关于提升专题询问工作实效的几点思考

专题询问是法律赋予人大及其常委会的重要监督职权，是践行全过程人民民主、推动“一府一委两院”改进工作、解决群众急难愁盼问题的有力抓手。特别是在代表建议督办工作中运用专题询问，在推动办理从“文字答复”走向“地面落实”、提升代表履职积极性、增强人大监督刚性方面具有不可替代的作用。但从实践来看，要做实这项工作，必须警惕并破解以下突出问题。

一是存在“提前化”倾向。询问问题与应询答案多有事先沟通，现场即兴追问和深度交锋有所欠缺，影响了对深层次问题的有效触及。二是“较真性”有待加强。提问与回答有时流于形式，监督的“辣味”不够突出。三是“问前热、问后冷”现象仍然存在。前期准备较为充分，但询问后的整改跟踪不够到位，未能形成完整的监督闭环。这些问题在一定程度上影响了专题询问的监督实效，使其未能充分实现预期效果。为此，笔者认为需从以下三方面着力提升。

深化思想认识，筑牢专题询问的“思想根基”

做实专题询问，首要在于解决“为什么问”的思想认识问题，必须深刻理解其严肃性、重要性和目的性。

强化“法定职责”意识。要持续组织常委会组成人员、人大代表及“一府一委两院”相关部门负责人深入学习监督法、地方组织法以及有关专题询问的制度规定。明确专题询问是法律赋予人大的“硬权力”，是监督权的重要组成部分，不是“可做可不做”的软任务，更不是“走过场”的形式。接受询问是“一府一委两院”的法定义务，必须严肃对待、认真准备、如实作答。

树立“问题导向”思维。专题询问的核心在于发现问题、解决问题、推动工作。要引导所有参与者摒弃“歌功颂德”心态和“怕得罪人”思想，将焦点对准代表建议办理过程中存在的真问题、难问题、群众反映强烈的问题。询问是为了更好地促进工作，推动问题解决，这才是对人民负责、对工作负责的体现。

明确“监督为民”宗旨。代表建议凝聚民智、反映民意。专题询问代表建议办理工作，本质上是代表人民对“一府一委两院”的工作进行监督。必须牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把人民满意不满意、人大代表认可不认可作为衡量专题询问成效的根本标准，确保询问的出发点和落脚点都是为了维护人民群众的根本利益。

营造“敢问真问”氛围。组织者要旗帜鲜明地支持和保障人大代表依法行使询问权，鼓励代表敢于发问、善于发问、问到要害。要明确允许“追问”“补问”“即兴问”，保护代表依法询问的积极性。同时，也要引导应询部门正确对待询问，将其视为改进工作的契机，而非被动的“应考”或额外的负担。

精心组织谋划，打造专题询问的“过硬品质”

专题询问的实效性，很大程度上取决于前期准备的深度和精度。

精准选题，聚焦“难点堵点”。要紧扣建议办理“硬骨头”，聚焦当年代表建议中比较重要的问题、代表多年反复提出未解决、承诺办理未兑现、涉及重大公共利益、对办理结果满意度低、群众反映特别强烈的几类重点难点建议。组织者在确定询问议题前，应广泛征求代表意见，深入分析办理实际，筛选出最具典型性、最需推动解决的“靶心”问题。议题设置宜“小切口”深入，避免过于宏观空泛。

深入调研，掌握“一手实情”。在专题询问前，应组织参与询问的人大代表围绕选定议题，深入承办单位、建议涉及现场、相