大力气谋项目， 坚定不移、紧盯不放建项目，充分利用兴边富民、沿边开发等 重大支持政策，着力在产业发展、社会事业、生态环保、基础

_{建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证、建设一批重}

大项目。要重视项目库建设，努力将部门谋划的重点项目纳入 到“十四五”规划之中，将全县重点项目纳入到省级规划“大 盘子”之中，并逐级提升项目生成能力和规划执行能力。要系 统推进旅游发展、城乡建设、乡村振兴等多规合一，为未来发 展搭建框架、拓展空间，引领改革发展全局。要充分总结“十 三五”期间所取得的优秀成果，对一些好的思路和做法要长期 坚持，保持规划的连续性，持之以恒推动XX各项事业实现高质 量发展。

_{（五）全力以赴发展民生事业。围绕“以人民为中心、改}

善和保障民生”的工作主线，推进民生领域制度化建设，完善 社会事业运行机制，全面提升为民办事能力。要把扶贫成果巩 固提升作为民生工作的重中之重，建立扶贫成果检验排查和立 查立改工作机制，针对“两不愁、三保障”等考核标准，经常 性开展扶贫回头看，强力推进重点问题整改，确保顺利通过国 家验收。要制定完善更加实效的督办考核机制，建立联合督查 机制，强化县委县政府重点工作、民生实事等跟踪推进力度， 探索实施工作情况季度通报，重点工作实施调度例会、专班跟 进。要进一步推进扫黑除恶更加深入，落实信访三级联动制度， 以解决问题为主线，打防结合抓问题消化，努力提升社会综治 水平。加强城乡公共设施管护机制建设，充分发挥天眼系统在 平安建设、公共管护、交通管理等日常工作中的突出作用，及

_{时发现并严厉打击任何形式破坏公共设施的行为。要持续优化}

教育、医疗服务机制，推进送教、送医下乡常态化制度化，加 大民生资金基层倾斜力度，全面提升基层民生事业建设水平。 要进一步完善全民创业、招商引资、电商扶持等鼓励机制，推 进优化营商环境工作更加深入。建立完善冬季供暖、交通抢险、 景区救援等安全生产应急响应机制，健全备选方案，开展应急 演练。通过不断完善民生保障机制，全面提升执政为民、服务 为民的工作水平。

_{四、聚焦四大战略，在深入推进落实上保持定力}

（一）推进生态保护战略要做到管用相济。要坚持保护先 行。把生态红线作为生命线，严格落实保护责任，加大资源保 护力度探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 要始终把森林防火作为生态保护第一要务，抢前抓早，管住火 源，盯住重点时段、区域和人群，确保不发生人为森林火灾。 要强化森林生态系统保护，持续抓好森林抚育，落实好兴安专 项行动，严厉打击盗猎野生动物和破坏森林植物行为。要加强 综合治理。按要求落实好“15度坡”耕地退耕还林工作，严厉 打击“拱地头、扩地边”等非法占用、破坏林地行为。实施水 岸同治，坚决抓好三级“河长制”执行，深入开展巡河清乱行 动，着力推进畜牧养殖、垃圾填埋等污染点迁离河道。要以点 带面、循序渐进，结合政府购买保洁服务，推动城乡垃圾分类， 抓好农药瓶回收和医用垃圾处理，超前谋划好人口密集村垃圾

_{污水处理项目。要突出合理利用。坚持生态保护严标准严要求，}

完善项目建设负面清单。在产业建设中，坚决抓好项目林地手 续和环评审批，禁止建设环保危害大、风险高的项目，鼓励发 展生态型产业，合理设置采石场。在旅游景区打造中，最大限 度保护原始自然风貌，适度增设基础设施，避免资源过度开发 破坏。在林下发展中，坚持政府引导，以金山林场森林旅游为 示范，因地制宜发展管护区经济，鼓励种植花卉药材，发展林 间养蜂，大力推进中药材基地建设，积极推动北药产业在我县 成型壮大。

