目 录
一、中央国家机关
国家安全部部长陈一新：深入学习贯彻党的二十届四中全会精神
推进国家安全体系和能力现代化 1
国家卫生健康委主任雷海潮：
开展爱国卫生运动加快建设健康中国 11
中央广播电视总台台长慎海雄：
以历史主动精神奋力打造国际一流新型主流媒体 17
中国人民银行行长潘功胜：
在2026中国发展高层论坛上的主题演讲 21
国家知识产权局局长申长雨：
接受专访：着力提升知识产权运用效益 26
国家知识产权局局长申长雨：
大力促进知识产权价值实现 31
中央对外联络部部长刘海星：
为构建人类命运共同体注入文明动力 36
国家体育总局局长高志丹：
在第25届冬奥会中国体育代表团总结大会上的讲话 42
退役军人事务部部长裴金佳：
全面提升退役军人服务保障效能 51
中央党史和文献研究院院长曲青山：
深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述……55 11．中国证监会主席吴清：
在中国证券业协会第八次会员大会上的致辞 68
国家数据局局长刘烈宏：
在第四届北京人工智能产业创新发展大会上的致辞 74
国家数据局局长刘烈宏：
以高水平数据基础设施助力数字中国建设 76
国家数据局局长刘烈宏：
在中国发展高层论坛2026年年会上的演讲 82
国家能源局局长王宏志：
锚定能源强国建设目标推动“十五五”时期能源市场化改革 87
全国党建研究会会长李智勇：
政绩观问题是一个根本性问题 92
二、省委书记
内蒙古自治区党委书王伟中：
在全区推进高质量发展大会上的讲话 96
内蒙古自治区党委书记王伟中：沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行 书写好中国式现代化内蒙古新篇章101
内蒙古自治区党委书记王伟中：
在“十五五”新征程上奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章 106
江西省委书记尹弘：
走出一条农业产业化发展的江西路子 109
江西省委书记尹弘：
凝心聚力加快建设社会主义现代化江西 115
江西省委书记尹弘：
坚定不移打造生态文明建设高地 118
山东省委书记林武：坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当
努力成为北方地区经济重要增长极 124
山东省委书记林武：以高质量机关党建促进高质量发展
为谱写中国式现代化山东篇章赋能增效 127
海南省委书记冯飞：努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代
对外开放的重要门户 132
海南省委书记冯飞：
向海洋要生产力和增长点 135
甘肃省委书记胡昌升：
以正确政绩观引领高质量发展 141
甘肃省委书记胡昌升：
坚决筑牢国家西部生态安全屏障 147
甘肃省委书记胡昌升：
深度融入高质量共建“一带一路”… 153
云南省委书记王宁：
在省委农村工作会议上的讲话 156
云南省委书记王宁：
始终坚持人民至上用心绘就新时代兴边富民新画卷 163
云南省委书记王宁：
一步一个脚印把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为幸福实景…169 33．黑龙江省委书记许勤：
牢记习近平总书记重要嘱托奋力谱写中国式现代化黑龙江新篇章……172 34．黑龙江省委书记许勤：
在中国式现代化新征程上重振雄风再创佳绩 175
河南省委书记刘宁：
纵深推进融入服务全国统一大市场 181
河南省委书刘宁：
着力建设现代化产业体系和农业强省 188
浙江省委书记王浩：
在浙江省新春第一会上的讲话 191
广西壮族自治区党委书记陈刚：
持续唱响加快高质量发展主旋律奋力实现广西“十五五”良好开局…197 39．吉林省委书记黄强：
奋力推动吉林全面振兴和高质量发展 200
福建省委书记周祖翼：
加快构建体现福建特色现代化产业体系 203
贵州省委书记徐麟：坚持以高质量发展统揽全局
奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采 206
安徽省委书记梁言顺：坚持以科技创新引领新质生产力发展
推动安徽高质量发展奋力往前赶 209
青海省委书记吴晓军：
坚定不移走好具有高原特色的高质量发展之路 212
湖北省委书记王忠林：
牢记领袖嘱托加力奋进为确保支点建设取得决定性进展而不懈奋斗…215 45．河北省委书记倪岳峰：
凝心聚力把河北建设好 218
西藏自治区党委书记王君正：
努力推动西藏长治久安和高质量发展 221
江苏省委书记信长星：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
积极主动地在研究新情况解决新问题上下功夫 224
陕西省委书记赵一德：协同推进科技创新产业创新金融服务创新
努力在培育发展新质生产力上展现陕西作为 227
宁夏回族自治区党委书记李邑飞：沿着习近平总书记指引的方向笃定前行
奋进“十五五”开创中国式现代化宁夏实践新局面 230
湖南省委书记沈晓明：
扎实开展企业服务年行动促进民营经济高质量发展 233
新疆维吾尔自治区党委书记陈小江：
铸牢中华民族共同体意识建设社会主义现代化新疆 236
山西省委书记唐登杰：准确把握战略定位扛牢重大使命任务
奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章 239
三、省长
海南省省长刘小明：
稳步扩大制度型开放打造引领我国新时代对外开放的重要门户………242 54．青海省省长罗东川：
接受专访：持之以恒推动经济社会发展全面绿色转型 247
四、高校领导
中国人民大学党委书记张东刚：
推动新质生产力和文化软实力相互赋能共同发展 254
中国人民大学校长马怀德：
政绩观问题是一个根本性问题 261
上海交大校长丁奎岭：
在2026年研究生毕业典礼上的讲话 265
浙江大学党委书记任少波：
接受专访：一体推进教育科技人才发展 269
五、央企领导
建设银行行长张毅：
在2025年度业绩发布会上的致辞 274
中国广核集团有限公司董事长杨长：
加快推动清洁能源绿色创新融合发展 279
国家石油天然气管网集团有限公司董事长张伟：
多角度协同推进新型能源“质能网”建设 281
中国中化控股有限责任公司董事长李凡荣：
以强烈的政治担当履行央企职责使命 285
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神推进国家安全体系和能力现代化
国家安全部部长陈一新
（2026年3月12日）
党的二十届四中全会是在“十四五”规划即将圆满收官、“十五五”新征程即将开启之际召开的一次十分重要的会议。全会彰显了重大政治意义，绘就出核心领航掌舵引领未来的崭新篇章；彰显了重大理论意义，绘就出马克思主义中国化时代化的崭新篇章；彰显了重大实践意义，绘就出加快推进中国式现代化的崭新篇章；彰显了重大世界意义，绘就出以中国之治引领全球治理的崭新篇章。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署，为新时代新征程国家安全工作进一步指明了前进方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，坚定不移贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展， 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴筑牢国家安全屏障。
一、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重大意义
习近平总书记在全会上就《建议》作说明时强调：“安全是发展的前提， 发展是安全的保障。”“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨，推进国家安全体系和能力现代化具有更加重大的现实意义和深远战略意义。
（一）推进国家安全体系和能力现代化，是实现高质量发展的重要条件。
《建议》将“统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的 六大原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发 展的主要目标，这启示我们，只有牢牢守住安全发展这条底线，大力推进国家 安全体系和能力现代化，为创新发展打牢安全根基、为协调发展筑牢安全屏障、为绿色发展贡献安全力量、为开放发展守护安全底线、为共享发展增添安全底 色，才能以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。
（二）推进国家安全体系和能力现代化，是建设中国式现代化的重要组成。
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代新征程我们党的中心任
务。《建议》用专章对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出部署，将其作为中国式现代化的重要内容。推进国家安全体系和能力现代化，要求坚持党对国家安全工作的绝对领导，鲜明体现了中国式现代化的本质特征；要求以人民安全为宗旨，鲜明体现了中国式现代化的价值追求； 要求走中国特色国家安全道路，鲜明体现了中国式现代化的道路自信；要求统筹自身安全和共同安全，鲜明体现了中国式现代化的文明形态。只有坚定不移推进国家安全体系和能力现代化，坚定不移走中国式现代化道路，才能完成新时代新征程的使命任务。
（三）推进国家安全体系和能力现代化，是护航中华民族伟大复兴的重要保障。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想；护航中华民族伟大复兴，是新时代隐蔽战线责无旁贷的神圣使命。《建议》分析指出， “十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。只有增强忧患意识，坚持底线思维，坚定不移推进国家安全体系和能力现代化，做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的充分准备，牢牢掌握斗争的主动权，才能更好履行为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴保驾护航的历史使命。
二、深刻把握新时代推进国家安全体系和能力现代化取得的历史性成就
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把国家安全摆在突出重要位置，创造性提出总体国家安全观，出台一系列重大方针政策，实施一系列重大改革举措，战胜一系列重大风险挑战，引领新时代国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。
（一）深化体制机制改革，构筑了国家安全体系和能力现代化的四梁八柱。坚持国家安全大权在党中央，设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担 任主席，建立起集中统一、高效权威的国家安全领导体制。出台《中国共产党 领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》等，系统明确 国家安全“谁来领导、怎样领导，谁来落实、怎样落实”等重大问题，进一步 从制度上强化了党的绝对领导。建立重点领域、重要专项协调机制，有效加强 各领域各环节工作统筹，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。
（二）构建新安全格局，书写了统筹高质量发展和高水平安全的崭新篇章。
坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把统筹发 展和安全作为党治国理政的重大原则，推动实现高质量发展和高水平安全良性 互动。制定《国家安全战略纲要》《国家安全战略（2021—2025年）》，出台 一系列重点领域国家安全战略和政策，实现国家安全与经济社会发展同步规划、一体推进。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 打造与之相适应的新安全格局，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全 保障高质量发展，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇 章。
（三）打赢系列重大斗争，赢得了维护国家安全的战略主动。以习近平同志为核心的党中央团结带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，经受 住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。有力反击外 部势力极端遏制打压，坚决反制个别国家对华打关税战、贸易战、科技战、舆 论战的无理行径，坚定捍卫国家核心利益。有力推动出台香港国安法，完善香 港特区选举制度，依法惩治反中乱港分子，推动香港从由乱到治走向由治及兴。有力震慑“台独”分裂势力，坚决反对外部势力干涉，坚定不移推进祖国统一。有力组织开展涉疆、涉藏、涉海等一系列斗争，有效遏制敌对势力渗透破坏， 牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动，确保中华民族伟大复兴进入了不可逆 转的历史进程。
（四）完善国家安全法治，打造了防范化解重大风险的锐利武器。健全完善国家安全法治体系，以2015年颁布实施的国家安全法为统领，推动制定修订国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等20余部国家安全专门立法和120余部含有国家安全条款的法律法规，中国特色国家安全法律制度体系加速形成并不断完善。特别是针对新形势下反间谍斗争需要，推动反间谍法全面修订，依法惩治间谍违法犯罪，有效保护促进正常对外交流，更加精准“保护合法、打击非法”，为在法治轨道上捍卫国家安全提供了强大保障。
（五）加强国安宣传教育，汇聚了维护国家安全的强大合力。坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，始终将加强国家安全教育作为基础性、长期性、战略性工程。设立“4·15”全民国家安全教育日，连续10年在全国范围内组织宣传教育活动，热度、广度、深度持续提升，出台《关于全面加强国家安全教育的意见》，加快构建国家安全教育制度体系、学科体系、话语体系。不
断创新国家安全教育形式内容，落实国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，有效营造国家安全人人有责、人人尽责的浓厚氛围，夯实了维护国家安全的政治基础、社会基础、民心基础。
（六）推进国际共同安全，彰显了全球安全治理的大国担当。推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，落实全球发展倡议、全球安全倡议、 全球文明倡议、全球治理倡议，倡导走对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而 非零和的新型安全之路，为变乱交织的世界注入确定性和稳定性。坚持共商共 建共享的全球治理观，以公平正义为理念引领全球治理体系变革，为应对全球 性风险和挑战提供中国智慧，以中国方案促进和平解决国际争端和热点问题。 以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动构建普遍安全的人类命运共同体， 引领世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。
党的十八大以来，特别是“十四五”时期的实践充分证明，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。事实昭示我们， 要确保党和国家事业在“十五五”时期不断从胜利走向新的胜利，确保国家安全屏障更加巩固，最根本是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
三、深刻把握“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化面临的形势变化
习近平总书记在全会上的重要讲话深入分析了我国发展环境面临的一系列 复杂变化，我们要全面学习领会，登高望远、纵观全局，从长期大势认清当前 国家安全形势，以全球视野分析百年变局演变机理，清醒洞察国际格局正在发 生的深刻复杂变化，准确把握推进国家安全体系和能力现代化面临的形势变化。
（一）国际力量格局“由一极走向多极”。国际力量对比深刻调整，冷战后形成的“一超多强”格局正向着多极化方向加速演变。大国单极霸权越来越难以为继，在内加速民主异变、经济衰变、社会裂变，在外加速信用破产、霸权破败、神话破灭。中国发展步伐越来越坚定有力，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，国家硬实力、软实力、创新力、感召力、凝聚力不断增强。多极力量越来越聚合分化，全球南方越来越举足轻重。一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，上合组织、金砖国家等声势不断扩大。
（二）国际安全格局“由稳定走向震荡”。和平、发展、合作、共赢的时
代潮流没有变，但单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升， 世界进入新的动荡变革期。安全阵营加速分化，一些国家构建排他性小圈子， 导致零和博弈回归、集团政治回潮、阵营对抗重现。地缘风险加剧积累，传统安全和非传统安全威胁叠加共振，地缘冲突易发多发。恐怖主义加速蔓延，国际恐怖组织在动荡地区坐大成势，恐怖主义活动进入新一轮全球活跃期。
（三）国际治理格局“由调整走向重构”。二战后形成的国际秩序与当前国际力量对比严重不适应，全球治理走到新的十字路口。个别大国以强权破坏 公理、以零和破坏共赢、以单边破坏多边，屡屡“毁约退群”“撤资断供”， 导致全球治理面临观念失和、机制失灵、规则失效困境。习近平总书记提出的 推动构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为推动构建更加公正合理的全球治理体系擘画了新路径。
（四）国际发展格局“由合作走向竞争”。全球合作受到无序竞争阻碍， 逆全球化行径层出不穷，导致经济问题武器化、经济治理碎片化。全球发展日渐失速，世界经济增长动能不足，各经济体发展前景分化明显。保护主义日益盛行，一些国家大搞贸易“限流”、资本“截流”、技术“断流”，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。战略竞争日趋激烈，个别大国为维系霸权和私利，不断加剧全球范围内的能源资源危机、战略通道威胁、金融冲击风险。
（五）国际科技格局“由量变走向质变”。新一轮科技革命和产业变革加速突破，推动科技创新从量的积累转向质的飞跃。科技质变带来大发展，人工智能可能全方位重塑人类文明形态、全球权力结构、社会治理模式。科技质变加剧大博弈，个别大国恶意打压其他国家技术发展，妄图以“低端锁定”实现“降维打击”。科技质变潜藏大风险，智能化、无人化等技术发展可能催生新型安全问题。
在把握国际格局之变的同时，我们也要充分认识到，“十五五”时期我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为加快推进国家安全体系和能力现代化提供了有利条件。
四、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的总体要求
我们要紧紧围绕“十五五”规划建议和全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，
在推进国家安全体系和能力现代化的过程中，准确把握、坚决落实以下总体要求。
（一）必须坚持党的绝对领导。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，是维护国家安全和社会安定的根本保证。国家安全工作具有极其鲜明、极其强烈的政治属性，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，全面贯彻中央国安委主席负责制，严格执行《中国共产党领导国家安全工作条例》《中国共产党政法工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》，坚持把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，不折不扣把党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。
（二）必须坚持中国特色国家安全道路。中国特色社会主义道路是党和人民历经千辛万苦、克服千难万险取得的宝贵成果，是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。中国特色国家安全道路是中国特色社会主义道路在国家安全领域的具体体现，是护航实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们要坚决贯彻总体国家安全观，以政治安全为根本，维护宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，维护宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇； 以经济安全为基础，以军事科技文化社会安全为保障，不断增强维护国家安全的硬实力和软实力；以促进国际安全为依托，加强国际安全合作，推动构建普遍安全的人类命运共同体，积极营造我国现代化建设的良好外部安全环境，以实际行动做中国特色国家安全道路的忠诚捍卫者和坚定实践者。
（三）必须以人民安全为宗旨。从根本上讲，维护国家安全就是维护最广大人民的根本利益，就是践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使 命。我们要坚持以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人 民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众 安全权益。要始终把人民作为国家安全的基础性力量，全面加强国家安全教育， 创新开展国家安全法治宣传，增强全民国家安全意识和素质，筑牢国家安全人 民防线，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础。
（四）必须统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，两者是一体之两翼、驱动之双轮。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，营造有利于发展的安全环境，又要牢牢守住安全发展这条底线，实现高质量发展和高水平安
全良性互动。要坚持在发展中固安全，持续推动经济社会高质量发展，增强抵御风险、应对挑战的底气，为健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设提供坚实物质基础。要坚持在安全中谋发展，不断提高安全保障能力，明确安全边界、守好安全底线，营造有利于经济社会发展的良好环境，有效化解高质量发展中各种风险挑战，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
（五）必须树立大安全理念。新时代国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时 候都要复杂，面临着各种不确定难预料的风险挑战，必须树牢大安全理念。要 坚持系统思维，通盘考虑各种安全要素，统筹传统安全和非传统安全，统筹国 内国际两个大局，把一切可能影响国家安全的风险纳入视线，通过抓好一地一 域一业的安全为国家总体安全创造条件，全方位筑牢国家安全的铜墙铁壁。要 坚持底线思维和极限思维，做到居安思危、未雨绸缪，着力防范重点领域风险， 推动公共安全治理模式向事前预防转型，既高度警惕“黑天鹅”，也严密防范 “灰犀牛”，实现各领域安全统筹治理、共同巩固，打好维护国家安全的总体 战、主动战。
五、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重点任务
《建议》稿将“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，要求国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安中国建设扎实推进，并从健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设等方面作出部署，明确了推进国家安全体系和能力现代化的重点任务。我们要自觉对标对表，深入研究谋划，细化工作措施，确保党中央各项部署要求落地见效。
（一）健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。必须巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，增强维护和塑造国家安全战略主动。完善国家安全法治体系，特别是积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域国家安全立法；完善国家安全战略体系，动态完善调整国家安全战略，更好发挥战略宏观引领和统筹协调作用；完善国家安全政策体系， 不断完善重点领域国家安全政策，加强与宏观政策取向的一致性评估，加大政策贯彻执行力度；完善国家安全风险防控体系，加大监测预警基础设施建设运行维护、指标和标准体系建设、风险排查调查统计等基础性投入，推动风险监
测、研判、预警、处置各环节有效衔接，提升风险防控科学化、规范化、精细 化水平。强化国家安全重点领域和重要专项协调指挥机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家 安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。
（二）加强国家安全能力建设。国家安全能力是国家合理配置战略资源， 以保障相对处于持续安全状态的能力。要锻造实战实用的国家安全能力，坚持一切向战、一切为战，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边。要提升国家安全战略研究能力，加强国家安全领域重大战略问题研究，切实提出管长远管方向的对策建议。要深化国家安全科技赋能，紧盯科技发展前沿，加大战略新兴领域投入，推动科技手段转型升级，强化科技创新成果推广应用，全面增强运用科技维护和塑造国家安全的能力。做好国家安全学学科建设，培养选拔一批专业型、复合型人才，为国家安全工作夯实基础保障。
（三）维护重点领域国家安全。突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位，严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖斗争，坚决打赢网络意识形态斗争，坚定捍卫中国共产党的领导和执政地位、捍卫中国特色社会主义制度。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。有效维护网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全，严密防范系统性安全风险。注重前瞻预防，强化全链条防控，建立健全相关法律和规章制度，逐步实现分类分级管理、快速有效响应。
（四）完善涉外国家安全机制。完善涉外国家安全机制，是统筹外部安全和内部安全、自身安全和共同安全、开放和安全的重大举措。要坚持力量科学 布局，构建联动高效的国家安全防护体系，不断强化海外利益风险预警、防控、保护体制机制，加强海外安全保障能力建设，建立健全周边安全工作协调机制、维护海洋权益机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，有力维护我国公民、法人在海外合法权益。要健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系，依法保 护外商投资权益，有效服务高水平对外开放。要健全反制裁、反干涉、反“长 臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压，为高水平对外开放提供坚实 支撑。要完善参与全球安全治理机制，坚持共同、综合、合作、可持续的安全
观，深化安全领域国际合作，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。
六、深刻把握国安机关护航“十五五”发展的职责使命
国家安全机关作为维护国家主权、安全和发展利益的特殊力量，要强化底 线思维、极限思维，深入开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争， 防范化解国家安全各类风险挑战，有力护航“十五五”时期经济社会发展。
（一）防范应对政治安全风险。政治安全是国家安全的根本。各种敌对势力对我实施西化、分化战略一刻没有放松，近些年渗透颠覆活动出现新特征新变化。必须始终把捍卫政治安全摆在首位，打好反颠覆保卫战，对外筑起维护国家政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，严防各类风险向政治安全领域传导，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，为经济社会发展营造良好环境。
（二）防范应对国土安全风险。维护国土安全是我国维护国家安全重要而紧迫的任务。解决台湾问题是实现中华民族伟大复兴的必然要求，必须深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，打好反分裂主动战，坚决粉碎一切“台独”分裂行径，反对外部势力干涉，推进祖国统一大业。我们决不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土，一旦发生这样的严重情况，中国人民必将予以迎头痛击。
（三）防范应对经济安全风险。经济安全是国家安全的基础。个别大国在经贸遏华、金融制华、产供链排华等方面大搞极限施压，以习近平同志为核心 的党中央带领全国人民坚定信心、坚决反制、果断反击，牢牢掌握了发展主动 权。面对外部环境变化，必须打好反霸权总体战，及时预警经济安全重大风险， 加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，依法打击经济金融领域间谍窃密、投敌“喂料”等危害国家安全的违法犯罪活动，为经济社会发展筑牢安全屏障。
（四）防范应对科技安全风险。科技安全是国家安全的保障。一些国家千方百计在关键技术领域对华“卡脖子”，主要国家科技竞争进入最激烈、最吃劲、最关键的“短兵相接期”。必须以更大力度维护科技安全，加强原始创新和关键核心技术攻关，打好反间谍攻防战，开展“国之重器”专项保护，严密防范、依法打击境外势力窃取我核心科技和敏感数据，有力保障高水平科技自立自强。
（五）防范应对战略资源安全风险。资源安全是国家安全的重点领域。面对日趋激烈的国际竞争，必须把维护战略资源安全摆在更加重要的位置，完善
出口管制和安全审查机制，维护海上航行自由和战略通道安全，预警防范境外窃取我关键资源和核心技术风险，重拳打击窃密泄密行为，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。
（六）防范应对海外利益安全风险。海外利益是国家发展和安全的重要组成部分。面对我国海外利益安全风险不断升高的严峻形势，必须全链条构建海外安全保障体系，推动安防关口前移，及时预警围堵打压、恐袭绑架、政局动荡等风险隐患，深化国际执法安全合作，打好反恐怖阻击战，完善应急处置机制，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益，护航高质量共建“一带一路”走深走实。
开展爱国卫生运动加快建设健康中国
国家卫生健康委主任雷海潮
（2026年3月11日）
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加快建设健康中国，强调提升爱国卫生运动成效，充分体现了以习近平同志为核心的党中央维护人民健康的坚定决心和政治智慧。爱国卫生运动是新中国成立初期创造的宝贵历史经验，具有鲜明的中国特色，历久弥新，是推进健康中国建设的有力抓手。提升爱国卫生运动成效，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入总结爱国卫生运动的长期实践和成功经验，准确把握爱国卫生运动在推进健康中国建设中的独特优势、核心作用和时代使命，紧紧围绕2035年建成健康中国的目标，不断丰富爱国卫生工作内涵，创新工作方式方法，夯实群众基础，壮大多方合力， 持续提升人民健康水平，为推进中国式现代化奠定坚实健康根基。
一、爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践
1952年，为了提高全民族的健康水平，毛泽东等老一辈无产阶级革命家创造性地把党的群众路线与卫生防病工作结合起来，发起了轰轰烈烈的爱国卫生运动。70多年来，爱国卫生运动充分发扬我国社会主义制度优势，集中应对和解决经济社会发展各个时期面临的突出健康问题，先后开展了除“四害”、“两管五改”、“五讲四美”、全国城市卫生检查、卫生城镇创建、“九亿农民健康教育行动”、城乡环境卫生整洁行动等一系列富有成效的工作，在较短的时间里彻底消灭了天花等传染病，有效控制了寄生虫病、烈性传染病和地方病， 并在改善城乡环境卫生面貌、提高群众文明卫生素质、提升社会健康综合治理能力等方面发挥了显著作用，为保障人民群众健康、促进社会主义现代化建设作出了巨大贡献。爱国卫生运动以较少投入产出较大健康效益，为广大发展中国家提供了宝贵经验，被世界卫生组织赞誉为“中国的国宝”。
通过爱国卫生运动以及发展卫生事业的综合施策，我国居民预期寿命从新中国成立前的不足35岁，快速提升至20世纪50年代后期的近50岁、70年代后期的近68岁。妇女、婴幼儿、青少年健康水平也大幅提升，有效保障了人民生命健康，为改革开放积累了雄厚的人力资源。爱国卫生运动的成功实践是党在中
国革命长期斗争中积累的群众工作经验的创新运用，是深刻把握卫生健康工作 规律的必然结果，是中国智慧、中国方案的集中体现，其根本在于坚持党的领 导，坚持走中国特色卫生与健康发展道路，在于坚持人民群众的主体地位，坚 持政府主导、跨部门协作、全社会动员，在于坚持预防为主、群防群控、综合 治理。爱国卫生运动是我国发展卫生健康事业、保障促进人民健康的宝贵经验， 必须长期坚持、传承弘扬。
二、新时代爱国卫生运动传承创新、蓬勃发展
改革开放以来，爱国卫生运动持续开展，并稳步取得成效。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视爱国卫生运动。在2016年全国 卫生与健康大会上，习近平总书记深刻指出，“要继承和发扬爱国卫生运动优 良传统，发挥群众工作的政治优势和组织优势，持续开展城乡环境卫生整洁行 动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园”。在2020年6月召开的专家学者座谈会上，习近平总书记强调，“丰富爱国卫生工作内涵，创 新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民 健康的全局性、长期性问题”，要求“各级党委和政府要把爱国卫生工作列入 重要议事日程，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障， 探索更加有效的社会动员方式”。2022年12月，在爱国卫生运动开展70周年之 际，习近平总书记作出重要指示，“希望全国爱国卫生战线的同志们始终坚守 初心使命，传承发扬优良传统，丰富工作内涵，创新工作方式方法，为加快推 进健康中国建设作出新的贡献”。习近平总书记重要指示批示为新时代爱国卫 生运动指明了方向、提供了科学指引和根本遵循，为推动爱国卫生运动深入开 展、加快建设健康中国提供了根本政治保证。
在党中央坚强领导下，爱国卫生运动传承创新、持续加强、深入开展，不断取得新的显著成效。爱国卫生组织体系持续完善，各级爱国卫生运动委员会职能不断健全，多部门协作机制得到强化，村（居）民委员会公共卫生委员会覆盖率超过98%，构建起自上而下行政动员与自下而上主动参与相结合的群众动员机制。健康中国建设协调推进，针对重大疾病和突出问题，聚焦重点人群， 陆续实施18个专项行动，推动卫生健康工作从以治病为中心转向以人民健康为中心。把健康融入所有政策，全国有90多个地市（区）探索对各项经济发展规划和政策、重大工程项目开展健康影响评估，有6个地市从立法层面颁布实施健康影响评估制度，从源头上消除影响健康的风险隐患。约三分之二的城市和超
过40%的县（市）建成国家卫生城市和国家卫生县（市），推出一批健康城市建设样板城市，打造有利于人民健康的生产生活环境。特别是在新冠、基孔肯雅 热、登革热等传染病疫情防控中，广泛发动基层干部和群众开展爱国卫生运动， 加强环境卫生整治和病媒生物防制，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，形 成了全民参与健康治理、群防群控传染病的良好社会局面，有效降低了疾病通 过环境传播的风险，有力保障了国家公共卫生安全和经济社会稳定。经过10多 年的努力，我国城乡人居环境明显改善，全民健康素养水平持续提高，结核病、乙肝、艾滋病等传染病发病率持续下降或保持在低流行水平，历史性消除疟疾， 重大慢性病过早死亡率稳步下降，人均预期寿命超过79岁，居民主要健康指标 跃居中高收入国家前列，社会文明程度不断进步，为实现经济社会发展各项目 标发挥了重要支撑作用。
三、扛起新时代爱国卫生运动的重大使命
当前和今后一个时期，百年变局加速演进，我国经济社会发展环境面临深刻复杂变化。从卫生健康领域面临的挑战看，随着工业化、新型城镇化、信息化发展和群众生产生活方式变化，影响健康的经济社会生态等因素更加多元、多样、复杂，吸烟酗酒、不合理膳食、缺乏运动、超重肥胖、心理精神障碍等传统的不健康生活方式和身心健康问题仍然存在，电子烟、网络依赖等不健康生活方式与行为的新形态不断出现，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，慢性病导致的死亡人数占总死亡人数的比例超过88%， 肝炎、肺结核、艾滋病等重大传染病防控面临新情况、新问题，新发突发传染病防控形势依然严峻。从发展要求看，国家实施健康优先发展战略，全面推进健康中国建设，坚持预防为主、防治结合、关口前移，更加注重社会健康综合治理，人民群众对健康产生新的期待和更高要求，主动健康的意识不断增强， 更加关注所处生产生活环境对自身健康的影响。
爱国卫生运动在长期实践中积累了显著优势，是社会健康综合治理的有效 模式，为应对当前面临的健康挑战、维护人民健康提供了重要平台和有力抓手。爱国卫生运动将深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，顺应新形势、新要 求，承担起协同推进健康中国建设、实施健康中国行动的职责任务，探索社会 健康综合治理的新路径，推动党的二十届四中全会关于卫生健康工作各项部署 落到实处，到2030年努力使我国居民人均预期寿命达到80岁左右，主要健康指 标进入高收入国家行列。进一步发挥爱国卫生运动的政治优势，坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代党的卫生与健康工作方针， 坚持党委领导、政府主导，坚持以人民健康为中心，牢牢把握推进健康中国建 设的正确方向和根本保障。进一步发挥爱国卫生运动的组织优势，加强跨部门 协作，研究解决重大健康问题，广泛发动全社会打造健康宜居的城乡人居环境， 不断汇聚推进健康中国建设的强大合力。进一步发挥爱国卫生运动的群众动员 优势，大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，动员广大群众重视自身 健康，从自身做起、从小事抓起，加强健康促进，提升全民健康素养。进一步 发挥爱国卫生运动的文化优势，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，促进群众 养成良好行为习惯，移风易俗、树立新风，提升全社会综合文明素质，为推进 健康中国建设、助力中国式现代化注入强大动力。
四、以爱国卫生运动新成效加快建设健康中国
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻认识开展新时代爱国卫生运动的重大意义，继承和发扬优良传统，丰富内涵、与时俱进，提升爱国卫生运动成效，加快建设健康中国。
切实加强党对爱国卫生运动的领导。党的领导是爱国卫生运动的根本力量和组织保障。新时代新征程上，要加强党对爱国卫生运动的领导，保证爱国卫生运动始终沿着党指引的正确方向前进，坚持为民服务的宗旨，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全完善的组织领导体系是提升爱国卫生运动成效的基本条件，需发挥好全国和各省级爱国卫生运动委员会的议事协调职能，加强地市级及以下爱国卫生工作机制建设，广泛构建各层级纵向贯通、各部门横向协同的工作合力，有力推动健康体重、无偿献血、控烟、环境卫生整治、健康科普、医疗卫生服务体系建设、重大突发公共卫生事件防范处置、普惠托育服务发展等重点工作，推动解决关系人民健康和人口均衡发展的关键性、全局性问题。利用传统媒体、新媒体等手段，加大宣传力度，创新发动群众、动员社会的方式方法，增强爱国卫生运动的吸引力和影响力，引导广大群众特别是青年人主动参与，营造全社会关心支持参与爱国卫生运动、全民共建共享健康中国的良好氛围。
