国有企业党建工作专辑VIP专享

在国有企业党建工作调研

座谈会上的主持讲话

（2016年10月 日）

同志们：

10月10日至11日，中央召开全国国有企业党的建设工作会议。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，刘云山同志作总结讲话，对加强国有企业党建工作作出了一系列重大部署。这是党中央召开的一次重要会议，是国有企业改革发展中的一件大事，充分表明了中央对办好国有企业、抓好国有企业党建的高度重视和坚定决心。10月19日，省委常委会专门召开会议，传达学习中央会议特别是总书记重要讲话精神，李强书记明确要求，把思想和行动统一到总书记重要讲话上来，凝聚国企党建整体合力，坚定不移抓好国企党建工作。

根据省委常委会意见，今天，我用半天时间对国有企业党建工作作个调研，主要是贯彻落实中央和省委关于国有企业党建工作的部署要求，与大家共同研究探讨加强我省国有企业党建工作的措施和办法。刚才，我实地参观了×××。现在，把大家请过来，一起开个座谈会，请同志们围绕座谈提纲发言。

下面，请×××同志发言。

……………………………

下面，请×××同志发言。

……………………………

下面，请×××同志发言。

……………………………

下面，请×××同志发言。

……………………………

下面，请×××同志发言。

……………………………

下面，请×××同志发言。

……………………………

刚才，7家企业主要负责同志作了很好的发言。一路看下来、听下来，很有收获、很受启发，总的来讲，有三点感受。一是有地位有作为。企业党委思想上重视，采取多种有力措施，切实加强党对企业的领导，认真抓好基层党组织和党员队伍建设，在推进企业改革发展中发挥了重要作用。二是有亮点有特色。从现场情况和大家发言来看，企业认真执行“三重一大”决策制度，积极推行党建“四有”目标管理，着力改进企业选人用人机制，结合实际开展“两学一做”学习教育，创造形成了不少好经验好做法。三是有思考有见解。上午看到的党建工作成效，大家介绍的经验做法、点出的突出问题、提出的工作打算，都充分反映了大家对国有企业党建工作的深入思考和独到见解。

下面，我就学习贯彻中央和省委精神，加强和改进国有企业党建工作，谈几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

总书记的重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，深刻回答了国有企业改革发展和党的建设面临的一系列重大问题，具有很强的战略性、思想性和现实针对性，为我们明确了工作方向，提供了根本遵循。学习好贯彻好落实好总书记重要讲话精神，是当前最重要的政治任务。要在抓好学习传达上下功夫。省委常委会已经进行了专题学习，省委组织部将专门下发通知，对学习贯彻工作作出具体安排。各企业党委要结合“两学一做”学习教育，采取党委会、中心组学习会等形式，带头组织专题学习，并层层抓好学习，迅速把讲话精神传达到每一个基层支部、每一名党员干部。要在吃透精神实质上下功夫。深刻理解国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，切实提高对国有企业重要地位作用的认识；深刻理解坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统和独特优势，切实提高对加强国企党建重要性紧迫性的认识；深刻理解坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，切实提高对加强党的领导和完善公司治理相统一的认识；深刻理解国有企业领导人员是党在经济领域的经营骨干，基层党组织是党在国有企业中的战斗堡垒，切实提高对加强国有企业领导人员队伍建设和基层党组织建设基本要求的认识，真正把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。要在深入调查研究上下功夫。以习近平总书记重要讲话精神为总的指引，紧紧围绕国有企业改革发展和党的建设重大任务，紧密结合企业实际，深入排查党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，一项一项提出具体工作措施，集中力量逐项加以解决，不断提高国有企业党建科学化水平。

二、从严从实抓好国有企业党建各项任务落实

中央关于新形势下国有企业党建工作的部署要求已经明确。要把中央精神与企业实际结合起来，突出重点，细化措施，扎实推进国有企业党的建设各项任务落地见效。

1、抓根本把方向。总书记指出，坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要突出政治引领，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。要坚持统揽全局，在大局下行动，议大事，抓重点，抓紧健全党组织议事决策机制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要保障任务落实，紧紧围绕企业改革发展实际，管干部聚人才强基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把中央精神和上级部署不折不扣落到实处。

2、抓班子带队伍。总书记对国有企业领导人员提出了“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”标准，这是加强国有企业领导班子和干部队伍建设的根本指针。落实好这一要求，要选得准。充分发挥党组织领导和把关作用，严格标准、严格程序，选拔任用企业领导人员，动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职等基本程序必须走，不能缺失、变通、空转，坚决反对个人说了算，坚决反对用人上的不正之风。要用得好。国有企业领导人员地位重要、作用关键，选好一个人，用对一个人，直接影响着一个企业兴衰。要充分考虑企业领导人员的特殊性，强化岗位管理和精准用人，改进考核评价方式，促进人岗相适、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好局面。要管得严。强化党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，不断提高思想政治素质、增强党性修养。突出关键环节、关键领域，完善“三重一大”决策监督机制，狠抓工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面监督。严格日常管理，注重抓早抓小，落实谈心谈话制度，加大函询提醒、诫勉力度，防止小毛病演变成大问题。

3、抓问题解难题。总书记指出，国有企业党的领导、党的建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题。根据我们对省属企业巡视和平时调研掌握的情况来看，结合大家发言中谈到的问题，“四化”问题在我省国有企业中也不同程度地存在。比如，有的企业长期不研究党建工作，以文件传签方式代替党委会议决定；有的企业党组织凝聚力不强，对党员疏于教育管理监督，失之于宽松软；有的党组织具体参与决策、执行、监督不够，党建工作和经营管理“两张皮”；还有少数企业在执行组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律上不够严格。要紧密联系自身实际，进一步查找“四化”问题在企业中的具体表现，深入分析问题产生的原因，拉出清单、对症下药。对于那些思想认识、工作落实不到位的问题，要立即行动起来、改起来，尽快见到成效。对于那些属于体制性机制性的问题，要弘扬改革创新精神，勇于探索、大胆实践，不断在破解难题中实现国企党建的新突破、新进展。

4、抓基层打基础。国有企业党的建设成效如何，很重要的是看基础性工作抓得怎么样。所以，我们要从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，确保国企党建工作持续有效开展。要加大国有企业党的工作和组织覆盖力度，加快推进混合所有制和境外分支机构党组织组建，确保“应建尽建”。结合“两学一做”学习教育，抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度建设。配齐配强党建工作力量，建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，既重视业务骨干，也重视党务工作人员，不能把党务工作岗位当作退休中转站、干部安置所，特别是要选好思想政治素质强、科学发展能力强的“双强型”支部书记，积极落实党建工作经费，确保党组织有机构管事、有人干事、有钱办事。

