调查研究：“三力联动”聚合力法治信访促治理

恒口示范区是陕西省委、省政府确定的“全省小城市培育综合改革试验区”和安康市“统筹城乡发展示范区”，实行市委、市政府垂直管理，赋予县级经济社会管理权限。全区辖96个村（社区），总面积383平方公里，人口22.6万。作为“陕西特大镇”，恒口人口密集、经济活跃、社会结构多元，历史遗留问题与新时期社会矛盾交织，特别是成立初期，受机制不健全、发展任务重、基层治理有欠账等原因影响，信访工作呈现总量高位运行、主体多元混杂、诉求类型多样、矛盾化解复杂等突出难题。

近年来，恒口示范区党工委、管委会坚持以习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作的重要指示精神为指导，立足实际，积极探索行政力、司法力、社会力“三力联动”乡村调解工作机制，扎实推进信访工作法治化，有效化解了一批历史信访积案，系统防范了一批信访新案，全区基层治理基础日益牢固，治理水平不断提升。2025年以来，全区累计化解信访积案46件，接待来访群众2033批3032人次，信访总量同比下降13.5%，矛盾化解率达96%，初信初访一次性化解率达98%，群众满意度提升至85.5%，为建设更高水平的平安陕西、法治陕西提供可复制、可推广的“恒口经验”。

一、坚持行政主导，织密法治信访“处置网络”

聚焦行政机关矛盾纠纷化解职能优势，构建“根、茎、叶”递进式工作体系，打造权责清晰、运转高效的行政调解新格局。

（一）深扎首接责任“根”，筑牢诉求响应第一防线

严格落实“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”原则，全面推行“首接负责制”，明确职能部门依法、及时、就地解决职责范围内信访问题，确保群众诉求第一时间响应、交办和处置。落实领导干部接访下访制度，每周安排区级和科级领导带班接访，同步推进信访接待标准化建设，推行“一窗受理、分类处置”机制，切实为群众提供一站式服务。2025年以来，累计接待群众2033批3032人次，现场答复解决1789件，转办事项244件，办结率达87.3%；常态化开展领导接访约访下访，179件群众诉求得到面对面回应，现场批转办理48件，按期办结率100%。

（二）疏解分类调解“茎”，提升矛盾纠纷化解效能

针对跨领域、跨层级的复杂信访问题，建立行政处置力量“闭环落实”机制，依托信访工作联席会议机制，从信访、住建等关键部门抽调骨干组建工作专班，开展联合接访、联合会商、联合督办，实行“一案一策”精准化解。对94件存量信访案件逐一建档立卡，划分为A类（群体性诉求、历史遗留纠纷、跨部门协调困难的高风险事项）、B类（矛盾复杂、涉及多部门、案情较大的中风险事项）、C类（矛盾纠纷简单、案由清晰、化解条件充分的低风险信访事项）案件，严格对标“诉求清、症结清、责任清、方案清、时限清”的“五清”标准，实行“挂图作战、销号管理”，确保案件化解有章可循、有序推进。

（三）密覆法治守序“叶”，规范信访工作秩序流程

刚性落实“三到位一处理”原则（即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理），2025年以来，帮助生活困难信访人解决实际困难8件，妥善处置违法上访行为8起，既有力保障了群众合法权益，又坚决维护了正常信访秩序，实现了“解决一事、规范一类、警示一片”的综合治理效果。组建示范区、片区、村（社区）三级调委会，村级调委会负责调解涉及邻里纠纷、婚姻家庭等辖区内简易纠纷；片区调委会负责调解涉及多个村（社区）的复杂矛盾纠纷；由对应专业性行业性牵头部门或责任单位负责调解涉及交通事故、医疗纠纷等行业性矛盾纠纷，确保案结事了、息诉息访。

二、强化司法保障，筑牢依法解纷“支撑屏障”

注重发挥司法在定分止争中的规范、引导和保障作用，通过“强支撑、畅渠道、育氛围”三维发力，构建全方位、多层次法治保障体系。

（一）建强专业支撑，立稳依法解纷“基柱”

组建由公安、检察、法庭、司法及法律顾问、法律明白人等业务骨干构成的司法评查专班，针对疑难复杂信访案件提供权威法律评估和专业意见支撑。2025年以来，司法评查专班共参与评查案件33件，出具专业法律意见13条，确保案件处理于法周延?。健全法律顾问团全过程参与决策机制，2025年以来对全区重大决策、重要文件、重点案件开展合法性审查108次，从源头防范法律风险，为示范区重大项目和重点工作顺利推进提供法治支撑。

（二）构建多元解纷，架牢依法维权“承梁”

整合诉讼、仲裁、行政复议、行政裁决、人民调解等解纷资源，构建“多位一体、分层过滤”的矛盾纠纷解决体系。积极引导群众依法维权，对适宜通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的矛盾纠纷，开通便民诉讼服务“绿色通道”，对可调解案件依法实行快速立案、快速审理、快速裁决，实现“简案快审、繁案精审”，有效减少“非访”“缠访”现象。2025年以来，共促成诉前诉中调解成功案件200余件，切实减轻了群众诉累。聘请专业法律顾问团深度参与重大疑难矛盾纠纷指导化解，累计提供法律咨询30人次，参与研判处置重点信访案件8件；协助群众申请法律援助15起，真正让法治服务延伸到群众“家门口”。

（三）涵养依法信访，筑牢法治守护“护檐”

健全完善诉调对接工作机制，组织公检法司开展涉法信访诉前“会诊”，提供法律咨询、评估引导、