推动建立健康影响评估制度。健康影响评估是提升爱国卫生运动成效的有效工具，是落实健康优先发展战略、把健康融入所有政策的重要举措，是《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》对各地政府的明确要求。建立健康
影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划、政策和重大工程项目对健康的可能影响，推动各地各部门将保障人民健康作为经济社会政策的优先目标， 将健康影响纳入公共政策制定和实施全过程，强化以健康促进为导向的部门协同和高效服务，从源头上消除影响健康的风险隐患。认真总结地方立法推进健康影响评估制度建设的经验，加快推进健康影响评估立法地方先行先试、国家积极推进，为推动经济社会与人的健康协调发展提供法治保障。
推进深入实施健康中国行动。健康中国行动是提升爱国卫生运动成效的有效实践路径。从全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病出发，坚持中西医并重，深入实施18个专项行动，采取针对性和可行性强、健康效益明显的干预措施，构建政府、社会和个人协同推进健康中国行动的工作格局。大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，加强健康科普宣教， 提高全民健康素养，激发广大群众热爱健康、追求健康、促进健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式。
开展全国健康城镇创建。健康城镇是提升爱国卫生运动成效的重要抓手。高质量开展全国健康城镇创建，建立常态长效管理机制，动员各部门和全社会履行健康责任，把全生命周期健康管理理念贯穿城镇规划、建设、管理全过程各环节，提高社会健康综合治理水平，从源头上统筹应对各类健康危险因素， 形成有利于健康的经济社会治理模式。树立全国健康城镇创建品牌，发挥示范带动作用，引导各地积极推进健康城镇建设，以城市（区）、县（市）、乡镇为不同层级的单元，全面推动健康中国建设各项任务落实，夯实健康中国建设根基。
做好传染病防控。爱国卫生运动是提升传染病防控成效的重要依托。通过爱国卫生运动的深入开展，继续聚焦重点场所、薄弱环节，全面推进城乡环境卫生整治，加快垃圾污水治理，推进厕所革命，保障饮用水安全，完善公共卫生设施，建立健全环境卫生管理长效机制。深入开展大气、水、土壤等污染防治，加强影响健康的环境问题治理，为人民群众打造健康宜居舒适的生产生活环境。强化病媒生物防制，消除病媒生物孳生环境，有效防控基孔肯雅热、登革热、寨卡病毒病等媒介传染病。与农业农村等部门协同，加强人畜共患病防控，监测人感染新亚型流感动向，严防动物疫病向人群传播。发挥好基层公共卫生委员会及社区网格员、居民健康管理小组等作用，推动爱国卫生运动与基层治理有机结合，融入群众日常生产生活，构建全民参与疾病防控、共建健康
家园的强大合力，筑牢群防群控的社会防线。
提升爱国卫生运动管理效能。推进爱国卫生专家智库建设，加强政策理论 研究和业务知识培训，加强人才队伍建设。充分利用大数据、人工智能等新技 术手段，大力整治形式主义为基层减负，坚决杜绝突击迎检、重复填报表格等 行为，提高爱国卫生科学决策和精细化管理水平。充分发挥全国健康城镇创建、健康中国行动考核的“指挥棒”作用，推动将主要健康指标和普惠托育服务等 人口发展指标纳入地方政府考核指标。及时监测主要指标进展情况、行动目标 实现情况、各项任务落实情况，根据实际情况及时优化调整，推动健康中国行 动年年有进展、有突破、有成效。加快推进爱国卫生立法，将爱国卫生运动长 期积累的有效做法和成功经验固化下来，推进爱国卫生工作制度化、法治化建 设，有效提升社会健康综合治理水平。
以历史主动精神奋力打造国际一流新型主流媒体
中央广播电视总台台长慎海雄
（2026年3月1日）
文化繁荣、文明昌盛是一个国家、一个民族进步的标志。习近平总书记强调，“不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”。党的二十届四中全会鲜明提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”战略任务。中央广播电视总台成立以来，习近平总书记8次发来贺信，作出一系列重要指示批示，为总台事业产业高质量发展提供了根本遵循。作为党的意识形态重镇，总台深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，发挥党的宣传报道主力军压舱石作用，奋力打造具有强大引领力、传播力、影响力的国际一流新型主流媒体，为建设文化强国贡献力量。
一、坚信笃行、好学能文，推动全会精神广泛传播、深入人心
科学制定和接续实施五年规划，是中国之治的显著优势。党的二十届四中 全会深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设 计和战略擘画，为在新时代新征程上续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇 迹新篇章擘画了奋进宏图。总台坚持知行合一、以学促行，遵循新闻传播规律， 针对不同受众特点开展全会精神的精准传播，让海内外受众看得明白、听着亲 切、形成共鸣。
坚持以高质量宣传报道生动阐释党的创新理论。这次全会是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。面对“两个大局”的深刻演变，习近平总书记以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，创造性提出一系列新思想新观点新论断，充分彰显了马克思主义政治家、思想家、战略家的大气魄大格局大担当。总台深化提升“头条工程”，集中开设“学习贯彻党的二十届四中全会精神”等专栏，策划推出《总书记擘画中国式现代化新篇章》、《向着宏伟目标接续奋进》等重点节目报道，全球总阅读观看量超70.55亿次，生动展现习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、一心为民的大党大国领袖形象。
着力以创新话语和鲜活表达将全会精神转化为广大受众听得懂、记得住、有共鸣的生动报道，持续巩固壮大主流思想舆论。这次全会充分彰显了我们党
坚持“两个结合”、推动“一张蓝图绘到底”的政治智慧和战略主动。这种历 史主动，不仅体现了我们党治国理政智慧，也深度契合“观大势、谋长远”、 “致广大、尽精微”、“功在当代、利在千秋”等中华优秀传统文化重要理念， 是“两个结合”的生动体现。总台持续改进文风，把政策话语、理论话语转化 为鲜活生动、通俗易懂的传播语言，策划推出《非凡“十四五”》、《奋进“十五五”开创新局面》、《民生愿景变幸福图景》等一系列沉甸甸、水灵灵的节 目报道，既阐释好“怎么看”，又讲清楚“怎么办”，持续巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。
充分发挥多语种、多平台、多形态的综合性国际传播优势，向世界展现中 国对外开放的坚定决心和与各国共享发展机遇的强烈信号。这次全会为变乱交 织的世界注入更多稳定性和确定性，充分彰显了中国式现代化的广阔前景和发 展机遇，为世界其他国家的治理和发展提供了重要启示。作为当今世界体量规 模最大、业务形态最多、覆盖范围最广的综合性国际传媒航母，总台发挥85种 语言、中国国际电视台融媒体平台、海外总站、国际视频通讯社等传播优势， 策划推出《习近平主席为“十五五”规划指明方向》、《中国蓝图世界反响》、
《中国发展推动世界共同进步》等一大批国际传播产品，被1400余家海外主流媒体转载、采用播出近万次。全会闭幕后，总台第一时间在美国、匈牙利、南非、俄罗斯等国家举办“创新·开放·共享发展”全球对话会，约1200位嘉宾参与，1400余家国际媒体联动宣介。与会嘉宾普遍期待中国发展成果更好惠及全人类。
二、海阔天空想、脚踏实地干，守正创新做好党的宣传思想文化工作
宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。党的二十届四中全会提出，深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。总台深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想，着力把党的创新理论和全会精神转化为一个个创新创意、一档档精品节目，有力有效担负起新时代的文化使命。
深化“思想+艺术+技术”融合传播，大力繁荣文化事业、加快发展文化产业，着力提升中华文明传播力、影响力。坚持不懈从习近平总书记重要思想、重要论述、重要指示中找启迪、找思路、找答案，全面加强精品节目的策划统筹、传播推广，打造《平“语”近人——习近平喜欢的典故（第四季）》、《习
近平文化思想系列讲读》、《尺牍情深——习近平书信里的故事》、《金石探文明》、《中华考工记》、《宗师列传·先秦诸子传》等精品节目，办好总台春晚，做好重大活动报道，巩固深化“满屏皆精品”。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，扎实推进超高清示范园“央视界”、国家（杭州）短视频基地、人工智能大楼等重点项目建设，巩固提升总台体育赛事转播领域国际一流技术实力，推进文化和科技融合。加快构建更有效力的国际传播体系，持续增强海外投送能力、话语引领能力，策划实施更多连民心、接地气、有温度的人文交流活动，提升总台在全球媒体格局中的地位、分量、份额。
充分发挥全媒体融合传播优势，打造助力经济社会发展的全媒体平台，服 务好党和国家工作大局。与国家有关部委、各地区深化合作，持续创新开展“品牌强国工程”、“消费季”、“购物节”、“国聘行动”、“中国电影消费年” 等一系列媒体活动，助力提振消费，促进高质量充分就业，加快构建新发展格 局。巩固提升总台在连接经济社会、赋能千行百业中的独特优势，围绕电商、 电竞、短视频、文创、文旅等积极开辟新领域新赛道，奋力实现经济效益和社 会效益双丰收。
扎实编制总台“十五五”规划，研究谋划主流媒体系统性变革的“总台实 践”，着力推动总台引领力、传播力、影响力取得新飞跃。人工智能时代“变” 已成为常态，守成没有出路，创新才能制胜。总台深刻把握“十五五”时期经 济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标，深入研究“十五五”时期传媒 行业的新趋势、新环境、新变革，制定实施总台“十五五”规划编制工作方案 和调研工作方案。以调研为基础、以项目为抓手、以主流媒体系统性变革为主 线，持续巩固提升资源优势、创意优势、科技优势、品牌优势，着力为总台在 未来5年的全球媒体竞争中赢得主动提供有效指引，在服务大局中彰显总台担 当。
三、持之以恒推进全面从严治党，为推动总台高质量发展提供坚强保证
治国必先治党，党兴才能国强。党的二十届四中全会明确要求“以全面从严治党为根本保障”，充分体现了我们党时刻保持赶考的清醒坚定。总台深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，以全面从严治党新成效保障各项工作新发展。
持续加强政治机关建设，以高质量党建引领高质量发展。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深化落实习近平
总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的传达学习、贯彻落实、督查督办等工作机制，深化理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，筑牢做到“两个维护”的政治思想根基。推动党建与业务深度融合，持续开展富有总台特色的“四个一百”党建品牌系列活动，擦亮“书香总台”品牌，着力以高质量党建赋能保障业务高质量发展。
完善在“跑马场”选“千里马”全链条机制，锻造政治上忠诚可靠、业务 上精益求精的干部人才队伍。聚焦“培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新 的高水平文化人才队伍”等重要任务，打造集选拔体系、培育体系、管理体系、任用体系为一体的链式模式。“选”重在日常发现，通过无感化考察、无任用 考察，客观全面了解干部。“育”重在跟踪培育，做实岗位历练，强化导师“传帮带”，优化精准培训，增强培育的针对性与实效性。“管”重在从严管理， 做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，激活干部人才“源动力”。“用”重 在大胆使用，用其所长、用当其时，让优秀年轻人才在“最佳时段”走上“最 佳岗位”，不拘一格推动干部人才脱颖而出。
坚决把党的自我革命要求落实到位，切实提高一体推进“三不腐”能力和 水平。压紧压实管党治党政治责任，构建环环相扣的责任闭环。锲而不舍抓好 中央八项规定及其实施细则精神落实，健全风腐同查同治工作机制，深化总台 廉洁文化建设。坚持勤动“婆婆嘴”、常敲“小木鱼”，持续深化重点领域、 关键环节监督管理，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。落细落实“三个区分开 来”，引导党员干部在遵规守纪前提下大力开拓创新，推动全台形成锐意进取、奋勇争先的生动局面。
“现代化不会从天上掉下来，而是要通过发扬历史主动精神干出来。”中央广播电视总台将深入学习贯彻习近平总书记对总台工作的一系列重要指示批示精神，切实转化为“十五五”时期干事创业的实际行动，以更加强烈的历史主动精神担当作为，为强国建设、民族复兴伟业贡献力量。
在2026中国发展高层论坛上的主题演讲：中国高质量发展与全球经济再平衡
中国人民银行行长潘功胜
（2026年3月23日）
尊敬的各位来宾： 大家好！
很高兴参加本次中国发展高层论坛。衷心感谢各界朋友一直以来对中国金融事业的关注与支持。借此机会，我以“中国高质量发展与全球经济再平衡” 为主题，与大家分享三点看法。
一、全球经济的再平衡与中国的贡献
当前，地缘冲突和经贸冲突多发频发，关于全球经济失衡和再平衡讨论明显增多，也成为今年二十国集团（G20）的重要议题。
本世纪以来，全球经济经历了三轮重要的动态平衡过程，中国都深入参与其中，并作出积极贡献。
第一轮是2001年至2007年中国加入WTO后，中国以低成本要素的优势，融入全球分工体系，有效扩大全球供给、促进生产效率提升，缓解了全球通胀压力， 促进了全球经济增长。
第二轮是2008年至2017年国际金融危机以后，全球需求普遍走弱，呈现低增长、低通胀、低利率、高债务的“三低一高”特征。中国主动作为，大力度扩大内需和进口，起到了拉动全球经济、避免陷入通缩的作用。中国对全球增长的贡献率稳定在30%左右，是世界经济增长的主引擎，并持续至今。
第三轮是疫情以来，供给冲击和需求侧强刺激，叠加贸易保护主义和逆全球化抬头，全球通胀一度高企。中国供应链体系保持稳定，为全球物价稳定和经济平衡持续贡献重要力量。中国经济自身也经历了深刻的结构调整和动态平衡。消费对经济增长的贡献率，从2010年的37%升至2025年的52%。经常项目顺差占GDP的比重，从2007年的10%左右下降到过去10年平均2%以下的合理区间。
这里，我想对两个问题稍加讨论。
第一，如何认识中国产业国际竞争力的来源。中国产业国际竞争力的提升， 首先得益于40多年来中国的改革开放。在对外开放中，向国际上的合作伙伴， 包括今天在座的国际优秀企业学习，我们在竞争中学习，在学习中成长。同时， 以下四个因素对于中国产业国际竞争力的提升起到非常重要的作用。
超大规模的市场。技术创新的成果可以很容易地实现产业化、规模化、商业化，并快速迭代，形成技术领先和成本优势。
完备的产业链、供应链体系。工业生态系统、供应网络、研发机构、数字基础设施等在一些地区高效集聚、分工协同。
丰富、高素质、技术熟练、勤奋工作的劳动力资源特别是技术人才。中国的高技能人才超过7200万人，研发人员总量多年居世界首位，是世界上规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。
持续研发投入带来的科技创新能力。过去五年，中国研发经费投入年均增长超过10%。2025年，中国的研发经费总量仅次于美国，位居全球第二；研发投入强度（研发投入占GDP比重）超过OECD国家平均水平。
对于中国产业国际竞争力的来源，国际上有一些认知还停留在是因为中国政府提供了不合理的产业补贴。如果有这样的疑问，可以到中国多走走、多看看，有助于对中国产业有更准确、全面的认知。
正如李强总理在刚才的讲话中所强调的，中国倡导公平、良性、健康的竞争。针对部分企业的“内卷式”竞争，中央政府已采取措施，规范地方政府招商引资行为，禁止实行税收、土地使用等不合理优惠政策，建设全国统一大市场。严格实施产业、环保等技术标准，约束低水平的竞争。同时，人民银行引导金融机构科学评估风险，从金融的角度抑制“内卷”竞争行业的融资。
这些工作已经取得比较好的效果。中国PPI的降幅从去年7月份的-3.6%，收窄至今年2月份的-0.9%，企业的经营状况也有改善。
第二，如何看待和分析全球经济失衡问题。这个问题也是目前国际上讨论比较多的话题，我想分享一下对这个问题的看法。
分析全球经济失衡，不仅要看货物贸易，也要看服务贸易；不仅要看经常账户，也要看金融账户。中国是最大的货物贸易顺差国，也是最大的服务贸易逆差国。中国积累的经常项目顺差通过企业、银行等对外投资，配置到全球不同区域和产业，为全球金融市场注入流动性，有力支持了全球经济发展和金融稳定。
不仅要从静态的视角分析，也要从动态的视角分析。从时间维度看，供求平衡是一个相对概念，无论在全球范围还是单个经济体，供求缺口的扩张和收缩都会受到多种因素的干扰。比如，近期中东战事造成石油的供给侧冲击，油价大幅飙升。但拉长周期看，市场的力量会自行调节从而达到供求动态平衡。
经济的发展、收入的增长、消费者偏好的变化、技术的进步，创造出新的供给、新的需求形态，创造出新的市场。
从空间维度看，无论是国家与国家之间，还是国家内部的不同地区之间， 通过构建统一大市场，基于比较优势开展分工和贸易，都能够最大程度增进整体福利。回想上个世纪八、九十年代，我在大学学习经济学的时候，全球经济学界一个基本共识是，基于比较优势的自由贸易体系是全球繁荣的基础，有助于增进全球福祉。国际贸易不是强制性的，是数以亿计企业和家庭自愿选择的结果。
不仅要关注经济因素，也要关注非经济因素。去年关税战、贸易战引发“抢出口”，国家安全概念泛化导致出口管制措施增多，这些因素扰乱了企业和家庭的预期，对全球经济平衡造成较大扰动。
不仅要分析国际经贸体系，也要分析国际货币体系。贸易顺差是全球产业分工格局演进的结果。过去四十年来，全球主要顺差国基本上都是制造业竞争力比较强的国家，比如日本、德国、瑞士、中国，近年来又逐步转移到东南亚等一些新兴市场经济体；但主要逆差国始终不变，这与国际货币体系的内在缺陷有关。
在单一主权货币主导的国际货币体系中，主要储备货币发行国能以较低的融资成本，长期实施赤字财政，通过较大规模的经常项目逆差输出货币。同时， 由于资本持续流入，客观上会造成主要储备货币高估，一定程度上也会削弱该国制造业竞争力。
当前，稳定、理性和可预期的合作尤为珍贵。贸易碎片化正在破坏自由贸易的基础。我们需要更加坚定地反对各种形式的贸易保护，巩固和发展以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边框架和国际经贸秩序，推动普惠包容的经济全球化。
二、中国正积极推动经济增长模式转型，提升增长质量和可持续性
刚刚结束的中国两会审议通过了2026年政府工作报告和“十五五”规划纲要，明确了今年和今后五年的经济社会发展目标和主要政策。有以下5个特征需要特别关注。
一是科学合理地设定了经济增长预期目标。从数学关系看，经济增速是年度GDP增量与总量的比值。2025年中国GDP总量已超过140万亿元，每年的增量相当于一个中等经济体一年的经济总量。中国需要保持合理的经济增速，但增长
的质量和可持续性更加重要。政府工作报告将今年经济增长预期目标设定为4.5%-5%，为经济结构调整和高质量发展留出了更大空间。
二是聚焦经济增长方式转型。“十五五”规划聚焦高质量发展，做强国内大循环，坚持内需主导。实施提振消费政策措施，完善收入分配制度，优化社会保障体系，扩大教育、医疗、养老等领域的投资和消费，促进居民消费率明显提高。大力发展服务业，促进服务业的改革创新和开放合作。中国将在全球制造大国基础上加快成为全球需求核心市场。
三是注重科技创新，推动生产率的增长。科技创新是中国清晰而坚定的长期战略选择，既顺应全球科技革命趋势，也符合中国高质量发展的要求。中国将继续推动科技创新和产业创新深度融合，加强知识产权保护和应用，促进生产率的提升。
四是加快绿色转型和可持续发展。中国已建成全球最大的可再生能源体系、最完整的新能源产业链，推动全球风电和光伏发电成本大幅下降。中国将继续大力发展绿色低碳经济，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，维护气候多边进程，助力全球绿色低碳发展。
五是进一步完善经济治理方式。科学把握和平衡政府与市场的边界，尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进全国统一大市场建设，营造良好的法治经济环境，创造更加公平、更有活力的市场环境。经济的动态平衡和结构转型需要有中长期的改革方案和承诺，并坚定执行，而不是来回“翻烧饼”。今年，中国将执行第十五个五年规划。科学制定并接续实施五年规划，是中国改革发展的重要经验，也是重要的制度优势。
三、加大金融支持中国经济结构转型力度
人民银行将坚持支持性的货币政策立场，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行创造良好的货币金融环境。
我们将继续实施适度宽松的货币政策。当前，中国的社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。我们将平衡好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融体系自身健康性、内部均衡与外部均衡之间的关系，综合运用存款准备金率、政策利率、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。
按照国际货币基金组织的分类标准，中国实行有管理的浮动汇率制度。今年以来，人民币对美元汇率升值约1.3%，对欧元升值3.7%、对日元升值3.2%、对英镑升值2.4%。
中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。人民银行的立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，同时加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。人民银行的预期引导及运用透明、符合国际规则和实践的宏观审慎管理工具，校正市场的“羊群效应”和市场失灵，有助于防止国际金融史上一再发生的破坏性均衡。
我们将稳步推动金融业的高水平开放。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联，便利更多投资者投资中国金融市场。中国股市和债市规模均位居全球第二，市场深度、韧性和流动性持续提升。截至2025年底，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款等人民币金融资产超过10万亿元。我们欢迎境外投资者参与和投资中国金融市场。
近年来，人民币国际化取得积极进展，为境内外主体提供更加多元化的货币选择。目前人民币融资成本相对较低。2025年，多国政府、国际开发机构、金融机构、大型企业发行熊猫债券超过1700亿元，在香港发行的离岸人民币债券规模更大。我们将持续完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设。开展多元化的货币金融合作，推动离岸人民币市场的发展，为跨境贸易和投融资活动提供便利。
我们将践行习近平总书记提出的全球治理倡议，积极参与和推进全球金融治理改革完善。加强国际宏观经济政策沟通和协调，完善国际金融组织治理， 构建多元高效的全球金融安全网，更有效地维护全球经济金融稳定。
尊敬的各位来宾，在全球不确定性上升的背景下，中国将以责任和勇气继续发挥世界经济增长主引擎的重要作用，给全球带来有力的增长动能和稳定力量，与各方一道推动全球经济向更加开放、包容、平衡的方向发展。
谢谢大家！
接受专访：着力提升知识产权运用效益
国家知识产权局局长申长雨
（2026年3月6日）
知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，是科技成果和创新成果的重要表现形式。习近平总书记强调，完善知识产权运用和保护机制，强化知识产权创造、保护、运用。党的二十届四中全会明确提出，加强知识产权保护和运用。国务院办公厅印发实施《专利转化运用专项行动方案（2023
——2025年）》，围绕大力推动专利产业化，提出了梳理盘活高校和科研机构存量专利、以专利产业化促进中小企业成长、推进重点产业知识产权强链增效等重点任务。围绕如何落实党中央、国务院决策部署、着力提升知识产权运用效益、促进经济高质量发展，本报记者专访了国家知识产权局局长申长雨。
记者：新时代以来，我国知识产权创造呈现出蓬勃发展态势，涌现出一大批核心专利、知名品牌、优质地理标志产品等高价值知识产权，产生了可观的经济效益。请您结合工作实际，谈谈加强知识产权转化运用都有哪些重要的意义？
申长雨：知识产权转化运用连接创新和市场，贯通科学研究、实验开发、 推广应用的“三级跳”全过程，发挥着科技成果和创新成果向现实生产力转化 “桥梁”与“纽带”的重要功能，是实现创新驱动发展的重要推动力量。知识 产权转化运用的过程是创新成果在市场环境下产生效益、推动发展，实现创新 投入与回报的良性循环，打通科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”的 过程；也是推进科技创新和产业创新融合发展，推动产业向中高端迈进的过程。加强知识产权转化运用，是打通科技强、产业强、经济强、国家强的高质量发 展路径的重要一环，对实现高水平科技自立自强、推动产业转型升级、促进经 济高质量发展具有重要意义。
例如，我们充分发挥知识产权作用，促进创新型经济发展。最新统计显示， 2024年全国专利密集型产业增加值达到18.04万亿元，占GDP的比重达到13.38%。
2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元。实践证明，知识产权转化运用能够促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机结合，促进知识产权链与产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，有力推动中国速度向中国质量转变、中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变。
但总体来看，我国知识产权转化运用工作起步较晚，不少工作仍处在探索 过程中，还不同程度存在市场导向不足、资源配给错位、创新成果闲置等问题， 高校和科研机构发明专利产业化率还比较低，中小企业专利产业化能力也偏弱， 知识产权转化运用实际效果与社会期待仍有差距。需要将加强知识产权转化运 用作为创新驱动发展的一项重要任务，推动知识产权运用政策与市场竞争机制 正向叠加，有效提高科技成果转化率和产业化率，最大限度促进创新成果向现 实生产力转化，切实将知识产权制度优势转化为创新发展优势。
记者：大力推动知识产权产业化，着力打通知识产权转化运用的堵点难点， 是加强知识产权转化运用的关键所在。请您谈谈在这方面都采取了哪些有力举 措？
申长雨：党的十八大以来，知识产权部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦大力推动知识产权产业化，着力打通知识产权转化运用的关键堵点，在促进知识产权转化运用方面采取了一系列有力举措。特别是2023年国务院部署实施专利转化运用专项行动以来，知识产权局推动各部门围绕产业创新、成果转化、中小企业成长、科技金融赋能等出台相关政策文件60余份，专利转化运用的政策体系不断完善。
全面推动盘活高校和科研机构存量专利。高校和科研机构是科技创新的前沿阵地，也是知识产权转化运用的“富矿”。我们首次完成了全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利盘点和价值分析，筛选出68万件转化前景较好的发明专利，与46万家创新型企业精准对接，做好匹配推送。
以专利产业化支持中小企业成长壮大。中小企业特别是高新技术和专精特新中小企业，是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。我们通过实施专利产业化促进中小企业成长计划，筛选近9000家高成长性中小企业进行重点培育，提供专利优先审查、保护维权、专利导航等一揽子知识产权专项支持政策和相关金融支持措施，通过打造样板示范带动更多中小企业注重创新、竞相创新、发展壮大。
推进重点产业知识产权强链增效。我们通过构建重点产业知识产权协同机 制，指导各地围绕300余条细分产业链开展知识产权强链增效工作，建设运行重点领域知识产权创新联合体281个，建设产业知识产权运营中心近300家，建立 重点产业专利池建设推进工作机制，增强我国产业链和供应链的韧性和安全性。
同时，加强优先审查、专利导航等知识产权服务，支撑重点产业关键核心技术攻关。
激发转化运用内生动力。我们通过推进完善知识产权权益分配和转化激励机制，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，探索专利转化尽职免责和容错机制，强化提升专利质量促进转化运用的政策导向，从根本上调动各类创新主体实施科技成果转化的积极性和主动性，打通转化关键堵点。
高标准建设知识产权要素市场。我们通过优化知识产权市场体系，完善专利权转让登记机制和专利开放许可配套措施，优化全国知识产权运营服务平台体系，推进多元化知识产权金融支持，完善专利转化运用服务链条等，构建促进知识产权转化运用的良好生态。
记者：为深入贯彻创新驱动发展战略、加快创新成果向现实生产力转化， 我国自2023年10月启动实施专利转化运用专项行动，聚焦打通转化堵点、激活存量专利、赋能实体经济发展。请您谈谈专利转化运用专项行动都取得了哪些成效？
申长雨：2023年以来，知识产权局会同21个部门和各地方，认真贯彻党中央、国务院部署要求，聚力攻坚、精准破题，高效办成一件事，有效激发各类主体创新活力和转化动力，专利市场价值加快实现，专项行动取得明显成效， 为培育发展新质生产力、促进经济高质量发展注入了新动能。
专利转化运用效益有效释放。专项行动实施以来，全国专利转让许可备案次数累计达145.8万次，同比增长48.0%，其中高校和科研机构达18.87万次，同比增长105.6%。专利开放许可累计声明3.28万次，达成许可2.16万次。累计发放知识产权质押贷款约5000亿元。2025年全国知识产权使用费进出口总额达到4253.5亿元，同比增长6.7%，其中出口额同比增长26.3%。
高校和科研机构专利产业化率大幅跃升。推动全国高校和科研机构新实现发明专利产业化数量约8万件，放弃不具备转化前景的专利约45万件。截至2025 年底，高校发明专利产业化率达10.1%，科研机构发明专利产业化率提升至17.2%。
转化运用关键堵点有效打通。职务科技成果赋权改革和知识产权收益分配 机制逐步完善，“开放许可”“先用后付”“专利产业化+认股权”等模式深入推进，转化动力充分激发，“不愿转”的障碍阻力明显缓解。职务科技成果单 列管理、尽职免责容错等改革试点探索推进，“不敢转”的后顾之忧有效消除。
专利申请前评估、动态盘点、分级管理、导航研发等制度机制不断健全，各级各类涉及专利数量的考评政策持续优化调整，“不能转”的问题逐步解决。
记者：推进知识产权转化运用工作是一项长期性、系统性工程。请您谈谈在推动工作落实中有哪些体会和认识？
申长雨：通过持续的实践探索，我们不仅积累了一些有益经验，也深化了对做好知识产权转化运用工作的规律性认识。
坚持系统谋划和协同推进并举。把握知识产权工作的链条式特征和转化运用工作的牵引作用，通盘考虑制度机制、政策举措、支撑保障等方面因素，统筹把握知识产权存量与增量、数量与质量的关系，坚持全国一盘棋，强化横向协同和纵向联动，一体化推进机制创新、服务供给和行业监管，更好推动以运用促创造、强保护、优服务。
坚持质量提升和政策激励同向发力。立足知识产权转化运用的政策环境、市场环境、社会环境不够成熟的现实条件，针对我国知识产权“大而不强、多而不优”的现实矛盾，从提升知识产权质量和加强政策激励两端发力，有效解决“不敢转”“不愿转”“不能转”等问题。对违反诚实信用原则的专利申请坚决打击，对各类违规专利买卖行为坚决治理，营造健康有序的市场环境。
坚持有效市场和有为政府相结合。立足知识产权制度作为一种创新激励机制和有效市场机制的基本定位，充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，推动市场在创新资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以有为政府激活有效市场，更好激发各类主体创新活力和知识产权转化动力。
坚持基层首创和总结推广相衔接。基层是活力之源。尊重地方首创精神， 引导各地方发挥各自比较优势和潜力，主动作为、探索创新、先行先试，在职务科技成果赋权改革、高价值专利组合运用等领域因地制宜探索，形成更多好做法、好经验，并及时总结推广。
记者：今年是“十五五”开局起步的关键之年。党的二十届四中全会和中央经济工作会议都对知识产权工作作出具体部署，要求加强知识产权保护和运用，加快重大科技成果高效转化应用。请您就落实党中央有关部署，进一步加强知识产权转化运用谈谈工作打算？
申长雨：2026年是“十五五”开局之年，必须开好局、起好步。我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的重要部署，结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续突出以知识产权转化运用为牵引，带动知识产权
工作全链条提质增效的政策导向，推动知识产权转化运用工作常态化、长效化， 有效发挥知识产权制度作为激励创新的催化剂、经济发展的加速器的重要作用， 为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。
进一步构建转化运用长效机制。推动创新成果向现实生产力转化只有进行时，没有完成时。我们将巩固专项行动成果，将总结提炼的有效经验和机制模式予以固化，形成专利转化运用的长效机制清单，推动清单内容纳入相关政策文件，推动专利转化运用工作常态化、长期化开展。
进一步夯实转化运用质量基础。高质量的知识产权是转化运用的基础。我们将聚焦国家重大战略需求，完善知识产权服务关键核心技术攻关工作机制， 助力提高自主创新能力，更好地服务高水平科技自立自强。健全完善财政资助科研项目形成专利的声明制度、专利申请前评估制度，严把专利审查授权关， 加快提升专利质量。
进一步优化转化运用政策导向。推动知识产权有效转化运用，体制机制改 革具有“牵一发而动全身”的引领性作用。我们将深化知识产权权益分配改革， 完善专利转移转化尽职免责机制。探索设置衡量科技成果转化水平的知识产权 指标。强化部门协同和工作联动，推动科技创新、产业发展、国资监管、财税 金融等政策与知识产权政策的有效衔接。
进一步释放转化运用综合效益。专利转化运用的最终目的是使创新成果投 入产业、实现价值。我们将加强专利导航服务产业发展相关工作，高标准推进 重点领域专利池建设，助力重点产业知识产权强链增效。持续开展高校和科研 机构存量专利盘点盘活工作，探索运用人工智能促进专利转化运用工作模式， 提高供需信息对接匹配的效率。支持重点地区深化知识产权金融生态综合试点， 扩大服务惠益面。
进一步打造转化运用良好生态。活跃的知识产权生态是促进知识产权转移 转化的重要保障。我们将按照企业主导、高校和科研院所参与、政府引导、服 务联动、多方协同的原则，充分调动知识产权交易机构、技术转移机构、投融 资机构、概念验证和小试中试平台、知识产权运营中心以及信息服务中心等各 类服务主体的积极性，加快构建开放协同、运行高效的知识产权转化运用生态。
大力促进知识产权价值实现
国家知识产权局局长申长雨
（2026年3月16日）
知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，是科技成果和创新成果的重要表现形式。党的二十届四中全会强调，“加强知识产权保护和运用”。2026年政府工作报告指出，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强知识产权转化运用，大力促进知识产权价值实现，对于贯通科技强、产业强、经济强、国家强的战略路径，实现高水平科技自立自强、推动产业转型升级、促进经济高质量发展具有重要意义。
知识产权制度是激励创新的基本保障，通过连接创新和市场，发挥着推动 科技成果和创新成果向现实生产力转化的“桥梁”和“纽带”作用。自17世纪 以来，西方国家相继建立起现代知识产权制度，推动其国家的创新实力、科技 实力和综合国力在全球保持领先地位。我国的知识产权制度是伴随着改革开放 建立和发展起来的，既是改革开放的产物，也为改革开放提供了有力支撑。特 别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将创新作为引领发展的第 一动力，把知识产权工作摆在更加突出的位置，推动我国由知识产权大国向知 识产权强国迈进，走出了一条中国特色知识产权发展之路。我国知识产权领域 呈现出蓬勃发展态势，涌现出一大批核心专利、知名品牌、优质地理标志产品、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权，产生了可观的经济效益。特别是2023年国务院部署实施专利转化运用三年专项行动以来，各部门围绕产业创新、成果转化、中小企业成长、科技金融赋能等密集出台相关政策文件60余份，专 利转化运用的政策体系不断完善。首次完成对全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利的集中盘点和基本价值分析，形成可转化专利资源库。全国专利转让许可备案次数累计达145.8万次，其中高校和科研机构转让许可达18.9 万次，高校发明专利产业化率达10.1%，科研机构发明专利产业化率提升至17.2%，呈现良好发展势头。在我国技术市场交易中，2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元。最新统计数据显示，2024年全国专利密集型产业 增加值达到18.04万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达到13.38%。
但也要清醒认识到，当前我国知识产权转化运用的市场导向不足、资源配给错位、创新成果闲置等问题仍然不同程度存在，高校和科研机构发明专利产
业化率还比较低，不少专利被束之高阁，中小企业专利产业化能力偏弱，知识产权转化运用实际效果与社会期待仍有不小的差距。其中比较典型的情况有以下几种：一是由于部分专利申请主要是为了项目结题、资质认定或考核评价而提交，与产业应用相对脱节，缺乏转化前景，创新成果供需不匹配，可转化的高价值专利供给不足，导致“不能转”的问题；二是由于知识产权转化本身周期长，需要经历从概念验证、中试熟化、产品化到规模化生产等各个阶段，面临技术熟化、市场变化、资金回报等多方面的风险，不确定性较高，市场前景不明朗，使得科研人员从事技术推广和转化应用的动力不足，导致“不愿转” 的问题；三是由于专利转化尽职免责和容错机制不健全，科研人员担心创新成果定价不当造成国有资产流失，导致“不敢转”的问题；四是由于知识产权转化需要撮合交易、技术熟化和跟踪服务，对法律、技术、商务谈判等专业服务依赖性较强，创新主体不熟悉对接企业，知识产权转化能力不强，导致“不会转”的问题；五是由于知识产权转移转化服务机构服务水平不高，转化生态不利于有效产业化，导致“不便转”的问题。
从总体上看，由于我国现代知识产权制度建立时间不长，知识产权转化运用的市场环境、文化环境、社会环境与发达国家尚有一定差距，特别是各地创新发展水平、知识产权意识能力存在不均衡，各方协同推动知识产权转化运用的良好生态尚未形成。一方面，我国专利密集型产业发展与发达国家和地区相比存在差距。例如，目前欧盟的专利密集型产业增加值占GDP的比重达18.4%， 比我国高出5.02个百分点。另一方面，我国知识产权转化运用工作存在较大的地区发展不平衡问题。例如，截至2025年底，长三角地区、京津冀地区和广东省的发明专利有效量分别为173.4万件、91.6万件和89.9万件，合计约占全国总量的23。2025年，华东地区专利转让许可次数达到34.4万次，占全国总量的51.3%。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术、新产业、新业态、 新模式不断涌现，为中国式现代化建设提供了难得机遇，也给知识产权工作提 出了新的更高要求。我们要立足国情、对标先进，针对我国知识产权大而不强、多而不优的现实矛盾，将加强知识产权转化运用作为推进创新驱动发展的一项 重要任务，着力完善知识产权转化运用机制，构建知识产权转移转化良好生态， 全方位、深层次、多渠道推动知识产权产业化，牵引带动知识产权创造、保护、管理、服务、国际合作全链条工作提质增效，大力促进创新成果向现实生产力
转化，助力经济高质量发展，推动实现“十五五”良好开局。