_{（二）推进产业提升要做到扬长避短。要深挖潜力。合理}

利用自然资源，大力发展绿色矿业，加快推进旁开门岩金矿项 目建设，探索开发水利风电等清洁能源，谋划实施生物质发电 项目，着力把资源优势转化为经济优势。要结合乡镇实际，深 入谋划中小型产业项目，有效充实项目储备，超前完善各类前 期手续，确保条件允许时，招之能战。针对重点项目建设，要 成立由处级领导总领的“一对一”推进专班，紧跟项目建设全 过程，提高项目成功率。要延伸链条。全力抓好招商引资工作， 善于利用外来资金和现有招商优惠政策，积极培育和招引符合 我县发展实际的外来项目，着力做强寒地试车等特色项目。以 发展“四化四链”为重点，打好“老、新、原”三字品牌，推 进已经成型本地企业逐步壮大。鼓励合作社、私营企业和农户 利用天然草场和作物秸秆扩大优质肉牛、肉马养殖，抓好安卡

_{偲和牛推广扩面。引进大豆深加工项目，全力培养壮大特色农}

林龙头企业。要推进融合。深入抓好“工农融合”，积极跟进 利沃康水飞蓟加工等药材精深加工项目，以产业效益带动原料 需求，以原料需求推动种植结构调整。大力推进“农游融合”， 鼓励农民发展农家乐、渔家乐、采摘乐和特色民宿等服务产业， 共享旅游发展红利。积极落实“工游融合”，将农、山产品精 深加工、民族手工物件等作为主打旅游纪念品，拓宽农产品销 售渠道。要树立品牌。发挥品牌形象对产业发展的提升效应， 全力打造XX标识。地域品牌上，实行“XX”和“XX河”双商标， 推动“三花三叶”“汇宝酸菜”等基层品牌多品合一，增强品 牌实力。网红品牌上，培育壮大网红经济，重点选树具有代表 性的乡领导干部为引领的网络红人，致力宣传XX特色，推介XX 产品，形成XX名人效应。电商品牌上，发挥电商产业园技术优 势和龙头作用，大力吸纳县域个体和企业力量，积极与自贸区 对接，提高中俄农副产品的销售额，壮大XX电商影响。

_{（三）推进乡村振兴战略要做到系统全面。要全力抓好党}

建“强基”工程。以提升基层党组织凝聚力、号召力和执行力 为重点，严格执行“四议两公开”等基本制度，经常性开展党 内组织生活，发挥好“第一书记”传帮带、“一肩挑”书记挑 大梁、班子成员带头干和普通党员做表率作用，坚决避免软弱 涣散问题反弹，努力把农村基层组织建设成为落实县委县政府 决策部署、带领农民致富、维护农村稳定的坚强堡垒。要全力

_{抓好经济“壮骨”工程。在推进村集体经济发展高质量高效益}

上下功夫，着力发挥我县在优质土地、山野珍馐、旅游资源等 方面的优势和潜力，因村制宜发展各具市场、各有收益的长久 性乡村经济，引导推进土地流转、科学发展金莲花、芍药等经 济作物，鼓励村村合作、集弱成强发展集体经济，支持农民发 展以道地药材为主的庭院经济，全面推进基层经济建设有实绩 见实效。村集体经济收入10万元以上的村要到达85%。要全力 抓好村容“塑型”工程。增强村级建设规划在基层的执行力， 严厉打击私接乱建行为，着力清理招标宅基地，重点在古屋恢 复保护、危旧房拆除改造、面源污染治理、农村“厕所革命”、 垃圾分类处理、村内巷道保洁、室内庭院卫生等工作上精准发 力。逐步完善村级活动场所建设，制定试行村级公共资源、绿 化苗木等维护管理机制，着力解决乡村基础设施“反复建、反 复坏”的问题。要全力抓好文化“铸魂”工程。积极推进乡村 “法治、德治、自治”一体建设，坚决执行好村规民约制度， 重拳打击乡村黑恶势力，维护基层信访稳定，推动乡风文明与 法治建设并举并行，有效提升农民的精神品质和道德素质。鼓 励各村按照“一村一品”要求，推进村级特色文化创建，有力 赓续优秀传统文化，构建淳朴民俗民风，促进文化建设与经济 发展紧密结合，实现乡村物质振兴和精神振兴同频共振。

