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2026年XX市XX区人民政府工作报告

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平总书记在XX考察时的重要讲话和对XX对XX对XX工作的重要指示批示精神,牢牢把握高质量发展首要任务,坚定不移围绕“四新”主攻“四化”,统筹推进促发展、惠民生、防风险、守底线各项工作,高质量转型发展迈出坚实步伐。

——经济运行稳中有进。在全市率先建立抓产业抓项目抓招商工作机制,聚焦“三个大抓”,制定争资争项、招商引资、开工建设、培育扶持、上规入统“五张清单”,省、市统筹项目综合排名全市第1。用好用足省、市支持XX高质量转型发展政策措施,全年地区生产总值增长5.7%,规上工业增加值增长34.7%,固定资产投资增长28.6%。

——产业发展加速提效。积极融入全市新型功能材料“一核五区”布局,联动大龙开发区、玉屏经开区共建国家级新型功能材料战略性新兴产业集群,新型功能材料产值占全区规上工业总产值比重达64.17%。大数据产业园获批全省首批3个“数智产业园”之一。全力构建农业“一主多元”格局,肉牛产业产值增长36%,蔬菜、生猪、香柚等产业规模持续扩大。聚力推动现代服务业发展,XX市建筑服务产业园开园,17家经营主体入驻发展,服务业增加值占地区生产总值比重达56.4%。

——投资消费积极活跃。聚焦工业、农业、服务业“一图三清单”精准招商、靶向招商,全年新招引项目58个,当年开工项目54个。出台《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》,完成商品房销售面积22.59万平方米。实施提振消费专项行动,打造XX金街、西南商贸城等传统集市,九宜城夜间消费聚集区获评省级夜间消费聚集区,全年新增经营主体3249家、培育批零住餐限上企业14家,社会消费品零售总额增长2.3%。

——民生福祉持续增进。民生领域财政投入占一般公共预算支出的74.6%。城镇新增就业1801人,通过东西部劳务协作机制转移农村劳动力就业4177人,城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。教育新增学位2160个,修缮村卫生室13个,建设中心村卫生室1个,整合邻联村卫生室4个。抓实“6+3+1”集中整治和16件具体实事办理,全力打好3个重点领域“突击战”,累计办理群众可感可及实事553件。

——风险防控有力有效。持续巩固提升“3+1”保障成果,XX成为全市唯一的省级过渡期后东西部协作常态化帮扶试点。组建“盘化”专班,推进“三资”盘活,足额兑付政府债券本息,完成融资平台压降任务,牢牢守住债务金融风险防范底线。整治撂荒地245.84亩,新增耕地入库指标252.17亩,建成粮油高产示范点36个。常态化开展风险隐患排查整治,未发生较大以上安全生产事故。社会治安综合治理体系不断完善,社会大局保持和谐稳定。

各位代表,“十四五”期间,习近平总书记两次亲临XX考察,更是对XX给予了特殊关怀和厚爱,继2008年亲临XX指导抗凝救灾、2013年作出重要批示、2014年和2017年两次询问关怀,2023年再次作出重要批示,为我们应对风险挑战,推动高质量转型发展,加强朱砂矿系列文化遗产保护传承利用指明了前进方向,注入了强大动力。我们始终牢记嘱托、感恩奋进,在市委、市政府和区委的坚强领导下,沉着应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险累积等多重困难挑战,负重前行、攻坚克难,办成了一些群众关切的民生实事,解决了一些积弊已久的遗留问题,实现“十四五”顺利收官。

(一)抢抓政策机遇推动高质量转型发展。省委、市委时隔十年再次出台支持XX资源枯竭型城市高质量转型发展政策措施,31家省直单位相继出台配套文件,省发展改革委连续三年印发专项支持方案,市委、市政府专门召开推进XX高质量转型发展大会,为XX发展提供了强大的动力。地区生产总值从2020年的77.98亿元提升至2025年的102.02亿元,历史性突破百亿大关,年均增速4.5%。一二三产增加值年均增速5%、6.2%、3.6%。固定资产投资年均增速10%,规上工业增加值年均增速2.8%,社会消费品零售总额年均增速6.2%。XX在2024年度全国资源枯竭型城市转型绩效评价中排名上升44位。