三、切实担负起国有企业党建工作的责任

目前，全省国有企业资产总额8万多亿，基层党组织1.8万个，在职党员32.1万人。把体量这么大的资产，这么多的党组织和党员，交给企业党委管理，责任十分重大。加强国有企业党的建设，既是企业党委的重要政治责任，也是最大的政绩。国有企业党委（党组）要深刻认识在新形势下肩负的重大责任，在全省发展大局中的重大责任，在本企业改革发展稳定中的重大责任，切实履行主体责任，强化责任担当，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚持从严治党、思想建党、制度建党，聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓工作落实，做到改革发展和党的建设两手抓、两手都要硬。国有企业党员干部都是党的干部，不论在什么岗位上，都要积极主动做党建工作，不能说分管的才抓，不能认为自己是搞业务的就对党建工作不上心。党委（党组）书记要不忘第一责任人的责任，专职副书记要专心专责、扑下身子抓，不能只挂名不尽职。企业其他党员领导人员要“一岗双责”，积极推动党建工作落实，形成抓党的建设的合力。下一步，我们考虑要实施国有企业党委向上级党委报告年度党建工作制度，实施国有企业党委书记抓基层党建述职考核，把党建工作考核纳入领导班子考核重要内容，推动企业党委特别是主要负责同志把责任扛起来、担起来。

我就讲这些。

在全省国企国资工作会议上的讲话

省委常委、常务副省长 宗国英

（2018年2月28日）

同志们：

新一届政府成立以后，根据省委、省政府的统一安排，由我分管国企国资工作。昭斌同志要我来给大家讲一讲我省国企国资风险防范和深化改革问题。近段时间以来，我围绕这个主题，调阅了大量的资料，反复思考如何把我省的国企国资搞得更好。下面，我就结合当前经济形势和自身的一些思考，从三个方面讲点意见：

第一个问题，深刻认识国有企业的重要性和特殊性

如何认识国有企业的重要性和特殊性，我认为要从三个方面把握。

（一）为什么要发展国有企业？新中国成立以来，作为“共和国长子”的国有企业，为国家建立了独立完整、门类齐全的工业体系，为经济社会发展奠定了坚实的工业基础。改革开放以后，国有企业为我国经济社会发展和新型工业化发挥了至关重要的作用，航空航天、高铁、核电、深海潜航、重大基建项目等一系列跃居世界前列的重大成就，国企都居功至伟。可以毫不夸张地说，没有国企，就没有今天中国经济的辉煌。习近平总书记十九大后首次调研选择的就是国有企业（江苏徐工）。总书记旗帜鲜明地指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”这既是对国有企业历史地位和作用的充分肯定，也是基于国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善所作的巨大贡献而得出的结论。

当前，我国正处于社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。在多种所有制经济并存的情况下，社会制度的性质是由占主体地位的所有制决定的。公有制占主体地位，是我国社会保持社会主义性质的根本保证。而国有经济起主导作用，是以公有制为主体的重要标志。近年来，污名化国企的错误思潮颇有市场，主张教条地引用哈耶克新自由主义经济理论进行国企改革，取消政府的经济职能，搞所谓的“彻底市场化”和“私有化”。无论从理论上说，还是从历史和现实的实际情况看，我国建立和发展全民所有制性质的国有经济，既符合社会发展规律，又显示出巨大的优越性。这些消灭国有经济的主张，不仅理论上是错误的，违背发展规律，也不符合历史发展的实际，是一种历史虚无主义的表现。对此，我们要有深刻的认识，旗帜鲜明地做强做优做大国有企业，不能有任何顾虑和犹豫，不能吞吞吐吐、含含糊糊。

（二）为什么要坚持党对国有企业的领导？党的十九大报告明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国有企业是特殊的企业，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。他与普通企业以营利为目的、追求利润最大化的不同之处，在于国有企业还承担着政治责任和社会责任，是维护政治稳定的核心力量和社会稳定的“压舱石”，是党中央、国务院决策部署的坚决拥护者和忠实履行者，是保障国家政策贯彻落实的主要阵地。

（三）为什么要建立现代企业制度？十九大报告提出，我国的经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。国有企业是经济发展和推动高质量发展的中坚力量，这就对国有企业提出了更高的要求。但是，当前我们国有企业普遍存在结构失衡、产能过剩、资产低效无效等问题；盲目铺摊子、上项目、扩产能仍比较突出；政企不分、企业办社会，违背了企业作为独立的经济组织和市场主体的要求，使其难以充分发挥经济功能；严重的条块分割和重复建设，无法通过市场机制实现资源优化配置，导致资产流动性差、运营效率低等。实践反复证明，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，是解决目前国有企业活力不足问题的“总钥匙”，是国企改革的“关键一招”。因此，我们要深入贯彻落实十九大精神，主动适应新时代新任务新要求，加快建立现代企业制度，持续增强国有企业活力、影响力、抗风险能力，将改革蓝图一步步化为现实，在实现全面建成小康社会和两步走战略目标中作出更大的贡献。

第二个问题，要准确把握国有企业发展的宏观形势和未来方向

马克思讲，规律是事物所固有的本质，是客观的、不可抗拒的。我们在改造客观世界的过程中要尊重客观规律，按规律办事。搞企业也一样，必须按照经济发展的规律办事。

（一）国企的发展要与宏观经济形势相结合。2018年是世界金融危机爆发10周年，全球经济存在很多不确定性、不稳定性，以美国紧缩资产负债表为标志，全球性宽松货币政策正在渐次退出，进入“减债、升息、去杠杆”轨道。从国际看：美联储和欧央行在收紧货币政策，特别是美联储在2014年10月停止量化宽松，2015、2016年各提高一次联邦利率，2017年提了三次，今年将会继续提高利率，这是毫无疑问的。去年10月份美联储已经开始了紧缩资产负债表，第一次达100亿美元，到今年10月份每月缩表的规模将达到500亿美元。利率的紧缩和资产负债表的大幅度削减，将对全球经济产生重要影响，特别是对资本流动的影响巨大。同时，逆全球化思潮、贸易保护主义也给全球经济带来较大不确定性。从国内看，在十九大报告中，“一个新矛盾、三大攻坚战”的框架，就把未来三年政策和经济的基本走向勾勒出来了。2016年我国经济政策的核心是“去产能”，2017年是“去杠杆”。去产能带来产能收缩，为企业盈利回升提供基础，去杠杆推动金融业全面反哺实体经济。2018年仍将延续这一逻辑，围绕高质量发展，重点放在“防风险”上。因此，国内经济仍处于中速增长期，这个中速增长期就是L型的底边再加上一些小的W形波动。具体来讲，有两个关键字：“严”和“紧”。

