一、混合所有制改革背景与现状
二、混合所有制改革的重点任务
(一)健全公司治理
(二)优化激励机制
(三)平衡利益分配
(四)塑造企业文化
三、混合所有制改革存在的典型问题
(一)资源不对称问题
(二)管控意识不一致
(三)预期目标不合理
四、对策与建议
(一)正确看待社会资本
(二)优化激励约束机制
(三)健全容错试错机制
财会信报/2023年/2月/6日/第005版关注
混合所有制改革的重点与难点探析
黄灿 廖梦语四川省国有资产投资管理有限责任公司
党的二十大指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。
自混合所有制改革政策导向提出以来,各级国有企业稳妥推进混合所有制改革试点,取得了显著进展和成效,也面临探索中的阻碍和问题。本文分析了混合所有制改革的五个主要任务,并结合实践经验提出三类典型问题,最后总结提出几点参考意见和建议。
一、混合所有制改革背景与现状
2013年11月,《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济,2013年《政府工作报告》强调发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。2015 年9月国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》进一步指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。2016年末,中央经济工作会议提出混合所有制改革是国企改革的重要突破口,改革节奏明显加快。2020年《政府工作报告》提出实施国企改革三年行动,深化混合所有制改革。
根据国务院国资委发布数据,自2013年以来,国有企业改制重组引入各类社会资本超过2.5万亿元,中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过 70%和54%,取得了显著成效。
二、混合所有制改革的重点任务
(一)健全公司治理
混合所有制的多元化股东结构,决定了其最高权力机构为股东(大)会而非个别股东,与单一股东、单一决策明显不同,存在产权主体之间的协商机制。在股东会的授权下,董事会负责公司的重大事项决策,并进一步授权经理层开展日常经营管理事务,属于典型的两级代理体系。混改企业建设现代公司治理体系,核心是以股权为基础行使股东权利,在充分保障董事会、经理层依法履职的基础上维护全体股东利益。
(二)优化激励机制
劳动、人事、分配三项制度改革一直是国企改革的重中之重。劳动方面,破除终身制,将劳动身份由体制内转为市场化,实行