(二)坚持大抓产业构建现代化产业体系。新型工业加速提质。国家西南区域含汞废物集中处置中心获批建设,省级化工园区即将通过复核认定,运达风电智造总装产业基地建成投产,10万千瓦风电场、分布式屋顶光伏项目并网运行。备案企业技改项目37个。培育省级“专精特新”企业8家、创新型中小企业14家,银河化工获评省级“绿色工厂”。开发区规上工业总产值占全区规上工业总产值比重从2020年的70.93%提升至2025年的94%。现代农业量效齐增。建成供港冰鲜牛肉屠宰加工基地、鱼塘乡年出栏20万头生猪智慧养殖项目和“菜篮子”蔬菜保供基地1万亩,申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6个。“XX香柚”入选中国绿色食品中心《农耕农品记忆索引名录》和全国名特优新农产品名录。XX被列为“校园餐”食材供应基地省级试点县。文旅产业蓬勃发展。朱砂矿系列文化遗产成功列入中国世界文化遗产预备名单,朱砂古镇获评国家工业旅游示范基地、第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区,XX镇获批省级历史文化名镇,朱砂街区入选省级历史文化街区,朱砂工艺品获评全省文化产业“十佳品牌”,朱砂产业园成为全国最大的朱砂工艺品集散中心、全省首批文化旅游商品基地。

(三)着力改善城乡人居环境。城市品质不断提升。义乌城至仁山公园道路、谢桥路、恒信路、雅信路、守信中路等城市断头路相继打通,XX金街恢复通车,新增城市道路17.65公里。G242公路改扩建工程茶店至老山口段实现通车。建成九宜城、罗家湾等雨污治理工程,城区内涝有效解决。打造XX区域性金融中心,25家服务机构汇聚扎根。九宜城、居然之家等商业综合体成功营运,中心城区建成区面积达19.46平方公里。完成棚户区综合整治580户、老旧小区改造8363户,建成保障性租赁住房900套,发放城镇中低收入家庭租赁补贴654户。乡村建设扎实推进。王灵观至下溪、谢桥至岩屋坪等群众期盼已久的农村公路实现通车,完成农村公路生命防护工程298.46公里,农村公路总里程达1379.33公里。成功创建“四好农村路”全国示范县,赶场坝至黄家寨公路入选全省“十大最美农村路”。中洞、梅子溪、下溪、瓮岩坝4座骨干水源工程下闸蓄水,东部片区及茶店片区农村规模化供水项目开工建设,集镇污水处理实现全覆盖。“两清两改两治理”扎实推进,实施危房改造143户,新(改)建农村户厕4728个,打造“四在农家·和美乡村”特色村寨30个。

(四)全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严守不发生规模性返贫致贫底线,落实“四个不摘”要求,抓实“3+1”保障,投入衔接资金实施产业帮扶项目230个,带动1.2万户脱贫户、监测户实现稳定就业。累计转移脱贫劳动力就业4.2万人次,2025年脱贫劳动力务工规模较2020年增长35%。完成跨区域搬迁群众户籍迁移41747人、低保转接5606人。建成旺家、龙生等易地搬迁后续扶持项目,引进手套、玩具、服装等劳动密集型企业,带动4400余名搬迁劳动力就近就业。投入东西部协作资金实施各类产业发展项目135个,建成粤黔协作现代农业示范园,吸引16家企业入驻。巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”。

(五)全面深化改革激活内生动力。“资源枯竭型城市绿色转型”成功经验列入《国家生态文明试验区改革措施和经验推广清单》。在全省率先探索耕地有序恢复和集中利用改革,林耕置换改革经验获全省推广。探索建立财政评审机制,累计完成预算评审项目191个。创新畜禽活体抵押贷款,5家养殖企业获银行发放贷款超4000万元。深化税收征管改革,累计减税降费15.76亿元。打造“企业之家”平台,落实“周六会客厅”“两长座谈会”机制,企业开办7个事项办理时限压缩至1个工作日。推行“政务+金融”服务模式,与农商银行合作将29项政务服务事项下沉银行网点。开工建设重大项目155个。

(六)加大力度保障和改善民生。居民收入稳步增长。扎实推进“六六就业稳岗计划”,城镇新增就业7850人,城乡居民人均可支配收入分别年均增长5%、7.8%。教育事业加快发展。实施教育工程182个,撤并整合乡村小规模学校31所,建成村级寄宿制学校3所,新增学位3150个。学前教育普及普惠通过国家评估验收,市第八中学成功创建省级二类示范性普通高中,市交通学校顺利通过省级优质中职学校评审,XXXX数据职业学院获批办学。全民健康基础更牢。区人民医院挂牌中山大学附属第一医院XX医院协作医院和市人民医院XX分院,胸痛中心通过国家级认证,呼吸内科入选省级“筑峰计划”。区妇幼保健院新院投用并挂牌市妇幼保健院医联体医院,区中医医院与XX职业技术大学附属医院校地协作办医开诊运营,茶店街道社区卫生服务中心建成全国优质社区卫生服务中心,XX镇县域医疗次中心投入使用,完成29个村卫生室优化改造。社会保障提质扩面。建成区殡仪馆、中心敬老院,提质改造养老服务设施和机构21个,打造儿童之家21个,易地搬迁社区残疾人“阳光幸福家园”全覆盖。建成托育机构5家,完成公办幼儿园托育一体化改造15家,每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.58个。基本社保覆盖灵活就业及新业态从业人员,居民医保参保率达98%以上,城乡低保标准较2020年分别提升23%、68%,散居孤儿基本生活保障标准较2020年提升43%。