一是“严”，主要是防范化解重大风险，重点又是严控金融风险。这是“三大攻坚战”的第一大战役。防范金融风险是十九大报告里对于金融问题讨论最多的一个问题，也是2018年的重点。怎样防范金融风险?五大对策。1.抑制资产泡沫。我国统计资产价格只统计两种：股票价格、房价。从目前形势来看，我国未来三五年内股价大起大落的可能性不大，不会形成泡沫。因此，抑制资产泡沫的重点是房价。中短期，主要的措施是：①限购限贷，保障刚性需求，严格限制投资性需求与投机性需求。②抑制开发商盖房子的冲动，控制开发商的融资通道，严格控制银行借债和发行债券，要盖房子拿自己的钱盖。同时，实施商品房价格备案制度，房价要物价局审批备案，这样一来，有的地方已经出现地价高于房价，你还盖不盖?长效机制就是租售同权、共有产权、房地产税，调整一线城市的空间布局等等。这些政策2018年后将陆续推出。2.稳住外汇。外汇管制进一步收紧，停止对海外不动产、投资类保险、证券的投资。如果你现在出国，连续15天刷卡单笔超过一千块钱，有关部门就会立案查一下你是正常消费还是转移资金偷逃外汇。现在，除了技术类的海外投资国家仍然支持，非技术类的都严格审查，如在海外投资房地产，收购酒店、影院、足球俱乐部等等。万达抛售海外投资项目就是一个典型的例证。同时，稳步推进人民币国际化。“一带一路”沿线69个国家和地区已经宣布人民币为外汇储备货币，欧洲央行已经收了5亿欧元的人民币作为外汇储备，德国、法国央行也宣布了将收购人民币作为外汇储备。这些政策实施的结果就是外汇基本上稳住了，人民币没有出现持续贬值，保持在1:6.5左右（2月25日是1:6.3329），外汇储备量连续12个月增加。3.稳住债务。金融风险大概率是由债务引起的，比如2008年底全球金融危机，就是由美国次贷危机引发的。债务分三种：①个人债务。十九大期间，周小川行长提出来警惕个人债务上涨过快的问题，2018年个人贷款将会从严审批。②企业债务。主要是国有企业负债率过高，超过了警戒线。我省就是一个例子：省国资委监管的19家大型省属企业，9家资产负债率超过70%。为此，去年8月，国务院提出了要建立严格的分行业负债率警戒线管控制度，建立多渠道降低企业债务的机制。最近发生了三件事：第一件事是中国联通混改，国家用丢失控股权的方法降低负债率，这个决心有多大？第二件事情是东北特钢破产重整，债券债权人现金偿付率只有22.09%，打破了国有企业负债刚性兑付的原则。这明确释放了一个信号：国家已经放弃国有企业刚性兑付，借给国有企业的钱也有可能还不回来。第三件事是高铁债转股，把已经开始赚钱的京沪高铁拿出来搞债转股，用优质资产把负债率降下来。这三件事充分反映了中央降低国企负债率的决心。③政府债务。按照财政部口径，截至2017年末，我国地方政府债务余额为16.47万亿元，债务率约80%，风险在可控范围之内。但是，这仅仅指的是政府需要直接偿还的债务，不包含隐性债务。隐性债务包括国有企业、融资平台的债务和PPP项目、各种基金形成的债务。专家分析，我国的地方政府债务与隐性债务的比例大约在1：1.5~2之间。这个数字太可怕了，所以中央已经下决心解决地方政府隐性债务的问题。去年以来，包头的地铁项目，呼和浩特地铁、新机场项目，呼和浩特到鄂尔多斯高速公路项目被紧急叫停，而且要从会议记录查起，谁怎么说的、谁签的字都要严查，政府债务要终身追责，就反映了中央严控地方政府债务的决心。我省也有保山等四个州市县受到了财政部的通报问责。所以，2018年防范金融风险的重点将是严控政府债务，重点中的重点又是严控隐性债务，严查PPP项目、各类基金、违规担保、违规出具承诺函等等。去年以来，财政部、发改委、保监会等部门密集出台了财预50、87号、财办金92、194号等文件，对违法违规融资、政府和社会资本合作、规范地方政府举债融资作出了规定。预计今年仍将继续出台严控三种债务的规定，而且国务院还将出台违法违规融资的问责办法（财政部已形成初稿）。同时，大家一定要注意，这件事还反映了一个深层次问题：经济增长的逻辑变化，过去那种“举债上大项目、大项目带动大投资、大投资带动大发展”的增长模式可能已经走到尽头。4.治理金融乱象。主要是对金融同业、理财市场、互联网金融、产融结合和资本运作、非法金融机构和非法金融活动、金融广告、ICO（Initial Coin Offering）新技术金融等一系列违法违规或者是不规范的乱象，进行集中的治理整顿。最近，中国保监会宣布对安邦集团行政托管一年，宣示了中央治理金融乱象的决心。同时，银监会最近也连发了三个文件，预计下一步治理整顿的力度还将不断加大。5.宏观审慎政策。十九大报告中正式提出要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。去年7月，全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。11月，金融稳定发展委员会正式成立并召开第一次会议。同时，央行陆续将表外理财业务、同业存单纳入MPA考核（macro prudential assessment、宏观审慎评估体系），并探索将“影子银行”、房地产金融、互联网金融等纳入宏观审慎政策框架。可以预见，在宏观审慎政策的框架下，金融监管范围将逐渐扩大，监管工具将更加多元，监管标准将更加统一而严格，金融套利空间将逐步消除。

二是“紧”，主要是资金端的紧缩和资产端的紧张。从资金端来看，一是货币紧缩，M2、信贷供给的增速将会下降。十九大报告强调必须坚定不移地执行稳健的货币政策，去年中央经济工作会议又提出“管住货币供给总闸门”，就定了基调。到2月15日，富滇银行2月全月贷款额度就已使用完毕，资金紧张已初显端倪。中央下了决心，所以有人已经开始变现资产了。高负债高增长的模式需要宽松的货币政策，一旦转向稳健的货币政策，这种模式就运转不了了，变现得越早就越有利。二是财政紧缩，财政赤字和地方超标负债将被遏制，财政出钱难。特别是我们省是欠发达地区，在国家实施积极货币政策时，财政也没宽裕过，在紧缩的背景下，财政将更为困难。三是金融紧缩，金融监管和去杠杆的加强，表外融资转表内，都带来流动性的紧张。如果大家买理财产品，就会注意到，去年下半年以来，各种理财产品预期收益率整体攀升，就是金融紧缩的具体表现。从资产端来看，主要表现在房地产的紧缩，以及各种过剩产能的出清。企业必须为这“四个紧张”做好准备，否则，误判形势会出大事。

防控金融风险的“严”和“紧”，是中央探索总结经济发展规律作出的英明决策。从800多年的金融历史数据来看，历次金融危机产生的共同标志性特征有：资产价格大幅上升，债务负担加剧，经济增长率波动，经常帐户赤字等。某种程度上讲，我们离金融危机只有一步之遥。中央已经提出金融监管应有前瞻性、有预判、有预案；金融监管体系要有适应性，要反思自己的监管能力；金融监管要“长牙齿”，不能靠风险提示和道义劝说来监管，要摒弃监管上的“父爱主义”。在这个大背景下，我们怎么办？一要高度关注国际国内经济形势变化；二要进行防风险的政策性思考，树立底线思维，做最坏情形的预案。同时，发掘利用好“危机”中的机遇，集中力量办好自己的事，积极发展现代服务业、高端制造业以及新兴信息产业为代表轻资产高产出的新经济产业，谋求企业自身利益最大化。

