XX乡综治中心实体化运行实施方案

XX乡综治中心实体化运行实施方案为贯彻落实《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》（中办发〔2023〕50号）和《全市综治中心示范带动建设的实施方案》、《XX县综治中心实体化运行实施方案》要求，全面强化乡村两级综治中心规范化建设和实体化运行，进一步夯实平安XX建设基层基础，特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升社会矛盾纠纷预防化解能力，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX精神，贯彻习近平法治思想，践行总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持法治思维，坚持“实体运行、实战导向、实用为主、实效为先”原则，扎实推进综治中心规范化建设和实体化运行，进一步完善社会矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理体系，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，形成共建共治共享的基层社会治理格局，切实提升社会治理效能。

二、工作原则

（一）实体运行，高度整合。推进综治中心规范化建设，整合网格、微网格、矛盾纠纷、重点人员以及其他社会治理领域数据信息和相关部门资源，将综治中心打造成创新社会治安和社会矛盾风险防范化解的综合治理重要平台，实现统一高效指挥调度。

（二）实战导向，集成服务。以“三源”共治为抓手，按照“一窗口受理、一揽子解决、一张网共治、一站式服务”模式，设置统一窗口，提供矛盾受理、人民调解、法律咨询等服务，统筹融合重点人员服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、网格信息摸底采集等工作职责。

（三）实用为主，合理规划。根据辖区人口、地域面积等体量，综合社会治安、社会矛盾状况等因素，合理设计综治中心的规模、档次，满足功能需要。

（四）实效为先，逐级解决。按照“小事不出村，大事不出乡、矛盾不上交”的总体要求，推进矛盾纠纷法制化进程，强化乡村联动“3221”快办机制：村级综治中心受理的矛盾纠纷，调解3次以上不成功的，报乡级综治中心；各乡镇联村领导和驻村干部要参加村级矛盾纠纷处理。乡级综治中心受理的矛盾纠纷，调解2次以上不成功的，报县综治中心；县综治中心牵头专业行业性调解组织或职能部门至少调解2次以上；调解不成功的，由县领导牵头包案协调指导化解复杂和疑难矛盾纠纷。基本达到乡镇辖区的矛盾纠纷在本乡镇解决，跨乡镇区域的矛盾纠纷由县综治中心协调调度解决，每年度矛盾纠纷转化为初信初访件控制在10%以内。

三、工作目标  

以“三源”共治为抓手强化实体聚能，以“党建+群建”为基座强化网格增能，以社会治理智能化综合平台、综治视联网、“雪亮”工程平台等信息化应用为支撑强化科技赋能，推进乡村二级综治中心在纵向上层级清晰、定位明确、集成指挥，在横向上有效整合资源、运转高效、衔接有序，构建矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创的一体化工作格局。

四、工作职责

（一）乡级综治中心。聚焦属地管理，突出源头治理、部门协作、群防群治等职能，重点落实以下职责：1.发挥矛盾纠纷排查化解的统筹作用，集成派出所、司法所、法庭、信访办等部门资源，“一窗口”受理矛盾纠纷的诉求，精准分类、及时分流、妥善化解各类矛盾纠纷，并将法律服务、法律援助、司法确认等引入调解渠道，不断提升“三源”共治的工作质效。2.掌握社会治安综合治理工作进展情况，依托社会治理智能化综合平台，组织开展对社会治安和社会矛盾形势的整体研判、动态监测，研判本乡镇及各村（社区）在“3221”快办机制中的比例及实际情况，并提出督办建议。及时录入市域综治信息平台相关数据，按月填报社会矛盾纠纷排查化解综合台账的各项统计表格。3.落实网格化服务管理的工作要求，推进网格和微网格精细化管理，明确网格员工作职责，加强网格员队伍建设、管理和考核。4.组织协调社会治安防控体系建设，协调、推动实有人口服务管理、特殊人群服务管理、校园及周边治安综合治理、铁路和高速公路护路护线联防、禁毒等社会治安综合治理事项的解决。5.发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等力量，推动辖区机关企事业单位内保、物业公司和相关社会组织等社会化力量积极参与，实现群防群治、联防巡防全覆盖。6.完成上级综治中心和同级党委政府交办的其他事项。

（二）村级综治中心。聚焦源头防范，突出党建引领、群防群治、网格前哨等职能，重点落实以下职责：1.发挥基层党组织化解矛盾纠纷的战斗堡垒作用，定期开展矛盾纠纷排查，及时受理矛盾纠纷事件，发动村组干部、乡贤五老以及各类群众组织参与矛盾纠纷处理。完善基层社会治理，依托村规民约、积分制管理、综治保险等制度机制，规范和约束群众行为，促进自治、法治、德治有机结合，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的良性发展。2.夯实网格和微网格基础，对包保服务群众实行精细化服务管理，全面摸清实有人口底数、家庭成员基本情况，上门了解和解决群众求助，采集、录入和上报各类基础数据，切实筑牢“三源”共治的第一道工作防线。3.开展法治宣传教育，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成守法光荣的良好氛围。4.参与实有人口服务管理、特殊人群服务管理、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、禁毒等工作，协助公安机关打击违法犯罪，落实铁路和高速公路护路联防措施。组织平安志愿者、社工、物业公司等社会化力量，全面推进群防群治和治安联防巡防。5.按月填报社会矛盾纠纷排查化解综合台账的各项统计表格。6.完成上级综治中心和村级党组织交办的其他事项。

五、运行机制

（一）矛盾纠纷联调机制。原乡村两级矛盾纠纷调处中心职责划入两级综治中心，强化风险研判，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，对群众反映的社会治安、社