一、我县围楼认养的基本情况
（一）我县围楼认养的现状
（二）各方对围楼认养的态度
二、存在问题
（一）宣传发动不够广泛、持续
（二）围楼产权不明晰
（三）协调服务不到位
（四）维修投入大
（五）围楼分散
（六）监管难度大
三、建议
（一）持续扩大宣传
（二）重新评估规划
（三）政府先行流转
（四）多方筹措资金
（五）明确用途定位
（六）优化认养服务
（七）拓展利用空间
关于利用社会资本，做活做实围楼认养的调研报告
2022年4月以来，本课题组围绕“利用社会资本，做活做实围楼认养”主题开展深入调研。调研组深入到围楼较多的太平、沈所、城南、顿岗、罗坝等乡镇，实地考察了陈氏唐庐围、三栋屋围、沈所墟围、万古观光围、竹苞松茂围、廖屋围、长围等既已认养的围楼，并通过印发调查表、查看资料、召开座谈会、现场走访等方式，多次与有关乡镇负责人、产权所有人、认养者以及文广旅体局和博物馆有关负责人进行深入沟通交流。调研组在全面摸清有关情况、认真研究讨论的基础上，提出意见建议。具体情况报告如下：
一、我县围楼认养的基本情况
（一）我县围楼认养的现状
我县自2012年开始启动围楼认养工作，先后出台了《始兴县围楼认养试点工作方案》（始府办〔2012〕8号）、《始兴县围楼维修工作方案》（始府办〔2014〕71号）、《始兴县围楼保护（认养）工作方案》(始府办〔2016〕61号)、《<始兴县围楼保护（认养）工作方案>补充方案》(始府办〔2017〕47号)等文件，强力推动围楼认养工作。截至2022年8月，有15座围楼获得认养，包括太平2座、马市1座、顿岗3座、城南6座、沈所1座、罗坝2座，其中6座认养围楼获得了政府奖补，包括太平卧龙平浪围、马市竹林别墅围、顿岗东角龙村保合大和围、沈所三栋屋围、罗坝廖屋围、罗坝乐胜桃源围。所认养围楼经过精心维修，重现古围风韵和魅力，同时也发挥了其应有的使用价值。如长安围被改造成风度书屋，成为宣传、展示始兴围楼文化的新窗口；东角龙村保合大和围被建成了古韵高留村史馆和农耕文化展览厅，成为新时代文明实践活动的新阵地；廖屋围被评为韶关市三星级旅游民宿，成为始兴旅游发展、乡村振兴的新景点。
（二）各方对围楼认养的态度
普遍认为，围楼认养有利于吸纳更多社会力量参与围楼维修和保护，更好地发挥围楼作用，实现其价值，是有益的探索和实践。镇村和大部分业主对于围楼认养持支持的态度。但是，也有部分业主担心围楼认养后用于商业用途，破坏原本的结构面貌。
围楼认养者大多具有公益心，具有较强的围楼保护意识和责任心，具有围楼情怀，愿意为围楼出资出力。但有的认养者认为，围楼认养的程序复杂，要求过高，围楼认养审批难、验收难、奖补难，认养的积极性受到影响。个别认养者更多注重发挥围楼的利用价值，导致改造不规范。
文保监管部门作为围楼保护的主要责任主体，认为依据有关法律规定保护好围楼是他们的重要责任。站在管理者的角度，监管部门更关注的是如何保护好围楼，以及怎样规范围楼的维修维护，要求认养者必须严格执行专业设计、审批和验收程序，不得改变围楼的主体结构和外立面。
调研情况表明，县委、县政府高度重视围楼保护和利用，十几年持续不断推动围楼认养工作。县政府自2015年开始，每年安排100万元围楼维护资金，2018年提高到200万元每年，并纳入了财政年度预算。支持围楼认养，对每座认养围楼给予10万元奖补。推动围楼认养，对维修和保护围楼发挥了积极作用。但是，推行围楼认养十几年来，所收实效并不理想，已认养的围楼只有15座，占比例太小，没有达到预期效果，对助力我县围楼活化利用发挥作用还不明显。
二、存在问题
（一）宣传发动不够广泛、持续
围楼的宣传不够持续、深入、广泛，存在浅尝辄止、虎头蛇尾现象，以致社会各界人士对于我县围楼认养的关注度不高、知晓率不高、参与率不高。
（二）围楼产权不明晰，流转难
围楼的产权有村组的、有家族的、有个人的，产权关系复杂，产权争议较大。认养者与围楼业主沟通协商困难，认养的阻力较大。
（三）协调服务不到位，认养困难较多
围楼认养涉及租赁、维修、经营，涉及围楼周边关系，涉及水电路，还涉及维修规范等问题，普遍存在与业主或村民的矛盾纠纷，工作推进困难重重，相关镇村和责任部门的协调服务工作主动性不够，矛盾纠纷解决不及时，技术指导不到位，导致围楼认养实施难度大。
（四）维修投入大，影响认养者的积极性
因年数久远，加之内部砖木结构，多数围楼出现不同程度墙体开裂、横梁腐蚀、楼顶渗漏、楼板崩塌等问题，维修资金投入较大，少则几十万，多则几百万，而认养者多数是个人出资，能力有限，所付出的成本与围楼的利用价值不相一致，政府的奖补标准相对较低，而且申请补贴的手续繁琐、要求严格、难度较大，对认养者的积极性有较大影响。
（五）围楼分散，利用价值不大，认养意愿不强
我县围楼多数散落在广大农村地区或城乡结合部，位置偏僻，交通不便，很多围楼与村庄民居紧密混杂，而且围楼的形状、结构雷同，窗小阴暗，通风采光不佳，用途有一定局限性，认养的吸引力不大。
（六）监管难度大，维修存在随意性
我县围楼的规模较大，且残损程度也较大，政府虽然对部分围楼进行了维修保护，但每座围楼的修葺资金有限，大部分的围楼维修效果并不尽如人意。而参与围楼认养的社会力