持续深化知识产权权益分配改革。大力促进知识产权价值实现，需要发挥体制机制改革“牵一发而动全身”的引领性作用。近年来，国家知识产权局会同有关部门持续深化知识产权权益分配改革，建立更加科学合理的权益分配机制，同时紧紧围绕关键核心技术攻关、产业强链护链等工作重点，探索建立了相关需求对接机制。今后，要持续深化知识产权收益分配改革，推动建立高效的知识产权综合管理体制，提升知识产权管理效能，助力打通束缚创新成果转化的深层次障碍。完善新兴领域知识产权保护制度，超前布局和谋划未来产业专利转化和产业化机制，抢占发展制高点，掌握竞争主动权。加快构建政府引导、企业主导、开放协同、运行高效的知识产权转化运用生态，实现创新要素高效配置和创新主体深度协同，从根本上调动各类创新主体实施科技成果转化的积极性和主动性。着力破解“不敢转”、“不愿转”的问题，鼓励探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式，健全知识产权转化的尽职免责和容错机制，完善单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制，将知识产权的转化运用效益作为人才评价和职称评定的重要评价标准，让高校和科研机构在专利转化过程中真正放下思想包袱、打消心理顾虑， 推动更多科技成果从实验室走向产业链。
切实打通知识产权转移转化关键堵点。高校和科研机构是科技创新的前沿阵地，也是知识产权转化运用的“富矿”。截至2025年底，我国高校和科研机构有效发明专利拥有量达121.5万件。推动知识产权转化运用，大力促进知识产权价值实现，要进一步破解“不能转”、“不会转”、“不便转”的问题，持续深化高校和科研机构存量专利梳理盘活工作，健全市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制。切实提高专利质量，健全以产业化前景评价为核心的专利申请前评估制度和授权后动态盘点入库工作机制，为高校和科研机构可转化专利资源库不断注入源头活水。推动高校和科研机构培育集技术转移转化与知识产权管理运营为一体的专门力量，强化对技术转移和知识产权运营人才的培养力度和激励措施。推进产学研深度融合，支持产业链重点企业加强与高水平研究型大学和科研机构以及国家战略科技力量的协同创新，精准对接市场需求，培育一批原创专利和高价值专利组合，助力企业高效获取创新资源、降低创新成本。推动知识产权运营中心、技术转移转化中心、大学科技园、技术交易服务平台等各类平台载体加强工作协同，在高价值专利
培育、金融服务、技术供需对接等环节精准发力，提升知识产权转化率。
着力培育知识产权要素市场。活跃的知识产权要素市场和良好的知识产权 服务生态，是促进知识产权转化运用、实现知识产权价值的重要保障。目前， 我国知识产权转化运用的政策环境、市场环境、社会环境都在不断优化，呈现 出良好发展势头。2025年，我国知识产权使用费进出口总额达到4254亿元，银 行业金融机构发放知识产权质押贷款2979亿元，累计发行知识产权证券化产品 超420亿元，知识产权保险业务累计为近4.2万家企业提供了1900多亿元的风险 保障。面向未来，要加快建设高标准知识产权市场体系，优化全国知识产权运 营服务平台体系，推进实现技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享。充分发挥知识产权无形资产作用，做好知识产权价值评估等基础工作，深化知 识产权金融生态综合试点，加大知识产权融资信贷政策支持力度，统筹做好知 识产权证券化、保险等工作，推进多元化知识产权金融支持。在有效维护国家 安全、防范关键核心技术外流前提下，不断扩大知识产权贸易，鼓励海外专利 权人、外商投资企业等在中国境内转化实施专利技术，畅通知识产权要素国际 循环。探索在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共 享，让创新创造更好造福各国人民，促进共同发展。
加力推进产业知识产权强链增效。专利转化运用的最终目的是使创新成果 融入产业、实现价值。截至2025年底，我国国内（不含港澳台）有效发明专利 拥有量达到532万件，其中战略性新兴产业有效发明专利拥有量达到153.4万件， 每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，在量子科技、生物制造、脑机接口、6G等未来产业布局了一批关键核心技术专利，为高效益的知识产权转化运用打 下了坚实基础。2025年，我国企业发明专利产业化率达54%，连续6年保持增长 态势。进一步推进专利产业化，要紧密贴合产业和企业需求，继续做大做强专 利密集型产业，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业， 促进产业体系自主可控、安全可靠。在国家重点产业和关键技术领域，优选一 批高成长性的高新技术企业和专精特新中小企业，提供专利审查、保护维权、 专利导航、运营服务等知识产权综合服务，打造专利产业化促进中小企业成长 样板。一体推进重点产业知识产权创新联合体、重点领域专利池和知识产权运 营中心建设，促进标准与专利的协同，着力强化知识产权战略布局和风险防控， 有效发挥知识产权强链增效作用。
加快形成知识产权便民利企服务体系。知识产权价值实现既离不开普惠可
及的公共服务，也需要个性化、专业化的市场化服务。目前，我国已经建立起 覆盖全国的知识产权公共服务网络和“一网通办”、“一窗通办”公共服务模 式，国家级知识产权公共服务机构达到519家，实现省级层面全覆盖。在此基础上，要深入实施知识产权公共服务普惠工程，推进知识产权公共服务标准化、 规范化、便利化，围绕重点产业强链增效开展公共服务惠企对接行动，聚焦知 识产权转化运用提供政策咨询、检索分析、业务指导、能力培训等普惠性公共 服务。优化完善国家知识产权公共服务平台，拓展各类知识产权基础信息开放 的深度和广度，为提升知识产权转化运用效益提供数据信息支撑。探索运用人 工智能大模型推动知识产权转化运用，构建丰富多样的对接渠道和应用场景， 更好推动破解高校和科研机构专利转化难、中小企业技术获取难“两难”问题。推动知识产权服务业高质量发展，加快推进知识产权服务业集聚区优化升级， 培育一批专业性强、信誉度好的知识产权服务机构和专家型人才，健全优质高 效的综合服务体系，促进知识产权价值实现。
为构建人类命运共同体注入文明动力
中央对外联络部部长刘海星
（2026年3月16日）
2023年3月15日，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，以前所未有的宏阔视野、深邃洞察，就事关人类文明进步的方 向性、根本性、战略性问题阐明推动不同文明包容共存、交流互鉴的中国主张， 给出了与各国一道守护世界文明多样性、推动人类文明进步发展的中国方案。3 年来，这一重要倡议在理念引领与实践拓展中显示出强大生命力，为促进不同 文明交流对话、推动世界繁荣发展发挥了重要作用。
一、“人类文明向何处去”成为时代之问、世界之问
人类诞生以来，在不同地域、不同族群的长期生产生活实践中，孕育出各具特色的文明形态。自然环境、生产方式与社会结构的差异，既塑造了文明的多样性，也催生了互通有无、互学互鉴的内在需求。纵览历史长河，各种文明的交汇、交流、交融，始终是推动人类文明进步的重要动力。凡是文明繁荣兴盛的时期，必然是交流活跃、包容开放的；凡是文明僵化衰落的阶段，往往伴随着封闭保守、自我隔绝。古丝绸之路正是文明交融的生动典范，不仅实现了商品货物的互通有无，更促进了东西方文明在文化、艺术、科技等领域的深度交流，让不同文明交相辉映、携手前行。历史昭示我们：文明因多样而交流， 因交流而互鉴，因互鉴而发展，这是不以人的意志为转移的历史大势，是人类文明生生不息、永续演进的必然规律。
随着全球化进程深入推进，以及交通、通信等技术飞速发展，文明交流的空间更广、渠道更多、层次更深，各类文明日益形成“你中有我、我中有你” 的共生格局，文明交流互鉴的时代价值愈发凸显，成为凝聚国际社会共识、促进共同发展的重要纽带。平等交流有助于打破地域与族群的壁垒，让不同文明成果实现共享，为各国发展提供多元思路与借鉴；深度互鉴有助于消解认知隔阂，增进国际社会的相互理解与信任，为化解国际矛盾、维护世界和平注入文明力量。通过文明间的对话，越来越多国家摒弃对发展模式的单一化认知，努力探索符合自身国情的发展道路，为应对全球性问题凝聚起广泛共识与强大合力。
但也要清醒看到，人类文明发展正遭遇诸多现实挑战。百年变局加速演进，
世界进入新的动荡变革期，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断加 重。少数国家固守“西方中心主义”陈旧思维，鼓吹“文明优越”“文明冲突” 等错误论调，将所谓“普世价值”强加于人，刻意制造意识形态对抗与文明隔 阂，导致不同文明间对话渠道受阻、信任赤字扩大，成为地缘政治冲突频发的 重要诱因。与此同时，面对全球化与科技革命的叠加冲击，部分传统文明出现 传承断层、创新不足等问题，面临被边缘化甚至消亡的风险。数字技术、人工 智能在推动知识共享、文化传播的同时，也引发数字鸿沟扩大、文化同质化等 问题。“人类文明向何处去”成为时代之问、世界之问。
二、全球文明倡议为人类文明发展进步指明了方向
针对人类文明发展与交流互鉴的诸多现实困境，全球文明倡议应时而生、应势而兴，为破解当前文明发展难题、推动人类文明进步指明了方向。
确立文明平等的全新理论体系。人类社会创造的各种文明，都闪烁着璀璨 光芒，共同为人类发展进步作出了重要贡献，但在“西方中心主义”视角下， 文明却被划分为三六九等。习近平总书记指出，文明没有高下、优劣之分，只 有特色、地域之别，只有在交流中才能融合，在融合中才能进步。全球文明倡 议强调尊重世界文明多样性，尊重不同文明的历史传统、价值理念和发展路径， 以平等的姿态对待每一种文明，坚持所有文明享有平等的话语权和发展权。这 实现了对西方文明叙事的超越，让非西方文明得以摆脱“要么被同化、要么被 边缘化”的二元困境，真正具备了主体性和能动性，树立并增强以自身文明成 果推动人类进步的历史自信，推动全球文明叙事从“一元主导”向“多元共治” 转变。
倡导和合共生的新型文明观。面对变乱交织的世界，一些人重提“文明冲 突”，鼓吹“文明壁垒”，甚至利用所谓“文明冲突论”制造冲突，推高人类 文明分裂对抗风险。对此，习近平总书记指出，只要秉持包容精神，就不存在 什么“文明冲突”；相互尊重、和衷共济、和合共生是人类文明发展的正确道 路。全球文明倡议以“和而不同”“天下大同”的中国古代哲学思想为根基， 摒弃“非此即彼”“你输我赢”的零和博弈思维，将人类文明置于“互鉴而非 对抗”的框架之中，致力于文明共通与利益共融的有机统一。这种新型文明观， 不追求同质化、单一化，而是鼓励多元共生、并行不悖；不主张强行输出、强 制改造，而是倡导相互尊重、取长补短，不仅为化解不同文明间分歧提供了可 行路径，更为实现持久和平、促进共同发展筑牢了思想基础。
拓展文明交流互鉴的实践路径。任何一种生生不息的伟大文明，从来都不是在自我隔绝中成长的。习近平总书记强调：“历史昭示我们，文明的繁盛、人类的进步，都离不开文明的交流互鉴。”文明的活力，既源于自身传统的薪火相传，也离不开与其他文明的互通互融，这就决定了文明交流互鉴不是国际交往的点缀，而是关乎文明存续发展的内在要求。现实中，文明交流仍面临诸多障碍：有的国家人为设置壁垒，限制文化、教育、科技、人员往来；有的交流停留在表面展示，缺乏深层次思想对话与价值沟通；有的领域被意识形态裹挟，正常交流被污名化、政治化；等等。全球文明倡议将文明交流互鉴从国际合作的“可选动作”提升为“必选动作”，倡导在文化、艺术、教育、科技、旅游、媒体、智库、妇女、青年等多个层面多个领域搭建平台，推动文明交流从政府层面延伸到社会层面、从传统领域拓展到数字领域，为不同文明相知相亲、互融互通提供了现实路径。
为推动构建人类命运共同体注入深厚持久的文化力量。构建人类命运共同体，不仅需要利益共享的物质基础、普遍安全的外部环境，更需要超越隔阂的价值认同、包容互鉴的文明支撑。全球文明倡议所要凝聚的，正是这样一种精神层面的共识。3年来，习近平总书记把推动人类文明进步与构建人类命运共同体紧密结合，不断丰富发展全球文明倡议，指出：“我提出全球文明倡议，就是要推动建设美美与共的世界文明百花园”，“就是要推动国际社会解决物质和精神失衡问题，共同推动人类文明不断进步”，“不同文明完全可以在平等相待、互学互鉴中兼收并蓄、交相辉映”，“为推动构建人类命运共同体注入深厚持久的文化力量”。如今，全球文明倡议已成为国际文明理论的标志性话语，与全球发展倡议、全球安全倡议、全球治理倡议一道，彼此呼应、相辅相成，从不同维度完善了构建人类命运共同体的理论和实践体系，为构建人类命运共同体提供强劲推动力。
三、全球文明倡议为文明交流互鉴绘就新图景
3年来，中国与国际社会携手并进，全球文明倡议从夯基垒台到积厚成势， 不断开辟文明交流对话新境界。
文明交流互鉴成为国际社会潮流。从双边到多边、从区域到全球，习近平总书记的“文明足迹”遍及世界五大洲，引领全球文明交流互鉴新风尚。在《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》《第二届中国—中亚峰会阿斯塔纳宣言》等多边文件以及中国同俄罗斯、巴西、南非等数十个国家签署的双边文件
中，都明确写入欢迎或支持全球文明倡议的内容。2025年7月，140多个国家和 地区的600余位中外代表齐聚北京，出席全球文明对话部长级会议，一致通过《北京宣言》和《全球文明对话部长级会议行动计划清单》，发出加强文明对话、 携手应对挑战、共促和平发展的时代强音。不少国家党政高层表示，愿打破地 域限制，成为中国的“文明邻国”和共同践行倡议、加强文明互鉴的天然伙伴， 为维护世界和平与发展贡献力量。
联合国框架下文明交流合作蓬勃开展。在全球文明倡议引领下，许多国家 主动将自身发展战略与联合国2030年可持续发展议程深度对接，将文明对话全 面融入联合国重大议程推进进程，普遍以合作共赢为核心开展多元文明交流实 践。各国在文明传承创新、文化遗产保护、文化产业发展等领域深化经验互鉴 与务实合作，积极支持联合国相关多边机制创新发展，与联合国各专业机构加 强重点领域协作联动，全方位、多层次的全球文明对话合作网络正加速构建。2024年6月，在中方倡议下，联合国大会正式设立“文明对话国际日”。在纽约、日内瓦等联合国机构所在地及80多个国家，“文明对话国际日”系列主题活动 遍地开花。全球范围内参与文明交流互鉴的热情持续高涨，为人类迈向可持续 发展的未来凝聚起深厚强劲的文明动力。
文明领域多元合作格局加速形成。3年来，“政党+文明”“智库+文明”“青年+文明”等特色交往模式获得广泛认同并落地实践。国际社会以各类机制化平台为重要依托，不断丰富拓展文明交流的路径与形式，让文明交流成为国际交 往的重要内容。各国政商学界及民间力量主动参与全球文明交流活动，青年、 妇女、智库学者等多元主体成为文明交流的生力军，跨国界的文明互动日趋频 繁密切，各领域民间交往全面铺开、活力尽显。全球文明倡议逐步从理念主张 转化为各国人民相知相亲的日常实践，让人类命运共同体的愿景愈加深入人心。
文明赋能发展成为各方共同选择。世界各国普遍重视挖掘文明文化的多元价值，推动人文交流与经济社会发展深度融合，依托丰富的文明文化资源发掘培育发展新动能。“文化+经贸”融合发展模式在全球广泛落地生根，有效带动各国经贸合作提质升级；跨国文旅交流日趋活跃，人员往来便利化水平持续提升，文明交流与文旅经济实现双向促进、协同发展。同时，人工智能、智慧城市等科技文明领域的国际合作不断深化拓展，先进技术、创新理念、专业人才的全球流动持续加快，为文明交流互鉴注入科技活力，也为全球经济社会发展增添新的动力。
四、推动全球文明倡议走深走实
当前，国际形势变乱交织，人类站在新的十字路口，但越是风高浪急，越 需要以文明的力量破解时代难题、推动世界和平发展。党的二十届三中全会明 确提出建设全球文明倡议践行机制，党的二十届四中全会就落实全球文明倡议 作出重要部署，为深入落实倡议指明了方向。展望未来，我们要立足时代大势、不断破解困境难题，继续携手国际社会推动全球文明倡议走深走实。
坚持以尊重多样性为基石，夯实文明互鉴国际共识。弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，进一步阐释全球文明倡议的内涵外延、理论逻辑、实践路径。坚决反对一切形式的单边主义和保护主义，破解文明认知失衡、共识凝聚不足的困境。在求同存异中消除文化壁垒，在开放包容中增进心灵沟通，在对话交流中打破精神隔阂，引导各国以平等之姿对待每一种文明形态，以包容之心接纳每一种文化表达，让文明多样性成为人类社会的鲜明底色，让“各美其美、美美与共”成为国际社会的普遍遵循，让文明互鉴、合作共赢成为各国的共同选择。
坚持以交流互鉴为桥梁，激发文明对话不竭动力。积极回应国际社会对文明交流互鉴的诉求和期待，着力破解平台碎片化、渠道不畅通、交流表层化等难题。用好文化文明类会议论坛、展览活动、国际奖项、智库交流、研修培训等项目机制，与外国政府、政党、非政府组织等加强合作，共同搭建起更多常态化、多层次、宽领域的对话平台。打破地域、种族、语言的壁垒，吸纳更多国际主体参与共同行动，让不同文明在碰撞交融中启迪智慧，以润物无声的人文交流促进不同文明相互成就、共同发展。
坚持以守正创新为支撑，激活文明发展蓬勃生机。倡导各国既立足自身文明根脉，深入挖掘传统文化中的优秀元素，着力破解文明传承乏力、创新不足的难题，又顺应时代潮流，以科技进步赋能文明传承创新。在共同守护人类文化瑰宝的同时，重视以文化创意、科技创新催生新发展动能，借助数字化、智能化、网络化的现代载体培育新型文化业态，让文明成果更好服务各国人民对美好生活的向往，为人类文明进步注入强大推动力。
坚持以命运与共为方向，共绘文明繁荣美好未来。以四大全球倡议协同推 进为关键抓手，坚定维护联合国的权威和地位，不断深化与联合国、联合国文 明联盟等国际组织的交流合作，破解国际社会协同应对全球性挑战合力不足、 机制衔接不畅等问题。携手各国弘扬“同球共济”精神，以双多边机制为纽带，
推动四大全球倡议系统联动、走深走实。将文明互鉴融入发展、安全、治理各领域的国际合作，统筹布局跨区域、跨领域的倡议践行“示范区”，孵化标志性项目、打造惠民精品工程，提升各国民众获得感、幸福感、安全感，不断书写构建人类命运共同体崭新篇章。
在第25届冬奥会中国体育代表团总结大会上的讲话
国家体育总局局长高志丹
（2026年2月28日）
同志们：
在党中央、国务院坚强领导下，米兰冬奥会中国体育代表团牢记党和人民嘱托，大力弘扬中华体育精神、北京冬奥精神和奥林匹克精神，同心同力，奋勇争先，夺得5枚金牌、4枚银牌、6枚铜牌共15枚奖牌，奖牌总数与北京冬奥会持平，创造我国境外参加冬奥会历史最好成绩，实现运动成绩和精神文明双丰收，向党和人民交上了一份合格答卷。
米兰冬奥会闭幕后，党中央、国务院第一时间向代表团发来贺电；今天， 谌贻琴国务委员亲切接见中国体育代表团，充分体现了党中央、国务院对体育工作的高度重视，对体育工作者和代表团全体人员的亲切关怀。
刚才，会议集中传达学习了中共中央、国务院致代表团的贺电。《贺电》对代表团取得的优异成绩予以充分肯定和高度评价，对做好今后一个时期的体育工作提出了要求。全国体育战线要认真抓好贺电精神的学习贯彻落实工作， 以贺电精神为激励，再接再厉，乘势而上，推动体育强国建设取得新业绩。
习近平总书记对体育工作高度重视，作出一系列重要指示批示，亲自谋划、部署推动北京冬奥会申办筹办举办工作，5年5次视察北京冬奥会筹办，提出“带动三亿人参与冰雪运动”的谆谆嘱托，系统阐释“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神，为新时代体育事业和冰雪运动高质量发展指明了方向，为体育强国建设提供了根本遵循。李强总理出席哈尔滨亚冬会闭幕式，调研群众冰雪和冰雪产业发展情况，作出重要指示。谌贻琴国务委员多次听取米兰冬奥会备战工作汇报，协调推动工作，赴意大利出席米兰冬奥会开幕式，看望慰问代表团，在代表团获得金牌后，代表党中央、国务院发来贺电，极大鼓舞了士气，为代表团取得优异成绩营造了良好环境，创造了有利条件。
中国体育代表团取得的优异成绩，得益于党的领导、人民支持，归功于伟大时代，最根本在于有习近平总书记的掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得，是我国综合国力不断提升、筹办举办北
京冬奥会奠定坚实基础的结晶，也是全国体育战线和广大运动员、教练员、科研人员牢记使命、辛勤付出、不懈努力的结果。
米兰冬奥会备战参赛过程中，中央和国家有关部门主动作为、全力支持， 各地党委政府及体育部门胸怀“国之大者”，为服务保障国家队不遗余力。总局机关各部门，各备战单位、服务保障单位全力以赴。米兰冬奥会取得的优异成绩，再一次彰显了中国特色社会主义的制度优势。
在此，我代表体育总局党组向所有为米兰冬奥会备战参赛作出贡献的部门、单位和同志们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
下面，我对此次冬奥会中国体育代表团参赛工作总结如下。
一、圆满完成参赛任务，展现北京冬奥会后我国冰雪运动蓬勃发展新气象
体育战线认真落实党中央、国务院决策部署，全力备战，精心组织，统筹谋划参赛、外交、文化多领域工作，妥善应对各方面风险，圆满完成各项参赛目标。
（一）创境外参赛最好成绩，冰雪运动整体实力得到巩固提升
本届冬奥会，中国体育代表团在多个方面取得明显进步。
一是参赛覆盖面拓宽。代表团126名运动员参加92个小项比赛，参赛率79.3%，参赛运动员数量、参赛率为境外参赛之最。其中，在米兰冬奥会新设的
9个小项中获得8个小项参赛资格；在北京冬奥会以东道主身份参赛的小项中， 有9个小项通过自身努力首次亮相境外冬奥赛场。参赛运动员省份增加至22个， 进一步拓展了北京冬奥会成果和十四冬竞赛改革成效。
二是争金夺奖项目巩固。共在速度滑冰，短道速滑，自由式滑雪空中技巧、U型场地技巧、大跳台、坡面障碍技巧，单板滑雪大跳台、坡面障碍技巧等8个项目上夺得奖牌，基本巩固了北京冬奥会形成的争金夺奖项目格局和冰上项目、雪上项目均衡发展态势。
三是整体实力提升。共获得49个前八名，较北京冬奥会的37个增长32.4%， 速度滑冰、钢架雪车、雪橇、跳台滑雪、北欧两项等项目的18个小项在本届冬奥会上取得成绩进步，占参赛小项总数的19.6%，越来越多的项目实现从“参与者”向“竞争者”的转变。
四是人才厚度增强。单板滑雪大跳台、坡面障碍技巧，跳台滑雪，北欧两项等一些此前只有一名运动员参赛的项目，在本届冬奥会上实现多人甚至满额
参赛，部分小项多名运动员闯进决赛，实现从“单兵作战”向“集团发展”的转变。
五是一批新人涌现。在徐梦桃、齐广璞、蔡雪桐、刘佳宇、范可新、韩聪、隋文静等老将带领下，速度滑冰刘瀚彬，自由式滑雪邵琪、李天马、刘梦婷， 单板滑雪张小楠，跳台滑雪曾坪，滑雪登山布鲁尔、次旦玉珍等一批年轻运动员脱颖而出，表现出较强的竞技实力和发展潜力。
本届冬奥会上，大部分项目都有优异表现。
——速度滑冰实现重大突破。在长期被欧美运动员垄断的速度滑冰男子中长距离项目中，宁忠岩以打破奥运会记录的成绩夺得男子1500米金牌，并与队友实现男子团体项目奖牌突破，拓宽了我国冬奥会争金夺奖项目版图。
——雪上重点项目保持竞争优势。自由式滑雪空中技巧以高水平发挥夺得2 金3铜，捍卫了中国冰雪“梦之队”荣耀。单板滑雪男子坡面障碍技巧、大跳台， 自由式滑雪女子大跳台、坡面障碍技巧、U型场地技巧这5个在北京冬奥会上首次获得奖牌的项目，在本届冬奥会上再次站上领奖台，并形成了项目发展的人才梯队。特别是苏翊鸣、徐梦桃、谷爱凌蝉联金牌，展现了我国冰雪运动员持续努力、不懈奋斗、报效祖国的良好表现。
——车橇跳台进步明显。钢架雪车、雪车、雪橇大部分小项在北京冬奥会上首次登上奥运赛场，经过4年努力，车橇项目的5个小项取得历史最好成绩， 钢架雪车5名运动员均进入前8名，并展现出冲击奖牌实力。跳台滑雪6个小项中， 有4个小项创造历史最好成绩，男子、女子项目均有运动员闯进决赛，同时带动了北欧两项成绩的提升。首次参加冬奥会的滑雪登山，男子、女子项目均闯进前8名。
——落后项目积蓄力量。冬季两项、越野滑雪、高山滑雪以及其他一些竞技实力相对落后的小项，虽然参赛成绩与欧美国家还有很大差距，但运动员们在各自赛场上拼搏进取，向自己挑战，向对手学习，不断积累经验、积蓄力量。
今天我们召开中国体育代表团总结大会，要向所有为本届奥运会训练、备战、保障付出艰辛努力的运动员、教练员、科医人员、管理保障人员致敬。中国冰雪健儿每一次站上领奖台，都是拼尽全力得来的，每一人跻身决赛，每一个名次进步，每一场顺利完赛，都是顽强拼搏、奋勇争先的结果，都凝结着大家长期科学训练、不懈努力的智慧和心血。
（二）大力弘扬中华体育精神，展现中国冰雪健儿青春风采
一是展现了祖国至上、为国争光的爱国情怀。苏翊鸣在夺得单板滑雪大跳台铜牌后，以“让国歌在全世界面前奏响”的坚定信念，不惧压力、挑战极限， 为代表团夺得首枚金牌。谷爱凌在夺得自由式滑雪坡面障碍技巧银牌后，第一时间寻找国旗披在身上，最终以1金2银延续了自己冬奥会的优异表现。宁忠岩每次获得奖牌，都会不自觉地看向观众席挥舞国旗的方向，三次实现了“在奥运会上把中国国旗升起来”的梦想。他们用行动证明，心怀祖国、为国争光是中国冰雪健儿最鲜明的精神底色。
二是展现了顽强拼搏、永不言败的进取精神。刘佳宇在冲击单板滑雪U型场地技巧决赛资格时选择奋力一搏，落地时意外受伤，用行动践行了自己“竞技体育没有放弃”的誓言。北欧两项运动员赵子贺在越野滑雪比赛中不慎摔倒， 面部大面积擦伤，脸上带着鲜血坚持完赛，冲过终点线时全场观众向他鼓掌致敬。短道速滑运动员孙龙在比赛中膝部受伤，缝了4针，仍坚持参加后面的比赛； 女子3000米接力、男子5000米接力虽未能晋级A组决赛，但运动员珍惜每场比赛机会，分别在B组决赛夺得第一名，打出了不服输的精气神。他们用实际行动证明，顽强拼搏、奋勇争先是中国冰雪健儿最突出的时代特征。
三是展现了团结协作、并肩作战的团队精神。速度滑冰男子团体追逐比赛中，发挥团队力量，科学安排战术，实现了我国速度滑冰团体项目的奖牌突破。钢架雪车队为熟悉赛道，找到科学的滑行路线，每名运动员都将试滑经验与大家分享，将个人智慧汇聚成集体力量。自由式滑雪空中技巧队8人参赛全部进入决赛，7人进入超级决赛，创造了单届冬奥会奖牌数新高。他们用实际行动证明， 集体主义、众志成城是中国冰雪健儿最宝贵的制胜密码。
四是展现了自信开放、友好热情的精神气质。宁忠岩在1500米夺金后与获得银牌、铜牌运动员拥抱合影，并向即将退役的荷兰名将努伊斯表达敬意。苏翊鸣尽管未能卫冕大跳台，但仍在颁奖仪式上主动拥抱对手，主动表达对对手的钦佩和赞美。谷爱凌在自由式滑雪大跳台上演“最好的一套动作”仍屈居亚军，她真诚祝贺更胜一筹的瑞士“老对手”格雷莫德“创造了奇迹”。他们用实际行动证明，文明互鉴、自信友善是中国冰雪健儿闪亮的青春名片。
五是展现了接续传承、奋斗不止的优良传统。隋文静、韩聪在谢幕时表示： “我们能做的，就是拼尽所有，燃尽自己，为后面的年轻队员照亮前路”。自由式滑雪空中技巧项目中，在王心迪、孙佳旭等中坚力量成熟的同时，李天马、陈梅婷等“00后”“05后”迅速崛起，王心迪在夺金后表示：“深知自己不仅
要守住赛场的荣光，更要扛起传承的责任”。正是这种一棒接一棒的传承，推动中国冰雪运动不断攀登新的高峰。他们用实际行动证明，接续奋斗、薪火相传是中国冰雪健儿最深厚的精神传承。
（三）坚决拿干净金牌，实现兴奋剂问题“零出现”
代表团坚决贯彻习近平总书记拿“道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌” 的重要指示要求，严格执行“三准入、三核查、三更新”反兴奋剂措施，建立系统化、规范化、程序化反兴奋剂工作体系，开展赛前三轮兴奋剂筛查，确保运动员干净参赛。冬奥会期间，代表团共有55名运动员接受兴奋剂检查81例， 截至目前未出现任何兴奋剂问题，实现了“零出现”目标。
（四）对外交往和文化交流取得积极成效
在米兰开设“中国之家”，举办中华体育文化展等一系列文化活动，扩大了中华文化和中国体育在海外的影响力。深化与国际奥委会、国际单项体育联合会、友好国家和地区体育界的交流合作，扩大体育朋友圈，不断提升对外影响力。加强与国际奥委会和组委会沟通配合，有力维护“奥运模式”；加强与台奥委会沟通，推动两岸体育界友好互动，呈现出两岸一家亲良好氛围。
中国体育代表团在米兰冬奥会上的优异表现，书写了北京冬奥会后我国冰雪运动蓬勃发展的崭新篇章，必将载入中国体育光辉史册，成为体育强国建设征程上的重要里程碑。在座的每一位运动员、教练员、工作人员，以及所有为之付出、为之努力的亲历者、参与者、支持者、奉献者都应感到无比自豪。
二、米兰冬奥会取得成功的重要意义和主要经验
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。中国体育代表团在米兰冬奥会创造境外参赛最好成绩，实现运动成绩和精神文明双丰收，意义重大，内涵丰富。
这个优异成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新时代高质量发展成果的再一次生动体现，充分证明了社会主义制度的优越性，充分展示了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中国日益强大的综合国力和文化软实力。
这个优异成绩，是全国体育战线贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神的成功实践，充分彰显了中国体育高质量发展的阶段性成效，生动诠释了中华体育精神、北京冬奥精神、奥林匹克精神的核心内涵，为体育系统“十五五” 开局吹响了冲锋号，为实现体育强国建设目标奠定了良好基础。
回顾备战参赛历程，我们不仅收获了成功的喜悦，也收获了宝贵的经验， 值得倍加珍惜、发扬光大。
一是坚持全面加强党的领导。总局党组带领全国体育战线，坚决贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，坚持从政治上看体育， 从政治上抓备战，从中华民族伟大复兴战略全局推动体育事业发展。加强国家队党的建设，深入开展“祖国在我心中”主题活动，打造能征善战、作风优良的国家队。在中国体育代表团成立临时党委，在各赛区成立临时党支部，全面落实和发挥了党组织对备战参赛工作的领导和指挥。深入推进全面从严治党， 坚决落实廉洁备战要求，坚决纠治“金牌至上”错误政绩观、“金元备战”错误思想，持续修复政治生态，思想引领和纪律保障同步发挥作用。
二是坚持科学系统备战。在总局党组统一部署下，各单位、各项目积极研究世界冰雪运动发展趋势，尊重和遵循体育发展规律，扎实抓好训练备战工作。把“三从一大”和科学训练有机结合，把新理念、新技术、新手段等融入训练备战日常。积极借鉴国际先进经验，引进国际高水平人才参与备战工作。用好北京冬奥会遗产，充分利用国内场地训练，改变了以往非雪季依赖反季节外训的情况，训练时长和效率得到有效保证。反复研究论证各项目参赛选拔办法， 向社会公开选拔程序、办法、结果，主动接受社会监督，公平、公正选派最优秀运动员代表国家参赛。
三是充分发挥竞技体育举国体制优势。坚持“全国一盘棋”，各级地方党委政府和体育部门、高等院校、社会团体等围绕备战参赛主动作为，在运动员教练员培养输送、思想政治工作、化解后顾之忧、训练场地设施保障等方面， 发挥各自资源优势全力服务保障国家队。中央和国家有关部门在助力冬奥备战服务保障方面也予以了大力支持。各新闻单位与代表团并肩作战，积极做好新闻宣传报道，营造了良好舆论氛围。
四是坚持全过程监督保障。驻总局纪检监察组与体育总局党组同向发力、同频共振，统筹推进中央巡视整改和备战参赛监督，深化体育反腐，为打好米兰冬奥会创造了风清气正的环境。赴冬奥会前线加强监督指导，推动稳定军心、勇创佳绩，协同应对处置重大风险，牢牢守住廉洁节俭和安全防线，以高质量监督保障促进高水平参赛。
五是坚持统一高效参赛指挥。米兰冬奥会设6个赛区，是指挥管理难度最大的一届冬奥会。代表团建立赛场内外衔接、前方后方联动，分层指挥、协调配
合的赛时指挥体系，及时分析研判参赛形势，精准调整参赛策略，果断处置遇到的问题。组织召开临时党委会、团部会、赛区调度会等，研究部署重点工作。针对性开展工作，一把钥匙开一把锁，把思想工作做到具体运动员、教练员， 做到具体问题和环节。团部各工作组密切配合，保障营、“中国之家”高效运转，立足各自职能为运动队参赛提供了有力支持保障。
特别需要强调的是，在代表团前半程迟迟不见金牌时，全国人民给予理解、支持和鼓励，全团上下始终坚定为国争光信念，展现出前所未有的韧性、前所未有的团结、前所未有的拼搏精神，后程发力，成功逆转，以实际行动生动阐释了中华体育精神、北京冬奥精神和奥林匹克精神。
三、认清差距，牢记使命，加快建设冰雪运动强国，努力为祖国和人民赢得更大荣光
虽然中国体育代表团在米兰冬奥会上取得了优异成绩，但对标巩固奥运强国地位任务和建设冰雪强国目标，我们清醒认识到，我国冰雪运动在世界范围内整体落后的状况没有改变，“追赶者”的角色也没有改变，要始终保持忧患意识，知重负重，迎难而上。
米兰冬奥会显示出世界冰雪运动竞技水平快速提升的势头，呈现出一批新速度、新难度和高水平运动员；冰雪运动强国不断巩固自己在优势项目上领先地位，并积极拓展新的争金夺奖点。米兰冬奥会的高强度竞争，使我们更加直观地看到了与世界冰雪强国的差距，也更加清晰地认识到自身存在的不足：一是部分项目的训练理念和方法手段已经跟不上世界先进水平，且差距还在扩大； 二是我国优势项目的格局和数量还没有根本性提升，具有较强竞争力的项目仍然局限在有限几个项目甚至个别小项上，且非常不稳定，短道速滑等传统优势项目出现下滑趋势，面临严峻挑战；三是人才储备整体不足，花样滑冰等项目后备人才严重断档，重新崛起任重道远；四是部分项目在国家队日常管理以及大赛临场指挥、关键环节把握等方面还有欠缺。
通过参加米兰冬奥会，使我们更加清醒认识到，竞技体育“不进则退”的挑战在冰雪项目上更加凸显。要想保持竞争力，必须付出更加艰辛的努力。各项目、各队伍要静下心来认真总结复盘，深入查找问题。要深刻反思训练不足的问题，固步自封、因循守旧的问题，凝聚力不强的问题，“饭圈”泛化的问题，不讲奉献讲利益的问题，沟通不畅、管理训练两张皮的问题。对这些问题， 都要按症结所在，挖出思想根源，拿出解决办法。要系统谋划新周期工作，树
立更有挑战性的目标，制定更有针对性的备战措施：一要深化管理体制运行机制改革，开放办国家队，更好调动全国各地和社会力量参与发展冰雪运动和国家队建设；二要深化训练改革，坚持请进来、走出去，积极融入世界冰雪运动发展潮流，虚心学习借鉴国际先进训练理念和方法手段；三要深化竞赛改革， 充分发挥竞赛在人才培养中的重要杠杆作用；四要建立多元化人才培养模式， 加强后备人才队伍建设，夯实可持续发展基础；五要加大对优势项目和有潜力站上领奖台项目的攻关力度，提升重点项目核心竞争力，扩大争金夺奖面；六要建立淘汰机制，对长期只投入不产出、精神作风不佳、低水平循环竞争的项目，队伍和人员要实行淘汰机制。
四、乘势而上，奋发有为，以时不我待精神状态加快建设体育强国
到2035年建成体育强国仅剩不到10年时间，全国体育战线要深入学习领会中共中央、国务院致中国体育代表团的贺电精神，以米兰冬奥会为新起点，以“倒计时”状态，戒骄戒躁，再接再厉，乘势而上，加快建设体育强国步伐。
（一）进一步加强党对体育工作的全面领导
我们在米兰冬奥会上取得的优异成绩是加强党对体育工作全面领导的又一次有力印证。在推进体育强国建设新征程上，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，立足中华民族伟大复兴战略全局和不断提高我国竞技体育国际竞争力、影响力战略高度，切实加强党对体育工作的全面领导，为体育事业行稳致远、不断取得新的胜利提供坚强政治保证。
（二）进一步提升竞技体育综合实力和为国争光能力
要把米兰冬奥会的成功经验推广应用到所有项目、各支队伍中，对出现的问题更要举一反三，警醒借鉴。要坚持和完善竞技体育新型举国体制，加快建立“省强国盛”竞技体育发展新局面，充分调动各方面积极性，创新发展模式， 形成更加多元、开放、富有活力的竞技体育发展格局。要坚持“三从一大”科学刻苦训练原则，传承优良传统，加大科技创新和科研攻关力度，引进国际高水平人才，不断提高竞技体育训练科学化水平。要着眼长远，加强后备人才梯队建设，加快对优秀年轻运动员的发现、培养、锻炼，加大对年轻教练员、科医人员的培养，确保后继有人、基业长青。要聚焦2035年建成体育强国目标， 深入总结经验教训，系统研究谋划，制定更有前瞻性、更为务实有效的项目发展规划和改革举措，推动可持续、高质量发展。要持续开展国家队和各级运动
队思想道德和作风建设，净化行业风气，打造“能征善战、作风优良”的国家队。要全面提升我国在国际体育事务中的影响力和话语权，积极培养和推动优秀体育人才进入国际体育组织并发挥重要作用。
（三）进一步推动体育事业全面快速发展
米兰冬奥会的成功，为全面深化体育改革、推动体育事业高质量发展营造了良好环境，必须充分把握机遇，推动体育各领域快速发展。要聚焦完善全民健身公共服务体系，推动全民健身公共服务惠及全民、增进人民福祉，巩固扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。要充分发挥冬奥健儿榜样作用，引导青少年积极参与体育锻炼，推动青少年体育蓬勃发展。要充分发挥冬奥会带动作用，加快打造更加完备的体育产业体系。要深入宣传奥运会上所展现出的中华体育精神，充分发挥为中国式现代化凝心聚气的时代价值。要充分发挥体育独特作用，以体育助力大国外交，推动构建人类命运共同体。
同志们，米兰冬奥会已经落幕，荣耀已属过往，逐梦成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 以米兰冬奥会取得优异成绩为激励，乘势而上，接续奋斗，奋力实现建设体育强国目标，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业做出新的贡献。
全面提升退役军人服务保障效能
退役军人事务部部长裴金佳
（2026年3月25日）
党的二十届四中全会科学擘画了接续推进中国式现代化建设的宏伟蓝图， 对未来一段时期退役军人工作作出重要部署，突出强调“加强退役军人服务保 障”，指明了退役军人工作高质量发展的目标方向和着力重点。站在“十五五” 时期新的历史起点，退役军人工作必须一体深学细悟笃行党的二十届四中全会 精神和习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，聚焦推进中国式现代化， 自觉站在政治和全局的高位把准时代要求，立足服务强国和强军的高度谋划推 进工作，切实把提升退役军人服务保障效能作为工作的出发点和落脚点，不断 激发广大退役军人在实现中国式现代化进程中展现新担当新作为。
一、牢牢把握加强退役军人服务保障的根本遵循
习近平总书记对加强退役军人服务保障高度重视，提出一系列新思想、新 观点、新论断，是我们做好退役军人服务保障的强大思想武器和行动指南。习 近平总书记指出，“成立退役军人事务机构，就是要加强退役军人管理保障工 作，让军人成为全社会尊崇的职业。各级党委和政府要高度重视，切实把广大 退役军人合法权益维护好，把他们的工作和生活保障好”，强调“退役军人安 置和管理，关系军队稳定和社会大局稳定”，“军转干部是党和国家的宝贵财 富，我们要倍加关心、倍加爱护”。满腔热忱为退役军人服务，切实把好事办 好办实。强调“要坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则，推进退役军官安置管理保障体制机制 改革和政策制度创新”。把广大退役军人工作和生活保障好，激励他们为改革 发展和社会稳定作出积极贡献，强调“着眼推进中国式现代化所需、退役军人 所盼，进一步全面深化改革，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制 度体系，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好”。
习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，系统阐明了做好退役军人服 务保障的方向性、根本性、战略性问题，其中既内蕴着习近平总书记对退役军 人工作的期望重托，更饱含着对广大退役军人的深厚感情，我们必须深入学习、深刻领会、全面落实，精准把握其中的精神实质和内涵要求。一是准确把握加
强退役军人服务保障的地位作用。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作， 是贯彻习近平总书记关心关爱退役军人的政治要求，必须自觉从战略和全局的 高度对待和服务“宝贵财富”，以高标准高质量高效率服务保障，真正让广大 退役军人感受到党中央的重视关怀。二是准确把握加强退役军人服务保障的价值取向。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作，目标指向是服务党和国 家工作大局、服务国防和军队建设全局，必须牢牢把握战略定位和目标方向， 紧紧围绕实现党的中心任务、聚焦建设世界一流军队，让退役军人服务保障更 好融入大局、服务大局。三是准确把握加强退役军人服务保障的方法路径。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作，必须紧扣国家重大战略需求，加大 退役军人人力资源开发力度，运用改革创新精神推动实现高质量充分就业，积 极为退役军人干事创业、施展才华搭建平台，努力把每一名退役军人安置使用 好、培养塑造好、作用发挥好。四是准确把握加强退役军人服务保障的实践要求。深刻认识做好新时代退役军人服务保障工作，是以人民为中心的发展思想 在退役军人事务领域的具体展开，必须始终把实现退役军人对美好生活的向往 作为工作的出发点和落脚点，以更多惠民生、暖民心举措，回应好广大退役军 人的急难愁盼问题，让他们获得感幸福感更加充实。
我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，自觉把做好退役军人服务保障工作作为重大政治任务、重要民生工程，安置就业质量越来越好，服务保障举措越来越实，尊重尊崇氛围越来越浓。在这过程中，我们更加深切地感受到，退役军人工作每前进一步、每一点发展变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托；我们更加深切地感受到，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地走好新的赶考之路。
二、坚定扛起加强退役军人服务保障的使命责任
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，新征程上做好退役军人服务保障工作，必须自觉观大势、明时代方位，主动谋大事、强使命定位，切实担当起党中央赋予的时代重任。
