关于推动XX优势产业深度融入西安都市圈协同发展的调研报告

XX是西安都市圈的重要组成部分，深度融入西安都市圈协同发展，是XX融入全省产业布局、参与都市圈产业分工的重要途径，也是加快我市高质量全面转型发展的重要抓手。市政协聚焦服务市委、市政府中心工作，将“推动我市优势产业深度融入西安都市圈协同发展”确定为今年市政协专题议政性常委会会议协商议题，通过深入实地调研、详细了解情况、学习外地经验，在精心准备的基础上，于9月11日召开市政协十五届常委会第十九次会议进行专题议政性协商，形成了思想共识，提出了工作建议。现将有关情况形成专题报告，供市委、市政府领导参阅。

一、基本情况

近年来，我市紧抓西安都市圈发展战略机遇，立足“西安研发、XX转化”“陕西制造、XX配套”定位，建立工作机制、强化部门联动、深化分工协作，大力推进与西安都市圈核心区及相关组团务实合作，我市优势产业发展劲头强劲，链条协作水平显著提升，共建共享体系日益完善，区域经济合作迈上新台阶、取得新成效。

（一）协同发展机制逐步健全。成立西安都市圈耀州组团工作专班，全面落实《西安都市圈发展规划》，协同四市一区编制三年行动计划，制定印发了《融入西安都市圈建设工作方案》，编制产业链地图，建立市场监管、资源规划、文旅等协作机制。

（二）传统产业转型升级成效显著。推动传统煤矿改造升级，玉华矿、柴家沟等煤矿先后完成智能化矿井建设。统筹发展新能源电站建设，中能建350兆瓦空气储能、康佳独立化学储能等项目开工建设。延链补链发展装配式建材产业，先后建成杰达装配式建筑、天成保温材料等项目，形成基础材料、PC构件、外墙装饰等全链条生产能力。

（三）先进制造产业聚链成群加快。先后实施鑫材鼎速、广成宏美、陕有色铝基新材料等一揽子项目，已成为西北最大的铝材加工聚集区。建成轻量化零部件、绿色铸造等4个汽车零部件产业园，被确定为陕西商用车（重卡）产业链零部件产业集群、乘用车（新能源）产业链支点城市。

（四）特色新兴产业错位突破发展。光电子产业创新发展集聚区纳入全省光子产业“一核两翼”总体布局，落户企业30余家。航天科技六院165所试验中心等项目落地，被纳入全省千亿级商业航天产业创新集群行动计划。推出红色记忆游、自然康养游等23条文旅康养精品线路，照金干部学院成为都市圈红色教育高地。

（五）协调发展要素保障持续完善。西延高铁XX段全线贯通，G6522延西高速改扩建加快推进。秦创原“三项改革”成果转化试验区加快建设，秦创原XX飞地孵化器入驻科创企业18家，成为地市标杆。政务服务“一网通办”率达93%，住房公积金互认互贷等公共服务实现跨区域通办。

二、存在问题

（一）区域协同机制仍需深化。跨行政区协作不畅，国土空间开发、产业布局等规划衔接存在障碍，产业布局存在同质竞争现象。跨区域制造业转移利益分享、经济统计分成等机制不成熟，基础设施成本分担、环保协同等制度性壁垒未打破。西安中心城市辐射带动能力弱，四市一区产业布局尚未形成明显分工与协作，产业链衔接不够紧密。

（二）产业结构层次有待提升。产业链层级偏低，铝基新材料下游高附加值产品占比低，汽车零部件以传统铸造类为主。新兴产业规模偏小，新能源装机容量仅占全省2.79%，铝基新材料、光电子等产业缺乏千亿级龙头企业。农业品牌认知度低，孟家原桃、宜君核桃等地理标志产品在西安市场份额不足5%。文旅融合深度不够，“药王”、耀瓷等文化资源未形成IP效应，康养服务标准与西安医疗机构衔接不畅。

（三）创新驱动能力亟待加强。秦创原“政产学研金介云”协同创新共同体建设滞后，缺乏常态化技术攻关机制，产学研转化效率不高。核心技术存在短板，高端铝材研发能力不足，汽车零部件产品难以进入比亚迪、陕汽高端供应链。

（四）要素配置与共享存在壁垒。人才结构性短缺，铝基、光电子等产业高端研发人才短缺，西安高校人才下沉机制不健全。交通物流制约明显，公铁联运便利度不够，市域内缺少一级批发市场，零担物流成本偏高。现有电网调节能力不强，“十四五”期间规划的11条外送通道，预计至年底仅20%投运。

三、意见建议

（一）完善协同机制，构建一体化发展格局。强化顶层设计衔接。完善党委研究融入西安都市圈发展工作机制，建立战略规划、政策举措、决策部署的堵点问题定期会商制度，形成“权责明晰、高效联动、上下贯通、层层推进”的协作格局。以“十五五”规划编制为契机，推动国土空间开发、交通设施建设等规划与西安都市圈一体化规划精准对接，重点谋划实施一批如延西高速改扩建、咸铜铁路轨道基础设施改造升级等突破市域界限的重大项目。深化三年行动计划落实。严格执行《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》，建立产业对接、项目协调的专题会商机制和落实情况“回头看”制度。围绕铝基新材料、汽车配套、光电子等重点产业链群，加强与西安在