（二）国有企业的发展要与未来发展战略相结合。大企业赢未来，个体户赢眼前。一个具有核心竞争力的大型国有企业，决不能只顾眼前利益，走一步算一步，必须紧扣企业未来发展战略，放眼未来、长远规划，这样才能实现持续健康发展。当前，国有企业外部环境日趋复杂，面临许多严峻的挑战，企业战略和管理上出现的失误，所导致的将不仅是经营上的损失，有可能是生死存亡的考验。一要科学制定发展战略。要积极适应新的形势和要求，加强对宏观环境和内部条件的研究分析，吃透国家和我省总体发展战略目标要求，进一步明确企业战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措，确保企业发展方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力，通过战略引领，有效解决企业的发展问题。二要打造专业团队。要结合企业实际和行业特点，健全吸引、聚集人才的体制机制，加强战略管理人才培养，培育打造战略分析专业团队，增强企业战略的指导性、科学性和可操作性，为企业发展提供有力保障。三要加强战略规划管理。围绕战略规划，合理配置技术、人才、资金等各类资源，不断增强盈利能力和核心竞争力。

（三）国有企业的发展要与企业承受能力相结合。国有企业的发展也要“量体裁衣”，根据自身条件和承受能力实事求是地制定发展战略。一要重视企业家的作用。和凯恩斯齐名的奥地利经济学家熊彼特讲，企业家是创新活动的倡导者，生产方法、生产要素“新组合”的实现者。企业家的重要性在于，他是经济发展的真正动力阶层，他们把新的思想、新的技术通过新的组织形式和新的制度投入市场，且不断开拓市场，使得经济得以发展。一个企业成长的速度取决于企业家创新的理念和企业家创新的心态。我们应像尊重科学家一样尊重企业家，完善产权激励和企业薪酬制度，给其以应有的回报，这样才能培养出一个企业家的阶层。二要重视企业家的能力极限。企业家也不是万能的，不论哪个企业家都有其自身的局限性。1亿元的企业、10亿元的企业、100亿元的企业和1000亿元的企业需要的企业家能力是不同的。企业越大企业家的局限性将越突出。三要重视企业的债务能力。企业的负债规模取决于所有者与债权人的认同程度，以及企业的流动性比率、速动比率（速动资产与流动负债的比率）、应收账款周转率、存货周转率等综合指标。一般而言，在经济繁荣阶段，企业可以适当增加负债，用别人的钱迅速发展自己；但在整个宏观经济不景气的阶段，则应压缩负债甚至采用“零负债”策略来保存自己。四要重视企业的团队能力。团队建设是企业的核心竞争力之一。团队是由领导人的性格特征所决定，企业是由企业家的性格特征所决定。有什么样的领导、什么样的团队将决定企业朝什么方向发展，所以要重视团队能力建设。

（四）国有企业的发展要与开放的思想相结合。一个企业家的胸怀决定了企业的发展格局，决定了其发展的规模和空间。以往我们的企业总有一种“守土有责”的观念，总认为资产在自己手上卖了、丢了是丢脸的事。这种观念，在宏观经济趋紧的大背景下，要改一改，要以更加开放的思想、更为长远的眼光来看待。为什么国际上通行收购、重组、兼并？万达的王健林为了应对监管和资管上的从严，把13个万达城、70多家酒店、6000万平米的土地储备打包甩卖，一下子拉来腾讯、京东、苏宁、融创和阿里巴巴等行业巨头作为战略合作伙伴并入股万达，看似是丢了“大片江山”，但却被媒体称为“教科书般自救”，值得思考和学习。

第三个问题，切实做好国企国资防范风险和深化改革工作

近年来，我省国企国资改革取得了明显成绩，国有经济支撑着全省半壁江山，是全省经济社会发展的骨干力量，为全省经济社会发展作出了重要贡献。其中：仅省属企业就拥有40多万在岗职工、5300多个党组织、10多万名党员；省属企业经济增加值占全省GDP比重历年都在10%以上，去年省属企业为全省经济增长贡献1.29个点。但我们也要看到，我省国企国资改革发展还存在不少突出矛盾和问题。一是结构不合理。企业的治理结构是一个宏观的增长命题，核心是产权的界定和股东利益的保护。经济学家斯蒂格利茨的研究结果表明：凡是一个国家公司治理结构、产权关系比较明确的，资本就进入，就能享受比较高的经济增长率。反之，资本就不进，经济就无增长。虽然我省大多数企业在改制公司后都建立了股东大会、董事会、监事会等公司法理结构，但一些二三级企业和新划入省国资委监管的企业改制还不到位，没有建立起科学合理的企业领导体制和组织制度，甚至有的没有严格按照《公司法》规定的治理结构规范运作，治理结构形式上的变化大于实质上的变化。同时，多数公司股本产权结构单一，资本金严重不足，没有实现现代企业制度所要求的投资主体多元化。二是企业不大不强现象普遍。2012年国务院国资委曾对当年世界五百强，对照世界一流进行对标分析，提出12个维度一级指标，每个后面还有二级指标，这就是说企业要想实现大而强，不单指经济总量，重要的是在一个领域、行业或细分领域行业应该进入世界前几名、具有影响力。而我们当前省属企业中，有的虽然总量比较大，但不少产业又处于产能过剩和产业链中低端，中高端产品服务供给能力偏弱；现代服务业、战略性新兴产业发展不足，支撑作用不明显。全省至今还没有一家世界500强企业。三是企业主业不突出。虽然去年我省企业收入创五年来最好水平，但从近年来看，我们很多企业都放弃了主业，只在数量上满足需要、在规模上体现存在感，而没有真正在质量上体现水平、在品牌上体现价值、在影响力上展示形象，一味追求眼前利益，盲目投资、投资分散、同质化经营，大而全、小而散的问题比较突出，核心竞争力和品牌影响力反而在大而空中不断减弱。例如，云天化集团发展六大板块，在主业之外还搞磷矿采选、商贸制造、产业金融。煤化工集团投资电石、水泥。还有，我们大部分企业都涉足房地产、旅游、酒店等非主业，低水平同质化竞争。云锡控股投资80多亿搞房地产，投资几十亿搞同乐太阳能、十万吨电铅项目，冶金集团（有色金属为主）投资40多亿搞多晶硅，最后都造成巨额亏损，教训惨重。四是风险隐患较大。一些集团公司在追求规模扩张和利润持续增长的同时，往往忽视了其背后的管理风险、投资风险、财务风险和经营风险等风险管控问题，尤其应对“黑天鹅”事件头脑不清醒、跟踪监测不到位，应对“灰犀牛”事件危机意识不强、重点不突出、采取措施不及时、解决方法不得当，从而导致企业“两金”规模和增速居高不下，杠杆偏高、债务风险较大；有的企业投资普遍存在可研不充分、管控不到位，甚至盲目向海外投资、投资不按照“三重一大”决策程序执行，从而导致投资效益总体较差、投资损失大。同时，安全维稳、环境保护、廉政风险防控形势仍然严峻。