_{（四）推进旅游驱动要做到串珠成链。要完善基础设施。}

借助省委重点打造沿边自驾游建设之际，积极争取旅游项目建

_{设政策支持，有序完善鹿鼎山、画山、八十里大湾、鄂伦春特}

色村寨、三合战斗村等沿线节点基础设施和美化亮化绿化建设。 实施服务区与景区设计分离，探索打造翻身屯村、江湾村、更 新村等旅游服务区，完善河口、砖厂等特色自驾营地建设，大 幅提升全县旅游吸引力和配套接待服务能力。要推动文旅融合。 有针对性的发展壮大地域旅游文化，提高文化创建精品率。重 点打造开江节、武侠节、冰雪节、药卉观赏季，以及鄂伦春民 族文化和红色、抗联等特色文化，持续叫响“兴安之源、自在 XX”文化品牌。加快推进鹿鼎山下花卉药材种植，逐步盘活乡 村固有历史印迹、原始风貌等文化资源，推进旅游文化和村级 文化融合创建，实现以文化提升旅游魅力，以文化增强留客能 力。要强化宣传推介。重点加强与省级以上电视台或电视节目 推介合作，充分运用公众号、自媒体等方式，推广XX人文自然 景观，提升XX曝光度。要加大导游、解说等专业人才培养力度， 深入挖掘旅游景点的文化内涵和吸客看点。进一步强化与乐途 网、晓辉工作室以及外来旅行社互利合作，积极推进成型景区 评级和景点收费，努力实现服务能力提上来，经济消费留下来。 要办好旅发大会。集中资源优势，调动有效力量，成立工作专 班，制定大会方案，明确“任务书”、时间表和路线图，全力 以赴抓好各项工作推进落实。要学习和借鉴漠河举办旅发大会 的经验做法，树立“人无我有、人有我精”的意识，谋划打造 一批新看点、新亮点，推出一批具有XX地方特色的旅游产品，

_{着力打造“一步一景、处处皆景”的旅游环境。要树立全县一}

盘棋的思想，各司其职、各负其责，并广泛动员社会各界力量， 凝聚办好大会的强大合力。

_{五、强化党的建设，在优化政治生态上纵深推进}

（一）强化政治思想建设，筑牢基层堡垒。要坚持党建工 作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实发挥党 委把方向、政府抓落实，人大依法监督、政协民主监督的重要 作用，形成党委统一领导，各方密切合作，凝聚共识谋发展的 良好局面。要加强干部党性修养和党性锻炼，做到守纪律、讲 规矩，始终保持政治清醒，更好地肩负起新的历史时期的发展 使命，确保我县改革发展稳定，各项事业始终沿着正确的政治 方向前进。要切实加强党组织自身建设，始终把政治建设摆在 首位，创新党建理论中心组的学习方式，全面践行习近平新时 代中国特色社会主义思想，不断增强各级党员干部政治定力。 要抓好“初心学堂”党建阵地建设，积极融合博物馆、地情馆 打造红色爱国主义教育基地，进一步丰富党建活动载体和形式， 深入开展精品党课系列活动，做到以阵地为基、内容为魂，着 力打造XX党建优秀品牌。要大力推进党组织建设全覆盖，深入 推进边境融合党建，鼓励机关、事业、企业、合作社以及基层 单位开展各具特色、助力发展的党建活动，挖掘选树基层一线 优秀党员典型，创新创优党的服务形式，总结经验做法，强化 党的引领作用。要严格执行好新形势下党内政治生活若干准则，