(七)坚决守住安全底线。严守债务风险底线。坚持化债与增收双向发力、开源与节流一体推进,坚决守住不发生系统性金融风险底线,推动一批征地拆迁、“两拖欠”、招商引资等历史遗留问题妥善化解。严守耕地粮食底线。耕地保有量达23.6万亩,永久基本农田保有量达14.35万亩,建成高标准农田7.2万亩,粮食播种面积年均稳定在15.28万亩以上。严守生态环保底线。稳步推进中央和省、市生态环保督察反馈问题整改,完成武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。完成营造林10.13万亩,森林覆盖率达67.7%,空气质量优良率达98.4%,集中式饮用水水源地水质达标率达100%。严守安全生产底线。深入推进治本攻坚三年行动,建成应急避难场所13个,完成三级应急体系建设,应急可视化指挥调度全覆盖。常态化开展重点领域安全隐患排查整治,安全生产事故起数和死亡人数连续保持“双下降”态势。严守社会稳定底线。深化平安XX建设,常态化推进扫黑除恶,健全矛盾纠纷多元化解机制,社会治安综合治理水平不断提高,社会大局保持和谐稳定,成功创建XX省禁毒示范城市。

五年来,我们切实加强政府自身建设,坚持依法行政、为民执政,认真执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议和政协委员提案683件。兵役征集、国防动员和后备力量建设、双拥共建、退役军人事务等工作得到全面加强;司法行政、民族宗教、外事侨务、统计调查、审计、气象、烟草、供销、邮政、保密、文化、档案、地方志等工作取得进步;各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体作用得到充分发挥。

各位代表,过去五年,全区上下栉风沐雨、砥砺前行,取得的成绩弥足珍贵、发展的成果振奋人心!我们深刻体会到:只有把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力,发展成效才越显著;只有把上级精神同区情实际紧密结合,充分发挥比较优势,顺应群众期盼,发展方向才越明晰;只有把发展和安全统筹好,守牢守住各类风险底线,发展步伐才越稳健。全区上下必须矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进,坚持因地制宜、发挥优势、不懈进取,才能推动高质量转型发展迈上新台阶。

各位代表,过去五年风险挑战前所未有,走过的历程成之惟艰、结出的硕果分量十足!这些成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于习近平总书记的关怀厚爱,得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导,得益于苏州高新区、东莞东城组团的大力支持,在于区委的总揽全局、协调各方,在于区人大、区政协和社会各界的监督支持,在于全区广大干部群众的奋力拼搏。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻万部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍,向所有关心支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的短板和不足,主要是:经济总量仍然较小,产业结构不优、链条较短、抗风险能力较弱,民生保障仍有短板,城市吸附能力不强,化解历史遗留问题任务艰巨。对此,我们将直面问题,迎难而上,采取更加有效的措施,切实加以解决,决不辜负全区人民的重托和期待!

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据党的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会精神、市委三届十二次全会精神,按照区委三届十二次全会部署,区政府编制了《XX市XX区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,已印发大会审查。现从以下两个方面作说明:

关于战略定位。立足XX发展实际,依托自身比较优势,以推动现代化建设为核心,全力打造“一地三区”:“一地”即打造国内外知名工业遗址旅游目的地。“三区”即创建国家资源枯竭型城市可持续发展示范区、XX农业转移人口市民化创新区、XX现代服务业集聚区,持续提升XX知名度、美誉度、首位度。

