关于率先基本实现农业现代化研究报告

党的二十大报告擘画了建设“中国式现代化”的宏伟蓝图，提出要加快建设农业强国。农业现代化是中国式现代化的应有之义，xx作为社会主义国际大都市，理应在全国率先基本实现农业现代化，探索走出一条符合超大城市发展规律的农业现代化实现路径，谱写新时代都市现代农业发展的新乐章。

一、xx农业现代化建设的总体情况

（一）主要特点

历届市委、市政府高度重视发展都市现代绿色农业，着力推进农业供给侧结构性改革。官方统计数据、行业公开资料和全国权威测评结果显示，xx的农业现代化建设一直在全国处于“排头兵”地位。

20xx－20xx年，受农业农村部委托，xx根据《国家现代农业示范区农业现代化水平评估指标体系》，每年对全国xx个省（自治区、直辖市）进行测评，20xx年xx农业现代化水平得分为xx.xx分，位居全国第一。20xx年起，受农业农村部委托，xx交通大学持续研究并发布《中国都市现代农业发展报告》，覆盖x个直辖市、x个计划单列市、xx个省会等xx个大中城市，xx都市现代农业发展指数连续x年位居第一。

总体上看，xx农业现代化建设呈现出“三个稳定、三个提升、三个领先”的鲜明特点。

1.地产农产品生产能力保持稳定。严格落实xxx.x万亩永久基本农田和xxx万亩耕地保护任务，锁定农业基本生产用地空间格局。地产农产品产量基本稳定，粮食播种面积稳定在xxx万亩以上，常年菜田面积稳定在xx万亩以上，粮食自给率约xx%，蔬菜自给率约xx%，牛奶自给率约xx%，猪肉自给率约x%，水产品自给率约xx%。

2.农业基础设施建设保持稳定。累计建成xxx.x万亩高标准农田，构建了集中统一高效的农田建设管理体制。累计建设xx万亩设施菜田（含高标准设施菜田约x万亩），形成了一批具有示范引领作用的蔬菜生产基地。畜禽规模化养殖场占比达xx%，已建设标准化水产养殖场xx.x万亩。粮食烘干处理能力达x.xx万吨/批次，区域性粮食烘干中心、农机库房和维修点等基础设施建设持续推进。

3.农业基本经营制度保持稳定。在国内率先完成农村土地承包确权登记颁证，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，共建立xx个农村土地流转公开交易市场，土地流转合同全部实现网签备案和用途管理。发展新型农业经营主体，着力打造新型农业经营主体带头人队伍，累计培育新型职业农民x.x万余人，年龄和教育结构持续改善。

4.农业科技水平持续提升。大力发展种源农业，开展优势特色种源创新和种业关键共性技术攻关，20xx－xxxx年农业科技成果共获得国家科技进步奖x项，其中“水稻遗传资源的创制保护和研究利用”获xxxx年度国家科技进步一等奖，项目成果在国内已累计推广xx.x亿亩，经济效益达xxxx.x亿元。xxx项农业科技成果实现转化交易；农业科技进步贡献率达xx%，居全国前列。在国内率先开展水稻生产全程无人农机作业研究与试验，基本建成近万亩水稻无人农场示范区；全市水稻生产综合机械化水平达xx%，高出全国平均水平xx个百分点。大力推进蔬果经济作物机械化生产，累计创建xx家蔬菜生产“机器换人”示范基地，综合机械化率达xx.x%。

5.农业规模化生产持续提升。全市农村承包地流转率达xx%以上，位居全国第一，为农业规模化生产创造了良好条件。培育区级及以上农业龙头企业xxx家（国家级农业龙头企业xx家），xxxx年销售收入xxx.xx亿元；共有一定经营规模的农民专业合作社xxxx家（国家级示范社xx家），带动农户xx.xx万户；共有各类家庭农场xxxx家，户均经营规模xxx.xx亩。以规模化生产为纽带，组建各类农业产业化联合体xx家，有效提高了农产品市场竞争力。

