将军大道何以“将星云集”——关于XX市XX区打造产业科技创新集聚带的调查研究

南京市江宁区的将军大道始建于1997年，历经多次南延扩建，于2004年全线贯通。大道北接南京高铁南站、南抵禄口国际机场，纵贯江宁经开区腹地，是江宁区重大交通枢纽的连接线。令人欣喜的是，经多年厚积成势，这条以“将军”命名的交通要道，已蝶变为科技创新和产业创新融合不断深化的“黄金廊道”，沿线制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、独角兽和瞪羚企业、高新技术企业高密度集聚，成为南京主城南部“将星云集”的产业科技创新集聚带。近期，我们围绕将军大道产业科技创新工作开展专题调研，破解“将星云集”背后的密码，以期为贯彻“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”重大要求，促进产业科技创新优质资源集聚发展，提供有价值的实践探索经验。

一、风起——将军大道上产业科技创新“将星云集”

将军大道作为南京市江宁区突破发展瓶颈、提升产业能级的综合枢纽，从建设之初就肩负着“交通联动、产城融合”的双重使命。伴随江宁经开区的创业发展，将军大道已从“单一交通干线”跃迁为“千亿产业廊道”。2025年，沿线30平方公里左右的片区，工业产值达1500亿元，以占江宁经开区20%的产业用地，贡献了30%的经济增量、40%的创新效益、50%的工业产值。在将军大道产业科技创新集聚带的有力拉动下，江宁经开区地区生产总值增长6.8%，呈现持续向好发展态势，将军大道片区贡献份额提升至35%。

将军大道上创新资源高密度集聚。沿线呈现高等院校、高端人才、高尖技术“三高”集聚态势，构建起相对完整的创新资源体系。高能级创新平台扎堆。沿线建成五十五所宽禁带半导体器件与集成技术、国电南瑞电网运行风险防御技术与装备2个全国重点实验室，汇聚了东南大学等多所知名高校，以及南京大学“国家大学科技园双创示范基地”等标杆型大学科技园，有效促进高校优势学科与产业需求精准对接，“十四五”以来，技术转化效率提升40%。高层次人才队伍集聚。依托紫金山实验室等战略平台组建一批人才攻关联合体，累计培育16家国家级、19家省级人才项目企业，汇聚诺贝尔奖获得者、院士等顶尖人才23名，省级以上研发平台超70家，形成“院士领衔—青年骨干—专业团队”的人才雁阵，近三年关键领域研发周期平均缩短25%。高精尖技术研发成果迸发。国家第三代半导体技术创新中心（南京）攻克沟槽型碳化硅芯片制造关键技术，打破国外垄断；天元实验室研发出全球首套170GHz光电矢量分析仪，填补国内技术空白；组建江苏省碳化硅电力电子技术、南京市轨道交通自主可控信号系统等6家创新联合体，在高性能电机控制等12个“卡脖子”领域实现国产化替代，有5项中国专利奖、超50项国家和省科技进步奖花落将军大道。

将军大道上优质企业高效能集聚。沿线“冠军企业多、行业龙头多、智能制造多”的特征明显，形成以创新为引领、龙头为牵引、智造为底座的优质企业集群。“冠军型”企业领跑雁阵，南瑞继保等7家国家级制造业单项冠军，菲尼克斯等5家隐形冠军企业，在智能电网继电保护、工业机器人伺服系统等领域构筑了技术“护城河”，园区智能电网产业掌握全国智能电网自动化继电保护领域90%以上的技术标准，埃斯顿机器人以10.6%市占率问鼎国产工业机器人榜首。“龙头型”企业组成方阵。汇聚了国电南瑞等2家百亿级行业航母、泉峰科技等4家50亿级领军企业、超20家10亿级骨干企业，形成了以国博电子等6家上市企业为牵引、120家省级以上专精特新企业为中坚、超500家高新技术企业为基底的龙头企业方阵。“智能化”工厂构成矩阵。建成3个国家级智能制造示范工厂、4个国家级智能制造优秀场景、20个省先进级智能工厂、36个省级智能制造示范车间，推动重点企业新产品上市周期缩短近40%、关键工序数控化率突破90%、良品率提升至99%以上，智能制造矩阵的标杆效应持续放大。