加强退役军人服务保障，准确把握巩固党的执政根基的政治要求。当前， 退役军人有3900万人，其中党员有近2000万人、占全国党员数的20%，这是党和国家的宝贵财富。这个“宝贵财富”，最本质的特征就是广大退役军人“听党话、跟党走”“退役不退志”的政治本色。做好退役军人服务保障，根本的是
坚持和加强党的全面领导，强化政治引领和思想淬炼，把广大退役军人紧紧凝聚在党的旗帜下，引导他们始终爱党爱国爱军、向上向善向好，成为坚定不移拥护党的领导、始终不渝听党指挥的可靠力量。
加强退役军人服务保障，坚定扛起服务经济社会发展的时代责任。退役军 人是推进中国式现代化建设的重要力量，这个“重要力量”，最直接的体现就 是广大退役军人普遍具有较高的思想觉悟、过硬的素质本领、良好的作风纪律， 是国家经济社会发展中的厚实人力人才富矿。做好退役军人服务保障，首要的 是深入贯彻人才强国战略，充分挖掘释放退役军人人力资源，激励激发广大退 役军人积极投身中国式现代化建设，源源不断为经济社会高质量发展输送宝贵 人才。
加强退役军人服务保障，积极回应享有共同富裕红利的民生期待。广大退 役军人为保家卫国作出了贡献，需要关爱退役军人。这份“关爱”，最鲜明的 立场就是指明了退役军人工作的实践基点。做好退役军人服务保障，核心是始 终坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，注重待遇保障与精神激励相结合、关心关爱与教育管理相促进，思想上尊重、精神上激励、情感上关爱、待遇上 保障，让退役军人获得感成色更足。
加强退役军人服务保障，牢牢守住维护社会大局稳定的安全底线。退役军人管理保障是关系军队稳定和社会大局稳定的大问题。这个“大问题”，最刚性的要求就是退役军人工作必须积极融入构建新安全格局。做好退役军人服务保障，关键是注重统筹发展和安全，牢固树立底线思维，既要确保退役军人群体稳定，又要让他们成为维护社会稳定的重要力量，共同守护国泰民安、团结和谐的社会环境。
三、全面提升退役军人服务保障的质量效能
“十五五”时期，退役军人工作将锚定全会确定的确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展这个目标，全面领会和准确把握全会精神，始终胸怀全局、登高望远，以善于战风险、迎挑战、克难关的责任担当，扎实做好退役军人服务保障，更好满足退役军人和其他优抚对象对美好生活的向往，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
强化思政引领，广泛凝聚退役军人意志力量。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，拓展学习宣传贯彻的广度深度，创新思想政治教育模式，以全媒体方式、大众化语言、全方位多层次开展宣讲教育。规范完
善荣誉表彰激励机制，建立退役返乡、走访慰问、逝世追悼等礼遇尊崇机制， 擦亮“老兵永远跟党走”“最美退役军人”品牌，用身边典型、感人事迹、榜 样能量，激励他们自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴伟业中， 切实让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。
提升安置质量，推动实现人岗相适、人事相宜。健全完善与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制，细化服役贡献评价体系，统筹采取考核选调、赋 分选岗、考试考核、双向选择、直通安置、指令性分配等方式，推动落实基层 党政机关公务员岗位择优招录符合条件安排工作退役士兵政策，提高退役军人 安置满意度。衔接军事政策制度改革成果，优化完善转业军官、逐月领取退役 金退役军人等安置政策制度体系，探索建立统一的赋分安置办法，规范各类退 役军人交接工作程序，加强重难点问题军地会商，提升交接工作质效。
加强就业支持，充分释放人力人才优势潜能。全面落实就业优先战略，优 化就业创业服务、完善职业技能培训，健全与产业发展和退役军人就业需求相 匹配的教育培训体系，深化“政校企”合作培训模式和终身职业技能培训机制， 支持退役军人创办更多专精特新企业，鼓励退役军人在基层治理、乡村振兴、 稳边兴边等重要领域发挥优势特长，以实际行动更好地服务人民、回馈社会、 报效国家。
回应关心关切，持续完善困难群体帮扶机制。健全退役军人困难帮扶政策， 探索建立对孤老失能退役军人等重点群体的就近照护服务制度，加大对因重大 疾病、下岗失业、家庭变故、自然灾害等致困的退役军人帮扶救济力度。深化 落实困难退役军人帮扶援助工作规范，细化社会救助、医疗帮扶、住房帮扶、 教育资助、急难帮扶等举措，完善分层分类帮扶援助机制。创新社会力量参与 退役军人服务保障的制度机制，统筹公益资源，进一步畅通困难帮扶参与渠道， 持续开展“情暖老兵”专项行动，探索构建帮扶项目清单制度和供需对接机制。
建强基本阵地，打通服务保障的“最后一公里”。巩固和建强基层服务阵地，持续打造“红色退役军人服务站”，积极推动服务中心（站）与基层治理深度融合、与公共服务机构协同配合，全面推行退役军人服务“一件事”集成办理、军人退役各项事务“一站式”办理，加强退役军人事务员建设，不断提高基层工作队伍能力水平和服务意识，充分发挥服务中心（站）“探头”“触角”作用，畅通和规范退役军人诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实把基层服务阵地打造成“退役军人之家”。
深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述
中央党史和文献研究院院长曲青山
（2026年3月20日）
党中央决定，今年从春节假期后至7月底，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是今年党的建设的重要任务。这里，我就深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，谈点学习体会。
一、深刻认识开展树立和践行正确政绩观学习教育的重要意义
今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年。在这样一个时间节点，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，对于推进党和国家事业、对于持之以恒推进全面从严治党意义重大。开展这次学习教育的重要意义，可 以从以下三个方面来认识和把握。
第一，开展这次学习教育，是贯彻落实党的二十届四中全会战略部署，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的必然要求。
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十五个五年规划的建议》，擘画了未来5年我国发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键时期。党的十九大提出，2020年全面建成小康社会 后，到2035年接续奋斗15年，基本实现社会主义现代化。也就是说，这15年要 经历3个五年规划，即“十四五”“十五五”“十六五”。“十四五”圆满收官， 实现良好开局，“十六五”要决战决胜，“十五五”是承前启后、夯实基础、 全面发力的关键时期，其基本要求就是要确保基本实现社会主义现代化取得决 定性进展。可以说，“十五五”的这五年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。 今年是贯彻落实党的二十届四中全会精神和实施“十五五”规划的开局之年。 开局关乎全局，起步决定进程。能否如期实现“十五五”规划确定的目标任务， 很大程度上取决于广大党员、干部能否以正确政绩观为引领，脚踏实地地干事 创业。习近平总书记指出：“‘十五五’已经开局起步，各级领导班子热情高、干劲足，这是好的，关键是政绩观一定要对头。”开展树立和践行正确政绩观 学习教育，就是要引导党员、干部破除心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目 蛮干等错误政绩观，落实好党的二十届四中全会作出的战略部署，通过真抓实
干把中国式现代化的宏伟蓝图变为美好现实。
第二，开展这次学习教育，是践行党的根本宗旨、夯实党的执政根基的重要举措。
我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。习近平总书记深刻指出：“江 山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人 民的心。”我们党为人民而生、因人民而兴。民心是最大的政治，人民的真心 拥护是党执政最大的底气。党的十八大以来，我们党坚持人民至上，坚持以人 民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实推进全体 人民共同富裕，人民生活水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感 不断增强。同时也要看到，一些地方和单位领导班子和领导干部政绩观偏差和 错位问题比较突出，对群众利益造成严重损害，对党群干群关系造成消极影响。错误政绩观和政绩观偏差错位，严重破坏党的思想路线和求真务实的工作作风， 败坏党在人民群众中的形象。如果不及时纠治，任其发展蔓延，就会动摇党的 执政根基。
开展这次学习教育，就是要教育引导全党特别是各级领导班子和领导干部， 深刻认识错误政绩观和政绩观偏差错位的危害性，摒弃任何私心杂念，自觉坚 守初心使命、增强党性修养、提高思想觉悟、树牢宗旨意识，坚持为人民出政 绩、以实干出政绩，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，不断开创 中国式现代化建设新局面。
第三，开展这次学习教育，是巩固拓展党内集中学习教育成果、持之以恒推进全面从严治党的有效途径。
在全党开展集中学习教育，是我们党加强党的建设的一条重要经验。党的 十八大以来，我们先后组织开展了8次党内集中教育：党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题 教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。这一次树立和践 行正确政绩观学习教育是第9次。其中，党的二十大以来4次。第1次是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出抓的是党的思想建设；第2 次是党纪学习教育，突出抓的是党的纪律建设；第3次是深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出抓的是党的作风建设；这一次是树立和践行正确政绩观学 习教育，突出抓的是党的政治建设和干部队伍建设。
这9次党内集中学习教育，目标清晰、任务明确，重点突出、主题鲜明，层层递进、环环相扣，步步为营、久久为功。充分体现了党中央持之以恒推进全 面从严治党的坚定决心和顽强意志，开创了百年大党自我革命的新境界。这次 全党开展的学习教育，以树立和践行正确政绩观为主题，就是要巩固拓展党内 集中教育成果，坚持目标导向和问题导向相结合、全面推进和重点突破相结合， 把树立和践行正确政绩观作为持之以恒推进全面从严治党的重要着力点和发力 点，推动全面从严治党不断向纵深发展，使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活 力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
二、深刻领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内
涵
习近平总书记高度重视政绩观问题，党的十八大以来反复强调要树立和践
行正确政绩观，近期又在多次重要讲话中特别加以强调并作出重要指示，为全党开展好学习教育指明了方向、提供了根本遵循。
根据党中央统一部署，为帮助广大党员、干部全面系统学习、理解、掌握 习近平总书记有关重要论述，中央党史和文献研究院编辑出版了《习近平关于 树立和践行正确政绩观论述摘编》（以下简称《摘编》）一书。《摘编》从习 近平总书记2012年11月至2026年1月期间的150多篇重要文献中摘录了253段论 述，是系统学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的权威教材。
《摘编》共分7个专题，每个专题聚焦一个主题进行集中阐述，全面系统反映了习近平总书记对树立和践行正确政绩观的重大意义、根本立场、价值取向、内在要求、实践路径、重要抓手、根本保障等一系列重大理论和实践问题的深 邃思考。
第一，习近平总书记强调政绩观问题是一个根本性问题，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的重大意义。
政绩观是领导干部世界观、人生观、价值观在为政实践中的集中体现。为 什么要树立和践行正确政绩观？习近平总书记深刻指出：“政绩观问题是一个 根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”也就是说，政绩观问题之所以重要， 是一个涉及党的性质宗旨、初心使命的大本大源问题。政绩观有正确政绩观， 有错误政绩观。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学 决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认 的业绩。错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄
虚作假、盲目蛮干，搞“形象工程”“政绩工程”，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。错误政绩观破坏党群干群关系，使党的路线方针政策难以贯彻，使人民群众的热切期待落空，影响党在人民群众心目中的形象，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。
今年年初，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上明确提出“四个有 没有”的要求，总书记指出：“各级领导干部要从实现党的使命任务出发，树 立和践行正确政绩观，看自己的思想和行动有没有偏离共产主义远大理想和中 国特色社会主义共同理想，有没有背离全心全意为人民服务根本宗旨，有没有 游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，有没有脱离国情和本地区本部 门实际，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现 代化。”总书记在这里用了四个关键词：一是有没有偏离，二是有没有背离， 三是有没有游离，四是有没有脱离。我们各级领导干部进行各项决策，都应该 对照一下这“四个有没有”。只有树立和践行正确政绩观，才能践行好党的根 本宗旨，完成好党的执政使命，使我们党始终获得广大人民群众的支持和拥护， 永远立于不败之地。
第二，习近平总书记强调树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性， 深刻阐明了树立和践行正确政绩观的根本立场。
党性是马克思主义政党的本质属性。党性说到底是立场问题。党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保 证政绩观不出偏差。《摘编》选编了习近平总书记的两段重要论述，对这个问 题讲得很深刻、很透彻、很精辟，可以说一针见血，点到了要害，触及人的灵 魂深处，每读一次都会让人振聋发聩。这里，我们大家再来重温一遍。
第一段论述是习近平总书记2013年9月在参加河北省委常委班子专题民主 生活会时讲的。总书记指出：“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。有的 领导干部为了捞资本、谋升迁，不惜动用人力物力财力，大搞‘形象工程’‘政绩工程’；有的领导干部任人唯亲、任人唯利，甚至搞顺我者昌、逆我者亡； 有的领导干部以权谋私、贪赃枉法，为自己和小团体谋取私利，甚至到了欲壑 难填、蛇欲吞象的地步，其中的动因不就是一个‘私’字吗？有人说，现在不 要讲‘大公无私’了，因为干部的合理合法利益也要承认，应该是‘大公有私’。这是一个谬论！干部合理合法的利益当然要承认，也要保障，但这同私心、私 利、私欲不是同一个概念，不能混为一谈。作为党的干部，就是要全心全意为
人民服务，就是要诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私、公私分 明、先公后私、公而忘私。如果连这一点都不讲了，我们党还是中国工人阶级 先锋队吗？还是中国人民和中华民族先锋队吗？作为共产党员，作为党的干部， 只有一心为公，事事出于公心，才能有正确的是非观、义利观、权力观、事业 观，才能把群众装在心里，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正 正。”
第二段论述是习近平总书记2014年5月在参加河南省兰考县委常委班子专 题民主生活会时讲的。总书记指出：“当官要当舞台上端端正正的官，当清官， 不要当庸官贪官，被人戳脊梁骨。第一步走错了就不行。如果抱着当官谋利的 想法，那做的一切事情都不会对。为什么说当官是高危职业？就是说不仅主动 以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有 自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能 是陷阱。有人说，天上掉馅饼之时，就是地上有陷阱之时。一旦突然凭空来了 一个好处，一定要警惕。看到这些东西自己就要戒惧、退避三舍。咱们的门神 要摆正，大鬼小鬼莫进来。一个要有情操，这是一道防线；一个要有戒惧，一 定要有敬畏之心。”总书记这些话，语言很朴实，道理很深刻呀！所以，每名 党员、干部都要自觉加强党性锻炼，增强党性修养，牢记自己的第一身份是共 产党员，任何时候都同党同心同德，牢固树立和自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。
第三，习近平总书记强调为民造福是最大政绩，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的价值取向。
为什么人的问题，是政绩观的首要问题。中国共产党来自人民、植根人民， 党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时 候都把群众利益放在第一位。这个问题，习近平总书记在多个场合、多次重要 讲话、多次重要指示批示中一直以来反复阐述、反复强调。习近平总书记深刻 指出：“当官，当共产党的‘官’，只有一个宗旨，就是造福于民。”“为民 造福是立党为公、执政为民的本质要求。”唯有将人民置于最高位置，一切奋 斗才有意义，一切政绩才有价值。为民造福是正确政绩观的出发点和落脚点。
这里，我想讲一讲，习近平总书记一直号召全党学习的领导干部的榜样焦裕禄同志的事迹。
焦裕禄同志，大家都很熟悉。1966年，习近平同志才13岁，上初中一年级。当时的政治课老师在课堂上念《人民日报》刊登的长篇通讯《县委书记的榜样
——焦裕禄》，多次泣不成声。这给习近平同志留下了深刻印象，焦裕禄的事迹也使他受到深深震撼。1990年，当年采写长篇通讯的3位作者，在时隔24年后重访兰考，又写出《人民呼唤焦裕禄》一文，刊登在《人民日报》上。时任福州市委书记的习近平同志读后，夜不能寐，有感而发，直抒胸臆，于是填了一首词《念奴娇·追思焦裕禄》。其中写道：“为官一任，造福一方，遂了平生意。”这首词，既深深表达了习近平同志对焦裕禄同志的崇敬之情，也充分表达了习近平同志爱民为民的深厚情怀。2014年3月17日，习近平总书记在焦裕禄纪念馆参观时动情地说：“我们这一代人都深受焦裕禄精神的影响，是在焦裕禄事迹教育下成长的。我后来无论是上山下乡、上大学、参军入伍，还是做领导工作，焦裕禄同志的形象一直在我心中。”2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上发表重要讲话。总书记说：“我一直认为，焦裕禄同志为县委书记树立了榜样。”“每每踏上兰考的土地，我的心情都很激动。”在这次会议上，总书记向全党发出号召：做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
焦裕禄同志是立党为公、为民造福的典范。习近平总书记从陕北高原到东南沿海，从地方到中央，也像焦裕禄同志一样，坚守和践行着全心全意为人民服务的初心和情怀。当年在上山下乡离开陕北梁家河时，习近平同志立下铮铮誓言：“今后如果有条件、有机会，我一定要从政，做一些为老百姓办好事的工作。”在厦门工作时，习近平同志用孙中山先生的“不要立志做大官，而要立志做大事”来勉励自己。在浙江工作时，习近平同志最常说的话是，心无百姓莫为“官”；要拎着“乌纱帽”为民干事。
党的十八大闭幕后不久，2012年12月29日，习近平总书记出京后的第二次考察是在寒冬腊月来到了河北阜平，阜平是全国重点贫困县，也是一个革命老区。总书记在考察时深刻指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？古时候讲，食君之禄，忠君之事。现在就是要服务人民。多想想我们干的事情是不是党和人民
需要我们干的？”2014年，习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时，这样坦露心迹：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”此后，习近平总书记多次强调，“国之大者”就是人民的幸福生活；要坚持把人民群众的小事当作自己的大事；共产党当家就是要为老百姓办事。这些话语，朴实深刻，既发人深省，又引人深思。
第四，习近平总书记强调坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的内在要求。
政绩观与发展观密切相关。有什么样的发展观就会产生什么样的政绩观， 政绩观正确与否决定着发展的成效乃至成败。习近平总书记指出，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展不仅是经济任务， 更是政治任务；不仅是发展方式的变革，更是政绩观的变革。不发展不是政绩， 乱发展、低质量发展更不是政绩。只有把高质量发展作为内在要求，政绩观才 能与时俱进，符合时代潮流；只有树立了正确政绩观，高质量发展才能落地生 根，结出硕果。总书记强调：“我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国 家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长 远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就 做出了党和人民所需要的真正的政绩。”
事实上，习近平同志在地方工作期间，就一直强调这个问题。2002年刚调任到浙江工作时，有人请习近平同志谈谈“施政纲领”，他笑着说：“我刚刚来，还没有发言权。到时候，我是要说的。”此后，习近平同志马不停蹄地下基层调研，一路走，一路看，一路听，一路思考。2003年7月10日，在省委第十一届四次全体（扩大）会议上，习近平同志在总结浙江经济社会多年发展经验的基础上，全面系统阐释了浙江发展的“八个优势”，提出了指向未来的“八项举措”，这就是“八八战略”。2004年春节后第一个工作日，习近平同志主持召开浙江省委理论学习中心组第一次学习，强调树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，按客观规律办事，脚踏实地地工作。
党的十八大后，针对我国经济发展面临的新形势新任务，习近平总书记反 复强调，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了，我们要的是有质量、有效益、可持续的发展。在谋划“十三五”经济社会发展规划时，习近平总书 记指出，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲
领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。在深刻总结实践经验、把握发展规律的基础上，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化了对我国经济发展阶段性特征和规律的认识。
党的十九大宣告“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。党的二十大强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。党的二十大以来，习近平总书记围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展发表一系列重要论述，既提出明确要求，也提出科学方法。比如，强调要因地制宜发展新质生产力，强调必须坚持稳中求进，决不能搞“碳冲锋”“运动式减碳”，强调“注重新旧动能转换的过渡和衔接， 以新化旧、循序渐进，不要一哄而上，‘金娃娃’还没抱上就先把吃饭的家伙扔了”，等等。
习近平总书记还特别强调，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济 社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发 展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。政绩 既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上， 也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体 现在解决历史遗留问题上。要推动经济持续健康发展和社会全面进步，推动高 质量发展、高品质生活、高水平安全有机结合、相互促进、相得益彰。
第五，习近平总书记强调坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的实践路径。
大道至简，实干为要。业绩都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。习近平总书记强调，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当， 实事求是、求真务实，以实干出政绩。
功成不必在我与功成必定有我，这两者的关系是辩证统一的。坚持功成不 必在我，就是要确保一张蓝图绘到底。彰显了共产党人的宽广胸怀、无私品格、历史耐心和战略定力。坚持功成必定有我，就是干字当头、事不避难、义不逃 责，通过顽强斗争打开事业发展新天地。体现了共产党人的勇于担当、敢于斗 争、善于斗争和积极作为。
坚持功成不必在我、功成必定有我，其中一个重要要求，就是要处理好当前和长远、显绩和潜绩、局部和全局的关系。2015年1月，习近平总书记在中央
党校县委书记研修班学员座谈会上，讲述了山西省右玉县治沙造林的故事。总书记指出，“一张蓝图、一个目标，县委一任接着一任、一届接着一届率领全县干部群众坚持不懈干”，把“不毛之地”变成了“塞上绿洲”。这是正确处理当前和长远辩证关系的生动事例。
针对长江流域生态环境的突出问题，习近平总书记2016年1月到重庆出席推动长江经济带发展座谈会，在会上开门见山地说：“今天可能要让你们失望了， 这次讨论的不是发展问题，而是保护的问题。”总书记深刻指出：“当前和今 后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不 搞大开发。”这是正确处理显绩和潜绩的辩证关系的重要要求。正是坚持着眼 于打基础、利长远，新时代以来，以习近平同志为核心的党中央谋划和推进了 一系列事关中华民族永续发展，事关强国建设、民族复兴根本大计的重大发展 战略。
关于全局和局部的关系。2020年，习近平总书记在陕西考察时强调，“各级党委和领导干部要自觉讲政治，对‘国之大者’一定要心中有数，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。2024年，总书记在青海考察时，对当地努力“把青藏高原建设成为生态文明的高地”的做法予以肯定，指出“这就是你们最大的贡献”，并叮嘱“要着眼全国发展大局”“必须坚持有所为、有所不为”。这些都是正确处理局部和全局辩证关系的重要要求。
树立和践行正确政绩观，除了要有功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当外，怎样创造政绩？关键还要靠实干，这是最质朴的方法论，是成就事业的必由之路。
习近平同志在地方工作期间，一贯崇尚实干，身体力行带头实干。他曾经说：“我是崇尚行动的。实践高于认识的地方正在于它是行动。”党的十八大以来，习近平总书记多次指出，空谈误国，实干兴邦。社会主义是干出来的， 新时代是奋斗出来的。总书记多次阐释“说”与“做”、“知”与“行”的辩证关系。新时代历次党内集中教育，“学以致用”“知行合一”的要求都贯穿始终，最终都落脚在实干实绩实效上。2025年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上强调：“中央政治局的同志要当好党性党风标杆，在笃信、务实、担当、自律上为全党带好头、作示范。”“共产党人是唯物主义者，务实是必备品格，必须实事求是、求真务实、真抓实干。”
坚持求真务实、真抓实干，还要求提高抓落实能力。党的十八大以来，习 近平总书记反复强调“要发扬钉钉子精神”，“崇尚实干、狠抓落实”，“一 分部署，九分落实”，强调“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝 图，也只是镜中花、水中月”。2015年4月，总书记在中央政治局会议上的讲话中，用了老百姓常说的一句俗话来强调抓落实的重要性。总书记说，千忙万忙， 不抓落实也是瞎忙；千招万招，不抓落实也是没招；千条万条，不抓落实也是 白条。2015年11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力。”2017年 12月，总书记在中央政治局民主生活会上指出：“抓落实，是党的政治路线、 思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留 印抓落实。”2023年12月，总书记在中央经济工作会议上提出，要不折不扣抓 落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。第一个抓落实， 强调了一个“全”字；第二个抓落实，强调了一个“快”字；第三个抓落实， 强调了一个“实”字；第四个抓落实，强调了一个“敢”字。
第六，习近平总书记强调完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的重要抓手。
政绩考核评价体系是树立和践行正确政绩观的指挥棒，发挥着重要导向作用。“考核”两个字很关键。“考”最终是为了“考”出导向来，“核”最终是为了“核”出实效来。紧紧抓住政绩考核评价体系这个“重要抓手”，建立起科学规范、简便易行、务实管用的考核评价机制，对于广大干部稳心定神， 秉持正确政绩观，自觉在本职岗位上尽心履职、担当作为十分重要。习近平总书记指出，要坚持正确用人导向，完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒， 引导干部树立和践行正确政绩观，激发干事创业的内生动力。
关于考核目标，总书记提出，要激励干部开拓进取、干事创业，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。
关于考核内容，总书记指出，要着眼我国社会主要矛盾发生的历史性转变， 政绩考核最后要看综合指标，看总体要求的实现程度，既看发展又看基础，既 看显绩又看潜绩，不要简单以国内生产总值增长率来论英雄，把民生改善、社 会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。
关于考核方式方法，总书记强调，考核干部要经常化、制度化、全覆盖， 既把功夫下在平时，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才；提高考核的针对性和科学性，防止出现“数字出官、官出数字”的恶性循环；要强化分类考核，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上要区别对待，不能搞“上下一般粗”“左右一个样”；要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。
关于考核结果运用，总书记要求，要将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。
关于考核中注意的问题，总书记强调，要严格执行“三个区分开来”，要建立健全容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重。要为基层干部松绑减负。
第七，习近平总书记强调推动管党治党责任落实到位，深刻阐明了树立和践行正确政绩观的根本保障。
树立和践行正确政绩观，是新征程上全面从严管党治党的重要任务。管党治党责任制落实对于树立和践行正确政绩观起着根本保障作用。习近平总书记指出，要进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，推动管党治党责任落实到位，引导各级干部特别是领导干部践行正确政绩观，增强本领、担当作为、争创佳绩。
落实管党治党责任，首先要解决思想认识问题。习近平总书记深刻指出， 各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大 局看问题。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？总书记 强调，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职” 的观念，推动党建责任层层落实落地。
落实管党治党责任要健全主体明确、要求清晰的责任体系。总书记强调指出，全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。要坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，
做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。
以上七个方面，是一个完整的有机整体，系统反映了习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内涵、精神实质、核心要义和实践要求， 我们要深入学习、整体把握、全面贯彻。
三、按照党中央部署，落实好各项要求，确保学习教育取得实实在在的成
效
中央办公厅印发的《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通
知》对这次学习教育的目标要求、工作安排、组织领导等提出明确要求。我们要按照党中央决策部署，认认真真、扎扎实实抓好各项工作，确保学习教育取得实效。
第一，牢牢把握好学习教育的总要求。这次学习教育的总要求是4句话16个字，这就是“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”。这一总要求是习 近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的高度凝练和集中体现，构成 了一个逻辑严密、相互联系、相互作用的整体。立党为公是根本，为民造福是 初心，科学决策是方法，真抓实干是作风。这一总要求植根于我们党的性质宗 旨、初心使命，顺应了新时代新征程的形势任务，也体现了这次学习教育的目 标要求，具有很强的政治性、思想性、指导性和现实针对性，我们要深刻理解、准确把握、全面落实，将这一总要求贯穿学习教育全过程各方面，抓其大而兼 其小，坚持知行合一，确保学习教育不变形、不走样，沿着正确的政治方向前 进。
第二，始终坚持好学查改一体推进。学查改一体推进，是近年来开展党内集中学习教育积累和总结的好经验、好做法。这次学习教育，中央要求要继续用好这个重要抓手，在深学、真查、实改上下功夫见成效。学查改是一体的、贯通的，我们要正确认识和处理好这三者的关系。深学是基础，重在提高思想认识；真查是关键，重在找准问题症结；实改是目的，重在解决存在的突出问题。学查改各有侧重又相互贯通，不是三个阶段的划分，必须有机融合、一体推进。要把理论学习贯穿始终、把查摆问题贯穿始终、把问题整改贯穿始终， 坚持边学习、边查摆、边整改，主动贯通、积极贯通、有意识贯通，切实防止形式主义、繁琐哲学、简单机械，切实防止“低级红”“高级黑”，切实防止把三者割裂开来的偏向。
第三，完善和健全好制度机制。全面从严治党既要靠思想教育，也要靠制度保障。制度是长远之策、根本之策。这次学习教育，对认认真真、扎扎实实 立好制度规矩提出明确要求。建章立制的本质是法治精神和法治思维在各地区 各部门各单位治理实践中的具体体现。政绩观问题，与权力任性滥用关联度很 高，一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。树立和践行正确政 绩观，必须弘扬法治精神，坚持法治思维，把权力关进制度的笼子里，让“按 制度办事、按规律办事、按法律办事”成为党员干部的自觉行动，用规则的确 定性取代人为的随意性、用程序的正当性保障结果的正确性、用责任的法定性 倒逼行为的规范性，切实避免任性用权、违规决策、朝令夕改等问题的发生， 不断把制度成果转化为治理效能。要坚持立改废释并举，严格执行民主集中制， 完善领导班子议事决策规则，规范权力运行，健全有效防范和纠治政绩观偏差 的机制；要完善干部政绩考核评价体系，提高考核的针对性和科学性。
当前，树立和践行正确政绩观学习教育正在全党有力有序开展。只要我们深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，不折不扣落实党中央决策部署，切实抓好学习教育各项任务，就一定能为“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。
加快打造一流投资银行和投资机构更好助推资本市场高质量发展
在中国证券业协会第八次会员大会上的致辞中国证监会主席吴清
（2026年3月11日）
各位会员代表、各位来宾，同志们：
大家好！很高兴参加中国证券业协会第八次会员大会，我谨代表中国证监会，对大会的召开表示热烈祝贺，向与会的各位代表和全行业同仁致以诚挚的问候！党的二十届四中全会着眼于中国式现代化全局，对金融强国建设和资本市场高质量发展作出了重要部署。证券机构是资本市场上连接投融资各方最重要的桥梁纽带，对于市场功能发挥和生态完善至关重要。下面，我重点围绕推进证券行业高质量发展，同大家作个交流。
一、充分肯定近年来证券行业发展取得的成绩
第七次会员大会召开的四年多来，恰逢“十四五”从开局到即将收官。这期间，面对世纪疫情严重冲击、地缘政治冲突延宕起伏、国际经贸环境急剧变化等一系列突发性超预期风险挑战，在党中央、国务院坚强领导下，证监会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和关于资本市场的重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳，会同市场参与各方，统筹推进资本市场防风险、强监管、促高质量发展，系统重塑市场基础制度和监管逻辑；建设建强防波堤防浪堤， 从政策、资金、预期对冲等方面打好稳市组合拳，坚决维护市场平稳运行；着力推进科创板、创业板、北交所和新三板改革，不断完善多层次、广覆盖的股债期市场体系；推动中长期资金入市实现重大突破，推动上市公司质量和投资价值提升，促进投融资协调发展；坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，扎牢织密投资者保护“安全网”，持续净化市场生态。在各方共同努力下，投资者信心和预期明显改善，市场韧性和抗风险能力明显增强，今年以来A股市场总体稳健活跃，总市值超过100万亿元，实现了量的合理增长和质的有效提升。
在这一过程中，证券行业积极融入经济社会发展全局，主动服务国家重大战略，深入落实以客户为中心的发展理念，市场格局、业务结构、创新发展和风险管理能力发生了深刻变化，呈现出良好发展态势。规模实力稳步壮大。107 家证券公司总资产14.5万亿元，净资产3.3万亿元，四年多来增长分别超过60% 和40%。证券公司客户超过2.4亿，增长26%。服务质效持续提升。行业机构把功
能性放在首位，四年多来助力近1200家科技创新企业上市，服务各类企业境内股债融资超过51万亿元，承销科创债、绿色债券等产品规模超过2.5万亿元。持续做好普惠金融，积极落实减费让利，深化定点帮扶和结对帮扶，行业社会责任进一步强化。行业结构不断优化。国泰海通合并等标志性重组案例平稳落地， 初步实现“1+1＞2”的效果。头部公司引领作用更加明显，一些中小机构聚焦细分赛道取得突破，加快从同质化经营向差异化发展转变。外资机构境内业务加快布局，已有11家外资独资或控股证券公司在华展业兴业。抗风险能力明显增强。面对复杂严峻形势和风险考验，行业机构顶压前行，妥善化解资管、股票质押等领域风险，“涉系”高风险机构完成市场化出清，守住了安全底线， 为金融稳定作出了重要贡献。