这些问题必须引起我们高度重视，在下步工作中，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措加以解决，确保国企国资改革发展取得实实在在的成效。

（一）要防风险。如果企业命都没了，企业发展还有什么用？所以不能一直扩张进攻，要顺应经济周期，把拳头收回来，收缩后再扩张，不能守着优质资源、抱着金娃去送命。要下决心降低企业杠杆率，每户国有企业都要全面清查自身生产经营现状，包括公司资产和债务情况，对外投资、担保、借款、参股等明细情况，形成债务清单。要掰开揉碎，不能留水分，既不虚增、也不漏报，实打实地把家底摸清楚。在此基础上，采取资产变现、股权变现、催收账款、债转股、清理“三角债”等措施，确保今年内把每户资产负债率降到70%以内。高负债企业一律停止对外投资，严禁开展金融衍生品等高风险业务。在风险化解之前，不得进行现金对外投资和组建各类基金。抓紧盘活变现存量资产、清理各类基金，增加现金流。要严格落实责任，要按照风险等级，由董事长带头干最急难险重的，其他领导班子成员依次负责，制定一风险一策的化解措施，明确任务书、时间表、路线图、优先序，按月推进风险化解工作，千方百计压缩负债规模、增加权益资金、扩大资产规模、优化资本结构。要做到预案在先，各级国资委要牵头全面梳理排查，特别是对二三级企业的风险隐患，做到一企一策，有计划、有应对、有预案。对有可能引发系统性风险的风险点要重点关注。要加强债务风险动态监测，建立债务风险预警机制及报告机制，严防企业发生重大财务危机和债务兑付风险。要处理好防风险和促发展的辩证关系，不搞休克式、断崖式降负债，减肥也要吃饭，总的目标是要实现风险可控、高质量的发展。

（二）要强主业。每户国有企业都要突出主业，实行与主业相关的多元化经营，延长产业链条。注意，多元化指的是相关多元化，而不是铺摊子、搞跨界，今天投资航天航空、明天又投资海洋，一会儿天上、一会儿地下，在自己不熟悉的领域去碰得头破血流。因此，各个企业要全面梳理企业业务板块，拿出主业清单。要围绕核心产品、核心技术，将主营业务板块界定在1至2个，集中优势资源要素，全力做强做大主业，争取自己的主业能够在国际竞争中具有一定影响力和话语权。凡是与主业紧密性不强、关联度不高的非主业，要有计划、有步骤地迅速剥离，该变现的一定要变现，变现是今年的重中之重。省国资委要认真梳理研究统筹，合并同类项，推动全省国资系统同质资源的整合重组。通过横向联合、纵向整合和专业化重组，加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端集中，推动优势资源向具有核心竞争力的优势企业特别是上市公司集中，形成一批大型优势企业集团。要把优质资产合并给优质企业，绝不能再给问题严重的企业，防止负面影响扩大。要围绕战略性新兴产业和我省打造世界一流“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，着力优化产业结构，坚定不移走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展新路子。要加大传统产业改造力度，深入实施“互联网＋”行动，推动传统产业高端化发展，培养传统产业发展新动能。

（三）要全混改全上市。这是今年和今后一段时间的一项重要任务。要推动国资布局优化及结构战略性调整，积极探索以上市、整体上市、引入战略合作伙伴、管理层和核心骨干持股、并购重组等多种方式推进国企产权制度改革，发展混合所有制经济，重视推动企业完善激励约束机制和转型创新发展，做强做优做大国有企业。要做到“应改尽改、能混则混”。按照国企分类改革的要求，对承担政策性职能和平台功能的企业保持国有独资，涉及民生保障等领域的企业保持国有资本控股地位，主业处于竞争性行业和领域的国有企业基本实现混合所有制。每户企业都要拿出混改方案，结合企业发展战略、定位及现实需求，分类分层、一企一策，优选战略合作者“引资、引制、引智”。要学习中央企业，比如中粮集团，放开一级。在省属二三级企业层面，要全面完成混合所有制改革。在混改基础上，实行职业经理人制度，行政级别与薪酬脱钩。大家要注意，混改的目的是降低负债率和杠杆率，提高发展质量，要变现，不搞增资扩股。要争取10家省属企业混改就能变现1000亿资金。要加快推进国有企业上市和整体上市。把上市和整体上市作为深化国有企业改革、发展混合所有制经济的重中之重，通过上市推动企业建立现代企业制度、规范运营，提高资产证券化率。要抓紧实施上市倍增计划，通过整体上市、IPO、借壳、并购等途径全力推进企业上市，做到能上则上。争取用两年的时间，做到每户企业集团都有一个以上上市公司，可以是母公司，也可以是子公司；可以在境内上市、也可以在境外上市。要推进国有资本与非国有资本融合发展。通过股权置换、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。承担基础设施、公用事业、公共服务等领域项目建设的省属企业，在风险可控的基础上开展 PPP业务，引入社会资本参与高速公路、铁路、水务、水利、能源等重大基础设施项目建设。要做到依法合规。严格规范国有资产登记、评估、转让、清算、退出等程序和交易定价行为。要公开透明，以新闻发布会的方式向全球公开推介、公开招标，完全实行市场化的做法。监管部门要加强监管，对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产的行为要依法严肃处理。要通过混合所有制改革，做到让政府满意、股东满意、经营者满意、职工满意、债权人满意、社会满意。

（四）要善管理。管理是企业永恒的主题，也是企业持续发展不可或缺的重要基础。要切实抓好基础管理，包括资产管理、股权管理、资金管理、干部管理、员工管理等等。要积极对标行业领先企业，引入先进的管理方法和管理工具，提升管理的水平，向管理要效益。力争通过3到5年的努力，企业管理达到同行业先进水平。要讲究管理方法，推进集团管控流程梳理和再造，避免内部人控制，建立纵向到底、横向到边的管控体系。对管理层级过长的，要坚决压缩到3级以内，确保管理层对一线运营了如指掌，对市场变化快速反应。要推动管理和商业模式创新，通过战略定位创新、资源能力创新、商业生态环境创新等多个维度的创新，改变收入模式、企业模式、产业模式和技术模式，加强资金集中管理，推进管理进一步规范化、集约化、现代化。

（五）要强队伍。习近平总书记提出国有企业领导人员必须做到“二十字”要求，即对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。这是好干部标准在国有企业的具体化，为培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍提供了明确要求和基本遵循。要加强学习和实践，按专业化、标准化的要求，提升国有企业领导知识水平，培养专业能力，弘扬专业精神，既要当好领导，又要成为专家。要加强团队建设，制定团队目标，搭建成长平台，培养团队精英，培育团队精神，打造有吸引力、凝聚力、战斗力，能够适应新时代、实现新目标、落实新部署的国企团队。要培育企业文化，将企业发展理念植入员工队伍的言行、态度、操守等当中，通过塑造优秀企业文化，增强企业员工的凝聚力，提升企业良好形象，促进干部队伍整体素质和能力提升。

