激活县域经济一池春水——县域国企这样突围

3月16日，郓城县丁里长街道污水处理站。巴氏计量槽里，之前发黑发蓝的污水，经过处理变成无色无味的清水，哗哗流淌进二次沉淀池。“我们每天处理污水1600立方米，处理过的水达到地表IV类水标准。”项目负责人刘自政说。郓城县产业投资发展集团投资，在全县22个乡镇（街道）建起污水处理站，破解了全县农村污水处理难题。

从平台化运作转向实体化经营，从资源整合迈向产业发展，从城市提升转到城市运营，从自我发展到助力民营经济、服务保障和改善民生。郓城县紧扣黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以深化国企改革为牵引，推动县属国企脱胎换骨、重塑价值，走出一条“集团化、实体化、规范化”，独具“郓城特色”的国资国企高质量发展之路。

重构国资布局，构建“3+N”发展架构

面对国资国企改革落后局面，郓城县委、县政府把顶层设计落到实处、落到细处，从一个个具体问题的破解入手，启动县域国资国企改革。

“国企改革千头万绪，前提是摸清家底。不清底，改革就是盲人摸象。”郓城县国资局局长李建标介绍，在县委、县政府的强力推进下，借助第三方专业机构，自2023年6月开始，历时5个月，对分散在各部门的59家县属国企开展“全面体检”，逐企梳理，建立资产、债务、人员和业务四本台账，彻底摸清国企“家底”。

针对县属国企“小、散、弱”等突出问题，郓城县通过股权划转、资产注入、归并整合、清理撤销等方式，将原有分散运营的国有企业，重组为郓城县城市建设发展集团、产业投资发展集团、国有资本投资公司。三家县属一级企业集团，构筑“3+N”整体发展架构。按照“同类业务整合、相近业务归并”原则，形成了业务相互不重叠且优势互补的发展态势。

郓城县坚持党管干部与市场化机制有机结合，董事长、总经理、专职副书记由县委管理，同步推行全员市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等各项制度，为国企规范化运作、系统化治理提供制度保障。

改革绝非简单的“物理叠加”，而是深层次的“化学反应”。历经三年攻坚克难，郓城县国企改革成效初显，总资产规模提升43%、营收扩大50%，国有资本的规模效应和抗风险能力得到了显著增强。郓城县被省国资委确定为全省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。

挺进产业发展主战场

站在郓城县城市建设发展集团的产业园办公楼上看去，周边的楼顶上铺满了光伏板。

“我们的分布式光伏，可供40多家企业用上绿色电，每年给企业带来1.1亿元的现金流。”郓城县城市建设发展集团董事燕康生说。

聚焦新能源赛道，郓城县城市建设发展集团抢占绿色发展先机。将分布式光伏建设与产业园区发展深度融合，以清洁能源赋能实体经济。截至2025年底，全县分布式光伏累计建设并网容量达282.5MW，月均发电量2800万KW/h，月均收益约1000万元，2025年全年售电总收入超9200万元，为县域经济发展注入强劲绿色动能。

郓城县委、县政府坚持实干破局，引导县属三大核心集团摆脱“平台公司”的传统路径依赖，聚焦主责主业、深耕实体经济，让国有资本真正扎根产业、服务发展。

“唯有持续增强国企自身‘造血’能力，才能实现企业健康可持续发展，发挥服务经济社会高质量发展的功能。”该集团党委书记、董事长何广峰介绍，2024年，该集团谋划实施10个实体化经营项目，涵盖城乡供水一体化、供热管网提升改造等多个领域，迈出国企实体化发展的坚实步伐。

在郓城县郓鲁渔业有限公司的一个养殖车间里，40个养殖桶排列整齐。工作人员撒一把鱼食，一群群鲈鱼浮上来争着吃食，十分活泼。

鲈鱼养殖项目负责人孔令旭说：“以郓城县产业投资发展集团为代表的国有资本介入，将先进