6.休闲农业发展持续提升。以扩大假日经济消费为导向，积极发展休闲农业和乡村旅游。全市已建成xxx个各类休闲农业和乡村旅游景区（点）、xx个中国美丽休闲乡村、xx家全国休闲农业与乡村旅游精品企业（园区）、xxx家获得证照的乡村民宿，涌现出xx区“宿予”、xx区“xx”、xx区“xx”版画民宿等诸多市场美誉度高的乡村民宿品牌。通过美丽乡村休闲旅游行精品线路推介、海派农家菜大擂台、农事节庆活动等，提升了乡村休闲旅游产业。

7.农业投入力度领先。完善市区两级财政支农资金管理方式，实施“支农专项+任务清单”，采取项目制与“以奖代补”相结合的办法，提高支农政策的实效性，单位耕地面积财政资金投入水平在国内各省市名列前茅。持续加大农业保险力度，全市已有xx项险种享受政策保费补贴政策，实现“应保尽保”，农业保险覆盖率居全国首位，农业保险深度达x.xx%，远高于全国x.x%的水平。x．农业信息化水平领先。积极推进农业数字化转型，开发建设服务于生产者、消费者和管理者的系列专业性功能服务平台，基本建成“x+N+X+数字底座”的数字农业架构，实现“一图知三农、一库汇所有、一网管全程”，农业信息化走在全国前列，得到了国务院领导的肯定。全市规模以上的xxxx多家经营主体均已实现入网直报，经营面积xxx多万亩，占比超过xx%，基本实现农业生产信息动态实时更新。建成长江禁捕智能管控系统，实现了多部门联合的xx小时“空天海陆”一体化监控全覆盖。

9．农业绿色生态发展领先。实施农业投入品减量行动，化肥农药实际施用量分别为x.xx万吨和x.xx万吨，较“十三五”末分别下降x.x%和x.x%。积极推进国家绿色发展先行区建设，加快创建生态循环农业示范镇、示范基地，全市秸秆综合利用率达xx%，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达xxx%。加强农产品质量安全监管，地产农产品绿色食品认证率达到xx%，居全国首位。

（二）发展特征

经过多年实践与努力，xx农业已初步探索出具有超大城市特色的都市现代农业发展模式，形成了三个明显特征。

1.农业体量虽小，但基础作用日益凸显。xx现有耕地xxx万亩，人均耕地面积仅为x.xx亩，不足全国人均耕地面积的x/xx。尽管如此，农业对xx城市保供的基础性作用不可替代，特别是在抗击疫情的“大xx保卫战”中，地产农产品特别是绿叶菜的有效供应，切实发挥了“子弟兵”和“稳定器”作用。

同时，xx积极推动国有农业企业和域外农场建设，为保障超大城市经济社会发展和运行安全作出了重要贡献。

2.满足市民需求，农业功能多元化日益凸显。夯实农业的生产功能，加快产业提档升级，大力培育20个农产品知名品牌，组织开展地产优质农产品品鉴评优，推动绿色优质农产品生产者与新型零售企业建立产销对接合作机制，更好地满足了市民对“吃得好、吃得健康”的追求。据测评，xx农产品品牌发展指数从20xx年的xxx提升到xxxx年的xxx，瓜果和畜牧水产品牌建设成为农民收入增长的重要支撑。同时，拓展农业的生态和生活功能，通过加强农业的绿地、湿地等生态服务，传承弘扬传统优秀农耕文化，打造成可供市民享受休闲旅游、踏青度假、劳动研学等美好生活的国际大都市“后花园”。