_{落实好“三会一课”、民主集中制、民主评议等基本制度，推}

动党内生活常态化、规范化。

（二）强化意识形态建设，管控阵地主权。要掌握新形势 下意识形态工作总要求，牢牢把握意识形态工作的领导权和主 动权，践行党管意识形态的原则，层层落实党委抓意识形态工 作第一责任人，明确各领域分工负责，加强部门沟通协作，将 意识形态建设融入党建、经济、社会、文化等各个领域，形成 齐抓共管的意识形态工作合力。要进一步提高党员干部忧患意 识和风险防范意识，结合国家安全、宗教稳定、外事监管、边 境管护等高风险工作开展好专题培训和业务指导，增强一线干 部应对风险、防范风险、化解风险的能力，做到自觉抵御不当 言论，及时发现各类苗头性倾向，确保风险防范万无一失。要 全面做好形象宣传和典型宣传工作，深入挖掘、整理、展示XX 人、XX事，全力推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建 设，有效整合电视台、门户网站、智慧城市等信息发布渠道， 用好“两微一端”等宣传手段，经常性发布XX声音，增强XX 网络活跃度。继续探索与央视、龙江卫视、旅游媒体等特色节 目合作，主动争取利用优质资源，大力展示XX人文景致和特色 魅力。要注重加强网上舆论管控，强化各单位公众号、微信群 和QQ群的宣传监管，第一时间掌握涉及我县的舆情动态，做好 正面引导，防止发生造成社会影响的负面言论事件。

_{（三）强化干部人才建设，锻造一流队伍。坚持党管干部}

_{原则，始终保持正确选人用人导向，重品行、重实干、重公认}

选拔使用各类人才。要切实加强在职人员管理，制定《XX县2020 年加强干部管理暂行办法》，成立重点工作督查组，建立巡回 督察制度，每季度进行一次督查总结。要全面完善人才档案信 息，注重选拔经过基层锻炼、重大考验的优秀干部，充实重点 领域、重点行业急需的干部，任用掌握相关专业技术、具有较 强实践能力的干部，尽快把好干部发现出来、合理使用起来。 对敏感性较高、政治性较强的岗位要按照宁缺毋滥原则，严格 控制岗位人才选录，确保人岗相宜。要加大干部人才培养锻炼， 将脱贫攻坚、乡村振兴、驻村帮扶等作为锻炼干部的主战场， 对缺乏基层工作经历的优秀年轻干部，分期分批选派到基层“回 炉锻炼”。要科学使用好新建党校，有针对性设置培训课程， 着力编写一套符合XX实际需求的党课教材，切实发挥党校育才 基地作用。要完善干部考核评价机制，从严管理监督干部，紧 跟上级相关政策，落实好我县公务员职务与职级并行相关工作， 严格规范套转晋升程序，通过提职提级，双管齐下激发在职人 员工作热情。要千方百计培养、引进、留住各类人才，对重点、 紧缺岗位加大公开招录力度，积极在本区专业技术职业院校开 展“订单”式人才培养计划，用足用好用活“绿色通道”、人 才公寓、事业编制周转池、随迁人员就业等政策包，让各类人 才落户XX，满足可持续发展需求。

_{（四）强化作风能力建设，倡导务实担当。要大力推进机}

_{关作风整顿，持续发力优化发展环境，坚持以上率下，巩固提}

升中央省地相关规定精神成果，制定完善直接联系群众和服务 群众制度，引导广大干部深入基层一线，解难题、办实事、促 发展，严肃对待调研不实走过场、信访问题不反馈、干部工作 不担当等群众反映强烈的“四风”和“新四风”问题。要将2020 年作为“基层减负年”，下大力气推进基层减负，深入查摆困 扰基层的文山会海、督查频繁、过度留痕等形式主义问题。从 创新机制方法入手，研究制定切实可行的减负措施，控制发文 数量，压缩会议时长，提高检查质量，降低接待标准，减少表 彰评比，严控各类奖励，制定各级分管工作一表通，按责任分 工确定参会人员，尽量减少一把手参会频次，确保基层减负治 标治本、提质增效。要探索建立直达村级的视频会议系统，以 视频传输减少人员赶路。全面清理社区承接的各单位工作职能， 减轻社区工作压力，恢复社区服务群众的基本属性。要着力优 化营商环境，坚持问题导向，加大整治力度，不断找差距、求 创新，通过高水平管理，提供高质量服务，推进各项市场服务 高效能运转，努力形成更加公平正义、开放文明、服务便捷的 发展环境。要用好新扩建政务服务大厅，坚持开展“处级领导 走流程”等好的经验做法，及时发现、整治各类制度不完善、 流程不顺畅等问题，坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和 事，确保以优质高效营商环境助推XX招商引资取得新进展。