将军大道上产业方队高质量集聚。全线呈现产业梯次布局、纵向辐射的发展生态，“产业实力强、经济贡献多、发展潜力大”的综合优势日益凸显。主导产业形成规模效应。集聚了智能电网、高端装备制造2个超千亿产业，其中智能电网产业入选首批国家先进制造业集群，构建“发、输、变、配、用”等新型电力九大环节全周期产业链条，形成产业“一小时供应圈”，智能电网产业集聚度跻身全国前列。内联外通形成辐射效应。先后引进中电建、汇川技术等一批投资体量大、带动效应强的行业龙头企业，项目平均投资强度超3000万元/亩，重点产业链年产值突破1000亿元，有力带动沿线秣陵、禄口街道成为南京先进制造业的明星街道。面向未来形成先发效应。依托未来网络实验设施、大飞机华东推进办、苏博特新材料研究院等高能级平台，信息通信、具身智能、未来网络、空天经济、前沿新材料等未来产业已进入加速突破期，将成为将军大道上未来的“产业将星”。

二、洞见——将军大道的科技创新和产业创新融合之道

将军大道之所以能“将星云集”，是“无心插柳柳成荫”，还是“有心栽花花遍开”？这是探讨将军大道“生长逻辑”绕不开的问题。回顾这条路“建设通行—扩容集聚—蝶变升级”的历程，不难发现，“有形之手”的“有心布局”和“有力助推”是关键因素。在“建设通行”阶段，江宁区于20世纪末在当时仍属于城市西侧边缘线的地段开建将军大道，目的就是通过交通先行，推动产业发展空间进一步拓展，并于2003年将江宁经开区管委会搬至将军大道沿线，发挥园区载体对优质项目资源的就近吸附功能。在“扩容集聚”阶段，随着直通禄口机场的南延线于2004年通车，将军大道升格为南京“主城门户”和“空中门户”的连接线，江宁区顺势而为，一头面向南京城内“引大学”、一头面向国际市场“招项目”，实现了优质发展资源的“原始积累”。在“蝶变升级”阶段，2011年6月南京高铁南站在将军大道北端发出第一列高铁，再次提升了这条“南北通衢”的开放张力，江宁区沿着将军大道，构筑了一批创新孵化载体和产业园区；党的二十大以来，随着江宁区在将军大道沿线布局一系列高能级平台，一条极具新质生产力集聚效应的“将星廊道”加速隆起。

创新之道：都知“大学是个宝”，转化之路需要主动找。遍览产业创新竞争力强的先进地区和先发城市，都与大学大院大所的创新策源分不开。江宁区通过20多年持续发力，在将军大道沿线实现了“从没有大学到有大学、从没有转化到有转化、从成果较少到成果丰硕”的“三级跳”。推动城内大学在城外落户。作为科教名城，南京的主城区域集中着大量高校院所。在世纪之交的大学扩招扩容浪潮中，江宁区在当时并不属于全市新建大学城布局范围的情况下，主动提出把将军大道打造成南京版“128创新公路”的目标，登门邀请名牌高校到将军大道沿线“安营扎寨”，从1999年至2006年间先后引入南京航空航天大学、河海大学、东南大学，同时还引进了609所、55所等高端科研机构，积攒了一把创新发展的“王炸”。推动校内实验室在校外布局。江宁区主动谋求合作之路，依托江宁经开区在高校周边先后建成了九龙湖国际企业总部园、翠屏科创园等超80万平方米规模的创新创业载体，并陆续引进一批高校孵化项目。但从实际看，效果还是不如预期，“一墙之隔”的创新通道仍未完全打开，“根子还在校地融合机制上”。近年来，江宁区抓住高校同步开展科技体制机制改革的机遇，主动深入大学开展密集走访，“希望我们校地双方定期对接，园区高校常态互动，共建项目一体推进”，这段话成为校地互访时江宁的“高频”用语。通过建立“走进去+请出来”的互动机制，江宁区与高校院所形成了新型同盟合作关系，特别是拿出大量载体为高校实验室提供发展空间，东大尤肖虎院士领衔的移动通信实验室落户无线谷了，南航潘时龙教授牵头的天元实验室搬到翠屏科创园了。“我们在园区载体里，与企业家在一个食堂用餐，一起散步谈心、一起打球喝咖啡，碰撞出许多灵感火花，科研方向越来越明确，成果转化价值越来越高。”大学科研人员的感慨，道出了一个创新与创业共生、科学家与企业家共育的“微生态”。推动实验室成果在室外转化。创新与创业碰撞出火花，成果转化还需“有形之手”搭建平台。在省市支持下，江宁区近两年陆续布局了全国高校信息通信区域技术转移转化中心、江苏国际人才创新港等高能级平台，并在环东大知识创新圈建设基础上，在东大南侧规划建设了43平方公里的紫金山科技城，在南航周边打造了环南航科技创新带，与河海大学启动共建水谷科创园。“有形之手”单项突破不够，还需“无形之手”同向发力。前两年，江宁区通过探索“紫金山实验室、紫金山产业集团、紫金山科技城”的紫金山“三次方”模式，尝到了市场化转化机制的甜头，进一步构筑了“创新成果全量归集、共性平台全位服务、概念验证全程保障、中试熟化全面支持