实践充分证明，“两个确立”是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。只有始终胸怀“国之大者”，牢牢践行资本市场工作的政治性、人民性，才能把准证券行业发展的正确方向；只有始终坚持防风险、强监管、促高质量发展的主线，才能推动行业固本强基、稳健经营；只有始终守正创新、与时俱进，不断提升行业的适应性和竞争力，才能在纷繁复杂环境变化中赢得主动、行稳致远。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，对照经济社会高质量发展的内在要求，证券行业机构整体实力仍有待提升，专业水平和创新能力还存在短板， 合规风控体系还有待完善，行业文化建设亟待加强，距离国际一流水准和社会各方期待还有不小差距。我们要正视不足，奋发有为，久久为功。
二、深刻把握“十五五”时期证券行业的使命责任
“十五五”是推进中国式现代化、加快建设金融强国的关键时期。“十五五”规划建议擘画蓝图、举旗定向，对建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、提高资本市场制度包容性适应性等方面作出一系列重大战略部署。新征程上，证券行业作为直接融资的主要“服务商”、资本市场的重要“看门人”、社会财富的专业“管理者”，发展空间广阔、大有可为，必须主动呼应时代召唤，自觉担负使命责任。
第一，要在服务实体经济和新质生产力发展方面强化使命担当。当前，以人工智能、生物医药、量子科技、绿色能源等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，正在重塑全球经济和竞争格局，企业的创新主体地位更加突出。证券公司连接资本市场和实体企业，拥有扎实完备的研究体系、专业化的价值
评估和风险定价能力，具备得天独厚的产业近距离优势，在发掘企业创新潜力、匹配投融资发展需要、支持产业并购整合等方面发挥着不可替代的关键作用。这些很大程度上构成了资本市场价格发现、资源配置等功能发挥的微观基础。
第二，要在更好服务投资者、助力居民资产优化配置方面强化使命担当。当前我国居民资产中股票基金等资产合计占比约15%，大致相当于美国30年前水平。伴随经济和人口结构转型，叠加利率中枢下移和国际金融格局变化，资产管理和财富管理服务的需求和潜力巨大。证券公司和行业投资机构在权益投资、价格发现、风险管理等方面专业优势明显，要顺应时代发展需要，主动对接不同风险偏好、不同规模、不同期限的多元化理财需求，提供更加丰富、更加精准、更有利于长期投资、价值投资的产品服务，与投资者共进共赢，共同参与并共享经济和资本市场发展成果。
第三，要在加快建设金融强国方面强化使命担当。强大的金融机构是金融强国的关键要素，不仅包括强大的商业银行，也要有国际一流的投资银行。当然，一流不仅是规模大，还要专业强、服务优，在全球资本流动配置和资产定价中有话语权，能够汇聚培养全球顶尖金融人才，在国际金融治理和标准规则制定中有引领和带动力。“人贵有志，业贵有成”，我们每一家机构都要对标金融强国建设目标，在核心竞争力、市场引领力、风控能力等方面苦练内功、加快提升。
第四，要在促进高水平制度型开放方面强化使命担当。近年来，我国产业链供应链国际合作有序推进，境内企业海外布局不断拓展深化，行业机构在帮助企业跨境融资、并购等方面的作用日益显现。同时，在全球资产再平衡背景下，中国资产已经成为也会长期构成全球化资产配置中不可或缺的部分。无论是“中国投资”还是“投资中国”，都需要一批熟悉中国国情市情、精通国际市场规则、能够高效动员全球资源的专业服务机构，这方面，我们的行业机构责无旁贷。
三、奋力打造一流投资银行和投资机构
“十五五”是我们乘势而上，全面深化资本市场改革、加快打造一流投行和投资机构的战略机遇期。大家要牢牢把握“国家兴衰，金融有责”的历史定位，认真落实四中全会关于金融机构“专注主业、完善治理、错位发展”的部署要求，把握机遇，勇立潮头，争创一流。这里提几点希望：
一是行业功能发挥要迈上新台阶。这几年行业一个大的变化，就是从简单
追求规模利润扩张，加快转向功能优先。要继续巩固这一良好势头，坚决摒弃简单拼规模、比增速、争排名，切实把重心聚焦到高质量发展上来。要牢牢把握服务实体经济这个根本。始终从实体企业和产业发展需要出发优化业务结构、创新产品工具，围绕做好金融“五篇大文章”，加大资金、人才、技术等方面资源投入，力戒脱实向虚、自我循环。要突出服务新质生产力发展这个重点。深入研判科技创新和产业创新融合趋势，敏锐洞察、及时响应企业对金融服务需求变化，积极参与科创板、创业板等重大改革，不断提升产品服务的精准性、适配性。要自觉承担保护投资者合法权益和促进稳市兴市的社会责任。时刻牢记个人投资者占绝大多数这个最大市情，进一步强化证券公司交易主渠道综合优势，自觉维护市场交易秩序和“三公”原则。要带头践行价值投资理念，强化跨周期逆周期布局，提升投资稳健性和价值判断力。要发挥好首席经济学家和行业机构分析研究专长，讲好中国“股市叙事”，营造积极舆论环境。
二是专业服务能力要展现新提升。专业性是对一流机构的核心要求，也是我们应对外部各种风险挑战的内功和底气。要切实扛起“看门人”责任。恪守诚实守信、勤勉尽责、独立客观等原则，夯实投行内控“三道防线”，从把好IPO入口关向“全程护航”加快转型，引导上市公司规范经营、提升价值，不断筑牢市场发展之基。要提升价值发现培育能力。强化业务协同，提升IPO、并购重组服务的专业性和影响力，深度参与企业价值创造。要注重加强承销保荐和定价能力建设，促进一二级市场协调平稳发展。要提升财富管理服务能力。进一步强化与投资者的利益绑定，加快健全以投资者回报为核心的评价体系，推动经纪业务、投顾业务和综合财富管理的转型发展。对于各类中长期资金，要做好产品、交易、做市、风险管理等全方位支持，更好助力完善“长钱长投” 的市场生态。要提升跨境金融综合服务能力。坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”，有条件的机构要稳步推进国际化和“一带一路”沿线布局，提升高度专业化服务和垂直一体化管理能力，推动境内外协同发展。也希望外资券商充分发挥母公司专业能力和集团优势，推动跨境资源对接，引入更多国际先进经验和做法，更好融入中国资本市场发展大局。
证券行业处在市场经济的最前沿，要在风险可控基础上，不断创新金融产品、服务和组织架构，更好满足各类投资者和市场需求。当前，金融科技创新方兴未艾，正在深刻改变甚至重塑金融市场生态。行业机构要善于识变应变求变，积极研究、稳步探索推进人工智能、大数据、区块链等技术在资本市场的
布局和应用，为行业高质量发展培育新优势、注入新动能。我们将和行业协会一道，畅通证券业创新试点工作机制，丰富监管沙盒等应用场景。同时，完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制，避免监管缺位导致创新风险失控。
三是差异化特色化发展要做到新突破。各证券公司要立足自身资源禀赋， 发挥好比较优势，从价格竞争加快转向价值竞争。头部机构要保持时不我待、不进则退的紧迫感，在市场竞争力、客户和投资者服务、风险管理等方面树标杆、做表率。要进一步增强资源整合的意识和能力，用好并购重组机制和工具， 实现优势互补、高效配置，力争在“十五五”时期形成若干家具有较大国际影响力的头部机构。需要强调的是，一流投行不是头部机构的“专属”、“专利”， 中小机构也要把握优势、错位发展，在细分领域、特色客群、重点区域等方面集中资源、深耕细作，努力打造“小而美”的精品投行、特色投行和特色服务商。监管政策上，我们将着力强化分类监管、“扶优限劣”。对优质机构适当“松绑”，进一步优化风控指标，适度打开资本空间和杠杆限制，提升资本利用效率；对中小券商、外资券商在分类评价、业务准入等方面探索实施差异化监管，促进特色化发展；对于少数问题券商要依法从严监管，违法的从严惩治。
四是加强合规管理和风险防控要取得新成效。合规风控是行业机构的“生命线”。从全球看，一项业务、一个品种风险失控导致整个机构覆灭的案例比比皆是。我国证券行业经过综合治理后合规风控水平有了长足进步，但一些业务领域仍有风险“冒泡”，个别机构治理失败出险，切不可掉以轻心。要牢牢抓住提升治理有效性这个关键。把公司治理和股权管理的刚性要求真正落到实处，健全关联交易管理等利益冲突防范机制，坚决防范股东违规干预经营，坚决出清不适格股东。要进一步加强交易管理。增强穿透管理的能力和针对性， 提升不同类型投资者交易服务的公平性，维护好中小投资者合法权益，严防非法套利和扰乱交易秩序。要强化重点领域风险防范。对融资融券、场外衍生品、私募资管等需重点关注的业务，异地总部、子公司等需重点关注的机构，信用和流动性以及合规性等重点风险，必须“瞪大眼睛”，做到防范于未然。对于加密资产等新业态要深入研判、稳慎对待，看不清、管不住的坚决不展业，违法违规的坚决不做。
五是行业文化建设要焕发新气象。近几年，个别从业人员奢靡享乐、“炫富”等事件，严重损害公司乃至行业形象，教训不可谓不深刻。行业机构必须大力弘扬和践行中国特色金融文化，坚持长期主义，把文化建设融入公司发展
战略、规章制度、日常经营，对标最佳实践、结合行业特色塑造行业文化。要高度重视声誉管理，将企业文化、价值观等嵌入品牌建设，更加主动加强新媒体等舆情引导应对，切实讲好行业故事，共同塑造、共同维护好行业形象和品牌，赢得各方信任信心。一流的人才队伍是行业竞争力的关键所在。要加快健全激励约束和人才培养体系，加强对员工的培养、管理和引导，着力提升员工的职业归属感、荣誉感，吸引培育更多恪守职业道德、专业能力过硬的综合性金融人才。
四、加强协会自身建设凝心聚力推动行业高质量发展
自律管理是资本市场治理体系的重要组成部分。上次会员大会召开以来， 证券业协会在党建引领、标准制定、政策宣导、风险监测、文化建设、人员管理培训等方面发挥了重要作用。希望协会新一届理事会、监事会以此次大会为契机，坚持政治立会、制度强会、开放办会、作风兴会，做好传承和弘扬，以自身高质量发展推动行业高质量发展。一是切实加强党的领导。协会党委要深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，认真贯彻中央关于行业协会商会加强党的建设、改革转型发展的部署要求，强化政治引领，加强自身建设，全力推动中央决策部署在行业落实落细。二是完善治理机制。协会新一届会长将由行业代表担任，这对协会治理提出新的更高要求。无论是专职还是兼职，都要和衷共济、担当作为，不断增强全体会员的认同感、向心力和参与度，切实提升共建、共治、共享质效。三是优化行业生态。紧扣“自律、服务、传导”核心职能，健全组织体系、制度体系和实施体系，丰富创新自律管理方式，提升会员服务水平，畅通传导机制，推动形成更加规范有序、更加充满活力的行业发展生态。四是主动谋划长远。要聚焦全力培育打造一流投行和投资机构的目标， 汇聚行业力量，积极推动证券行业和资本市场“十五五”发展，统筹发挥好智库功能，积极贡献行业智慧。
同志们！在中国式现代化的伟大进程中，做好资本市场工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、全力以赴推动资本市场高质量发展和金融强国建设，为“十五五”经济社会发展贡献更大力量！
预祝大会圆满成功！谢谢大家！
在第四届北京人工智能产业创新发展大会上的致辞
国家数据局局长刘烈宏
（2026年2月28日）
大家下午好！
非常高兴参加第四届北京人工智能产业创新发展大会，在此，我谨代表国家数据局对会议的召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心、支持国家数据事业发展的各位领导、专家和企业家朋友们，致以诚挚的谢意！
党中央、国务院高度重视人工智能发展，习近平总书记多次就人工智能相关工作做出重要指示，强调“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题”。《“十五五”规划建议》明确提出要全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
当前，人工智能技术发展最新讲话系列，对数据的需求呈现出许多新特征。 一方面，对“高知识密度”和多模态融合的行业数据集需求更加迫切，推
动大模型能力从通用性向专业性突破、从单点感知向跨模态理解跃升。
另一方面，具身智能等新型核心研发方向进入“数据引领”的新阶段，高质量真机数据正逐渐成为构建核心竞争力、抢占人工智能未来制高点的关键要素。
下面，结合数据工作，谈四点认识和体会。
一是建设高质量数据集，赋能人工智能产业创新发展。国家数据局把推动数据赋能人工智能创新发展作为数据要素市场化配置改革的重点工作。
去年，我们联合26个部门出台高质量数据集建设的相关行动，部署140项先行先试任务，推广104个典型案例，确定了72家链主单位，制定了5项技术规范， 研制检测方法与工具，实现“人工智能+”到哪里，高质量数据集的建设就到哪里，推动“数据赋能人工智能”取得良好成效。
今年，我们将深入实施强基扩容、应用赋能、提质增效、管理服务、价值释放等六大专项行动，以场景需求为牵引，打造技术可行、实用便捷、质量保障的AI-Ready高质量数据集，切实提升模型的性能，拓展模型的应用。
二是推进数据领域科技创新，助力人工智能驱动产业升级。科技创新是引领人工智能持续迭代升级、实现核心突破的根本动力。国家数据局将加快建设
一批数据领域重点实验室等创新平台，大力推动数据编织、高性能隐私保护计算、多模态数据合成等数据领域关键技术、设备攻关与应用创新，以数据领域科技创新更好激活数据要素乘数效应，更好促进数据赋能人工智能产业创新发展。
三是培育数据领域创新型企业，促进人工智能产业生态建设。发展数据产业是释放数据要素价值的重要抓手，对于推动人工智能产业发展和生态建设具有重要的支撑作用。
目前，提到国内领先的人工智能企业，大家会想到抖音、阿里、腾讯、百度等互联网大厂，也会想到华为这样的ICT龙头企业，以及北京智谱华章、月之暗面，上海MiniMax、阶跃星辰，浙江Deepseek等一批新锐力量。但提到国内知名的数据企业，大家耳熟能详的还比较少。
未来，我们将持续推动数据产业高质量发展，开展数创企业培育工作，形成一批对标世界先进数据企业的标杆企业，充分发挥其引领示范作用，更好推动数据要素价值全面释放。
四是强化为高质量数据付费的市场共识，加快推动数据要素价值释放。数据价值的充分释放，离不开成熟稳定的市场交易机制与良性循环的产业生态。我们将聚焦供给、流通、定价、收益分配、应用等关键环节，加快构建市场化、可持续的内生驱动力，持续培育为高质量数据付费的市场共识，促进数据要素价值有序释放。
北京作为国际科技创新中心，主动融入数字中国建设整体布局，强化数字技术攻关与自主创新，已涌现出一批示范效应强的数据企业、智能平台和创新应用。作为北京市人工智能重点布局区域之一，门头沟区发挥数据、算力、算法和场景等优势，加速推动“人工智能+”与区域经济发展深度融合，为北京市人工智能产业发展注入新动能。
国家数据局将立足职能，全力支持北京、服务北京，为数字中国标杆实践和“数字北京”注入强劲“数据动力”。希望北京市继续深化数据资源流通利用和数据要素市场化配置改革，加快人工智能产业的集聚，打造具有影响力的人工智能产业高地。
最后，预祝本次大会取得圆满成功！谢谢大家！
以高水平数据基础设施助力数字中国建设
国家数据局局长刘烈宏
（2026年3月1日）
当今世界，数字经济日益成为重组全球要素资源、重塑全球竞争格局的关 键力量。加快建设与新质生产力发展相适应的国家数据基础设施，既是我国破 解数据要素市场建设瓶颈、激活数据要素价值潜能的有效路径，也是推动高质 量发展、赢得国际竞争新优势的战略选择。习近平总书记强调，“推动实施国 家大数据战略，加快完善数字基础设施”。党的二十届四中全会提出“适度超 前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础 设施等建设和集约高效利用”，“深入推进数字中国建设”。“十五五”时期， 我们要锚定数字中国建设目标，加快国家数据基础设施统筹布局，打通数据流 通大动脉，畅通数据资源大循环，促进数据应用开发，完善数据安全治理，为 经济社会高质量发展提供有力支撑。
一、为什么要建设和运营国家数据基础设施？
数据要素作为数字经济时代的“石油”，其价值释放路径已从牵引企业内部业务贯通、智改数转，扩展到了跨领域、跨层级、跨地域的普惠网联、价值共创阶段。相较于土地、资本等传统要素，数据具有高流动、非消耗、可融合等特质，在赋能产业跃升、实现效率倍增的同时，也承载着个人隐私、商业秘密、公共安全等多重属性。这一内在张力，决定了数据要素在释放显著正外部性的同时，也隐含着不可忽视的负外部性。实践证明，数据要素的开发利用离不开各方互信、安全可控的基础设施支撑。因此，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的国家数据基础设施，不仅是打破数据安全、合规、高效流通“不可能三角”的关键抓手，还是释放数据要素价值、抢占全球竞争制高点、破解数据流通瓶颈的关键举措。
从数据要素价值发展定位看，国家数据基础设施是以数据要素价值释放为目标，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。从数字经济发展现状看，我国数据要素流通体系存在技术路线较多、建设标准不统一、基础设施难互联等突出问题，严重制约了数据价值的释放。为破解上述难题，亟须构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国
家数据基础设施，打造安全可信的数据流通环境，塑造数据价值的共创新空间， 为数据要素市场化配置改革、建设全国一体化数据市场夯实基础。
从赢得国际竞争力角度看，经济发展离不开基础设施支撑，加快新型基础设施建设有助于我国在全球竞争中确立战略优势。20世纪90年代，美国率先启动国家信息基础设施计划，建设覆盖全球的互联网基础设施，形成一批核心标准与技术，培育出众多科技巨头企业。目前，数字经济进入数据驱动的深化阶段，这为我国在数据领域实现“弯道超车”提供了全新战略机遇。但也要清醒看到，我国在数据领域核心技术掌控、产业生态构建等方面，与美国等先发国家仍存在一定差距。建设和运营国家数据基础设施，有利于激发创新活力，培养具有国际竞争力的龙头企业；有利于形成供数、用数、治数等各类主体汇聚的产业生态；有利于抢占新一轮科技革命和产业变革先机，切实把海量数据和丰富场景转化为数据创新优势和国家竞争力。
从解决发展实际问题出发看，“找数用数难”、“跨域加工难”、“规模流通难”已成为数据领域普遍面临的共性难题和痛点。建设和运营国家数据基础设施，可以提供低成本、高效率、可信赖的流通环境，打消数据被滥用转卖的担忧，消除数据来源不明的顾虑，为数据“供得出”铺路；可以促进各类设施互联互通互操作，打破“数据孤岛”，为数据“流得动”架桥；可以打造数据价值共创的新空间，服务千行百业真实业务场景，赋能各领域高质量发展， 为数据“用得好”筑基；可以推动数据安全防护由静态保护向动态保护、由边界安全向内生安全、由封闭环境保护向开放环境保护转变，形成贯穿数据全生命周期各环节的动态安全防护能力，为数据“保安全”护航。
二、如何把握高水平构建国家数据基础设施中的几对关系？
新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，数字中国建设迈出坚实步伐。特别是近3年数字中国发展指数保持10%以上的稳步增长，截至2025年底，全国5G基站总数达483.8万个，千兆宽带用户达2.4亿户，算力总规模位于全球第二。建设和运营国家数据基础设施是进一步夯实数字中国发展基础的关键落子。在实践中，需要统筹好顶层设计与实践探索、高质量供给与多场景需求、技术发展与基础设施建设、建设布局与运营优化等重要关系，推动数字中国建设稳中提质。
坚持顶层设计与实践探索有机结合。国家数据基础设施正处于起步建设阶段，坚持国家所需与地方所能结合，实现全国“一盘棋”与地方“先行先试”
良性互动，有助于将顶层设计的引领性与实践创新的灵活性有机结合，塑造上 下贯通、良性互动的崭新格局。在顶层设计层面，要明确数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，体系化设计关键任务、技术路线与制度框架，指导各地 区、各行业、各领域协同推进数据基础设施建设和运营。在实践探索层面，要 充分激发基层首创活力，结合千姿百态的应用场景需求积极探索，挖掘和打造 一批具有代表性、示范性的数据基础设施建设方案和典型实践，将成功经验标 准化、制度化，以基层实践助力顶层设计落地。
坚持高质量供给与多场景需求动态适配均衡。供给与需求是既对立又统一 的辩证关系，没有应用需求，数据供给就无从实现；没有高质量数据供给，各 行各业的用数需求就无法满足。在供给侧，要通过建设运营国家数据基础设施， 整合多源数据，形成全面覆盖、动态更新的全国数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据要素高效流通。在需求侧，要发挥我 国超大规模市场优势，面向产业发展前沿和技术攻关需求，优先布局新领域新 赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景开放、中试 验证、商业模式探索，实现供需精准对接、协同发展，推动数据要素资源配置 实现效益最大化和效率最优化。
坚持数据技术发展与基础设施建设协同共进。从技术发展规律看，重大技 术突破通过持续迭代与应用深化，最终推动基础设施体系的升级重构。当前， 围绕不同的数据开发利用场景，我国涌现出一批数据技术及应用，如可用不可 见的隐私保护计算技术，可溯可审计的区块链技术，支持数据资源交互、价值 共创的可信数据空间，支持多场景数据流通利用的数场，支持数据广泛连接的 数联网，支持数据标准化加工生产的数据元件，等等。但从高水平发展要求看， 我国在数据开发利用上尚存在计算效率低、资源消耗大、运行成本高等问题， 还不足以支撑数据的大规模安全流通，亟须通过标准化建设与协同攻关构建支 撑数据要素市场高效配置的新型基础设施体系。
坚持国家数据基础设施建设布局与运营优化双向发力。国家数据基础设施的建设和运营是互为支撑、动态演进的有机整体，如同生命体的诞生与成长， 既要确保“生得好”，更要实现“长得壮”、“活得久”。在建设环节，国家数据基础设施要以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成，通过财政直接投资、专项债券融资、社会资本参与等投融资方式，实现供需精准匹配与便捷交付，推动数据要素从资源到资产的价值转化跃升。在
运营环节，要遵循市场规律，明确建设、运营、监督等各类主体责任，探索可持续的国家数据基础设施运营模式和激励机制，完善基础设施服务收费定价机制，利用价格杠杆推动国家数据基础设施实现从资源连通向价值创造的深度跨越。
三、从哪些方面推进国家数据基础设施建设和运营？
面对发展新形势新任务，国家数据基础设施的建设和运营将通过顶层设计锚定战略方向，通过项目牵引落实重点布局，通过标准引领夯实互联底座，通过试点探索突破实践瓶颈，通过生态协同凝聚发展合力，通过开放合作拓展国际空间，着力构建符合市场规律的现代化数据要素流通体系，加快推动数据要素市场化进程，努力为数字经济发展和数字中国建设提供技术和物质保障。
优化国家数据基础设施谋篇布局。《国家数据基础设施建设指引》明确了 推进数据基础设施建设“三步走”的总体思路：2024-2026年，利用2-3年左右 时间，支持部分地方、行业、领域广泛开展各种技术路线试点试验，同步完成 国家数据基础设施建设顶层设计；2027-2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的国家数据基础设施，实现全国大中型城市基本覆盖；到2029年，基本 建成国家数据基础设施主体结构，基本建立国家数据基础设施建设和运营体制 机制，确保国家数据基础设施建设与国家发展战略同频共振。面向“十五五”， 要加快国家数据基础设施建设布局规划，以促进数据高效流通利用为主线，协 同推进云网数算协同发展，梯次布局行业、区域数据基础设施建设，推动行业、区域、企业各类数据基础设施一体衔接、互信互认。
发挥重大项目牵引作用。重大项目建设是实现数据基础设施战略布局和高效运营的有力抓手，对整合资源、引导投入、形成示范具有关键推动作用。要进一步加大中央财政性资金支持力度，提高资金补助额度和比例，重点扶持一批基础性、公益性、战略性的数据基础设施项目，带动地方、行业协同推进数据基础设施建设，加快形成便捷高效、自主安全、国际领先的数据基础设施体系。鼓励各地区各部门在规划布局、资金安排、课题研究等方面加强协同，建立健全跨部门、跨层级的统筹推进机制。同时，积极引导社会资本参与国家数据基础设施建设运营，加快构建政府引导、市场主导、多方共建的发展格局。强化国家数据基础设施标准研制。当前，数据标准化工作处于起步阶段，
尚存在体系架构不完善、跨领域协同不足等问题，亟须发挥全国数据标准化技术委员会的平台纽带作用，围绕数据基础设施建设，加快推出并持续完善国家
数据基础设施标准体系框架，形成覆盖全面、结构合理、重点突出的标准体系， 为实现国家数据基础设施的安全高效流通提供技术指导。建设维度上，重点制 定技术架构、总体要求、接口规范等工程建设标准，确保基础设施建设的规范 性和一致性。运营维度上，研究制定流程规范、计量计费、绩效管理等运营管 理标准，提升基础设施运营的效率和透明度。安全维度上，研究制定监测预警、态势感知、应急响应等安全保护标准，构建全方位、多层次的安全防护体系。
深化国家数据基础设施试点探索。目前，数场、可信数据空间等多条技术路线仍处于并行探索阶段，尚未融合收敛，距离数据基础设施规模化部署、系统化应用还有较大差距，要通过试点先行、以试促建，打通数据基础设施的“任督二脉”，实现全国范围的协同联动。要科学衔接两批试点，保持连续性与创新性，检验技术的成熟性、场景的实效性、标准的适用性、制度的匹配性。要组织先行先试工作成果成效评估，开展典型案例评选，梳理凝练其中可复制、可推广的共性解决方案与创新模式，及时将经过评估验证有效的政策举措和典型案例向全国推广应用。鼓励企业和科研机构加大研发投入，加快数据流通利用关键技术攻关和重大成果转化，强化成果推广，形成辐射带动效应。
推动国家数据基础设施生态建设。国家数据基础设施建设和运营是一项复杂的系统工程，需要凝聚各方共识、形成发展合力，加快构建政府主导、行业协同、企业参与的开放创新生态共同体。要壮大数据基础设施服务商力量，支持多元主体参与数据产品开发、技术服务和管理，促进技术交流、资源共享与成果转化，培育可持续发展的良性市场生态。充分发挥行业协会“黏合剂”、产业联盟“连接器”、专业智库“思想库”的多元赋能作用，形成推动数据基础设施建设和运营的强大合力。
拓展国家数据基础设施国际合作。在全球数字治理格局加速重构背景下， 加快推进数据基础设施领域国际合作，是应对共同挑战的战略选择。要因地制宜推进合作，发挥地方区位优势，高水平建设数字经济国际合作平台，推进数据基础设施、高质量数据集和语料库、算力设施等方面国际合作。积极支持地方、企业创新数据跨境模式，探索数据跨境流动基础设施建设。围绕共建“一带一路”国家、金砖国家数字化场景需要，发挥技术经验优势，推进数字化转型合作，打造“实数融合”新标杆。支持自贸区用好用足负面清单，发展特色数据产业，助力我国经济数字化转型和高水平对外开放。积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等机构的标准化
工作，推动数据基础设施技术标准转化为国际标准，为全球数据基础设施建设贡献中国智慧。加强数字经济相关学科体系建设，探索多双边共建人才培训交流基地，为多双边教育和科研机构人员往来提供便利条件，搭建长期合作的“连心桥”。
深化数据赋能人工智能发展，加快培育智能经济新形态
在中国发展高层论坛2026年年会上的演讲国家数据局局长刘烈宏
（2026年3月23日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们： 下午好！
很高兴参加中国发展高层论坛2026年年会，与大家共同探讨人工智能产业化应用。
中国政府高度重视人工智能发展，2025年8月，印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。今年3月，“十五五”规划纲要明确提出全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。《政府工作报告》进一步强调“打造智能经济新形态，深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”。
在技术创新与商业应用驱动下，人工智能产业规模持续增长。预计到“十五五”末，中国人工智能相关产业规模将突破10万亿元，迈向更广阔的增长空间。
下面，借这个机会，围绕人工智能技术和产业发展，结合数据工作，我谈三点体会和思考。
第一，适度超前，建用结合，科学布局和建设算力基础设施。“十四五” 以来，中国在算力规模、技术、应用等方面实现长足发展。一是全面启动“东数西算”工程，该工程通过构建新型算力集群，将东部密集的算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。从2022年开始，在京津冀、长三角、粤港澳、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏布局建设国家八大枢纽节点，发展张家口集群、长三角集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、和林格尔集群、贵安集群、庆阳集群、中卫集群等十大数据中心集群。截至2025年底，中国智算总规模达159万PFlops，其中，八大国家枢纽（含十大集群）已建成智算规模达138.8万PFlops，占全国比重超过80%。二是开展算电协同试点。算电协同是指通过数字化技术、智能算法、信息网络，将算力基础设施与电力系统进行深度融合，推动资源动态匹配与优化配置的新基建工
程，实现“以电强算、以算促电的良性循环”。主要内容包括推进绿电直供、绿电聚合供应，提高绿色电力对算力的支撑能力；推进余热回收利用，增强绿色低碳循环效益，等等。2024年10月，国家数据局就会同相关部门组织京津冀、长三角、内蒙古等枢纽节点以及青海、新疆等清洁能源富集地区，围绕绿电直供、多源互补、源荷互动等开展先行先试，探索算电协同模式。今年3月5日， “算电协同”写入中国政府工作报告。下一步，我们将会同相关部门大力推进算电协同工程，确保枢纽节点新建算力设施绿电应用占比达到80%以上，最大程度发挥绿色电力的支撑作用。三是加快构建全国一体化算力网。2023年12月， 国家数据局会同相关部门，提出加快构建全国一体化算力网。全国一体化算力网是指以信息网络技术为载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。实现算力资源的高效调度和应用是全国一体化算力网的一个重要标志性要求，但不同于电力调度直接输送电力，算力调度是指将数据、计算任务通过网络从异地调度到算力中心计算的过程，调度的是数据、计算任务。全国一体化算力网建设已列入“十五五”规划。下一步，我们将加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力，推进云边端协同发展。加强全国一体化算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力，提高算力资源使用效率，更好地满足中小企业和科研机构对算力资源的旺盛需求。
第二，人工智能加速演进，打造智能经济新业态。从去年春节DeepSeek开源模型出圈，机器人在春晚惊艳亮相，到今年春节Seedance2.0火爆全球，再到近期OpenClaw掀起“养龙虾”热潮——一个又一个热点，反映出人工智能发展的五个新的趋势：一是从对话到决策执行，智能体正驱动中国大模型应用规模爆发式增长。以OpenClaw为代表的智能体应用，通过构建大模型与外部工具的深度连接，实现了任务的自主规划与连续执行，标志着智能体已成为大模型落地应用的新形态，迅速引爆全球市场，同时也带来了网络安全和数据安全隐患。在此浪潮中，中国企业凭借“开源框架+中国模型+全栈数据安全策略”的独特路径，加速推动智能体应用的落地。不同于单纯追求功能实现，中国企业推出的方案以国产大模型为“大脑”，创新性地植入了工具合规性检测、数据隔离、权限管控及操作审计等全链路安全机制。这也让我们认识到“好智能体”的标准：它不应仅仅是炫技式的“全能执行者”，更应是坦诚的风险告知者与可靠的方案解决者——在展示“能做什么”的同时，清晰界定“有哪些风险”并提
供“如何安全落地”的完整闭环。当然用户还要在此基础上精准识别安全风险， 加强安全管理。人工智能的发展离不开大规模、高质量、安全合规的数据。国家数据局把数据要素赋能人工智能创新发展作为重点工作，持续推动高质量数据集建设和人工智能同频共振，初步形成了“‘人工智能+’行动发展到哪里， 高质量数据集的建设和应用就推广到哪里”的良好局面。二是随着人工智能从基础大模型向行业大模型纵深拓展，与实体经济的结合度越来越高，行业高质量数据集正取代通用语料，成为决定模型落地效果的关键变量。只有推动人工智能与各行各业深度融合，才能将技术势能转化为发展势能。中国作为全世界唯一拥有全部工业门类的国家，数据资源丰富、产业体系完备、市场空间巨大， 实施“人工智能+”行动，就能让人工智能技术真正扎进产业土壤，深度赋能千行百业。三是人工智能正经历从数字模拟向物理交互的范式跃迁，引爆了具身智能数据的全新需求。人工智能与机器人本体、传感器、控制系统深度融合， 实现感知、决策、执行的闭环能力，在工业制造、仓储物流、特种作业等领域的特定场景下，已经展现出执行复杂操作任务的实际能力，具身智能正加速从实验性部署转向实际生产应用。我们将积极推动高价值真机数据的采集与开发， 夯实具身智能进化的数据基础。四是Token“词元”不仅是智能时代的价值锚点， 更是连接技术供给与商业需求的“结算单位”，为商业模式的落地提供了可量化的可能。2024年年初，中国日均Token调用量为1000亿；至2025年底，跃升至100万亿；今年3月，已突破140万亿，两年增长超千倍。今年1月底以来，有的模型企业创下20天收入超越2025年全年总收入的业绩纪录。这组数字背后，是一套以Token计费为基础的新型商业逻辑正在加速演进。Token是大模型处理信息的最小信息单元，具有智能时代可计量、可定价、可交易的特征。围绕Token 的调用、分发与结算，一套新的价值体系正在加速演进形成，并成为人工智能产业可能变现的重要路径。中国日均Token调用量的大幅增长也表明，随着中国数据要素市场化配置改革的纵深推进，人工智能高质量数据的供给体系正在形成，“数据供给—价值释放”的良性循环已初现端倪。五是AI深度融入生产生活，安全合规成为治理焦点。训练数据与生成内容的版权争议，可能使人工智能产品陷入法律诉讼与信任危机；数据投毒攻击、权限失控、网络安全漏洞、恶意技能插件等安全风险，均会引发系统输出失真、决策偏误等问题，影响人工智能应用的可靠性。这要求人工智能的提供者、使用者、网络安全维护者等都要充分发挥作用、协同联动，提供应用全栈数据安全的解决方案，以装龙虾
为代表的智能体应用为例，要按照“最小权限、主动防御、持续审计”的原则持续开展安全防护。为此，我们正在建立健全数据产权制度，为数据供给、流通、使用提供权责清晰的产权配置方案。我们正在推动形成涵盖数据、技术、网络等一体化的安全治理解决方案，为人工智能规模化应用落地提供有力安全支撑。
第三，数据产业与人工智能深度融合、协同发展，催生智能经济新增长点。随着全球数字化、网络化、智能化进程的全面提速，数据已摆脱了“数字化副产品”的附属地位，跃升为驱动经济社会发展的关键生产要素。在这一宏观背景下，数据产业正经历着深刻的演进：从早期侧重于事务处理与业务支撑的“信息服务阶段（DT1.0）”，跨越至聚焦数据驱动分析与决策的“智能分析阶段
（DT2.0）”，并正整体迈向以“数据要素价值释放、安全可信高效流通”为特征的“价值生态阶段（DT3.0）”。人工智能作为这一变革的加速器，不仅极大地激发了数据开发利用的市场需求，更从采集治理、价值挖掘到产业生态构建等多个维度，重构了数据产业的发展逻辑，开辟了全新增长空间。一是人工智能的蓬勃发展正在激活前所未有的数据新需求。模型训练、算法优化、应用落地等环节对高质量数据的依赖日益凸显，通识数据集、行业通识数据集、行业专识数据集等多元化数据需求爆发，推动数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等六类数据企业快速发展，数据产业生态加速构建。据国家数据发展研究院测算，2024年提供包括面向人工智能训练的高质量数据集等专业数据产品的各类企业在内，产值规模已经超过2万亿元。预计2025年增长15%，产值规模超过2.3万亿元。二是人工智能技术的快速迭代与规模化应用，正在催生数据领域的诸多新赛道。随着多模态大模型、行业大模型、智能体、具身智能、物理AI等前沿技术的持续涌现，市场对多模态数据、思维链数据、时空数据等细分领域的需求呈井喷之势。与此同时，人工智能在千行百业的深度落地，对数据的质量如鲜活度、真实性、完整性、多样性和高知识密度等提出了更为严苛的要求，促使数据生产方式从粗放式采集向精细化、专业化加工演进。在此背景下，高质量数据集构建、精细化数据标注、数据智能分析平台等新兴赛道蓬勃兴起，极大地拓展了数据产业的内涵与外延，为产业链上下游企业提供了丰富的创新机遇。三是人工智能技术显著提升了数据开发效率，拓展了数据要素市场化配置的新空间。面对全球数据总量中超过80%为非结构化数据这一现状， 传统技术手段往往难以有效挖掘其价值，致使大量数据沦为“沉睡的金矿”。
而人工智能技术的突破性进展，使得对这些复杂非结构化数据的解析与开发成为可能，极大地释放了数据要素的潜在价值。与此同时，数据产权“持有权、使用权、经营权”三权分置改革正在全面推进，数据交易所、数据流通利用平台和数据服务商等新型流通机构正在发挥作用，配合以“数据可用不可见”的隐私计算等技术和数据基础设施的广泛应用，逐步破解了数据流通中的确权与隐私保护等难题，推动数据要素的市场化流通机制走向成熟与高效。四是人工智能技术深度嵌入数据处理全链条，既带来了数据安全治理的新挑战，也孕育了治理模式升级的新机遇。一方面，人工智能应用潜在的复杂安全风险，催生了针对数据安全评估、合规审计、风险监测等新兴治理服务的迫切需求。另一方面，人工智能技术本身也在赋能安全防护体系，推动其从被动的响应式防御向主动的预测与防御跃升，智能化数据安全治理正成为保障人工智能产业健康发展的重要基石。
各位朋友！我们深刻认识到，数据是智能经济的关键生产要素。我们始终以数据要素市场化配置改革为主线，探索形成了“5+3+1”工作体系，其中“5” 是指在数据基础制度、数据基础设施、数据融合应用和场景建设、全国一体化数据市场建设、数据产业培育5个方面打出一套“组合拳”，“3”是指夯实数据领域核心技术攻关、数据标准化、数字人才培养3个基础，“1”是指突出数据赋能人工智能创新发展这一重点。我们将2026年数据工作明确为“数据价值释放年”，聚焦数据赋能人工智能创新发展，将深入实施强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大行动，力争形成一批更好满足人工智能就绪度要求、有效训练先进模型或智能体、真正解决行业难题的高质量数据集，实现供给量、质齐升，使人工智能深入千行百业、加速人工智能与实体经济的深度融合。
女士们、先生们、朋友们！
让我们以高质量数据供给赋能人工智能创新发展，开拓智能经济新生态。最后，我谨代表国家数据局，向关心和支持中国数据事业的各位朋友表示衷心的感谢，预祝本次会议圆满成功！
锚定能源强国建设目标推动“十五五”时期能源市场化改革
国家能源局局长王宏志
（2026年3月13）
党的二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，建设能源强国，这是党中央深刻把握全球能源发展大势、贯彻落实能源安全新战略的重大决策，是新时代推动我国能源高质量发展的战略部署。“十五五”时期是我国新型能源体系建设的关键时期，必须坚持有效市场和有为政府有机统一，纵深推进能源市场化改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，不断提升能源治理体系效能，以体制机制的创新，拓宽能源发展快车道，为能源强国建设夯实制度基础、提供强劲动能。
一、深化改革破局，我国能源市场体系全面重塑
党的十八大以来，在习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源体制机制改革深入推进，改革红利不断释放，在体制架构、市场体系、价格机制等方面取得了一系列标志性成果，为能源强国建设走深走实筑牢机制底座。
“管住中间、放开两头”的能源体制架构基本确立。2015年发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、2017年发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，标志着我国新一轮电力、油气市场化改革全面启动。经过多年努力，基本确立了“管住中间、放开两头”的能源体制架构。在“管住中间”方面，持续完善输配电、油气管输成本监审和定价办法，建立激励约束并重的自然垄断环节定价机制。成立国家石油天然气管网集团，整合运行全国主干油气管道，加快建设“全国一张网”，引导电网、油气管网等自然垄断企业更加聚焦落实国家战略规划、履行社会责任，自然垄断环节监管制度持续完善。在“放开两头”方面，能源领域竞争性环节市场化改革全面推进，建立了“能涨能跌”的市场化电价机制。发电、售电、油气勘探开发和销售等竞争性领域全面放开，全国注册售电公司数量超5200家，50多家企业进入油气上游勘探开发，天然气销售终端市场参与主体超过3000家，虚拟电厂、绿电直连、智能微电网等新主体新模式新业态竞相涌现，多元共生的能源行业生态加速建立。
能源市场建设取得历史性突破。全国统一电力市场初步建成。经过10年探
索实践，我国已形成多层次、多品类、多功能的电力市场架构，市场注册经营 主体突破100万户，电力市场交易电量占全社会用电量比重达64%。电力现货市 场基本全覆盖，有效体现电能量时空价值。南方区域电力市场建成，长三角等 省间电力互济交易机制发挥重要作用，有效打破省间壁垒。跨电网经营区常态 化交易机制基本建立，电力资源优化配置范围不断扩大。全国统一的“1+6”基础规则体系不断完善，电力市场基础制度更加牢固。煤炭交易市场体系不断完 善。全国煤炭交易中心和各区域煤炭交易机构协调发展，形成涵盖全国、区域 和地方的煤炭交易平台体系。完善煤炭中长期合同制度，保障煤炭市场运行平 稳。油气市场“X+1+X”体系初步建立。初步形成上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，油气资源配 置效率持续提升，有力保障油气安全稳定供应。活跃托运商数量增加至上百家， 市场活力显著增强。