_{（五）强化党风廉政建设，深入正风肃纪。坚持全面从严}

_{治党，深入落实“两个责任”督促指导和考核评价机制，全力}

形成合力推进全面从严治党的工作格局。要进一步压实基层党 组织主体责任，常态化开展约谈、述责述廉、定期报告、监督 检查，着力解决个别党组织管党治党宽松软和战斗堡垒作用发 挥不够的问题。要严格落实“一岗双责”，推动主体责任由上 至下层层延伸，对落实管党治党责任不力的党委和个人要严格 追究责任，努力破解压力传导层层减弱现象。要加强党员干部 政治纪律和组织纪律建设，严格抓好廉洁纪律、群众纪律、工 作纪律和生活纪律，有效运用监督执纪“四种形态”，坚持抓 早抓小、防微杜渐，及时纠正干部犯错苗头性倾向。结合扫黑 除恶专项斗争，深入开展纪律教育，强化纪律执行，让党员、 干部知敬畏、存戒惧、守底线。要不断巩固发展反腐败斗争压 倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高 压、长震慑，构建“不敢”的思想敬畏，扎牢“不能”的制度 笼子，增强“不想”的行动自觉，严肃查处腐败问题，推动反 腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。要科学使用容错机制， 鼓励干部担当作为，对被诬陷干部要及时作出澄清，对陷害人 要依法进行查处，为敢担当、善担当干部营造良好履职环境。 要用好巡视巡察、明察暗访等有力武器，突出扶贫攻坚、项目 建设等重点领域，有计划、有针对性开展常规巡察和专项巡察， 及时发现和处置问题，今年要高质量实现巡察工作全覆盖。

_{（六）强化民主政治建设，凝聚发展合力。坚决执行好依}

_{法监督和民主协商制度，加强乡镇人大、政协组织建设，提升}

基层民主建设水平。要全力支持人大、政协行使职权，支持人 大代表、政协委员聚焦重点工作和民生关切，提出参政议政意 见、提案，把意见提案办理工作作为实现科学决策、民主决策 的重要渠道和推动经济社会发展的有效途径。要注重发挥群团 作用，不断提高新形势下社会动员能力，推动社会公共服务水 平再上新台阶。要进一步完善基层工会组织，努力在保障职工 合法权益上创新思路求实效，监督执行好职工休假制度，发挥 好劳模群体模范效应，最大限度激发广大干部职工工作热情。 要深入抓好妇联工作，鼓励广大妇女积极参与全民创业、乡村 保洁、庭院治理、和谐家风等工作，引领良好社会风尚，促进 社会和谐进步。要引导广大青年在经济建设、社会发展和志愿 服务中大显身手，加强农村、企业、社区、非公经济等团组织 建设，深入开展青年干部群众技能培训，着力培养青年技术人 才。要加强民族宗教领域管理，盘活群众活动场所，维护宗教 稳定。进一步加大文化传承保护力度，积极培养国家级非物质 文化遗产传承人。要发挥好工商联“参谋、导向、联结、服务” 作用，搭建好政企沟通平台，推进本地商会行业建设，帮助企 业排忧解难，当好政府服务非公经济的助手。

同志们，扬帆起航在今日，奋力拼搏正当时，让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中 央和省委地委决策部署，不忘初心、牢记使命，团结奋斗、苦