关于主要目标。到2030年,经济总量达140亿元,年均增长6%左右;固定资产投资年均增长15%左右;规上工业增加值年均增长20%左右;社会消费品零售总额年均增长5%左右;城乡居民人均可支配收入增长与经济发展保持基本同步。一是产业结构持续优化。新型功能材料产业主导地位更加凸显,工业经济占比实现质的提升。文旅产业实现突破性发展,旅游新业态、新模式持续涌现。农业现代化水平稳步提升,特色农业不断提质增效。城市综合配套能力全面增强,平台经济、数字经济、总部经济等蓬勃发展。二是文化建设赋能焕新。完成XX朱砂矿系列文化遗产申创世界文化遗产标志性任务,文化遗产得到整体性、系统性保护传承,文化资源逐步活化利用,朱砂文化价值充分彰显。全国文明城市创建取得决定性进展,公共文化服务体系更加健全普惠,社会文明程度和公民文明素养显著提升。三是改革创新纵深突破。重点改革事项取得重要成果,赋能高质量转型发展成效更加明显。招商营商环境不断优化,市场经营主体活力和创造力充分激发。全社会研发经费投入实现新突破,创新平台建设、人才引育用机制不断完善,创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。四是绿色发展步伐加快。生态环境质量持续巩固提升,森林覆盖率保持稳定,地表水国省控断面水质优良率、集中式饮用水水源地达标率均保持100%。大宗固废综合利用取得突破性进展,单位GDP能源消耗和二氧化碳排放持续降低,“两山”转化通道进一步拓宽,绿色生产方式和生活方式加快形成。五是民生保障提质增效。脱贫兜底固若金汤,乡村振兴全面推进。城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民人均收入增速高于城镇居民收入增速。教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给更加优质均衡,多层次社会保障制度更加优化,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。六是基层治理效能提升。基层治理体系和治理能力现代化水平持续提高,精细化、智能化、法治化治理能力显著增强。重点领域风险防范化解机制更加健全,突发公共事件应急处置能力、自然灾害防御应对能力明显提升,发展安全保障更加有力,社会大局持续和谐安定。

各位代表,面对“十五五”宏伟愿景,我们满怀信心;展望未来五年,我们热切期待!让我们拿出跃马扬鞭的勇气,激发万马奔腾的活力,保持马不停蹄的干劲,一起为梦想奋斗、为幸福打拼,把宏伟愿景变成美好现实!

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平总书记在XX考察时的重要讲话和对XX对XX对XX工作的重要指示批示精神,认真落实中央和省委、市委经济工作会议决策部署以及区委经济工作会议总体安排,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,更好统筹发展和安全,守好发展和生态两条底线,围绕“四新”主攻“四化”,持续做优增量、盘活存量,强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体,大力开展“项目建设提升年、经营主体培育壮大攻坚年、工业提质突破年”行动,围绕“一地三区”目标,培育壮大接续替代产业,加快形成发展新动能,因地制宜发展新质生产力,积极融入全国统一大市场,持续防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右。其中一二三产增加值分别增长5%、11.8%、4.1%;规上工业增加值增长25%;农林牧渔总产值增长5%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%。

围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:

(一)狠抓有效投资增长,全力增强赶超跨越新动能。坚持把扩大有效投资作为稳增长、促转型的重要抓手,双向发力、精准施策,持续释放经济发展内生动力。

持续扩大有效投资。紧扣“十五五”规划,精准对接中央和省、市政策导向,聚焦交通、教育、水利、新能源、工业园区等重点领域,全年谋划储备项目300个以上。推动G242公路改扩建工程年内全线通车,加快湖南—XX电力灵活互济、S305敖寨至干寨公路改扩建、S103大坪至鱼塘和鱼塘至茶店公路改扩建、九宜公馆、运达风电电机等重点项目建设进度。充分发挥“5+3”工作机制作用,借力省、市资源加快项目落地投产,推动纳入省、市统筹“5+3”在建项目完成投资计划。用好“白名单”融资协调机制,全力稳住房地产投资,全年完成商品房销售面积23万平方米以上。

大力提振消费活力。全面落实国家和省、市促消费政策,聚焦大宗消费品,整合餐饮、住宿、文体、旅游、娱乐等资源,策划促销展销活动10场以上。丰富拓展周家夜市消费场景,整合九宜城、名家汇、棕颐国际等周边业态形成消费闭环,做强XX金街、西南商贸城等传统集市。大力发展谷子经济、悦己经济、避暑经济、银发经济、网红经济等新业态新模式,引导朱砂产业园联动热门影视开发朱砂文创产品,推动朱砂工艺品纳入省级旅游商品名录。积极争取国家和省、市热门赛事活动落地XX,精心筹备全国啦啦操分站赛、“世界遗产杯”篮球赛等重点赛事,持续办好“丹都杯”篮球赛、XX鼟锣等本土活动,推动赛事与消费联动发展。全年社会消费品零售总额达67.3亿元以上。