3.农业产值虽低，但示范引领性日益凸显。xx农业在全市国内生产总值（GDP）中的比重越来越低（由20xx年的x.x%下降到xxxx年的x.xx%），但在推动农业产业变革、实现跨越式发展方面，为全国起到积极的示范引领作用。比如，加强农业招商引资，xxxx－xxxx年实际到位资金约xxx.xx亿元（xxxx上半年新增社会投资xxx.xx亿元，同比增长xx.xx%），引进了一批有国际影响力的农业领军企业，建设了一批现代化农业项目。又如，松江区在国内首创家庭农场生产经营模式，成功经验写入中央一号文件在全国推广，成为发展农业适度规模经营提高农民收入的典范。

（三）制约瓶颈

由于城镇化建设步伐的加快，xx城区边界不断向郊区农村拓展，对农业现代化进程的快速推进造成了一定的制约，主要瓶颈表现在三个方面。

一是资源要素持续紧缩，产业规模提升受限。受土地、劳动力和环境等因素的制约，农业生产的规模难有提升空间。近十年来，水稻生产从追求数量向追求质量转变，茬口布局由麦（油）稻两季改成单季稻，播种面积减少了约xx%；随着环保标准的提高，关停了一批生猪小散养殖户，猪肉产量减少了约xx%。从农产品保供情况看，据第三方测算，xx在四个直辖市中排名第三，与xx和xx的差距较大（天津、重庆的农产品综合保供能力在xx%左右，xx在xx%左右，北京在xx%左右）。同时，各类有竞争力的市场主体数量不多，农村本地青壮年劳动力从事农业生产的意愿不高，种粮农民平均年龄近xx岁，蔬菜等经济作物生产的老龄化现象更为突出，且外地雇工也多在xx－xx岁之间，农业生产仍未摆脱后继乏人的困境。

二是质量效益不够显现，产业融合水平不强。尽管市民对绿色优质农产品的需求十分旺盛，但供需信息对接渠道还不够通畅，农民反映优质不优价，市民反映好产品买不到的情况时有发生。农业品牌体系建设、品牌标准制定、品牌营销策略等还不适应都市现代绿色农业高质量发展的需求，叫得响的大品牌相对缺乏，农产品品牌“多散小”的情况较为普遍，品牌溢价有限。农业“接二连三”的实力还不强，农产品精深加工企业数量、规模均有待提升，“农业+”文化、健康、教育等产业融合的培育还不够充分，难以满足市民更高层次的消费需求。

三是经营服务有待完善，创新活力仍需提升。农业龙头企业、农民专业合作社与农民的利益联结机制还不健全；国家级经营主体数量还不多，大企业、大项目的带动作用不明显，没有形成产业集聚；农业社会化服务组织对小农户的服务覆盖面还不广；优化供应链、延长产业链、提升价值链等方面亟待大力推进；农业科技成果转化为现实生产力的水平还不高，种业创新与产业链融合深度仍不够，与建设具有全球影响力科创中心的城市定位不相称。农业节水灌溉、水肥一体化等设施装备能力不足，智能温室运营水平需提高。

总之，形成上述三大主要瓶颈的原因在于xx城市的虹吸效应强大，各类要素单向流动的持续惯性较难改变，农业农村为城市综合开发作出了巨大的贡献，但自身发展面临难以克服的瓶颈。

二、发达国家农业现代化发展的模式和经验借鉴

（一）主要模式

纵观世界，发达国家的农业现代化道路有三种模式：

1.北美模式。又称为“劳动节约型”模式，代表国家有美国、加拿大等国。这些国家土地广袤，地多人少，耕地充足，实行的是大农场经营模式，在实现农业现代化的过程中，一般是先实现农业机械化，然后探寻农作物品种改良，实现生物化及信息化。

2.日韩模式。这些国家人多地少，可耕地面积少而分散，且有盐碱化的趋势，农产品普遍供给不足，在实现农业现代化的过程中，一般是先探寻农作物的品种改良，提高农作物的品质，强调精耕细作，然后转入农业机械化，这种模式下政府对农业的投入较多。