（六）要强监管。要探索建立以管资本为主和推进高质量发展的监管体系和制度机制，确保增强企业活力的同时，实现规范高效监管。要加强和改革外派监事会监督，着力强化当期和事中监督，增强监督实效，要发挥监管的利剑作用，像巡视制度一样及时发现和揭示问题。要持续改进监管方式，强化目标和问题导向，突出监管重点，深入推进依法监管、分类监管、时时监管。要推进依法行权履职，进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，制定权力和责任清单，调整完善出资人权责事项。要加强境外资产监管，健全境外监管制度和工作机制，深入开展境外国有资产重大损失核查。要加强责任追究，依法依规严肃查处违规造成的重大损失问题。

（七）要严党建。要把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一切工作的根本遵循，坚决落实党对国有企业的全面领导。要坚持把政治建设放在首位，把好政治方向，坚持和完善基本经济制度，坚持走中国特色国有企业改革发展道路。要推动党要管党从严治党落到实处。坚持层层落实管党治党责任，进一步形成党委抓、书记抓、有关部门一起抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，创新企业党组织发挥作用的途径和方式。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震撼，让党员干部特别是领导干部始终绷紧廉洁自律这根弦，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。要进一步加强廉洁纪律和工作作风建设，坚决清理整治超编、借调、吃空饷、超职数、乱允诺等问题。

同志们，做好当前的国企国资工作，形势紧迫、任务艰巨、使命光荣。我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求上来，坚持稳中求进总基调，深化改革、调整结构、突出主业、练好内功，推动国有企业实现高质量跨越发展。

在交通运输厅系统国有企业党的建设

工作座谈上的讲话

（根据录音整理）

李 宏 斌

（2017年5月25日）

同志们：

今天的会议是在2016年10月10日全国国有企业党的建设工作会议和今年3月29日自治区国有企业党的建设工作会议之后，召开的一次非常重要的会议。刚才，新疆交通规划勘察设计研究院、新疆交通科学研究院、新疆公路建设（集团）有限公司 3家国有企业党委负责同志就本单位抓党建工作的经验做法进行了大会交流，讲的比较中肯、也比较实在，希望通过这种形式的交流，大家相互取长补短、共同提高。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届六中全会、全国国有企业党建工作会议、自治区国有企业党建工作会议精神，特别是习近平总书记、陈全国书记的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、视察新疆时的重要讲话、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委关于国有企业党建工作的部署要求，交流国有企业党建工作经验，安排部署当前和今后一个时期国有企业党建工作，努力开创厅系统国有企业党的建设和稳定发展新局面。

这次会议既是一次国有企业党建工作经验交流会，又是一次推进国有企业党建工作的动员会，更是一次狠抓国有企业党建工作落实的部署会。下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，不断增强做好国有企业党建工作的责任感、紧迫感、使命感

据初步统计，目前厅系统29家国有企业总注册资金加起来54亿元，干部职工总人数达到2817人，约占厅系统总人数的15%，由此可见国有企业在咱们厅系统的份量是相当重的，国有企业在咱们厅系统的地位作用也是不容小觑的。那么，占如此大份量的国有企业要不要加强党的建设，怎样加强党的建设，这是我们今天这个会议要解决的问题。

第一，讲一讲为什么要加强交通厅系统国有企业党的建设。习近平总书记指出，国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治力量，是做好党和国家各项工作的根本保证，国有企业必须旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设。首先，坚持党的领导、加强党的建设是深化国企改革的着力点之一。作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，国企是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，而坚持党的领导、加强党的建设是国企的独特优势和确保国企的制度属性的重要保障。我们都知道，《党章》明确规定，中国共产党是工人阶级的先锋队，那么工人阶级在哪里呢，国有企业广大干部职工是一支重要力量。国有企业的政治基础如何体现呢？国有企业姓“党”，不同于其它一般民企，国有企业最大的特征就是坚持党的领导，不坚持党的领导就不是国有企业，更何况党还在抓非公有制企业党的建设。国有企业散了、垮了、乱了、倒闭了，党执政的政治基础和物质基础就无从谈起。因此，中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》明确要求，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。第二，坚持党的领导，加强党的建设是确保沿着正确道路深化国企改革的重要前提。习近平总书记强调，要坚决防止以深化改革为名，在一片加强声中弱化党的领导、削弱党的建设。在我们中间，也不乏有这样的认识，认为党建工作又不直接创造经济效益，是虚事情、软任务，“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”。反观发生问题的国有企业，哪一个不是因为削弱了党的领导、管党治党不严造成的。往大里说，在中国，离开了党的领导，就不叫国企；离开了党的领导的改革，也不叫国企改革。第三，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统。国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。没有党的坚强领导，没有国有企业各级党组织长期努力，没有国有企业广大党员、干部、职工不懈奋斗，就没有国有企业的今天。回顾30多年来中国的改革历程，特别是国有企业的改革历程，我们经历的起起伏伏，一条重要的规律就是必须始终坚持党的领导。30年前，我在设计院实习的时候，就体会到这一点，当时没有多少报酬，当时的野外勘察设计的那种环境靠什么，就是靠的是政治思想工作、靠的是党组织的凝聚力、靠的是党员的带头作用、靠的是广大党员干部的政治觉悟。30年来，无论是谁担任院党委书记，都始终把坚持党的领导、加强党的建设作为第一位的责任，才有了设计院发展的今天。党的领导越坚强、党的建设做的越好，设计院的发展就越顺利越快速。党的领导弱化、党的建设松弛下来，设计院的发展就会停步不前，就会发展缓慢，这是30年来设计院发展史上一条重要的宝贵经验。所以，在国有企业改革发展进程中，我们必须要把坚持党的领导、加强党的建设作为第一位的任务，确保国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中。第四，坚持党的领导、加强党的建设是完成2000亿建设任务的内在需要。今年，我们面临交通建设大发展的新任务，面临2000亿的交通建设投资任务，可以说困难和压力前所未有，需要厅系统所有单位党委，包括各国有企业党组织齐心协力、全力以赴，背水一战、众志成城。在这个时候就是考验各级党组织贯彻力、执行力，凝聚力、战斗力的时候，就是发挥各级党组织领导核心作用的时候。最近，交投、设计院和交科院党委一班人，带领所属人员加班加点投入到2000亿投资建设任务的前期各项工作之中，体现了党委一班人清醒的政治头脑、坚定的贯彻力执行力。我想，只要我们坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥企业党组织的政治核心和领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用、青年职工的突击队作用、妇女职工的“半边天”作用，全系统上下就一定能合成一条心、拧成一股绳、形成一股劲，战胜一切困难险阻，打赢这场攻坚战。