能源价格机制加快完善。电价改革纵深推进、多点突破。在发电环节，煤 电、新能源上网电价全面市场化，改变固定电价模式，灵敏反映电力供需关系； 建立发电侧容量电价机制，保障系统可靠容量的充裕度。在输配电环节，确立 “准许成本+合理收益”的输配电定价机制，创新单一容量制输配电价模式，促进新能源就近消纳。在用户环节，分时电价机制不断完善，引导用户优化用电 行为。油气领域价格改革成效显著。健全成品油价格机制，促进成品油价格更 好反映国际市场油价和国内供需形势变化。稳步推进天然气门站价格市场化改 革，天然气市场定价比例超过80%。建立健全天然气上下游价格联动机制，稳妥理顺终端气价。完善油气管道运输价格机制，创新实行跨省天然气管道运输“一区一价”，促进形成“全国一张网”。煤炭市场化定价机制更加完善。优化煤 炭中长期市场价格形成机制。出台煤炭价格区间调控政策，持续引导煤炭价格 在合理区间运行。
二、坚定改革信心，深刻把握我国能源市场建设面临的新形势新挑战
“十五五”时期不仅是实现碳达峰目标的决胜期，也是新型能源体系建设 的攻坚期。全球能源格局加速重构，能源资源、技术、产业等竞争交织叠加； 国内新旧能源体系转换加速，能源供给结构、消费模式、组织方式、市场形态、成本构成等深刻调整。“十五五”能源体制机制改革，不仅肩负着建设能源强 国和新型能源体系的新使命，也面临着应对复杂国际形势和适应系统深刻变革 的新挑战。市场和价格机制是能源体制机制改革的“牛鼻子”，通过发挥市场
配置资源的决定性作用，特别是价格信号的引导作用，实现安全保供、绿色转型、经济效率等多维目标的统筹协调，是新型能源体系和能源强国建设的必由之路。
实现高水平能源供给安全需要进一步完善能源市场机制。习近平总书记指 出，能源的饭碗必须端在自己手里。能源是国民经济的基础性、战略性资源， 能源行业是增强国内大循环内生动力和可靠性的重要稳定器。随着新能源供给 比重的不断提高，其随机性、间歇性、波动性特征显著增加了系统运行的不稳 定性和复杂性，仅依赖技术或行政手段难以应对，要充分发挥价格信号“指挥 棒”作用，推进化石能源的安全可靠有序替代，守牢能源安全的底线。一方面， 畅通市场—价格—投资的价值传导链条，引导各类基础性和调节性资源投资布 局，筑牢能源可靠供给和灵活调节的根基。另一方面，通过市场机制和价格信 号反映真实的供求关系，有效促进能源高水平供需协同，提升能源系统的互补 互济和安全韧性水平。
加快能源绿色转型发展需要进一步健全能源市场机制。坚定不移推进碳达 峰碳中和是建设美丽中国、彰显大国担当不可动摇的战略举措。按照新一轮国 家自主贡献目标，2035年我国新能源在目前18亿千瓦装机基础上还将再翻一番。保障超大规模新能源接入和高质量消纳，需要充分发挥市场机制对能源转型的 牵引作用。一方面，让体现绿色环境价值的市场和价格机制促进新能源可持续 增长，推动新能源发展方式由政策保障向市场驱动转变。另一方面，通过市场 机制合理反映能量供应、可靠性、灵活性等能源多元价值，推动生产消费各环 节公平承担系统调节责任和转型成本，激活各类主体绿色低碳发展的内生动力。
加快培育能源新质生产力需要进一步优化能源市场机制。新质生产力本质是绿色生产力，也是建设新型能源体系和能源强国的关键支撑。当前全球正在经历新一轮能源技术和产业变革，我国迎来能源科技换道超车历史机遇期，新质生产力不断催生。供给侧，能源领域加快推动现代产业体系向智能化、绿色化、融合化演进。消费侧，新型储能、智能微电网、绿色氢氨醇等新业态新场景蓬勃兴起，以产消融合为特征的新一轮能源消费革命蓄势待发。系统侧，能源网络等新型能源基础设施向多元耦合、智慧灵活、友好兼容方向演进。AI+能源双向赋能，共建产业融合发展新生态。能源领域新质生产力加速迭代升级， 呼唤能源市场机制加快创新，以体现技术先进性和效率优势的价格信号，引导创新资源向关键领域、重大方向集聚，促进科技生产要素加速转化为现实生产
力。
健全完善能源市场和价格机制是一项系统工程，是一场深刻的体制机制变革，要在能源结构调整、系统安全、经济可承受与社会公平等多目标之间实现动态平衡，重点处理好三对关系。一是统筹好政府与市场的关系。既要尊重市场规律、坚持市场化方向，通过能源市场和价格信号反映成本、体现价值、调节供需；也要更好发挥政府在规划、规则、标准、法治中的作用，加强监管， 形成既“放得活”又“管得住”的市场环境。二是统筹好整体与局部的关系。坚持全国统一大市场“五统一、一开放”的基本要求，深化全国统一能源市场体系建设，打破地方保护和市场分割，下好“全国一盘棋”；充分考虑各地实际，鼓励在统一的制度框架内因地制宜探索市场建设路径。三是统筹好效率与公平的关系。坚持人民至上理念，既要通过市场建设，在更大范围内优化资源配置、提升系统效率，也要创造更加公平、公正的市场环境，让能源发展成果更多惠及企业和百姓。
三、勇担改革使命，科学谋划“十五五”时期能源市场化改革重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行能源安全新战略，坚持有效市场和有为政府相结合，锚定能源强国战略目标，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，创新完善市场价格形成和引导机制，激发能源转型发展的内生动力和创新活力，为能源强国建设提供坚实的体制机制保障。
加快建立统一开放、竞争有序的全国统一能源市场体系。落实全国统一大市场要求，深化电力、油气、煤炭等市场建设，加强跨能源品种市场衔接，加快构建全国统一能源市场体系，以高效的资源配置和超大规模市场优势支撑能源强国建设。一是深化全国统一电力市场建设。优化全国统一电力市场实现路径，推动电力资源在全国范围内畅通流动，增强省区间电力负荷错峰、余缺互济和应急支援能力。进一步丰富电力市场品种和功能，推动电力市场体系从“电能量为主”向“多维价值全面体现”跨越。全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场，统筹好中长期市场“压舱石”、现货市场“风向标”与辅助服务市场“调节器”的功能定位，打造规范有序、便捷高效的电力零售市场，充分发挥电力市场在支撑实体经济发展、服务新型电力系统建设中的重要作用。二是加快油气、煤炭市场体系建设。持续完善“X+1+X”的油气市场体系，健全油
气市场交易品种，完善成品油现货市场和原油期货市场，推动上游供气主体多 元化，探索建立天然气管网平衡和储气调峰市场机制，提升管网运营效率。优 化煤炭市场交易体系，健全全国煤炭交易中心功能，促进多层次煤炭交易市场 健康有序发展，压实煤炭中长期合同签约方履约责任，促进煤炭市场高效畅通。三是加强各类能源品种市场机制的衔接。完善跨能源品种协同机制，探索构建统一协调的跨能源品种市场体系。推动电力市场与碳市场协同发展，加强绿电 绿证市场与碳市场机制耦合。
构建市场主导、价值多元、权责对等、激励相容、公平合理的新型能源价 格体系。适应新型能源体系的新特征和新趋势，深化能源竞争性环节价格改革， 加强自然垄断环节价格监管，完善能源价格治理机制，构建高水平新型能源价 格体系。一是深化竞争性环节价格改革。健全市场价格形成机制，完善价格传导机制，更好发挥价格信号引导作用。强化电力市场的价格发现功能，不断优 化电价结构，持续深化各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量、 容量和辅助服务价格由市场形成，健全跨省跨区送电价格市场化形成机制，完 善零售市场价格机制。进一步完善成品油定价机制，深化天然气门站价格市场 化改革。完善煤炭市场价格形成机制。二是完善自然垄断环节价格机制。完善跨省跨区专项工程输电价格机制，促进能源资源跨省跨区流动。优化省级电网 输配电价结构，逐步理顺不同电压等级输配电价。完善油气管输价格机制，推 动提升管网运行效率。三是完善权责对等的价格传导机制。理顺新型能源体系各类主体的权益责任关系，健全公平的价格传导和成本分摊机制，促进多元主 体充分竞争。
进一步加强市场监管。聚焦能源强国、新型能源体系建设新要求，进一步 健全能源法律法规体系，完善能源市场监管机制，着力构建多元治理、多方协 同、多管齐下的能源治理体系。一是强化能源市场监管。完善能源市场监管法 律法规体系，确保监管有法可依、有规可循。创新市场监管方式，加强数字化、穿透式监管等手段应用，建立健全常态化评估监测体系，不断提升监管效能。 强化能源行业信用监管体系建设，构建分级分类的能源信用管理制度，扩大信 用监管成果应用范围。二是加强能源价格监管。做好市场价格监测预警和信息 披露，防范市场风险、稳定市场预期。加强自然垄断环节价格监管，完善电网、油气管网成本监审机制，促进企业降本增效。
政绩观问题是一个根本性问题
全国党建研究会会长李智勇
（2026年3月16日）
政绩观是对政绩的根本观点和总的看法，是世界观、人生观、价值观在从政行为中的具体体现，是检验党员、干部党性与作风的经验交流。习近平总书记强调，政绩观问题是一个根本性问题。深刻把握这一重要论述的丰富内涵和实践要求，引导党员、干部特别是领导干部深刻认识树立和践行正确政绩观对于党和国家事业发展、党的建设的重要性，落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，对保障“十五五”开好局、起好步，推动党和国家事业行稳致远具有重要意义。
一
正确政绩观是党员、干部履职尽责、创造政绩的思想基础，是践行立党为 公、执政为民的价值坐标。它像一面镜子，照见的是党性初心，折射的是公仆 本色。习近平总书记强调，我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自 己的特殊利益；我们共产党人为的是大公、守的是大义、求的是大我；我们的 权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私。这些重要论述， 从根本上回答了“立党为公”这一我们党执政的本质问题。树立和践行正确政 绩观，起决定性作用的是党性，核心在于能不能处理好公与私的关系。有什么 样的党性，就有什么样的政绩观。党性坚强，则政绩观端正，就能够形成依法 用权、秉公用权、廉洁用权的思想自觉，干事创业也能立足于为公、为大我， 而非为私、为小我；党性不纯，政绩观必然扭曲，就不能正确处理公与私的关 系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏 就在所难免。
当前，绝大多数党员、干部能够坚守初心使命、矢志担当作为，坚持当“老百姓的官”。但也要清醒看到，有的党员、干部忘了为民的初心，只剩下为己的私心，一门心思琢磨怎么给自己“贴金”、怎么替个人“造势”、怎么为升迁“铺路”；有的任人唯亲、任人唯利，甚至搞顺我者昌、逆我者亡；有的以权谋私、贪赃枉法，为自己和小团体谋取私利，甚至到了欲壑难填、蛇欲吞象的地步；等等。这些政绩观走偏问题，根子在于对个人名誉、地位、利益看得过重，忘记了“我是谁、为了谁、依靠谁”。广大党员、干部要深学细悟习近
平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚持党性原则，加强党性修 养，把公心挺在前面，常思常想“入党为什么、当‘官’干什么、身后留什么”， 保持共产党人的政治本色，坚持先公后私、公而忘私，不折不扣而又创造性地 贯彻落实党中央决策部署，真心实意为党和人民履职尽责、干事创业。
二
政绩观关乎党的执政根基。党员、干部政绩观端正，才会真正把心思和精力放在为党和人民干事创业上，做到造福人民，从而赢得人民信任和支持，使党的执政根基坚如磐石。习近平总书记强调，中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩；哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。这些重要论述，深刻阐明检验我们一切工作成效的根本标准，体现了共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨。回望党的百余年奋斗历程，从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，干革命、搞建设、抓改革，我们党根据不同历史时期所要解决的社会主要矛盾，提出路线方针政策，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民放在心中最高位置，采取有力举措保障和改善民生，打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全面建成小康社会，推动中国式现代化建设迈出坚实步伐，人民生活水平不断迈上新台阶。历史和实践充分证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上，才能不断得到人民群众的拥护。
当前，各地在保障和改善民生上投入更多的财力物力，群众的获得感、幸 福感、安全感不断增强。但也要看到，有的把民生实事办成了“政绩秀”，追 求“短平快”，忽视实际效果和可持续性；有的重“显绩”轻“潜绩”，热衷 于修马路、建广场等看得见、摸得着的工程，对周期长、见效慢的如教育质量 提升、公共卫生体系建设、社区养老服务供给等基础工作缺乏耐心和投入；有 的甚至把民生项目当成“唐僧肉”，搞利益输送，导致惠民政策“缩水走样”， 严重损害群众利益；等等。中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产 党执政就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好。广大党员、干部必须时刻 校准政绩观的准星，始终坚持以人民为中心的发展思想，把心思和精力集中到 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上，让现代化建设成果更多更公 平惠及全体人民。
三
有什么样的政绩观，就会导向什么样的发展观，进而对发展决策、发展成效产生重要影响。习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容；要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，发挥好指挥棒作用，推动各级领导班子认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导向。这些重要论述，深刻阐明正确政绩观是推动高质量发展的价值引领，能否推动高质量发展是检验政绩观端正与否的实践标尺。只有树立正确政绩观，把握发展规律、坚持科学决策，才能使各项政策精准有效、务实管用，从而真正推动和实现高质量发展；反之，拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，急功近利、大干快上，必然贻误事业发展、透支发展潜力，最终损害国家和人民的利益。
当前，一些党员、干部的政绩观与高质量发展的要求还不相适应。比如， 有的不顾本地实际和产业基础，看到别处成功模式就简单复制，盲目跟风上马 “高大上”项目，导致效益不达预期，甚至留下债务高企、生态被破坏等后遗 症；有的决策闭门造车、缺乏民主论证，不听取专家意见、不征求群众和经营 主体诉求，与真实需求错位，造成公共资源低效配置甚至浪费；有的拍脑袋定 指标、压任务，不考虑客观条件与执行难度，导致基层疲于应付、弄虚作假， 既加重基层负担，又扭曲发展导向；等等。“十五五”时期是基本实现社会主 义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将面临更加复杂严峻的国内外 环境，肩负着发展新质生产力、建设全国统一大市场、全面推进乡村振兴、促 进区域协调发展、推进绿色低碳转型、统筹发展和安全等一系列艰巨繁重的任 务。习近平总书记强调，“各级领导班子热情高、干劲足，这是好的，关键是 政绩观一定要对头”。政绩既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上； 既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既 体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。从今年开始，省市县 乡领导班子将陆续换届，必须坚决纠治临近换届等待观望不作为、换届后急功 近利“翻烧饼”，盲目蛮干、大干快上，搞“政绩工程”等突出问题。广大党 员、干部要完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，把新发展理念贯穿到 经济社会发展全过程各领域，坚持从实际出发，把握好稳和进、立和破、虚和 实、标和本、近和远的关系，经常、广泛、深入开展调查研究，自觉问计于民、问需于民，提高决策的科学化、民主化、法治化水平，使各项决策更加符合实 际、符合规律、符合民意。
四
政绩观关乎党的作风。政绩观对头，党员、干部干事创业才能做到求真务实、真抓实干。习近平总书记强调，干事创业要树立正确政绩观，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，发扬钉钉子精神，脚踏实地干； 要力戒形式主义、官僚主义，教育引导党员干部树立正确政绩观，真抓实干、转变作风。这些重要论述，深刻阐明了树立和践行正确政绩观，是从思想根源上破解作风顽疾，引领党员、干部真抓实干的关键所在。党的历史经验充分表明，什么时候政绩观树得正，党的作风就实，各项工作就能扎扎实实推进；什么时候政绩观出现偏差，就会偏离实事求是的思想路线，催生弄虚作假、好大喜功、脱离实际等不正之风，甚至引发腐败问题，破坏党的纪律和规矩，损害党的形象和威信。
党的十八大以来，我们党坚持以上率下、自上而下，以钉钉子精神纠治“四风”，刹住了一些长期没有刹住的歪风邪气，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾， 党风政风焕然一新，推动各项工作在抓落实上取得新成效、展现新气象。但也 要看到，有的落实党中央决策部署仍然不用心、不务实、不尽力，口号喊得震 天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了；有的工作拖沓敷衍， 遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事就层层上报请示，看似讲规矩， 实则不担当；有的“新官不理旧账”，政策缺乏连续性稳定性，损害经营主体 和人民群众的预期与信心；有的搞“选择性落实”，合意的就执行，不合意的 就打折扣、搞变通，甚至搞“上有政策、下有对策”；等等。越是事业发展关 键时期，越需要通过树立和践行正确政绩观凝心聚力、真抓实干。广大党员、 干部要把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把干事热情和科学精 神结合起来，坚持目标导向和问题导向相统一，对当务之急立说立行、紧抓快 办，对长期任务保持战略定力和耐心，一件事情接着一件事情办，一年接着一 年干，用实际行动做到为官一任、造福一方。
在全区推进高质量发展大会上的讲话
内蒙古自治区党委书王伟中
（2026年2月24日）
马年春节后首个工作日，我们以高质量发展为主题召开“新春第一会”、吹响奋战“十五五”开局之年的“集结号”，目的是动员全区上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，按照自治区党委“1571” 工作部署，振奋精神、迅速行动，扎实做好经济社会发展各项工作，努力实现“十五五”发展开门红。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述，切实增强推动高质量发展的责任感紧迫感
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。党的二十届四中全会提出“十五五”时期继续以推动高质量发展为主题， 并将“坚持高质量发展”作为必须遵循的六个原则之一、把“高质量发展取得显著成效”置于七项主要目标之首，进一步突出了高质量发展在中国式现代化建设全局中的重要地位。习近平总书记特别强调，要以新发展理念引领发展， 加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，保持质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步；要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；要把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持教育科技人才一体发展，提升国家创新体系整体效能，大幅提高科技自立自强水平，推动科技创新和产业创新深度融合。各级要认真学习领会、全面贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
经过“十四五”时期不懈努力，我区经济总量、科技创新能力居全国第20 位，创新潜力排在全国第2位，新能源、奶业、稀土、现代煤化工等特色优势产业走在全国前列，有80多种工业产品产能全国第一，粮食生产实现“二十二连丰”、产量居全国第5位，人均GDP、全体居民人均可支配收入、人均财力均居全国前10位之内，等等，为同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定
性进展打下了坚实基础。但也要看到，我区发展的质量和效益总体还不高，有些指标不及全国平均水平。“十五五”时期是我区高质量发展、加快闯新路的关键时期，必须结合实际找准发力点，推动发展质量、效率、动力实现新提升。
推动高质量发展，对内蒙古来讲最重要的就是深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，落实好自治区党委“1571”工作部署。要把铸牢中华民族共同体意识体现到推动发展的全过程各方面，锚定“八个新”和“两个稳居”、“两个继续走在前列”的目标，组织动员全区各族人民共同团结奋斗，赋予所有改革发展以彰显铸牢中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，实现高质量发展和贯彻主线要求互促互进、相得益彰。要深化落实习近平总书记和党中央赋予的五大战略定位和使命任务，将建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡” 作为推动高质量发展的着力重点，与时俱进完善举措，一张蓝图绘到底，做到既为一域增光又为全局添彩。要统筹推进建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作，注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性落实，努力实现发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要加强党的全面领导和党的建设，持之以恒推进全面从严治党，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，营造一心一意谋发展促发展的浓厚氛围。
二、坚持目标导向、真抓实干，全力推动我区高质量发展实现新跃升
近年来党中央围绕推动边疆民族地区和欠发达地区发展出台了一系列重大支持政策，党的二十大特别是二十届四中全会以来又着眼端牢能源和粮食“两个饭碗”、发展新质生产力、推动经济社会发展全面绿色转型、支持地方融入和服务构建新发展格局密集出台新的政策举措，对我区扬优势、补短板、强弱项形成重大利好。我们要坚决贯彻党中央决策部署，努力培塑更多发展新动能。
一是大力发展先进制造业。构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系， 制造业是重要根基。要按照保持制造业合理比重、实施新一轮重点产业链高质量发展行动等要求，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进煤炭、化工、冶金、有色、建材等传统产业延链补链，集群发展新能源、新材料、绿色算力、低空经济、商业航天等战略性新兴产业，加强生物制造、氢能、具身智能等未来产业战略性、前瞻性、体系化布局，不断提升产业的先进性。要发挥好电力
算力电网系统集成、新技术新产品新模式应用场景丰富的优势，深入实施“人工智能+”行动，加快制造业数智化转型。要做大做强风能、光伏、新型储能等新能源装备，积极开发农牧业机械、矿山机械、工程机械、特种装备等新产品， 提高市场占有率，培育现代装备制造业集群。要深入开展服务业扩能提质行动， 推进生产性服务业向集群化、专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合。
二是着力激发创新创造活力。我区经济资源型特征明显，大宗商品议价能力不强，受市场波动影响大。应对这个问题，关键要靠创新驱动、掌握核心技术，不断开发新产品、提升附加值。要把因地制宜加快高水平科技自立自强摆在更加突出的位置，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，强化应用驱动型科技创新、产业创新，以财政科技投入翻番带动企业持续加大研发投入力度，推动新技术、新产品、新业态、新模式协同共进，不断增强发展的稳定性和持续力。
管理和制度机制创新，是创新的重要方面。各地要把打造市场化法治化国际化一流营商环境作为重中之重，扎实开展“营商环境质量提升年”行动，对标先进抓紧推出提标准优举措、建机制优服务、强法治优保障、重守约优预期的具体办法。要全方位强化涉企服务，做到企有所呼、我有所应、无事不扰、有事必到，让企业在内蒙古办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心。要全面落实重大项目联审联批机制，全链条服务保障重大项目建设，特别是对今年全区计划实施的重大项目，要精准发力保障政策供给和要素配置，做到早开工早见效。要加快推进自动驾驶、低空空域等管理改革，强化促进新质生产力发展的制度供给。要完善集聚人才、汇聚人气的政策措施，吸引更多人来内蒙古创业和消费。
三是积极推动城乡区域协调发展。我区农区、牧区、林区基本公共服务水平与城镇相比差距较大，要统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入学习运用“千万工程”经验，分类有序推进宜居宜业和美乡村建设，做好乡村全面振兴和常态化帮扶工作，补齐农村牧区水、电、路、讯、物流等基础设施和文化建设短板。要着力壮大县域特色产业，促进农牧文旅体商一体发展。要把农牧业资源优势发挥好，全面提高农牧业综合生产能力，做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌，更好带动农村牧区现代化和农牧民增收。东中西部盟市发展基础和条件差异较大，要深入落实西部大开发、东北全面振兴、黄河流
域生态保护和高质量发展等国家战略，各展所长、联动互促，进一步提高协调发展水平。
四是不断厚植绿色发展底色。要用好国家支持沙戈荒大基地和西电东送等重大能源通道建设、推动高载能产业向西部清洁能源优势地区转移、引导西部地区新能源和负荷一体化发展等政策，加快构建新型能源体系，大规模推进绿电直连直供，提高绿电本地消纳比例，高标准建设零碳园区、零碳工厂，推动冶金、建材、化工等产业新能源替代，促进产业向绿向新发展。要积极争取国家生态建设资金支持，用好横向生态补偿机制，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好“三北”工程攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，积极发展林草沙等生态产业和碳汇经济，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，拓展绿色发展新空间。
五是进一步提高开放发展水平。要认真落实中央对建设更高水平开放型经济新体制作出的新部署，全力抓好自贸试验区、经济合作区、产业协作园区等平台建设，利用叠加优势发展跨境加工，积极开展首创性、集成式探索，尽快形成标志性成果。要统筹对外开放和对内区域合作，用好国家完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，深化同京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北三省、成渝地区及其他省区市的合作，更好融入国内大循环。要聚焦重点领域重点产业靶向招商引资，引入更多的优质项目和企业。现代化基础设施是开放发展的重要支撑，要统筹抓好重大公路、铁路、航空、水利、电力、油气管道、通信网络等项目建设，打通制约高效融入新发展格局的卡点堵点。
六是让发展成果更好惠及各族群众。高质量发展的最终价值体现在增进民生福祉上。自治区党委部署实施“十大民生工程”后，自治区人大专门作出保障工程落地实施的决定，自治区政府对重点任务逐项作了细化安排，各盟市都进行了具体部署，要一项一项落到实处，切实让群众看见变化、得到实惠、感受到温暖。要抓紧制定实施城乡居民增收计划，全力稳住就业基本盘，落实好发展壮大嘎查村集体经济、规范土地草牧场经营权流转、扩围实施以工代赈等举措，确保群众收入持续稳定增长。
七是坚决守牢安全发展底线。要深刻吸取包钢板材厂爆炸事故教训，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从严从实抓好安全生产风险大排查大整治。特别是对全区安全生产检查发现的事故隐患，要全力整改到位，确保不留死角。当前正值节后复工复产高峰期，各地各部门要督促企业规范复工流程，坚决防止检
查走过场、设施设备带病运行。要毫不放松地防范化解财政金融领域潜在风险， 兜实兜牢基层“三保”底线。要扎实做好黄河防凌防汛、森林草原防火、极端天气应对等工作，更好保障人民群众生命财产安全。
三、营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，为高质量发展提供有力保障
政治生态好，干事创业的精气神才会足。全区广大党员干部要大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，认真履职尽责，更好服务人民群众。
一是切实树立和践行正确政绩观。要按照党中央统一部署，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚决纠治新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、搞“形象工程”、政策规划“翻烧饼”等政绩观扭曲错误问题，让“为人民出政绩、以实干出政绩”的理念扎根内心深处。要以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风抓好本职工作，做出无愧于岗位职责的业绩。
二是着力提升履行职责的能力水平。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，用心体悟、潜心钻研，更好地用以指导实践。要加强各领域前沿知识学习，提高专业化能力，努力做到知科技、懂产业、善决策。要大兴调查研究之风，注重深入基层一线倾听群众声音、解决实际问题。
三是始终以严的基调全面从严治党。要结合市县乡领导班子换届，抓好选人用人不正之风整治。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果， 全力抓好中央巡视反馈意见等整改落实和孙绍骋、王莉霞等严重违纪违法案件以案促改促治，按照“两个零容忍”要求一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 以良好政治生态引领形成良好的人才环境、营商环境、政务环境、创新环境、舆论环境。
人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬蒙古马精神，自强不息、勇往直前，推动我区发展不断向新向优、向上向好攀升，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。
沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行书写好中国式现代化内蒙古新篇章
内蒙古自治区党委书记王伟中
（2026年3月2日）
党的二十届四中全会是我们党在全面建设社会主义现代化国家新征程的关 键节点召开的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设 的又一次总动员、总部署。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐述了“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略任务和 根本保证，全面部署了持之以恒推进全面从严治党的重点任务，为我们做好工 作指明了前进方向、提供了根本遵循。全会审议通过的“十五五”规划《建议》， 统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关 键时期，也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。自治区党委认真学 习、用心领会习近平总书记重要讲话精神和党的二十届四中全会战略部署，对 标对表习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入分析内蒙古发 展的阶段性特征，凝练形成“1571”工作部署，即以铸牢中华民族共同体意识 为主线继续建设好模范自治区，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建 设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，抓 好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立 自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区 域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作， 加强党的全面领导和党的建设这个根本保证，书写中国式现代化内蒙古新篇章 的工作布局在体系上更加科学、逻辑上更加严密、特色上更加鲜明。我们将以 此为总抓手，全力推动党中央各项决策部署在内蒙古落实落地，以实际行动坚 定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，继续保持模范自治区的崇高荣誉
内蒙古具有民族团结的光荣传统，自治区成立70多年来，各族人民始终心向党、心向党中央，赢得并长期呵护了“模范自治区”的崇高荣誉。2023年， 习近平总书记考察内蒙古时作出铸牢中华民族共同体意识“也是民族地区各项
工作的主线”的重大论断。党的二十届四中全会进一步强调，“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”。我们将深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述， 着力构建常态化长效化宣传教育机制，引导全区各族人民牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入践行习近平总书记对民族地区干部队伍“四个特别”的重要要求，把铸牢中华民族共同体意识体现到干部选育管用全链条、落实到党的建设全过程。推动全区各级增强主线意识，把主线要求具体深入地贯彻落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，促进各民族深度交往交流交融，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列。
二、深化落实习近平总书记和党中央赋予的五大战略定位和使命任务，不断展现新的更大作为
建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，是习近平总书记着眼全国大局交给内蒙古的要责和重任。党的二十届四中全会就“加快经济社会发展全面绿色转型”“推进国家安全体系和能力现代化”“加快农业农村现代化” “扩大高水平对外开放”作出部署，使我们履行职责使命的路径更加清晰、任务更加明确。我们将锚定目标不松劲，一张蓝图绘到底，更好维护国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全、边疆安全。
在我国北方重要生态安全屏障建设上，牢固树立和践行绿水青山就是金山 银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好“三北”工程 攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，全力阻断沙尘进入京津冀，全面落实碳排 放双控制度，加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、 增长，建设绿色低碳、环境友好、美丽发展的内蒙古。在祖国北疆安全稳定屏 障建设上，增强“时时放心不下”的责任感和“事事紧抓不放”的执行力，坚 决维护国家政治安全，有效防范化解各类风险隐患，提升社会治理效能，持续 深化兴边稳边固边，扛牢压实安全生产责任，守好祖国“北大门”、当好首都 “护城河”。在国家重要能源和战略资源基地建设上，深入推进能源革命，打 造清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为建设能源强国作出更大贡献。加强 传统能源清洁高效利用，由燃料变原料，提升现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展水平。抓住“新增用电量需求主要由新增新能源发电满足”的机遇， 发挥风光资源分别占全国57%、21%的优势，提高新能源供给比重，积极构建新
型电力系统，推广绿电直连、增量配电网等供电新模式，促进源、网、荷、储 协调发展。大力发展新型储能，推进用能终端电气化改造，拓展绿色氢氨醇等 应用场景，积极承接先进绿色高载能产业转移，推动新上项目、存量负荷高比 例使用绿电。优化建设全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地 政策措施，协同推进轻中重稀土开发利用，持续开展新一轮找矿突破战略行动， 加强重要矿产资源增储勘查。在国家重要农畜产品生产基地建设上，坚持产量 产能、生产生态、增产增收一起抓，着力提高粮食单产水平，大力推进农牧产 品精深加工，全面加强优质品牌建设，推动农牧业全产业链发展，加快由农牧 业大区向农牧业强区迈进。在我国向北开放重要桥头堡建设上，加强与发达地 区、毗邻省区的协作互动和交通基础设施互联互通，促进合作共赢。以创建中 国（内蒙古）自由贸易试验区为牵引，稳步扩大制度型开放，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推动口岸和腹地联动发展，大力发展外向型 产业，进一步扩大国际“朋友圈”。
三、全力抓好七项重点工作，持续提升高质量发展能级
党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，并对“建设现代化产业体系”“加快高水平科技自立自强”“建设强大国内市场”等作了系统部署。落实好这些战略部署，既是内蒙古服务国家发展的应尽之责，也是增强自身发展稳定性和持续力的内在要求。我们将稳扎稳打、逐项攻坚，推动高质量发展迈上更高水平。
一是建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，落实国家新一轮重点产业链高质量发展行动，实施工业设备更新 与技术改造提质增效工程，推进煤化工向新型材料、特种燃料、高端化学品方 向延伸，抓好铝、铜、铅、锌、镁等资源精深加工，推动新能源装备制造、绿 色算力等已形成比较优势的产业集群化发展，因地制宜发展低空经济、商业航 天、生物制造等产业，实施新技术新产品新场景大规模示范行动，打造更多新 兴产业和未来产业的应用场景和“竞技场”。促进服务业优质高效发展，推进 农牧文旅体商一体发展，打造国际知名全域全季旅游目的地。全力推进现代化 水网、铁路网、公路网、油气管道、智能电网、绿色算力和信息传输骨干通道 等建设，强化现代化基础设施体系支撑。二是因地制宜加快高水平科技自立自 强。坚持有所为有所不为，聚焦新能源、现代煤化工、稀土新材料、生物制造、草业乳业等优势领域实施一批重大科技项目，加强应用驱动型科技创新、产业
