2026年XX市法治化营商环境评价及学法清单配套建设工作方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实《优化营商环境条例》要求，坚持“法治是最好的营商环境”理念，以经营主体需求为核心导向，以构建科学量化的评价体系、精准适配的学法清单为抓手，推动法治化营商环境建设从“定性要求”向“定量考核”转变、从“普适普法”向“精准赋能”升级，切实筑牢营商环境建设的法治根基，为XX市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。本次工作方案的制定充分借鉴国内先进地区成熟经验，结合XX市产业结构特点和市场主体实际需求，确保各项举措具备科学性、可操作性和实效性，比如参考深圳市法治化营商环境评价体系的三级指标架构，结合四川省营商环境评价以评促改的工作思路，确保评价工作既贴合国家规范又适配本地发展实际。

二、目标任务

2026年12月底前，全面建成覆盖立法制规、政府履职、司法保障、社会协同、组织支撑五大维度的法治化营商环境评价体系，同步完成适配行政机关、市场主体两类群体的学法清单编制，实现法治化营商环境“可量化、可考核、可追溯、可优化”，推动全市各级行政机关涉企执法规范化水平提升30%以上，市场主体法治素养和维权能力提升25%以上，经营主体对法治化营商环境的满意度达到90%以上。为确保目标落地，本次工作明确了分阶段的推进节点，第一阶段在2026年3月底前完成指标体系的调研论证，选取XX区、XX高新区两个区域开展试点，针对辖区内100家制造业、服务业企业开展需求调研，梳理企业反映集中的涉企执法不规范、维权渠道不畅通等共性问题，为指标设置提供现实依据，同时参考辽宁省法治化营商环境评价指标体系的市场主体导向设计，确保评价内容精准对接企业实际关切。

三、法治化营商环境评价体系建设内容

本次评价体系共设置5个一级指标、16个二级指标、42个三级指标，总分值100分，全面覆盖法治化营商环境建设各环节。立法制规保障维度占比15%，重点评价涉企政策制定的科学性、公开性和可预期性，具体考察涉企规范性文件公平竞争审查覆盖率、市场主体意见征求反馈率、政策适应调整期设置比例等内容，明确要求制定新质生产力发展、产业扶持等领域政策时，必须邀请不少于10家行业协会商会、20家相关领域企业参与论证，比如2025年XX市出台的《战略性新兴产业扶持办法》，因制定过程未充分征求企业意见导致部分条款难以落地，本次评价将此类问题作为重点扣分情形，同时参考江西省营商环境评价指标中市场主体保护的相关要求，将政策平等适用性作为核心考核内容。政府职能转变维度占比30%，重点考核行政决策规范性、政务服务便利度、涉企监管合规性等内容，明确要求重大涉企决策合法性审查率达到100%，涉企投诉举报7个工作日内答复率达到100%，涉企行政执法“三项制度”执行覆盖率达到100%，比如针对部分基层执法单位存在的随意查封企业资产、超范围扣押生产设备等问题，将“违法采取涉企强制措施发生率”作为核心扣分指标，每出现1次此类问题扣减对应区域2分，同时参考《甘肃省优化营商环境条例》中关于“有事必应、无事不扰”的服务要求，将涉企检查频次纳入考核，避免多头检查、重复检查干扰企业正常生产经营。

司法机制健全维度占比25%，重点考察司法公平性、维权便利性、执行到位率等内容，明确要求涉企民商事案件平均审理周期压缩至45天以内，知识产权案件技术调查衔接率达到100%，涉企案件执行到位率达到85%以上，严厉打击不正当竞争、强迫交易、侵犯知识产权等涉企违法犯罪行为，比如2025年XX市某高新技术企业遭遇商业秘密侵权，因执法司法衔接不畅导致企业损失难以追回，本次评价将“涉企知识产权案件维权周期”作为重点考核指标，对超出法定办理时限的案件予以扣分，同时参考中国省份营商环境评价中法治环境的考核标准，将司法公开度、当事人满意度等纳入评价内容，切实保障市场主体合法权益。社会治理协同维度占比20%，重点考核普法宣传精准度、公共法律服务覆盖率、涉企矛盾纠纷化解率等内容，明确要求重点行业涉企调解组织覆盖率达到100%，企业法律顾问配备率达到规模以上企业100%、小微企业80%以上，比如在装备制造、电子商务等涉企纠纷多发领域，要求2026年6月底前全部建立行业调解委员会，实现涉企纠纷源头化解，同时参考深圳市法治化营商环境评价体系中公共法律服务的相关要求，将涉企法律援助响应时间纳入考核，确保企业遇到法律问题时能够及时获得专业支持。组织保障维度占比10%，重点考核法治建设第一责任人职责落实情况、基层党组织作用发挥情况、法治队伍建设情况等内容，明确要求各级党委（党组）每年至少专题研究2次法治化营商环境建设工作，基层法治队伍涉企业务培训每年不少于40学时，切实打通法治化营商环境建设“最后一公里”，比如XX街道在2025年试点建立了企业法治联络员制度，由街道司法所工作人员定点对接辖区企业，及时协调解决涉企法律问题，本次评价将此类创新举措作为加分项，鼓励各地结合实际探索服务模式。

四、