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关于铁路运营现状、问题与对策的思考报告

一、xx省存量铁路总体情况

（一）区域铁路公司概况

2021年12月，经国铁集团和xx省协商，双方对各自持有的省内存量铁路资产股权置换，路方以持有的xx金温铁道开发有限公司、金台铁路有限责任公司、九景衢铁路xx有限公司股权对金丽温铁路有限责任公司进行增资。2022年2月，金丽温铁路有限责任公司更名为“xx省铁路发展控股集团有限责任公司”（以下简称浙铁集团），作为“一省一公司”改革的重组整合平台。整合重组后，公司注册资本由89.85亿元增加为445.56亿元，省交通集团、铁路上海局和铁路发展基金公司分别持股64.80%、27．82%和7.38%。

浙铁集团由省交通集团代管，承担铁路资产管理板块的具体职责，负责金温铁路、金台铁路、湖杭铁路、九景衢铁路xx段、衢宁铁路xx段、金建铁路、金丽温铁路，以及后续整合并入的杭黄铁路xx段等路地合资（省方控股）铁路的资产经营与管理。

（二）存量铁路线路经营情况

1.存量铁路建设运营模式

按照省方的控股参股程度不同，可将xx省存量铁路线路大致分为省合资铁路、省独资铁路和PPP模式铁路。其中，省合资铁路共有8条线路，绝大多数均已进入运营期；省独资建设铁路项目共有4条线路，除已运营的乐清湾铁路外，其余线路尚处于建设期。铁路PPP项目是xx省的一项重大创新实践，开创了社会资本参与铁路客运（高铁）线路的投融资、建设和运营的先河。

xx省存量铁路线路，特别是客运为主的线路，均按照国铁集团和铁路上海局的要求，在建设期采用“委托代建或EPC”方式，运营期采用“委托运输管理”方式实施。值得一提的是，xx省拥有我国第一条合资铁路——金温铁路货线，和全国唯一一家由省方控股、客货兼顾且自管自营的合资铁路公司——xx金温铁道开发有限公司。经过多年的经营管理经验积累，目前该公司“自管自营”金温铁路货运、金台铁路客货运和乐清湾铁路货运，总里程超500公里，每日图定开行长途普速旅客列车、城际列车、市郊列车和货物列车。除此之外，xx省其余存量铁路线路的列车开行、运营等均由国铁集团和铁路上海局统一管理。

2.存量铁路建设运营经济效益分析部分存量铁路线路运营的

经营收入和成本数据可见，在现有铁路行业管理模式现状下，各线路均处于“入不敷出”境地，且缺口还在逐步拉大。已运营的6条铁路线路（金丽温铁路、金温货线、九景衢铁路、衢宁铁路、杭黄铁路、乐清湾铁路），加上2021年以来新开通的金台铁路、湖杭铁路后增加的运营补亏责任，省方控股和独资的存量铁路经营存在较大的现金流缺口。从财务数据分析来看，各线路的收入主要来源是委托运营单位的线路清算收入和少量的商业经营收入；成本支出主要包括线路的项目融资还本付息、委托运输管理费、其他经营性成本等。

二、铁路经营存在的主要问题

不论是从铁路项目本身，还是从铁路行业管理体制以及铁路建筑行业客观情况来看，铁路线路的自身经营属性都很弱，铁路运营的主要问题是持续亏损，其原因有三。

（一）铁路项目本身的可行性预测不足

一是线路内部收益率低于行业基准。对照部分铁路项目的可行性研究报告数据，基于一定客流基础预测得出的财务内部收益率，通常无法达到行业基准3%的要求。铁路项目通过可行性论证，一般均需要采用土地综合开发、财政补贴等方式进行弥补。比如金台铁路和金建铁路的可研报告中，不考虑财务弥补的情况下，初始内部收益率远低于基准水平。由于种种原因财务弥补难以与项目建设运营保持同步推进、同步完成，因此，项目一经建成运营，便出现了经营亏损。

二是线路客货流实际值低于预测。在铁路项目研究立项阶段，部分项目在可行性研究报告中，已作为流量预测在内的工业货源、人流货源，由于种种原因未能实现，使得线路的客货流预测值远高于实际值。比如衢宁铁路的货流预测中考虑了宁德漳湾港铁路专用线的运输量，但衢宁铁路已开通近3年，铁路专用线却还未开工；九景衢铁路的客流预测中考虑了xx境内的鄱阳湖生态经济区发展，但因经济区开发建设不及预期，未形成有效客流；金台铁路的货流预测中考虑了头门港区石化项目的运输需求，但因投资方原因项目未能落地等。

三是线路设计通行能力高于实际。在国铁集团统一规划、集中调度等“全国一盘棋”统筹下，xx省部分存量铁路线路的关键配套项目未能与主线项目“同步立项、同步实施、同步投产”，也影响了主线通行能力的充分发挥。如金台铁路头门港铁路二期工程、金温货线（金华南至武义东段）电气化工程等工程实施缓慢，铁路通行能力未得到充分发挥。另一方面，xx省部分存量铁路线路与新开通项目之间存在“同通道客流竞争”现象，导致通道线路都“吃不饱”。如在2015年已通车的金丽温铁路通道上，还有金温货线、杭台高铁以及杭温铁路等3个同向线路，势必会