创新，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，培育更多新质生产力。强化企业科技创新主体地位，加大财政科技投入， 推动驻区央企、区属国企和头部民企、规上企业带头加大科研投入。统筹推进教育科技人才一体发展，深入实施“英才兴蒙”工程，完善筑巢引凤、以才引才、柔性引才等制度机制。三是深度对接全国统一大市场。统筹促消费和扩投资，不断拓展内需增长新空间。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，补齐即时零售、直播带货、社交电商等短板。坚持投资于物和投资于人紧密结合，增加市场主导的有效投资，全面落实重大项目联审联批机制， 推动重大项目特别是新建项目提速落地、快开快建。四是构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力推进国资国企改革，全面落实民营经济促进法、民营经济发展促进条例，抓好“个转企、小升规”梯度培育，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。瞄准最高标准最高水平，打造市场化法治化国际化一流营商环境，着力提标准优举措、建机制优服务、强法治优保障、重守约优预期，让企业在内蒙古办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心。五是优化区域经济布局。深入落实西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，进一步促进城乡融合和东中西部盟市协调发展。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守住不发生规模性返贫致贫底线。立足“一核双星多节点”城市发展布局，促进产业发展与城市功能优化双向赋能。六是繁荣发展社会主义文化。坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，全力建设文化强区。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，让党的创新理论在各族干部群众心中深深扎根。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“蒙古马精神”“三北精神”，积极培育时代新风新貌。扩大优质文化产品供给，建好用好乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”，推出更多文艺精品力作。七是加大保障和改善民生力度。坚持尽力而为、量力而行， 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着眼解决群众急难愁盼，组织实施城乡居民增收、稳岗扩容提质、教育教学质量提升、医疗防治康管服务、基本养老服务体系优化、生育友好型社会建设、道路交通畅行、矛盾纠纷多元化解、消费者权益保护、城乡人居环境改善等“十大民生工程”，稳步推进基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。
四、加强党的全面领导和党的建设，为各项事业发展提供根本保证
党的二十届四中全会提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”的重大原则，再次重申坚持党的全面领导。我们将深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，推动各级大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，以高质量党建引领高质量发展。
大讲学习，就是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要指示要求和党中央重大决策部署，更加坚定自觉地紧跟习近平总书记奋进新征程。深入调研，就是引导全区上下突破“思维定势”、摒弃“似是而非”，深入认识区情市情县情，对国际国内形势、国家政策措施、本地优势短板、百姓所急所盼等心中有数，在上下左右前后全维度比较中找准自身发展方位，有的放矢地开展工作。真抓实干，就是牢固树立和践行正确政绩观，强化实干实绩实效导向，一切从实际出发，自觉按规律办事，多做造福于民的事情，多干打基础利长远的工作。坚决杜绝急功近利、弄虚作假、劳民伤财、新官不理旧账，坚决防止搞“形象工程”“政绩工程”，坚决不要带血的GDP、有污的GDP、注水的GDP。清正廉洁，就是巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深刻汲取孙绍骋涉嫌严重违纪违法、王莉霞严重违纪违法等教训，自觉在遵规守纪中干事创业，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。
在“十五五”新征程上奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章
内蒙古自治区党委书记王伟中
（2026年3月5日）
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关 键时期，也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。自治区党委深入贯 彻党的二十大和二十届历次全会精神特别是四中全会战略部署，认真学习、用 心领会习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入分析内蒙古发 展的阶段性特征，在过去工作的基础上凝练形成今后一个时期“1571”工作部 署，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区，深化落实习 近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡” 的五大战略定位和使命任务，抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社 会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障 和改善民生力度七项重点工作，加强党的全面领导和党的建设。我们将以此为 总抓手，引领全区各级锚定同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定 性进展目标，自强不息、奋勇争先，确保“十五五”时期人均地区生产总值、 居民收入稳居全国上游，到2035年在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区 共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走 在前列，以书写中国式现代化内蒙古新篇章的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
开局关乎全局，起步决定后势。着眼实现“两个稳居”、保持“两个继续走在前列”，我们确定今年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右、在实际工作中努力争取更好结果，城镇调查失业率5.7%左右、城镇新增就业18万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量超过840亿斤，完成国家下达的降碳减排任务，努力实现“十五五”开好局起好步。重点抓好以下几个方面：一是大力发展先进制造业。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进煤炭、化工、冶金等传统产业延链补链， 集群发展新能源、新材料、绿色算力、低空经济等战略性新兴产业，加强生物制造、氢能等未来产业战略性、前瞻性、体系化布局。发挥好电力算力电网系统集成、新技术新产品新模式应用场景丰富的优势，深入实施“人工智能+”行
动，加快制造业数智化转型。加大风能、光伏、新型储能等新能源装备研发和 制造力度，积极开发农牧业机械、矿山机械、工程机械、特种装备等新产品， 提高市场占有率，培育现代装备制造业集群。深入开展服务业扩能提质行动， 推进生产性服务业向集群化、专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高 品质、多样化、便利化发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合。二是着 力激发创新创造活力。强化应用驱动型科技创新、产业创新，加快构建全过程 创新链，以自治区本级科技专项资金翻番带动企业持续加大研发投入力度，推 动新技术、新产品、新业态、新模式协同共进，依靠掌握核心技术、提升产品 附加值应对资源型经济大宗商品议价能力弱、受市场波动影响大等问题，增强 发展的稳定性和持久力。把打造市场化法治化国际化一流营商环境作为重中之 重，扎实开展“营商环境质量提升年”行动，对标先进提标准优举措、建机制 优服务、强法治优保障、重守约优预期，做到企有所呼、我有所应、无事不扰、有事必到，让企业在内蒙古办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心。强化 促进新质生产力发展的制度供给，全面落实重大项目联审联批机制，完善集聚 人才、汇聚人气的政策措施，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。三是 积极推动城乡区域协调发展。深入落实西部大开发、东北全面振兴、黄河流域 生态保护和高质量发展等国家重大战略，统筹推进以县城为重要载体的新型城 镇化，分类有序推进宜居宜业和美乡村（苏木嘎查）建设，做好乡村全面振兴 和常态化帮扶工作，促进东中西部盟市协调发展、农牧文旅体商一体发展，增 强发展的整体性和协同性。四是不断厚植绿色发展底色。加快构建新型能源体 系，大规模推进绿电直连直供，提高绿电本地消纳比例，高标准建设零碳园区、零碳工厂，推动冶金、建材、化工等产业新能源替代。打好“三北”工程攻坚 战和蓝天、碧水、净土保卫战，积极发展林草沙等生态产业和碳汇经济，协同 推进降碳、减污、扩绿、增长。五是进一步提高开放发展水平。加快推进自贸 试验区、经济合作区、产业协作园区等平台建设，深化同京津冀、长三角、粤 港澳大湾区、东北三省等省区市的合作，统筹抓好重大公路、铁路、航空、水 利、电力、油气管道、通信网络等项目建设，打通制约高效融入新发展格局的 卡点堵点。六是让发展成果更好惠及各族群众。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，组织实施城乡居民增收、稳岗扩容提质、教育教学质量提升、医疗 防治康管服务、基本养老服务体系优化、生育友好型社会建设、道路交通畅行、矛盾纠纷多元化解、消费者权益保护、城乡人居环境改善等“十大民生工程”。
七是统筹发展和安全。深刻汲取包钢板材厂爆炸等事故教训，扎实做好安全生产风险隐患排查整治、防凌防汛防火、极端天气应对等工作，坚决守牢安全发展底线。
习近平总书记指出：“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。” 我们将始终以严的基调全面从严治党，引领推动全区广大党员干部大讲学习、 深入调研、真抓实干、清正廉洁，为完成“十五五”各项目标任务提供坚强保 障。大讲学习，就是深入钻研习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书 记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，加强各领域前沿知识学习，不断提高 履职的能力水平。深入调研，就是深入基层一线深化认识区情市情县情，对国 际国内形势、国家政策措施、本地优势短板、百姓所急所盼等都做到心中有数， 在上下左右前后全维度比较中找准发展方位，有的放矢地开展工作。真抓实干， 就是牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬“蒙古马精神”，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风做好本职工作，坚决防范和纠治新官不理旧账、 急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、违背群众意愿不切实际决策、搞“形象工程” 和“政绩工程”、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务等突出问 题，让“为人民出政绩、以实干出政绩”的理念扎根内心深处。清正廉洁，就 是按照“两个零容忍”要求一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以良好政治生 态引领形成良好的人才环境、营商环境、政务环境、创新环境、舆论环境。
走出一条农业产业化发展的江西路子
江西省委书记尹弘
（2026年3月1日）
农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色，是需要优先补上的最大短板。农业产业化是破解“三农”问题的根本出路，也是实现农业农村现代化的重要抓手。习近平总书记对江西农业农村发展念兹在兹，三次考察江西都专程看农业、进农村、访农户，对农业发展作出重要指示，嘱咐我们“推进农业产业化，推动农村一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴”。江西深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，拓展完善农业产业链，提升农业综合效益， 促进农民增收致富，积极探索农业产业化发展的江西路子，在推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化上迈出坚实步伐。
赣鄱大地是一块天赐的农耕宝地，自古就是“鱼米之乡”、“江南粮仓”， 存有世界稻作文化发源地遗址、春秋战国时期最大规模的粮仓等，创造了璀璨 辉煌的农耕文明，奠定了农业发展的深厚根基。新中国成立以来，江西是全国 从未间断输出商品粮的两个省份之一。作为农业大省、粮食大省、农产品大省， 江西农业发展有着得天独厚的资源禀赋和比较优势：环境条件优越，日照充足， 雨量充沛，水网密布，无霜期长，天蓝地绿水清，森林覆盖率位居全国第二， 为农作物生长提供了适宜条件；农业资源丰富，鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰 盆地等土壤肥沃，拥有全国第一大淡水湖，可利用的水面、荒山、荒坡等资源 较多；特色农产品种类繁多，赣南脐橙、广昌白莲、泰和乌鸡等品牌享誉国内 外。
近年来，江西坚持把“三农”工作放在重中之重位置，以农业产业化发展为主抓手，做深做细“土特产”文章，全面提升农业发展水平，推动农业强省建设取得新进展。一是粮食生产稳定发展，粮食产量连续13年稳定在430亿斤以上，2025年早稻生产6项指标居全国第一，菜果茶、肉蛋奶等“菜篮子”农产品供应充裕。二是农业产业链条加快壮大，精深加工和副产物综合利用企业占省级农业产业化龙头企业的38.5%，营收超10亿元的企业达111家，培育国家级优势特色产业集群8个，农业产业体系持续升级。三是品牌效应更加凸显，7个品牌入围全国区域品牌（地理标志）百强榜，数量居全国第五，名特优新农产品430个，数量居全国前列，市场影响力持续提升。四是农民增收渠道有力拓展，
1147家省级龙头企业带动农户385万户，年户均增收约5600元，工农业联动效应日益凸显，有效带动农民增收。这些都是我们推进农业产业化的坚实底盘，为推动乡村全面振兴提供了强劲动能支撑。
与传统粗放、松散的农业生产相比，农业产业化坚持以市场为导向，聚力 种养、加工、销售等全产业链发展，实行专业化、规模化、商品化和企业化发 展模式，是传统农业向现代化转型的重要途径。在推进农业产业化发展实践中， 我们清醒认识到，与现代化大产业的要求相比，江西的农业产业化还存在一些 差距短板、问题挑战，主要是农业发展质量和效益不高，产业综合竞争力还不 强，产业链条总体偏短，农产品精深加工不足，产业化龙头企业不多，农业特 色品牌还不响，科技创新支撑不够有力。这些痛点是制约发展的瓶颈问题，也 是我们推进农业产业化的发力点和突破口。
党的二十届四中全会强调，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。农业农村现代化是新时代“三农”工作的总目标，是一项重大而紧迫的战略任 务。就江西而言，补齐“三农”发展短板，推进农业农村现代化，关键在产业 振兴，关键靠农业产业化。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工 作的重要论述，立足特色资源优势，顺应产业发展规律，持续在强龙头、补链 条、兴业态、树品牌上狠下功夫，推动农村一二三产业深度融合，加快把农业 建设成为现代化大产业，不断开创乡村全面振兴新局面。
牢记粮食安全“国之大者”，坚决巩固粮食主产区地位。农业的首要功能是粮食生产，解决好吃饭问题始终是我们国家的头等大事。当前国际形势依然严峻复杂，国内粮食需求刚性增长，加之洪涝干旱等极端天气频发，稳住粮食生产基本盘压力增大。江西作为全国13个粮食主产省之一，必须坚持从政治和战略的高度看待粮食安全问题，把保障粮食安全和重要农产品供给摆在突出位置，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，不断提升农业综合生产能力和质量效益。
耕地是粮食生产的命根子，没有耕地保障，粮食安全就无从谈起。江西中低产田面积占比大，占用与保护的矛盾也比较突出，必须严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，实行“长牙齿”的耕地保护硬措施，加强高标准农田建设和管护，完善占补平衡管理，大力整治乱占、破坏耕地等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。
江西粮食复种指数达1.39、居全国第二，耕地利用率接近“天花板”，依
靠扩大面积增产的空间十分有限，必须把提高大面积单产作为主攻方向。要在稳定粮食播种面积的基础上，加力落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动， 集成推广良田良种良机良法，合理有序规范推进土地使用权流转，打造一批大面积、可持续的吨粮片和高产片，推动粮食单产和产能迈上新台阶。
让农民有收益、有钱赚，种粮才有积极性。当前，种粮生产成本“地板” 抬升和收益价格“天花板”封顶双重挤压，劳动力结构性短缺与经济效益偏低的问题叠加，“谁来种地”成为亟待解决的重大问题。要落实好各项强农惠农富农政策，探索稻渔综合种养、稻经轮作等经营方式，创新和优化农业社会化服务，推广“公司+基地+农户”产业化模式，加快农业防灾减灾能力建设，推动农业保险扩面增品提标，保障好农民种粮收益，充分调动种粮积极性。
做强精深加工关键环节，全面提升农业综合效益和竞争力。农业如果只是 停留在种养阶段，永远都是传统农业，只能处于价值链低端。把农业建设成为 现代化大产业，必须摆脱靠资源禀赋“卖原料”的局面，大力发展精深加工， 加快向高质高效农业迈进。一直以来，江西农业产业主要集中在传统种养端， 这些年我们通过发展壮大龙头企业，延伸产业链条，有力提升了农业发展效益， 但客观来说，产业链后端仍然不强，特别是精深加工滞后、高附加值产品较少。要坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，强化市场导向、资本带动，统 筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进多元化开发、多层次利 用、多环节增值，持续拓展生产、加工、销售一体化的全产业链。
龙头企业集成资本、技术、人才等多重要素，是农业产业化发展的关键力 量，一个强有力的龙头企业往往能够带活一个产业。江西农业龙头企业还不多， 引领带动能力不足，明显制约了农业产业化发展。要牢牢牵住龙头企业这个“牛鼻子”，一手抓招商引资、招大引强，一手抓本土培育、扶优培强，深入实施 农业产业化“双百”行动，着力培育一批年营收超亿元、超十亿元的龙头企业。一方面，立足资源禀赋和产业基础，瞄准国内外农业产业化发展高地，扎实开 展产业链精准招商，着力引进一批带动产业上下游发展的头部企业。另一方面， 围绕重点产业、关键领域、优势产区，推动现有骨干企业实施产业链上下游垂 直整合，有针对性地扶持培育一批有影响力的“链主”企业，构建龙头企业多 层次发展梯队。
产业集群是现代产业发展的重要组织形式，产业链拉得越长、做得越强， 集聚效应越高，产业发展的空间和潜力也就越大。要进一步把特色产业集群做
强做大，抓好农产品原料基地建设，重点发展食品产业，加紧补齐农产品精深加工短板，推动上下游企业协同配套，持续壮大稻米、油料、果蔬、生猪、家禽、水产等主导产业链。同时，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设一批农业产业园，集聚现代生产要素和经营主体，合理布局生产加工、科研、仓储物流等功能区，引导更多精深加工企业向园区集聚，推动特色产业链式发展、集群成势。
发展农业产业化，关键要跟着市场走。只有产品卖得出、卖得好，农业产业才能实现可持续发展。江西农产品从田间地头到城市餐桌的渠道还不畅通， 这是导致“优质不优价”的重要原因。要坚持以市场牵引农业产业化发展，充分发挥毗邻长三角、粤港澳大湾区、闽三角的区位优势，加快建设多元化营销网络，精准搭建农产品产销对接平台，引导农业企业线上对接优质电商销售平台，线下进驻高端商超餐饮平台，积极推进直播带货、直采直供、赣品出海， 全面拓宽农产品的销售路子。加快建设农产品供应链体系，培育壮大一批有实力的供应链企业，优化冷链物流设施布局与运行网络，重点发展冷链运输和产销两端集配，不断打通产供销运循环堵点。
擦亮绿色生态金字招牌，持续提升江西农产品知名度美誉度。江西山好水好，孕育出众多优质农产品，但存在“养在深闺人未识”的问题，很多优质农产品市场影响力一直不大，品牌效益还不够强。必须以品质提升和品牌打造为引领，紧紧依托绿色生态优势，大力推进规模化、标准化、品牌化，推动农产品实现价值跃升，“叫好”又“叫座”。
品牌就是竞争力，也是附加值。近年来，江西深入实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略，初步构建了“全域品牌+区域公用品牌+企业产品品牌” 三级品牌体系，但品牌整合管理还有差距，营销策划能力不强，真正叫得响的品牌并不多，尤其缺少具有显著优势的头部品牌。要聚焦“赣鄱正品”全域品牌创建，健全标准体系、管理体系、运营体系，加强区域公用品牌推广，联动打造一批企业品牌、产品品牌，做大做强赣南脐橙、庐山云雾茶等区域特色品牌。创新品牌营销方式，加强与京东、阿里等平台营销策划合作，充分挖掘提炼品牌核心价值，努力把产品优势变为品牌优势，让“赣鄱正品”叫响全国、走向世界。
随着人民生活水平的提高，消费者对绿色、有机等高品质农产品的需求也持续攀升。有好品质，才有好品牌，才有好销路。江西作为全国首个部省共建
绿色有机农产品基地试点，必须坚决打好绿色生态牌，加强绿色、有机、地理标志农产品建设，提升优质绿色农产品供给能力。抓好农业面源污染综合治理工作，积极构建品质标准核心指标，推进农业全产业链标准化，建设优质农产品选品中心，强化生产全过程质量控制，持续提升农产品品质，让好品质成为江西农业的强底气。
强化科技创新根本动力，充分激发农业产业化发展潜能。科技创新贯穿产 业全链条，从根本上推动农业发展理念和产业形态的转变，是农业产业化发展 的关键变量。毋庸讳言，江西农业科创能力偏弱，农业领域高层次创新平台较 少，缺乏国家级大院大所，农业人才结构性矛盾突出，农业科研与产业深度融 合不够。要深入实施科技兴农战略，充分发挥省农科院和南昌大学、江西农业 大学作用，引导龙头企业与大院大所共建科创平台，聚焦产业发展需求开展联 合技术攻关，积极布局农业机器人、替代蛋白等领域，给农业插上科技的翅膀， 培育发展农业新质生产力。
种子是农业现代化的“芯片”。江西是种业大省，被誉为“全国杂交水稻 制种的一面旗帜”，南繁杂交水稻面积和产量均居全国首位，近年来牵头研制 并发布首款国产甘蓝型油菜“中芯油1号”和水稻“中芯稻1号”固相基因芯片， 但离种业强省还有差距，存在种质资源保护利用不足、供种保障能力欠缺、种 业企业竞争力不强等问题。要充分发挥既有创新资源优势，加快以种业为重点 的农业科技创新，深入实施“赣种强芯”现代种业提升工程，培育一批种业领 军企业，加大育种研发投入，大力推进育种创新，集中攻关农业种源关键核心 技术，培育一批有自主知识产权的核心种源，推动种业高质量发展。
农机作为现代农业的“脊梁”，正处于向高端化、智能化、绿色化跃升的关键时期。江西诞生了新中国第一辆轮式拖拉机，具有一定的产业基础，也有很大的农机需求，尤其是适用于江西丘陵山区的农机还比较紧缺。要加快农机装备研产推用一体化发展，强化技术攻关、产品研发制造和推广，重点开发适宜丘陵山区的小型化、智能化专业农机装备。大力推进老旧农机报废更新，加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备短板，积极发展智慧农业，不断提升农业机械化设施化水平。
推进农业产业化发展涉及的环节多、要素多，不仅是对干部能力的检验， 更是对作风的考验。我们要加强党对“三农”工作的全面领导，树立和践行正确政绩观，强化实干担当，以改革创新的精神破解发展难题，因地制宜创造性
地开展工作，扑下身子狠抓各项政策落实。学好用好农业产业化的相关知识， 系统把握涉农方针政策、市场环境、法律法规，懂农时、知农事，不说外行话、不干外行事，遵循科学规律，讲究方式方法，躬身实践探索，努力造就更多农 业领域的行家里手。尊重农民主体地位，增进农民群众感情，注重保障农民利 益，统筹好农业产业化发展和农民增收致富，统筹好乡村振兴与产业融合发展， 加快让产业旺起来、乡村美起来、农民富起来，奋力走出一条农业产业化发展 的江西路子。
凝心聚力加快建设社会主义现代化江西
江西省委书记尹弘
（2026年3月5日）
近年来，面对复杂严峻的发展环境，我们深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为”的目标要求，凝心聚力、真抓实干，扎实推动高质量发展，“十四五”实现胜利收官，社会主义现代化江西建设迈出坚实步伐。过去五年，全省地区生产总值年均增长5.5%，规上工业增加值年均增长8.0%，固定资产投资年均增长3.8%，社会消费品零售总额年均增长6.2%，居民人均可支配收入年均增长6.2%，发展的质量效益明显提升。
全力以赴稳增长促发展，经济运行持续保持稳中向好态势。坚持把扩大内需作为战略基点，充分用好存量政策，认真落实增量政策，想方设法扩投资、促消费，推动经济稳中有进、持续向好。2025年全省地区生产总值突破3.6万亿元、增长5.2%，连续10个季度保持总体向好势头，增速创近4年新高，人均地区生产总值突破1万美元、达1.12万美元。深入实施项目带动战略“十百千万”工程，大力推进一批打基础、补短板、利长远的重大项目，年度投资保持1万亿元以上，投资对经济增长的“压舱石”作用凸显。充分激发民间投资活力，2025 年民间投资增长2.7%、高出全国平均水平9.1个百分点，占全部投资比重保持在55%左右。大力开展提振消费专项行动，扎实推进消费品以旧换新，加快释放商品消费、服务消费、农村消费等潜力，全省批发零售业销售额突破3万亿元，消费对经济增长的拉动作用不断增强。积极应对超预期因素冲击，着力稳住外贸出口，优化外贸结构，2025年电动汽车、锂电池出口分别增长59.5%、57.4%。
加快构建现代化产业体系，新兴工业大省地位更加稳固。坚定不移推进制 造业强省、工业强省建设，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、 未来产业前瞻布局，工业经济呈现规模扩大、质量提升、增速较快的良好态势， 有力发挥了经济增长的“顶梁柱”作用。2025年全省工业增加值达到1.19万亿 元，规上工业营收达到4.66万亿元、首次进入全国前十。大力实施制造业重点 产业链现代化建设“1269”行动计划，不断做优做强重点产业链，电子信息、 有色金属产业先后突破万亿元，装备制造业加快向万亿级迈进，国家级先进制 造业集群从无到有、达到3个，装备制造业、高技术制造业增加值占规上工业增
加值比重达35.5%、23.2%。全面推进制造业数智化转型，全省超1.8万家规上工业企业开展数字化诊断、1.4万家企业实施改造，两化融合发展水平全国排位两年内前进7位、居第十三位。大力推进科技创新和产业创新深度融合，中国科学院赣江创新研究院、稀土国家技术创新中心在赣落地，国家级大院大所实现零的突破，重组获批全国重点实验室8家，南昌实验室、赣南实验室启动运行，全社会研发投入强度预计突破2%，每万人口高价值发明专利拥有量实现翻番，高新技术企业突破7800家，催生了世界最薄手撕钢、全球最大和国内首制万吨级纯电动智能海船、S7系列数控机床、电动垂直起降飞行器AR-E300等一批“江西造”“江西研”重大创新成果。江西产业智能化、绿色化、融合化发展水平不断提升，正逐步形成以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
进一步全面深化改革开放，发展动力活力明显增强。我们用好改革开放“关键一招”，以改革破除体制机制障碍，通过开放引入优质要素资源，加快打造内陆地区改革开放高地。全面落实中央改革决策部署，推进重点领域和关键环节改革，实施全面深化改革十大攻坚行动，每年确定一批改革突破事项，集中力量抓好开发区管理制度、党建引领基层治理、绿色低碳发展体制机制等标志性改革，推进60项“高效办成一件事”重点事项，“一表同享”改革、完善民间投资重点项目库制度改革等成为全国示范。积极融入共建全国统一大市场， 开展市场准入壁垒清理整治行动，累计清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施2793件。深化对内对外开放，高质量建好江西内陆开放型经济试验区，持续扩大开放通道，提升开放平台，更加规范有效做好招商引资工作，构建全方位开放新格局，全省利用省外项目资金突破万亿元，出口通关效率稳居中部地区第一位，7家企业上榜全球国际承包商250强、数量居全国第二。全国工商联调研结果显示，江西市场环境、法治环境、创新环境、政务环境指标均进入全国前十，江西正从内陆腹地迈向开放前沿，越来越多的企业看好江西、投资江西。
加大保障和改善民生力度，老区人民福祉日益增进。我们始终牢记民生为大，坚持尽力而为、量力而行，把普惠性、基础性、兜底性民生抓实抓好，加大援企稳岗力度，优化县域义务教育资源配置，深入推进健康江西行动，加强“一老一小”服务，让现代化建设成果更多更公平惠及老区人民，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%左右，城镇调查失业率低于5.5%的预期控制目标。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，建成覆盖所有农户的防止返贫致贫监测帮扶系统，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。文化事业和文化
产业蓬勃发展，公共文化场馆实现省市县乡村五级全覆盖，群众精神文化生活 更加丰富多彩。持续增进生态福祉，加强生态环境综合治理，全面提升环保监 管能力，绿色发展指数连续9年居中部首位，生态质量指数居全国前列。坚持统筹发展和安全，有力有效防范化解重大风险，深化安全生产治本攻坚三年行动， 推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，全省公众安全感达99.3%、创历史新高，连续19年获评全国平安建设（综治工作）考评优秀省。
展望“十五五”，江西发展机遇与挑战并存，仍处于大有可为的重要时期。江西是全国经济最活跃的长三角、粤港澳大湾区的共同腹地，随着国家扩大内 需、统一大市场建设、全面绿色转型等政策的深入实施，“四面逢源”的区位 优势、门类齐全的产业优势、得天独厚的资源优势、山清水秀的生态优势愈发 凸显，高质量发展面临很多的积极因素和有利条件。今年是“十五五”开局之 年，我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，牢牢 把握“三新一高”战略导向，坚持以科技创新引领产业创新，加快构建体现江 西特色和优势的现代化产业体系，培育壮大新质生产力，主动融入和服务构建 新发展格局，持续深化改革扩大开放，推进城乡区域协调发展，不断提高老区 人民生活品质，更好统筹发展和安全，促进经济持续健康发展和社会全面进步， 奋力推动“十五五”开好局起好步，乘势而上接续推进社会主义现代化江西建 设。
坚定不移打造生态文明建设高地
江西省委书记尹弘
（2026年3月23日）
习近平总书记对江西生态文明建设寄予厚望，党的十八大以来先后3次亲临江西考察，每次都对生态文明建设提出明确要求。2016年2月，习近平总书记叮嘱我们要做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子；2019年5月，嘱咐我们打造美丽中国“江西样板”；2023年10月，要求我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动全面绿色转型，打造生态文明建设高地。从“美丽中国‘江西样板’”到“生态文明建设高地”，习近平总书记为江西生态文明建设指明了前进方向、提供了根本遵循。我们始终把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，久久为功、善作善成，推动美丽中国“江西样板”不断展现新气象。
一、深学笃行习近平生态文明思想，牢牢把握绿色发展正确方向
坚持以习近平生态文明思想为指导，全面准确深刻领会和把握习近平总书记对江西生态文明建设的重要要求，保持生态优先、绿色发展的战略定力。
扛起生态兴则文明兴的历史担当，增强生态文明建设的政治自觉。习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这一重要论述深刻揭示了生态与文明的辩证关系，彰显了党中央推进生态文明建设的强烈历史担当。江西境内“五河环绕、一湖点缀”，是长江中下游重要的生态安全屏障，肩负着守护一江清水向东流的重大使命。作为生态大省，我们深刻认识到保护好江西的绿水青山，不仅是对江西人民负责，更是对全国人民、对中华民族永续发展负责。我们坚持把生态文明建设作为重大政治责任，将“打造国家生态文明建设高地”作为重点打造的“三大高地”之一，建立健全省市县三级党政主要领导为组长的生态文明建设领导小组工作体系，形成党委统筹协调、政府组织实施、各方协同配合、上下联动落实的工作格局，以坚决的态度、有力的举措守护好生态家园。
践行绿水青山就是金山银山的科学理念，把准绿色发展的实践路径。习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的科学论断，深刻阐明了发展与保护的辩证统一关系，打破了发展与保护对立的思维定式。这一重要论述告诉我们，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，绿水青山既是自
然财富、生态财富，也是社会财富、经济财富。我们深刻认识到，江西最大的优势在生态、最大的品牌在绿色，江西的发展必须立足生态优势，走差异化、特色化发展之路，不走先污染后治理的老路，也不走守着绿水青山饿肚子的穷路。我们坚决摒弃以牺牲环境为代价的增长模式，坚持在保护中发展、在发展中保护，努力实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，走出了一条具有江西特色的人与自然和谐共生的现代化路子。
树立山水林田湖草沙是生命共同体的系统思维，提升生态环境治理的整体效能。习近平总书记强调，山水林田湖草沙是不可分割的生态系统，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。这一重要论述要求摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理模式，树立全局观念，统筹兼顾、整体施策、多措并举，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。江西境内河流、湖泊、森林、山地、湿地等生态要素齐全，构成了相互依存、有机联系的生态系统。我们坚持系统思维，把鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草沙生命共同体来统筹保护和治理，推动生态系统质量和稳定性不断提升。
坚持良好生态是最普惠民生福祉的价值追求，不断满足群众对美好生态环 境的期待。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠 的民生福祉。这一重要论述深刻阐明了生态文明建设的价值取向，其出发点和 落脚点是为了人民群众的美好生活。随着生活水平的提高，人民群众对优美生 态环境的需求日益增长，从“盼温饱”到“盼环保”、从“求生存”到“求生 态”，生态环境成为群众最关心的民生事项之一。我们牢记“环境就是民生， 青山就是美丽，蓝天也是幸福”，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域， 推进生态惠民、生态利民、生态为民，实现生态保护与民生改善双赢，让人民 群众在生态文明建设中享有更多获得感、幸福感、安全感。
二、坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，扎实推进国家生态文明试验区建设
新时代以来，江西一以贯之落实习近平总书记对生态文明建设的重要指示精神，扎实推进国家生态文明试验区建设，迈出了生态文明建设的坚实步伐。绿色发展底色更加鲜明。坚持以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减
污、扩绿、增长，绿色发展水平不断提升。在降碳上展现新作为，出台省级碳达峰实施方案和重点领域专项方案，建成省碳排放监测分析服务平台，建立设
区市碳排放统计核算制度，推进锂电池产品碳足迹标识认证试点建设，参与电 子电器、生物基塑料等碳足迹核算国家标准研制。实施节能降碳十大行动，制 造业、交通运输、城乡建设等重点领域节能降碳持续推进，重点用能单位能效 诊断和节能监察实现全覆盖。加快能源结构绿色转型，风电、光伏装机超过火 电成为主力电源之一，“全省一张网”输气网络全面建成，规上工业单位增加 值能耗大幅降低，2025年全省以2.9%的能耗增速支持了5.2%的经济增长。在减污上实现新进展，实施八大标志性战役、30个专项行动，生态质量指数稳居全 国前列，PM2.5平均浓度降至27.4微克立方米，扣除自然因素影响后空气优良天数比率达96.7%，长江干流江西段连续8年保持Ⅱ类水质，国考断面水质优良比 例达98.5%，鄱阳湖总磷浓度稳步下降，土壤污染管控和修复持续加强。在扩绿上厚植新优势，持续实施国土绿化行动，武夷山国家公园建设扎实推进，庐山 国家植物园创建通过国家符合性认定评估，成功申报实施5个国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，建成绿色矿山278座，森林覆盖率稳定在63.1%、 居全国第2位，全省自然保护地增至542处，全球98%以上的白鹤在鄱阳湖越冬， 江豚时隔40余年重返南昌主城区赣江江段。在增长上积蓄新动能，深入推进制 造业数智化转型，培育形成稀土新材料及应用、铜基新材料等3个国家先进制造业产业集群，2025年全社会研发投入强度突破2%、综合科技创新水平指数达69.63%、高技术制造业增加值增长11.8%，制造业绿色低碳发展指数居全国前列， 国家级绿色园区数量居全国第5位，以创新为底色的新质生产力生机勃发。
价值转化通道有效拓宽。坚持绿水青山就是金山银山理念，着力打通转化通道，生态优势加速转化为发展优势。机制创新先行，深化生态产品价值实现机制改革，抚州国家生态产品价值实现机制试点深入推进，吉安成功获批第二轮国家试点，连续4年开展省市县三级生态系统生产总值（GEP）试算，发布特定地域单元生态产品价值（VEP）核算导则，首创林业经营收益权证制度、林权收储与担保机制，完善生态资产价值评估管理办法，生态产品价值实现有了系列制度保障。市场交易活跃，健全省市县三级互联互通的生态资源储蓄运营体系，全省生态产品交易成交额超380亿元、自然资源资产组合供应成交额达196 亿元。深入推进深化集体林权制度改革先行区建设，探索形成10余项全国首创或领先的制度成果，12个造林碳汇类项目进入国家平台公示，林权、林产品、林业碳汇等林业类生态产品累计成交额超138亿元。产业支撑有力，深化部省共建绿色有机农产品基地试点省建设，“三品一标”农产品达到8466个，实施林
下经济“三千亿工程”、油茶产业高质量发展行动计划，全省林业总产值突破7500亿元，壮大生态文旅产业，全省旅游接待总人次和总收入持续增长。
生态文明体制机制创新成果丰硕。坚持以制度创新为动力，构建系统完整、科学规范、运行有效的生态文明制度体系。改革攻坚纵深推进，建立五级河湖 林长制，出台林长制省级地方标准、鄱阳湖流域总磷污染防治地方性法规，获 批全国森林可持续经营试点重点省。健全生态补偿机制，连续10年实施全流域 生态补偿，深化跨省流域横向生态保护补偿，累计筹集流域补偿资金338亿元、落实跨省补偿资金36.65亿元，生态公益林补偿面积达5137万亩。法治保障更加严密，制定修订近200件具有地方特色的环境资源保护法规，出台《江西省生态文明建设促进条例》，形成了覆盖水、大气、土壤、森林、湿地等重点领域的 生态文明法规体系。治理体系不断完善，构建“天空地”一体化生态环境监测 网络，建成全省“生态云”大数据平台，成立全国首个部省协作环境应急省级 工作站，组建生态环境领域省重点实验室联盟，自然资源部大湖流域国土空间 生态保护修复工程技术创新中心在赣挂牌，绿色低碳技术创新支撑能力不断增 强。
绿色低碳渐成新风尚。深入推进绿色低碳发展体制机制改革，研究出台《江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施》及配套文件，广泛开展绿色 低碳全民行动，推动绿色理念深入人心。示范创建成效显著，累计创建13个国 家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、31个国家生态文明建设示范区， 南昌、萍乡成功入选国家碳达峰试点城市，宜春经开区纳入国家级零碳园区建 设名单，靖安“两山”转化、永修候鸟经济等入选新时代生态文明建设实践案 例。全民行动氛围浓厚，持续开展全国生态日、世界环境日、节能宣传周、生 态文明宣传月等主题活动，成功举办鄱阳湖国际观鸟季、世界绿色发展博览会 等活动，“河小青”“关爱山川河流”等志愿服务深入城乡，生态文明建设成 为全省人民的共同行动。
三、坚持生态优先、绿色发展不动摇，奋力谱写生态文明建设高地新篇章
“十五五”时期是经济社会发展全面绿色转型的关键期，是如期实现碳达峰目标的决胜期。江西将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进高质量发展和高水平保护，持续增强绿色发展动能，交出更加厚实的生态答卷。