第二，讲一讲当前交通厅系统国有企业党建工作存在的问题。党的十八大以来，厅党委按照全面从严治党的要求加强国有企业党的建设，效果是明显的。各单位、企业党组织对国有企业坚持党的领导、加强党的建设重大意义的认识更加深入，国有企业党组织和党员、干部对肩负的管党治党责任更加明确，全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外的共识更加广泛，抓党建、强党建的氛围更加浓厚。但是，我们也不能回避，在抓国有企业党建工作方面确实还存在不少问题，有些问题已经到了非解决不可的地步。对照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出的党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，党建管理体制不顺畅的问题，主要表现在以下四个方面：

――弱化问题，主要是党的领导、党的建设落实不力。企业党组织法定地位不落实，中央关于国有企业“双向进入、交叉任职”的领导体制、明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位的政策要求，已出台近两年了，但到我们交通厅系统至今没有落实；班子成员把“一岗双责”当口号，党组织在重大问题决策上有名无实，说不上话，插不上手，把不了关。企业领导人员只记得自己是这个“总”、那个“长”，热衷于把自己当“老板”，忘记自己党组织成员身份，不履行党的责任，不抓党建、不治党风、不讲政治担当，混同于一般民企。

――淡化问题，主要是组织机构不健全，作用发挥不好。从统计的情况看，厅系统29家国有企业中，有16家企业没有建立党的组织，企业下属单位长期以来更是有党员无组织；党组织建立起来的企业,还有3个单位的党组织书记没有配备到位；所有企业均没有设置专门的党务工作机构，有些以前有的现在也被合并掉了，有的企业一改革就撤并党务工作机构、一精简就分流党务工作人员，把党务工作岗位当成“退休中转站”、“干部安置所”；党务部门力量普遍不足，有的单位安排1名兼职党务干部，却承担着组织建设、宣传工作、机关党委、机关纪委、机关工会、系统团委等职能，有的甚至就没有负责党务工作的人员。从检查的情况看, 企业党组织作用发挥普遍不好,党建工作要求普遍不落实,甚至形同虚设，与中央和自治区的要求差距很大。

――虚化问题，主要是监督不到位、从严治党不力。有的企业领导选人用人不讲规矩，任人唯亲、拉帮结伙；有的企业领导人员上下勾连、官商勾结，利用国有资源平台谋取个人私利；有的企业“四风”问题屡禁不止，执行中央“八项规定”和自治区“约法十章”搞变通、打折扣，顶风违纪；有的企业“靠啥吃啥”问题突出，设租、寻租，搞关联交易、利益输送；有的单位党委对企业领导人权力约束、事前监督不力，对个别企业领导违规违纪行为掌握不及时，导致小问题发展成大问题。西部公路工程有限责任公司原法人代表、副董事长兼副总经理杜天津，涉嫌严重经济问题，初步查明涉案金额上千万，已移送检察机关。上级党委监督不到位、同级党组织没有监督、普通党员监督不上，党管干部不严、监督执纪不力、监督机制不健全等原因教训值得我们深刻反思。在个别企业，由于党的建设没抓好，社会稳定、生产经营、民族团结等工作也同样没抓好。

――边缘化问题，主要是企业党的建设和企业改革发展“两张皮”，企业党组织软弱无力。有的企业党建工作与生产经营严重脱节，党组织活动简单化、形式化、行政化；有的企业党组织书记对党建工作不重视、不过问、不研究，推一推动一动，甚至推都推不动；有的单位党委全年1次也没有研究过国有企业党建工作，对国有企业党建工作底数不清、情况不明，有的甚至连下属国有企业有几个党组织都不清楚；党组织生活会、民主集中制、请示报告、“三会一课”、党建工作述职等基本制度在有的国有企业基本是流于形式、应付差事、敷衍了事。有的企业近年来没有发展过一名党员，有的党员长期不交党费、不过组织生活；上级党组织对国有企业党建工作指导不力，对企业基层党的建设研究不够，布置工作简单化、套路化，监督检查工作也没有跟上。

这些问题，各级党组织可以说都是清楚的，但是就是没有去深入抓、具体抓。这几年有经济工作没抓好受组织处理的，但没有一个因党建工作没抓好而受处罚的，这个问题我看必须上纲上线。

上述问题存在有多方面的原因，但一个重要的原因是我们一些同志思想认识上出了问题。正如习近平总书记讲的，有的认为搞企业看经济效益就可以了，经济效益上去了是硬杠杠，其他都不是问题；有的认为搞现代企业制度就应该同国际接轨，党的领导可有可无；有的把党的领导和遵循市场经济规律对立起来，甚至认为党的领导是建立现代企业制度的障碍。这些思想认识问题不解决，国有企业党的领导、党的建设是很难搞好的。

习近平总书记强调，国有企业党的建设只能加强、不能削弱。在这里，我着重强调一下，国有企业姓“国”，交通厅所属国有企业，就必须为新疆的交通建设服务，必须围绕中心、服务大局，必须承担起必要的政治责任、社会责任和行业责任。

第三，讲一讲怎样加强交通厅系统国有企业党建工作。一个单位、一个企业，只有坚强党的领导、加强党的建设，班子一条心，才能战胜一个又一个困难。上述问题的存在，充分说明了国有企业加强党的建设的重要性和紧迫性。尤其在当前厅系统面临前所未有的目标任务、前所未有的能力考验面前，更要把党建工作抓紧抓好，只有党建工作抓好了，才能解决我们面临的挑战和困难。首先，要认真吃透上级精神。去年10月10日、今年3月29日，中央和自治区分别召开了国有企业党建工作会议，习近平总书记、陈全国书记发表了重要讲话，为国有企业当前和今后一个时期党建工作指明了方向。特别是习近平总书记的讲话，从坚持和发展中国特色社会主义的高度，从巩固党的执政基础和执政地位的高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分肯定了国有企业发展取得的巨大成就，深入分析了国有企业的重要地位作用和重大历史使命，精辟阐述了加强和改进国有企业党的建设的重要意义、目标任务和基本要求，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，提出了一系列带有创新性、突破性的理念思路和政策举措，是新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的纲领性文献，为落实全面从严治党要求、发展壮大国有企业注入了强大动力。会后，各单位党委、国有企业党组织一定要认真学习、反复学习，深刻领会精神要义。要把学习习近平总书记、陈全国书记讲话同学习中央、自治区关于加强国有企业党的建设的配套文件结合起来，逐章逐段学习、逐条逐句理解，切实将上级要求学深、吃透、领悟到家。第二，要统一思想认识。前面我讲了，今天的会议是厅系统推进国有企业党建工作的动员会，各单位党委、企业党组织一定要把思想和行动统一到党中央、自治区党委关于国有企业党建工作会议精神，特别是习近平总书记、陈全国书记的重要讲话精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，统一到自治区党委的落实要求上来，从讲政治、保持一致的高度，坚定坚决把国有企业党建工作各项任务落到实处。这也是我们今天开这次会议的一个主要目的，在这个问题上来不得半点犹豫、半点懈怠，我们常说多换思想少换人，但是，不换思想就必须换人。厅党委一班人有信心、有决心抓好国有企业党建工作，我相信各单位党委、企业党组织也应该有这个信心和决心。第三，要切实抓好落实。再好的制度，再多的要求，不落实都是空话。中央和自治区关于加强国有企业党建工作的方针政策、制度办法已经出台了，厅党委《关于加强国有企业党的建设实施办法》和《交通运输厅系统国有企业党的建设工作细则（试行）》也即将下发，接下来要做的工作就是将这些制度要求一一落到实处。各单位要根据这次会议提出的目标要求、工作任务和政策措施，认真总结查找本单位、本企业在党建工作方面存在的主要问题和薄弱环节，结合实际研究拿出实在管用的具体办法和措施，确保贯彻落实会议精神有明确思路、有工作载体、有过硬举措。同时，要抓得紧而又紧，实而又实。正如毛泽东主席在七届二中全会上讲的：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。伸着巴掌，当然什么也抓不住。”这种工作方法适用于所有工作，国有企业党建工作比不例外。不仅要抓得紧，还要落得细，落到底，就像钉钉子，一锤一锤敲下去，一件一件抓到底，才能够干一件成一件。