_{干担当，扎实推进新时代中国特色社会主义在XX深入实践，为}

决胜“十三五”建设、全面建成小康社会贡献XX力量。

^{县长在经济工作会议上的讲话}

_网络

讲话 经济工作会议

同志们：

刚才，XX书记的讲话，客观总结了2019年经济工作的成绩 和经验，科学分析了当前我县经济发展面临的形势与机遇，明 确了2020年经济工作的总要求、具体目标和任务，为我们指明 了前进方向、提供了根本遵循、增添了发展动力，我们务必要 深刻领会、坚决贯彻、狠抓落实。下面，我就如何贯彻落实XX 书记讲话精神，做好2020年经济工作，讲几点意见。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。 我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面把握中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕 XX书记讲话 中明确的2020年全县经济工作总要求，对照“十三五”规划， 咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，全力以赴推动全县经济高 质量发展。

2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值 增长7.5-8%，地方财政收入增长5%，固定资产投资增长10.5%， 规模工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长11%，实 际利用外资增长12%，实际到位内资增长15%，外贸进出口总额

_{增长20%，城乡居民人均可支配收入均增长8.3%左右。}

具体来说，要抓好六个方面的工作：

（一）突出重点，做大做强实体经济。坚持把铸造、装备 制造作为首选产业，强化项目支撑和政策引领，推动实体经济 高质量发展。一要稳定传统实体经济。要树立科技兴烟意识， 加快发展“精品烟草”，大力推动土地流转，狠抓烟草基础设 施建设，完成新建烤烟房360座，确保种植烤烟4万亩、收购 烟叶10万担。要不断巩固和扩大铸锻造产业优势，推动资源要 素向实体经济集聚，全面落实减税降费等各项惠企政策，充分 发挥产业引导资金和“湘铸贷”金融产品作用，帮助企业破解 资金、用地、用电等要素瓶颈，构建健康、稳定、可持续发展 的铸锻造产业发展环境。借助全省特色产业小镇政策东风，优 化城镇、产业空间布局，加大“两平台、三基础”项目建设力 度，配套完善公共服务设施，全方位推进“精铸小镇”建设。 二要紧盯产业转型升级。以“一区两片”为主战场，以精工铸 造为发展方向，加速推进园区“135”工程升级版建设，推动园 区铸锻造企业从单一配件生产向整机生产、销售、出口转变， 切实提升整机生产的利润和税收。重点支持XX智能科技等装备 制造项目建设，推动XX数控、XX创造尽快竣工投产。围绕XX 市国家可持续发展议程创新示范区建设主题，推动项目入库与 建设实施，培育高新技术企业和科技型中小企业，力争入库科 技型中小企业15家，新增高新技术企业5家，新建省级工程技

_{术研究中心1家。大力实施创新驱动战略，持续推进“双创三}

年行动计划”，加快铸锻造产品质检中心、科技企业孵化器、 众创空间、星创天地建设，争创省级“双创”项目1个以上。 三要推动新兴产业发展。以“一山一水”为核心，积极发展服 务业。加快推进XX河湿地公园试点和国家森林公园深度开发， 争创国家3A级景区。

（二）持续发力，打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全 面建成小康社会必须跨越的重大关口。要针对突出问题，抓住 关键节点，精准发力、持续用力，确保打好打赢每一场战役。 一要确保全部脱贫，共建小康。严格落实“四个不摘”政策，

开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题回头看， 实现剩余660个贫困人口全部脱贫。突出抓好“三业”（产业、 就业、学业），走好“四跟四走”产业扶贫路子，因地制宜、 因户施策推进“一村一品”“一户一业”。统筹推进对口帮扶 就业、劳务输出就业、就近和居家就业、公益岗位安置就业， 拓宽贫困人口增收渠道，扎实做好兜底保障与农村低保政策的 有效衔接。进一步健全农业龙头企业、家庭农场等新型经营主 体与贫困户的利益联结机制，围绕“三防”（防病、防灾、防 意外事故）抓好政策整合，防止出现新的贫困和脱贫人口返贫。 二要治污控污并重，改善环境。坚持污染防治方向不变、力度 不减，切实做好迎接第二轮中省环保督察各项准备工作。要借 助环保整治东风，推进我县铸锻造企业进行新一轮升级。要精

_{准打好碧水保卫战，严格落实“河长制”和集中式饮用水源地}

保护监测制度。要精准