3.欧洲模式。英国、法国、xx是其代表，这些国家的可耕地面积介于美国、加拿大和xx、韩国之间，农户经营规模中等，在农业现代化的过程中，欧洲国家将机械化、生物化、化学化及信息化置于同等地位。

总体上看，发达国家实现农业现代化，有六大共同特征：一是经济发展水平和城市化率高，保障粮食和重要农产品有效供给的基础实力雄厚；二是农业劳动生产率或比较劳动生产率水平高，现代农业发展的物质技术装备先进；三是农业优质化、安全化、绿色化、品牌化水平高，农业及其关联产业优势特色领域国际竞争力和品牌影响力大；四是农业专业化、规模化、特色化水平高，农业产业化、产业融合化、产业链一体化发展的全球领先地位牢固；五是涉农产业分工协作、网络联动、优势互补水平高，涉农产业组织对现代农业发展的引领支撑作用明显；六是农业科技创新和产业创新水平高，现代物流和创新创业生态健全发达且可持续发展能力强。

对标国外农业现代化发展的情况，xx、xx的发展模式值得xx学习借鉴。

（二）xx、xx对xx的经验借鉴

xx、xx的农业最大特征是优质高效。xx农业劳动力占全社会劳动力的x%，农业增加值却占GDP的x%，农产品出口占总出口的xx%；全国农业劳均产值x万多欧元，劳均出口x.x万美元，第一产业劳动生产率和农民收入均高于第二、第三产业，农业大批出口、大把赚钱和大量缴税，成为国民经济的支柱产业之一。xx的农产品品优质佳，是精致农业的典范。xx都市农业仅占全国x%的农地，却贡献了x%的农业产值，农业的生产生态、抗灾防灾、文化传承、休闲体验等多元化功能在东京都表现得非常充分。两国的主要做法：

一是依托高科技支撑。xx十分重视利用人工智能、云计算实行农业全自动化管理；利用手机APP操控，实现农田灌排水自动化。xx大力发展种源农业，利用基因技术在蔬菜、园艺新品种育种方面走在世界前沿，温室蔬菜彩椒单位产量高达xx公斤/平米，x公斤番茄种子价格远远高于x公斤黄金。

二是实现全产业链增效。始终贯彻大食物观的理念，实行农林牧副渔结合，坚持农业与其他产业跨界融合发展，做到产学研一体，通过延伸产业链不断提升价值链。比如，xx绿港模式，从种子、育苗、生产到加工、贸易、物流、金融，农业关联产业高度集聚，形成了上下游紧密联系和一、二、三产业贯通的全产业链。同样，xx大力倡导一、二、三产业融合的六次产业发展，xxxx年六次产业总额达x.x万亿日元（约xxxx亿人民币），年均增幅x%。

三是培育高素质职业化农民。在xx，农业生产是一个体面的工作，有较高的从业门槛，职业农民普遍具有较高素质，教授、博士当农民并不少见，只有取得农业大学毕业证书即绿色证书的人，才有资格成为农民。xx农业就业的最低门槛是大专毕业，农民的来源面向全社会，政府出台优惠政策吸引优秀人才到乡村当农民。此外，xx还注重发展农业产业化组织，通过组建各类产业联合体，把广大小农户联结起来，带动小农户实现农业现代化，接轨农业高质量发展。

四是重视农业社会化服务。健康有序的市场环境催生了农业中介机构，使农业产前、生产过程及流通能够有效地衔接起来并连为一体。农业中介机构为农民提供了农业生产经营的各类社会化服务，包括技术、生产资料的购买、农业资金的支持、保险及信贷等各种服务。xx的农协就是这种社会化服务体系的标志性机构，这些机构为农民在农业生产资料购买、农产品的储存、加工及运输、出口贸易中提供了完整而有效的服务。

对照《国家现代农业示范区农业现代化水平评估指标体系》包含的农业物质装备水平、科技支撑水平、经营管理水平、质量效益水平、绿色发展水平和支持保护水