二、强化责任落实，切实加强党对国有企业的领导

习近平总书记指出，中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

（一）落实管党治党主体责任。增强管党治党意识，落实管党治党责任，是全面从严治党的重要保证。作为厅党委书记，我在这里向大家表个态，我首先履行好党委书记抓党建工作第一责任人的职责，厅党委带头把加强国有企业党的建设、推进国有企业改革发展作为关系新疆社会稳定和长治久安的大事要事，列入重要议事日程、纳入整体部署、落实工作责任，建立定期研究国有企业改革发展工作机制，建立党委班子成员联系企业制度，及时帮助国有企业解决改革发展中的重大问题和实际困难。各单位党委要向厅党委看齐，主动把企业党建工作责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。企业党组织书记要把抓好党建工作当作分内之事、必须担当的职责，重要工作亲自研究部署，当好第一责任人，努力成为“从严治党的书记”。班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。纪检部门要履行好监督责任，主动作为，建立健全党风廉政建设和反腐败工作体系，努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党务工作人员要积极发挥组织协调、跟踪管理、监督指导作用，把党委决策部署落到实处。建立国有企业党组织向厅（局）党委报告党建工作制度，重大事项要及时请示报告；认真落实国有企业党组织书记抓党建述职评议制度，每年集中开展一次，推动各级党组织书记主业主抓。

（二）充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。陈全国书记强调，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，要充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，在把方向、管大局、保落实上多用力，保证党组织作用在决策层、执行层、监督层得到有效发挥。把方向，就是要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，始终如一地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央、自治区党委、厅党委的决策部署聚焦；在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，一切行动听从上级党委指挥，不折不扣落实上级党委决策部署，确保国有企业坚持改革发展正确方向，确保国有企业生产经营方向不偏离，国有资产不流失。管大局，就是要始终在社会稳定和长治久安总目标统领下开展工作，议大事、抓重点，真正在“三重一大”、经营决策参与、经营行为监督等方面发挥作用；要加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、稳定责任、社会责任。保落实，就是要管干部聚人才、建强班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，确保党中央精神和自治区党委、厅党委的部署掷地有声、落地生根。

（三）建立健全决策制度机制。怎样解决党组织在公司法人治理结构中的法定地位，是一个重大改革课题。这个问题，中央和自治区已经作了明确，就是要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，旗帜鲜明把党建工作要求写入公司章程，明确党组织在决策、执行、监督各环节的主要权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，建设中国特色现代国有企业管理制度。具体讲就是，完善“一个体制”，即“双向进入、交叉任职”领导体制，党组织领导班子成员与生产经营组织成员实行交叉任职。这项工作，我们将依托一个国有企业先行研究，尽快拿出一个指导文本，然后推行到其他国有企业。明确“一个程序”，即把党组织研究讨论作为生产经营组织决策重大问题的前置程序，企业“三重一大”事项必须经党组织研究讨论后，再由生产经营组织作出决定，决不能以行政会代替党组织会。坚持“四个同步”，即坚持和落实党的建设和国有企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和不断加强。下来以后，我们可以请自治区一些优秀的国有企业法人给我们讲一讲，怎样管理国有企业，怎样在管理国有企业中加强党的领导、加强党的建设，发挥党组织的领导核心和政治核心的作用；再请一些专家，大家一起学习。处理好“一个关系”，即党组织和其他治理主体的关系，国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心，企业其他治理主体要自觉维护这个核心，不能把“参与决策”变成“陪衬决策”；企业党组织也要尊重其他治理主体，既维护生产经营组织对企业重大问题的决策权，又保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现，生产经营组织中的党员要自觉落实党组织决定，与生产经营组织依法履行职责无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

上述工作，自治区党委已经列出了时间表，就是要按照李鹏副新书记强调的，规范党务部门设置、实行人事管理和基层党建由一个部门来抓、完善党组织议事决策机制、党组织研究讨论是董事会和经理层决策问题的前置程序等工作，今年上半年要完成；专职副书记配备和把党建工作要求写入公司章程工作要在年内完成。各项工作务必抓紧推进。

（四）加大监督考核执纪力度。厅党委把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。信任是最大的关怀，但信任不能代替监督，关心不能忘了严管。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，这在新疆尤为重要，要从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，突出工程招投标、改制重组、产权变更等方面的监督，坚决改变内部无人监督、外部监督不到位的问题。要严格日常管理，落实谈心谈话制度，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度，防止小毛病演化成大问题。要用好考核评价这个指挥棒，既算经济账、又算党建账，更要算政治账，把党的建设考核与企业领导班子和领导人员考核、经营业绩考核衔接，将考核评价结果纳入企业领导班子及领导干部经营业绩考评体系，与班子评价、干部任免、薪酬待遇、评先评优等工作紧密挂钩，确保党建考核的整体性、科学性、权威性，推动党建工作由“软指标”变为“硬任务”。对党建工作干得好的单位、企业要表彰奖励，对思想不重视、工作不得力，职责范围内党建工作存在问题的，要追究企业党组织班子和书记的责任，还要追究上级党组织的责任，该诫勉的诫勉，该组织调整的调整，该纪律处分的处分。

三、加强基本组织和基本队伍建设，努力夯实国有企业党组织建设基础

陈全国书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，努力夯实国有企业党组织建设基础。“三湾改编”的经验告诉我们，支部要建在连上，党的组织要建在最基本的单元上。我们也要牢固树立把党支部的建设作为最基本的组织建设，党的一切工作都要落实到支部这样一个鲜明的导向。

（一）切实做到党组织全覆盖。根据自治区党委基层组织“九个