在更高水平上守护绿水青山。深入推进长江大保护，持续推进“五河两岸一湖一江”全流域治理，统筹推进“美丽系列”建设。以更高标准打好蓝天、
碧水、净土保卫战，协同推进细颗粒物等多污染物控制，加强水资源、水环境、水生态综合治理，强化土壤污染源头防控、重金属污染和新污染物治理，推进 固体废物综合治理，让江西的天更蓝、山更绿、水更清。加强生态系统整体性 保护修复，健全以国家公园为主体的自然保护地体系，加强国家重点生态功能 区、重要生态廊道保护修复，维护生态系统多样性、稳定性、持续性。严密防 控生态环境风险，完善环境应急响应机制，提高突发环境事件应急处置能力， 坚决守住生态环境安全底线。
下更大力气推动全面绿色转型。强化碳排放双控“指挥棒”作用，稳步推 进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，接续实 施碳达峰行动，推动源头减碳、过程降碳、末端固碳，推动重点行业节能降碳， 建设零碳工厂和园区，加快建设新型电力系统，持续提高新能源供给比重，提 升新能源消纳能力。深化实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划 和“千项技改、万企升级”行动，持续完善绿色制造和服务体系，积极推进工 业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，加快建设绿色低碳 循环发展经济体系。强化科技创新支撑，深入实施省级科技重大专项“2030先 锋工程”，加大绿色低碳技术攻关和成果转化应用，以科技创新引领绿色转型。
用更实举措拓展生态产品价值实现渠道。以产业化利用、价值化补偿、市 场化交易为重点，因地制宜拓宽生态产品价值实现路径。深化生态产品价值实 现机制改革，健全生态产品价值评价体系，协同推进GEP核算政府端应用和VEP 核算市场端应用双向发力，升级打造区域性生态产品综合交易平台。大力推进 生态产业规模化品牌化发展，培育壮大生态农业、生态旅游、林下经济、森林 康养等特色生态产业，深化“生态+文旅”融合发展，打造健康旅游度假目的地， 做优做强“赣字号”生态产品品牌。深化绿色金融改革创新试验区建设，完善 生态信用体系，创新绿色金融产品和服务，加大金融支持生态产品价值实现力 度。
以更深层次改革提升生态环境治理效能。健全横向生态保护补偿机制，深入推进森林、湿地、耕地等全要素生态补偿，纵深推进集体林权制度改革，加快建设现代化国有林场，持续推进环境要素市场化配置改革，深度参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设。完善现代环境治理体系， 深化生态环境分区管控与国土空间规划衔接融合，加快构建现代化生态环境监测体系，提升生态环境监测监管能力。深入学习宣传贯彻生态环境法典，加强
生态文明领域地方性法规制定修订，深化生态保护执法和司法改革，强化法律实施监督，在法治轨道上稳步推进生态文明建设，不断提升生态文明治理体系和治理能力现代化水平。
坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当努力成为北方地区经济重要增长极
山东省委书记林武
（2026年3月7日）
党的十八大以来，习近平总书记多次考察山东，赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，特别要求山东“努力成为北方地区经济重要增长极”。我们牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生各项工作，推动现代化强省建设迈出坚实步伐。2025年全省地区生产总值达10.3 万亿元、增长5.5%，成为全国第三个、北方第一个地区生产总值突破10万亿元的省份；“十四五”期间地区生产总值年均增长5.9%、高于全国0.5个百分点， 经济总量连续跨过3个万亿元大关，占全国比重由2020年的7.2%提升至7.4%，在北方地区占比由20.5%提升至21.1%，经济大省挑大梁作用更加凸显。
更大力度推进全方位扩大内需，着力夯实增长极坚实支撑。打造北方地区经济重要增长极，必须把扩大内需摆在更加重要的位置。工作中，注重发挥消费的基础作用，深入实施提振消费“五大工程”，推进消费品以旧换新扩围提质。今年将深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，加快壮大首发、演艺、赛事、IP等经济规模，不断培育消费新的增长点。注重发挥投资的关键作用，把项目建设作为扩大投资的重点，去年省市县三级重点项目完成投资2.8万亿元。
今年将大力推进近1.5万个省市县三级重点项目，突出抓好3500余个拟竣工投产项目。注重统筹扩内需和稳外贸，妥善应对国际贸易形势变化，及时果断采取有效措施，指导企业大力拓展中亚、南美、非洲等新兴市场，2025年全省进出口总额达3.53万亿元、同比增长4.5%。
更大力度建设现代化产业体系，着力塑强增长极内生动能。打造北方地区经济重要增长极，产业是主阵地。优化提升传统产业，钢铁、石化等重点行业先进产能占比超过40%。我们要把握好减量提质关键期，统筹好化解结构性矛盾和行业稳增长之间的关系，持续提升先进产能占比。培育壮大新兴产业，聚力打造高端装备制造、信息技术服务、新能源、新材料4个万亿级新兴支柱产业， 培育人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济4个千亿级新兴潜力产业，加快构建“4+4”新兴产业发展格局。前瞻布局未来产业，加强深海空天、生物制造、脑机接口等重点领域尖端技术跟踪识别，加快济南、青岛、烟
台未来产业先导区建设，培育一批未来产业加速园，抢占发展新赛道。扩能提 质现代服务业，实施生产性服务业扩容强基行动，加快培育一批优质骨干企业， 建设一批现代服务业重点项目，不断壮大产业规模。
更大力度落实“双碳”战略，着力厚植增长极绿色底色。打造北方地区经 济重要增长极，要坚持把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，坚 定不移走绿色低碳高质量发展之路。持续优化能源结构，统筹抓好核、风、光、储、地热等一体化开发，截至2025年底全省非化石能源发电装机达1.39亿千瓦， 占总装机比重达54.2%，2025年新增用电量全部由绿电供给。下一步，继续推进风光核氢等重点项目建设，加快构建新型能源体系。持续推进节能降碳，健全 碳排放双控配套制度，精准管控“两高”行业，“十四五”期间全省万元地区 生产总值能耗下降22.2%，超额完成国家激励目标6.7个百分点。持续抓好生态 环保，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战，
在中央污染防治攻坚战成效考核中连续5年获优秀等次，被明确为美丽中国省域先行区。
更大力度深化改革开放，着力激发增长极动力活力。打造北方地区经济重要增长极，改革开放是关键一招。我们聚力在进一步全面深化改革上当好排头兵，在全面推进92项年度改革任务的同时，突出抓好国资国企、营商环境等10 项重点改革，营商环境整体水平居全国第一方阵。下一步，将持续深化国资国企、财税金融、要素市场化等重点领域改革，纵深推进“高效办成一件事”， 加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。聚力打造高水平对外开放新高地，成功争创中欧班列集结中心、跨境经贸专用通道国家试点，中欧班列累计开行超1.4万列，自贸试验区3项创新成果在全国推广。下一步，将聚力建设好制度型开放示范区，建强上合示范区、济南新旧动能转换起步区等高能级开放合作平台，深度融入高质量共建“一带一路”，以开放拓空间、促发展。
更大力度推动区域协调发展，着力集聚增长极发展势能。打造北方地区经济重要增长极，必须立足山东、跳出山东，着力完善区域发展空间动力系统， 整体提升山东半岛城市群综合实力和竞争力。积极融入国家区域发展大局，纵深推进黄河重大国家战略，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作。加快推动城乡融合发展，加快山东半岛城市群一体化发展，开展强县产业帮扶弱县，加快构建现代化基础设施体系，2025年全省城镇化率达67.54%、同比提高1.06个百分点。坚持分类有序、
片区化推进乡村振兴，省市县累计梯次建设片区2070个，全年粮食再获丰收、连续五年稳定在1100亿斤以上。深入推动陆海统筹发展，加快打造现代海洋经济发展高地，培育壮大海洋渔业、海洋矿业等产业集群，海洋生产总值稳居全国第二位，全省沿海港口货物吞吐量超过21亿吨、居全国首位。
更大力度统筹发展和安全，着力筑牢增长极坚韧底板。打造北方地区经济 重要增长极，必须把安全作为发展的前提，着力防范化解各领域风险，以高水 平安全保障高质量发展。工作中，我们突出抓好地方债务风险防范化解，用足 用好“一揽子”化债政策，城投债务、隐性债务稳妥有序化解，融资平台和城 投公司改革转型完成年度目标任务，全省债务风险总体稳定可控。突出抓好金 融风险防范化解，全面加强金融监管，持续深化农商行、村镇银行改革，坚持 用法治手段处置非法集资案件，全省金融机构不良贷款率保持在较低水平。突 出抓好安全生产风险防范化解，深入推进安全生产治本攻坚行动，去年全省生 产安全事故起数、死亡人数“双下降”。同时，统筹抓好粮食安全、能源供应、社会治理等，确保社会大局稳定。
“走在前、挑大梁”“努力成为北方地区经济重要增长极”是习近平总书记赋予山东的重大使命。我们将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实全国两会部署要求，干事创业勇争先、担当尽责走在前，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化山东篇章。
以高质量机关党建促进高质量发展为谱写中国式现代化山东篇章赋能增效
山东省委书记林武
（2026年3月26日）
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度， 系统回答了新时代机关党建为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓等一系列重大理论和实践问题，为加强新时代机关党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十届四中全会强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。山东深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，站位全局抓党建、抓好党建促发展，推动各级机关坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，为奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚强保证。
一、提高政治站位，切实增强做好新时代机关党建工作的高度自觉
机关党的建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中具有特殊重要地位。必须时刻对标对表习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，深刻把握机关党建的重大意义、地位作用、使命任务，坚定不移把机关党的建设摆在重要位置来抓。
这是巩固党的执政地位、推进伟大事业的应有之义。机关在党和国家治理 体系中处于重要位置，党员干部集中、执政骨干集中、权力责任集中，在贯彻 党中央决策部署上首当其责，在巩固党的执政基础、执政地位上责无旁贷，在 推进强国建设、民族复兴伟业上义不容辞。必须坚决扛起机关党建政治责任， 把抓好党建作为最大的政绩，按照“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的要求，将机关党建工作牢牢抓在手上、扛在肩上、 落实到行动上。
这是扛牢使命担当、建设现代化强省的必然要求。每到发展的关键节点， 习近平总书记都为山东把脉定向、指路引航，赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命。“十四五”规划圆满收官，山东成为全国第三个、北方第一个GDP突破10万亿元的省份，全省发展站上新的历史方位。确保“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展，经济大省要勇挑大梁。必须充分发挥机关党建政治引领和坚强保障作用，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，推动各级机关以走在最前列、当好排头兵的姿态，激发干事创业、创新创造活力，为
全面推进中国式现代化作出更大贡献。
这是推进全面从严治党、加强干部队伍建设的现实需要。事业发展，关键在人，关键在干部。随着全面从严治党向纵深推进，一系列党内集中教育接续开展，党员干部队伍的政治素养、能力本领、纪律作风等显著提升，但仍存在一些不容忽视的问题。比如，有的政绩观错位，急功近利、盲目蛮干，甚至弄虚作假；有的担当精神不足，碰到矛盾难题绕道走，吃劲岗位顶不住、关键时刻扛不住；有的能力本领不强，面对复杂矛盾束手无策，打不开工作局面；有的滋生“躺平”思想，求稳怕错，为了不出事宁愿不干事。党员干部违纪违法仍时有发生，“四风”问题禁而不绝，腐败滋生的土壤和条件尚未根除。这时刻警醒我们，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。必须始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，把全面从严治党要求贯穿工作各方面全过程，推动广大党员干部想干事、能干事、干成事、不出事。
二、聚焦强省建设，在围绕中心服务大局中彰显新担当
习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。实践证明，围绕中心、服务大局是机关党建工作的职责所在和价值所系。必须坚持以高质量党建引领和推动高质量发展，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，不断开创现代化强省建设新局面。
聚力深化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 作为首要政治任务，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制， 把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。一 是突出深学笃信。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程， 完善“第一议题”和党组（党委）理论学习中心组、基层党组织、青年理论学 习小组学习等制度，深入推进学习型党组织、书香机关建设，教育引导党员干 部把理论学习作为政治追求、工作方式、生活习惯，深刻领悟“两个确立”的 决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二 是突出知行合一。深化“一把手”政治能力提升工程和年轻干部理想信念固基 工程，常态化开展理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，做实政 治生态分析研判，扎实开展政治体检，不断提高政治判断力、政治领悟力、政 治执行力。组织实施国际化专业化能力锻造工程，开展“推动‘走在前、挑大 梁’”系列专题培训，办好山东干部讲堂和齐鲁青年干部学习会，推动党员干
部从党的创新理论中找方向、找答案、找方法，不断提高现代化建设本领。三是突出实干实效。坚持把学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神与在山东考察时的重要讲话精神结合起来，深刻理解把握走好第一方阵、建设模范机关的指示要求与“走在前、挑大梁”的使命担当，自觉在全局中定位、在大局下行动，健全推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实工作机制，全方位提升各领域各方面工作水平，努力为全国大局多作贡献。
聚力党建和业务融合。坚持把抓党建是最大政绩和抓发展是第一要务统一 起来，在部署上相互配合、在实施中相互促进，推动各级机关在现代化强省建 设中走在前、作示范。一是着力推动高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理 念，紧紧围绕深入推进黄河重大国家战略，聚焦加快建设绿色低碳高质量发展 先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极等重 大任务，深入实施产业能级跃升、科创能力攀登等“十大工程”，持续塑强科 技创新引领现代化产业体系、扩大有效需求等“十个新优势”，切实把山东的 战略位势、竞争优势转化为发展胜势，奋力建设“强、富、高、优、美”的新 时代社会主义现代化强省。二是着力推动全面深化改革。切实增强当好排头兵 的自觉，围绕服务和融入新发展格局、推动构建全国统一大市场、建设制度型 开放示范区等，全面实施414项改革事项，加力攻坚国资国企、营商环境等重点改革任务，接续谋划实施一批标志性、引领性改革，在落实重大国家战略上先 行示范，在破解发展难题上攻坚突破，在探索新办法新路径上奋勇争先，努力 以一域之光为全局添彩。三是着力统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安 全观，牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”理念，突出抓好政治安全、经济金融安全、安全生产、社会稳定，统筹抓好粮食、能源资源、重要产业链 供应链、食品药品等其他领域安全，有效防范低空、核、生物等新兴领域风险， 实现高质量发展和高水平安全良性互动。
聚力夯实基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持一切工作到支部， 持之以恒抓基层、强基础、固根本。一是以“四双”机制促责任落实。实施“双汇报”，党组（党委）领导班子成员在听取基层党组织工作汇报时，既听业务 工作汇报，也听党建工作汇报；实施“双指导”，党组（党委）领导班子成员 定期到分管部门单位指导党建和业务工作，并帮助解决实际问题；实施“双谈 话”，对抓党建工作不力、年度党建考核排名靠后的党支部书记，由单位主要
负责同志、分管负责同志进行谈话；实施“双当好”，基层党组织书记既当好 行政负责人抓好业务工作，又当好党组织负责人抓好党建工作。通过层层落实 “一岗双责”，有效实现以党建促业务、带队伍。二是以“一队一岗”促作用发挥。坚持严在标准、重在规范、要在实效，持续深化党支部标准化规范化建 设，做优做强“旗帜引领、齐鲁标兵”党建品牌，大力培树“四强”党支部， 全面激发基层党组织生机活力。深化运用“四下基层”制度，常态化开展“以 下看上”专题调研，健全党员网下和网上、平时和应急的作用发挥机制，通过 组建党员突击队、设立党员先锋岗，开展志愿服务、承诺践诺、“双报到”等 活动，引导广大党员干字当头、奋发有为。三是以党建协作促合力凝聚。深入实施“献良策、解难题、建新功”提升工程，深化“党建链动”“双联共建”， 引导机关内部各支部以及跨部门之间加强交流协作，实现资源共享，合力解决 改革发展中的重点难点问题。坚持党建带群建，深入开展多种形式的岗位练兵、业务能力比武、劳动技能竞赛等，以党员当先锋推动人人争先进，全面营造比 学赶超、创先争优的浓厚氛围。
聚力营造良好生态。坚持用改革精神和严的标准管党治党，落实持之以恒 推进全面从严治党要求，引导党员干部在遵规守纪前提下安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为。一是树立和践行正确政绩观。深入开展树立和践行正确 政绩观学习教育，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善崇尚实干、 带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，推动党员干部有激情、有追求、有实效 地干事创业，为人民出政绩、以实干出政绩。强化领导干部以上率下、示范引 领，一级带着一级干、一级做给一级看，更好干出“走在前”的样子、彰显“挑大梁”的担当。二是倡树优良作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习 教育成果，健全经常性发现、解决作风问题机制，持续发力纠治“四风”问题， 常态长效整治形式主义为基层减负。倡导极端负责的工作精神，引导党员干部 始终保持“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，深入开展 “优流程、强服务”活动，健全完善“首问负责制”“容缺办理”“马上就办” 等机制，不断提升工作效能。三是建设清廉机关。坚持党性党风党纪一起抓， 常态化开展党的纪律教育，强化党组织日常监督，用好“四种形态”特别是第 一种形态，抓早抓小抓预防。聚焦规范权力运行，健全完善内控机制，加强对 重点岗位、重点项目、关键环节的监督管理，深化标本兼治、源头预防。加强 新时代廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设，引导党员干部筑牢思想防线，
提升治理腐败综合效能，推动建设清廉山东。
三、加强组织保障，推动机关党建高质量发展
机关党建是一项系统工程，必须切实加强组织领导，把握特点规律，完善制度机制，创新措施办法，全面提高机关党建质量。
压实主体责任。省委常委会定期听取机关党建工作汇报，研究审议有关制度文件，部署推进重点工作，层层传导压力。健全完善明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的机关党建责任体系，构建横向到边、纵向到底的责任闭环，持续开展党建责任制专项督查，层层组织抓基层党建述职评议，推动机关党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。
注重守正创新。深刻把握变与不变的辩证法，在发扬优良传统、总结经验做法基础上，着力在模范机关建设、党建品牌打造等方面推进理念思路、载体方式创新，优化机关党建信息化平台，积极探索数字化、智能化赋能机关党建工作新路径，不断增强机关党建生机活力。
突出建章立制。从基本制度严起、从日常规范抓起，围绕加强机关思想政治工作、机关党委建设、机关党建责任制专项督查等，不断完善规章制度，确保机关党的工作各方面有规可依、有据可循。强化制度执行，健全督促党内法规执行责任落实机制，切实维护制度的严肃性和权威性。
强化示范引领。持续放大“四强”党支部、“四好”党员效应，积极选树“时代楷模”“道德模范”“齐鲁最美人物”等先进典型，常态化开展发现“身边榜样”和“榜样上讲台”等活动，示范带动各级机关党组织在以高质量党建促进高质量发展中展现新担当新作为。
努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户
海南省委书记冯飞
（2026年3月9日）
建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。习近平总书记要求加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年。五年来，海南深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，推动各项事业取得历史性新进展，高质量发展态势日益显现，高水平对外开放不断扩大，货物贸易年均增长24.1%，服务贸易年均增长30.2%，实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180 个国家和地区投资。作为我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，海南自由贸易港按照党中央要求，于2025年12月18日正式启动全岛封关，迈入新的发展阶段。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期。我们将紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更扎实的作风，充分凝聚高质量发展共识，努力实现“十五五”良好开局，着力把习近平总书记为海南擘画的宏伟蓝图变成现实。
坚定不移推进高水平开放。习近平总书记指出，封关后，海南具备在更大 范围、更深层次推进开放的基础条件。我们将持续推动工作重心从“建制度” 到“优制度”“见实效”转段升级，系统构建与高水平自由贸易港相适应的政 策制度体系，加强增量政策与存量政策联动，推出更多“高含金量”的政策举 措，加速释放政策红利。稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开 放，构建更加开放的人才机制，深化行政体制改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断增强对国内外要素资源的吸引力。充分发挥国内国
际双循环战略交汇点作用，加快提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络” 能级，即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基 地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽， 国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，更加积极主动对接国家区域重大 战略，深度融入共建“一带一路”，面向东南亚国家开展深层次合作，在推进 高水平对外开放中发挥牵引作用，推动建设开放型世界经济。
坚定不移推动高质量发展。习近平总书记指出，高标准建设海南自由贸易 港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。我们将完整 准确全面贯彻新发展理念，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系， 进一步夯实自由贸易港建设和高质量发展的产业根基。充分发挥海南气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态“三度一色”比较优势和自由贸易港开放政策 优势，聚焦“45432”发展架构，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级，坚持向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强“五向图强”培育壮大新质生产力，前瞻布局 生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业，做优免税购物、医 疗、教育“三篇消费文章”，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，推动经济实 现质的有效提升和量的合理增长。青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最 大的本钱，我们将坚决守好生态家底，厚植绿色发展底色，落实最严格的围填 海和岸线开发管控措施，深入实施重要生态系统保护修复重大工程，持续抓好 突出环境问题整治，稳步推进以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N” 标志性工程，高质量建设国家生态文明试验区，争当美丽中国示范样板。
坚定不移守牢安全底线。习近平总书记强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全。我们将始终把风险防控和安全保障放在前提位置，一体谋划、一体部署、一体推进政策落实和风险防控，科学有序安排开放节奏和进度，力求既“放得活”又“管得好”。保持高度的政治敏锐性，牢牢掌握党对意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，确保自由贸易港政治安全、意识形态安全。强化重点领域风险识别和风险防范，统筹好传统领域安全和新兴领域安全，动态提升风险防控能力。加强安全生产和防灾减灾，全力做好台风、暴雨等灾害防范应对工作。全面提升社会治理水平，促进各民族交往交流交融， 推动矛盾纠纷“一站式”化解，严防严惩各类违法违规行为，争创高水平开放条件下全国最安全地区。大力支持国防和军队现代化建设，坚决维护南海领土
主权和海洋权益，军地合力守好祖国南大门。
坚定不移增进民生福祉。习近平总书记叮嘱我们，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。我们将聚焦封关运作后民生领域的新需求新变化，坚持尽力而为、量力而行，把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。促进高质量充分就业，着力解决结构性就业矛盾，推动实现居民收入增加与经济增长同步。增强教育医疗资源的公平性和可及性， 完善城乡公共服务体系和社会保障体系，在更大范围内实现“家门口上好学” 和“小病不进城、大病不出岛”。按照“山海联动、山海协作”路径，努力缩小城乡、区域发展差距，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及人民群众。广泛开展群众精神文明建设，加大高质量体育赛事、公共文化服务供给，努力实现物质文明和精神文明双提升。
坚定不移推进全面从严治党。习近平总书记强调，经济特区处于改革开放 前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。我们将全面加强党的政 治建设，严明政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动把党中央重大决策部署落到实处。坚持以改革 创新精神抓好党建，以清廉自贸港建设为抓手，扎实推动全面从严治党向纵深 发展，为海南自由贸易港建设提供坚强保障。增强基层党组织政治功能和组织 功能，深入实施“自贸港先锋行动”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和 广大党员的先锋模范作用。全力推动中央巡视反馈意见整改和以案促改促治工 作，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，持之以恒净化政治生态。巩固深入贯彻 中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育， 持续加强干部作风能力建设，推进领导干部能上能下常态化，引导各级党员干 部在遵规守纪前提下，积极投身改革开放和自由贸易港建设的生动实践。
向海洋要生产力和增长点
海南省委书记冯飞
（2026年3月16日）
发展海洋经济是功在当代、利在千秋的大事业。海南是陆地小省，却是海洋大省，海洋始终是海南发展的优势所在，也是潜力所在。习近平总书记对海南发展海洋经济寄予厚望，要求我们“坚持陆海统筹、山海联动、资源融通， 抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省”。我们深刻认识到，发展海洋经济是海南服务国家经略南海、建设海洋强国必须扛起的政治责任，也是建设中国特色自由贸易港、构建具有海南特色和优势的现代化产业体系的重要引擎，必须牢记嘱托、勇担使命，走好向海图强之路。
一
海南姓“海”，因海而生、向海而兴，既有耕海牧渔、凭风远航的历史基 因，也有走向深海大洋、建设海洋强省的现实基础。从资源禀赋、地理方位、 发展基础、政策支持等各方面看，海南发展海洋经济可谓优势显著、大有可为。
海南是我国管辖海域面积最大的省份，每一块蓝色国土都是宝藏，每一片 云飞浪卷都是机遇。从资源上看，海南本岛1900多公里海岸线犹如一条“珍珠 项链”，海上油气资源、渔业资源、深海生物基因资源以及海上风能、波浪能、温差能等可再生能源十分丰富。全国绝大部分深海在海南，平均水深1200多米、最深处5500多米，是开展深海研发和试验的最佳天然场所。近岸海域优良水质 面积比例连续多年保持在99%以上，珊瑚礁、红树林等典型生态系统是发展生态旅游和蓝碳经济的宝贵财富。从区位上看，如果把超大规模国内市场和东南亚 市场这两个当今世界最活跃市场的双向循环看作一个“8字形”，那么海南就处在这个“8字形”的战略交汇点上，是我国连接东南沿海、东南亚的区域航运枢纽。“中国洋浦港”登记在册国际船舶已达85艘，国际船舶总吨位保持全国第 二。我们以洋浦港为关键“点”，既高效连接西部陆海新通道，又同阿联酋阿 布扎比港共建姊妹港，同新加坡港、马来西亚巴生港、秘鲁钱凯港等签署战略 合作协议，织起一张通江达海的洲际航运“网”，形成“点”、“网”结合和 多港联动的良好发展态势。
海洋经济的新边疆在深海，制高点在科技。近年来，我们一手抓传统海洋渔业转型升级，“向岸上走、向深远海走、向休闲渔业走”，加快建设现代化
海洋牧场，实现从“靠海吃海”向“养海兴海”转变；一手抓科技创新与产业创新深度融合，海洋油气及化工、海洋新能源、深海装备、海洋生物制造等产业加快发展，“十四五”时期全省海洋生产总值年均增速9.6%，2025年占全省生产总值比重提升至35.9%。三亚南山港公共科考码头凭借距离千米水深海域仅160多公里的天然优势，科考船朝发夕至，直抵深海作业区，是全球最繁忙的科考母港之一。海南省海洋灾害综合防治能力和国家海洋综合试验场（深海）等重大项目建设带动深海高端装备制造企业在崖州湾落地生产，目前崖州湾科技城已集聚1200余家涉海科技企业，初步形成深海装备产业集群。“深海一号” 二期项目超深水大气田全面投产，是国内产量最大的海上气田。
近年来，海南自由贸易港建设为海南海洋经济发展打开了新天地。海南自由贸易港对标的是世界最高水平开放形态，全岛封关运作后，“零关税”商品税目比例由21%提高至74%，按最高15%税率征收企业和个人所得税、加工增值内销免关税等政策持续优化，在发展海洋石油化工、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等产业方面具有很强的竞争力。与此同时，对外开放的“朋友圈”越来越大，联合国教科文组织政府间海洋学委员会南中国海区域海啸预警中心（海南）落地崖州湾；中国东盟（海南）邮轮旅游互联互通示范项目列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实成果。高效决策的体制机制越来越顺，海南省人民政府与自然资源部建立部省共同推进海南海洋强省建设合作机制，在新一轮机构改革中成立省委海洋委，并组建省海洋厅、海洋经济发展与资源保护研究院、海洋和渔业监察总队，形成完整的职能支撑服务体系；在全国率先实施海域使用权立体分层设权和“净海”出让模式，用海用岛要素保障能力持续增强。
二
党的十八大以来，习近平总书记高度重视海洋开发利用，多次强调要进一 步关心海洋、认识海洋、经略海洋，建设海洋强国，特别是对海南发展海洋经济多次作出重要指示、提出明确要求。总书记在2013年4月考察海南时指出，“海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间”；2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，指示海南“着力推动海洋经济向质量效益型转变”；2022 年4月考察海南时提出“推动海洋科技实现高水平自立自强，加强原创性、引领性科技攻关”的重要要求；2024年12月，在听取海南省委和省政府工作汇报时， 再次对海南的海洋强省建设作出重要指示。沿着总书记指引的方向，海南抢抓
全面深化改革开放和自由贸易港建设机遇，奋力开展海洋强省建设，推动海洋产业规模和质量效益稳步提升，海南的海洋经济发展迈入高质量发展新阶段。同时，我们也认识到，海南海洋经济发展虽然势头良好、前景广阔，但与总书记的殷切期望相比还有很大差距，必须激扬“直挂云帆济沧海”的雄心壮志， 在破解难题中向前进，在开拓创新中开新局。
“ 强于天下者必胜于海，衰于天下者必弱于海。”放眼全球，海洋早已超
越传统地理空间属性，成为国家经济高质量发展与高水平对外开放的重要载体， 成为捍卫国家主权、安全、发展利益的战略依托，在国际政治、经济、科技竞 争中的战略地位明显上升。世界主要海洋国家纷纷将海洋科技与开发纳入国家 战略，在深海能源资源勘探、水下智能装备、深海生物资源利用等领域展开全 方位角逐，技术壁垒与产业垄断趋势明显，我国在部分关键核心技术上面临“卡脖子”风险。同时，在海洋防灾减灾、生态保护、科学考察等领域也存在广泛 的国际合作空间。如何在复杂多变的国际形势中把握主动，发展好海洋经济， 维护好海洋权益，是海南必须答好的时代答卷。
无垠碧海是高质量发展的战略要地。从全国看，随着海洋强国建设向纵深推进，沿海省份纷纷加快海洋经济布局，经略海洋从单一领域的突破转向涵盖科技创新、产业升级、生态保护等全链条、全要素、全维度的系统性跃升。海南建省晚、基础弱、底子薄，虽是海洋资源大省，却不是海洋经济强省，海洋生产总值占全国不到3%；深海科技产业仍处于“成型”阶段，贡献率不足10%， 与海南的海洋资源禀赋优势和海南在海洋强国建设中的战略定位还不相匹配。
聚焦到我们自身，海南亟须提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，推动 海洋经济向质量效益型转变。从发展动力看，市场在资源配置中的决定性作用 发挥尚不充分，民间资本、民营企业尚未深度进入海洋经济主战场，涉海企业 以国有企业为主，中小企业发展活力不足，多元投入、竞相发展的市场格局尚 未形成，海洋经济发展的市场动力有待进一步释放。从产业结构看，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等传统产业比重较大，新兴海洋产业规模效应不 够显著，工业与生产性服务业占比较低，高科技相关制造业贡献不足。从科技 支撑看，海洋科技研发投入增速高于全国平均水平，但上游研发环节专利多停 留在实验室阶段；新引进的科研机构多聚焦深海前沿科技领域，“沿途下蛋” 机制不健全，机构、高校和企业之间合作还不充分，呈现“有核无链”现象。
综合来看，海南海洋经济发展既面临外部挑战，自身也存在诸多问题。这
些挑战和问题是发展中必然遇到的课题，同时也反映出海南海洋经济实现更大突破的潜力所在、空间所在。海南必须始终保持清醒头脑，正视差距、直面问题，有针对性地补短板、锻长板，不断厚植发展优势，推动海洋经济高质量发展之路越走越坚定、越走越宽广。
三
我们建设的社会主义现代化强国，不仅是一个陆地强国，也是一个海洋强 国，是一个陆海兼修的现代化强国。在这样的大背景下，海南战略地位十分重 要，是我国海洋强国建设的前沿阵地、战略依托与核心枢纽。“十五五”时期 是海南海洋经济高质量发展夯基垒台、积厚成势的关键窗口期，是自由贸易港 封关运作后向海图强战略优势加速释放的历史机遇期，海洋经济是最有可能实 现突破发展的。海南必须站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机 制弊端，不断解放和发展海洋生产力，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海 洋产业对经济增长的贡献率。我们在全面分析海南发展海洋经济的独特优势与 坚实基础、深入剖析问题与挑战的基础上，确立了海南发展海洋经济、建设海 洋强省的目标，即打造深海科技创新策源地、现代海洋产业聚集地和海洋国际 合作高地，力争到2035年全省海洋生产总值突破万亿元、再造一个“海上海南”。
加快打造深海科技创新策源地。科技是第一生产力、人才是第一资源、创 新是第一动力，必须把科技创新这个关键变量转化为海洋经济高质量发展的最 大增量。要把海洋科技的“命门”牢牢掌握在自己手中，坚持科技创新推动和 应用场景拉动，推进科技创新和产业创新深度融合，勇闯深海无人区。首先， 提升科技创新能力。着力整体推进深海进入、深海探测、深海开发，实施科考 码头及岸基科研设施技术化改造，加大深海油气等矿产和生物资源勘探开发力 度，让“蓝色宝藏”服务国家发展和民生改善。其次，搭建创新平台体系。深 海科技创新难度大、投入高、周期长，需要发挥新型举国体制优势，构建高能 级创新载体，系统整合相关科研资源。要积极对接国家战略科技力量，争取更 多大科学装置和深海科技重大专项布局海南。加快推进国家海洋综合试验场（深海）构建“一场多址多功能”体系，开辟以场带产、深海制造新赛道。积极推 进与自然资源部共建深海领域研究机构，整合概念验证中心、中试平台等多层 级海洋科研资源，推动基础研究、应用研究、试验开发、产业化应用有机衔接。再次，强化创新要素保障。依托崖州湾科技城，健全“政产学研金服用”协同 机制，支持领军企业牵头组建创新联合体，开展深海领域基础技术、前沿技术
和产业关键技术研发，加快场景培育和开放，促进新技术新产品规模化商业化应用，吸引更多涉海创新型企业在海南孵化、成长、壮大，让市场创新活力充分涌流。
加快打造现代海洋产业聚集地。产业是海洋经济高质量发展的根基。海南海洋产业的主要问题是链条较短，高附加值环节不多，产业层次不高。当前我们正高起点、战略性构建“6+4+2” 现代海洋产业体系，推动海洋经济迈向价值
链高端。在做强六大主导产业上下功夫：海洋油气产业上，重点是加快海底油
气管廊建设和气田增储上产；海洋新能源产业上，重点是拓展“海上风电+光伏
+深海养殖”、“海上风电+制氢”等立体化发展模式，打造海上综合能源平台， 让海上风车转出绿色发展新动能；深海装备产业上，重点是发展水下采油树、 无人自主潜水器等装备关键小件，构建“深海智造”产业集群；海洋渔业产业 上，重点是发展深远海养殖和现代化远洋捕捞，拓展休闲渔业、精深加工等多 元业态，让“蓝色粮仓”既丰实又可持续；海洋旅游业上，重点是发展邮轮游 艇游、海洋体育旅游等业态，打造海洋特色文化和旅游目的地；海洋现代服务 业上，重点是推动保税燃油加注、内外贸同船、沿海捎带等政
