关于对XX高新区高质量发展的思考与建议

在新时代区域经济高质量发展的浪潮中，高新技术产业开发区作为培育新质生产力、激活经济增长动能的核心载体，发挥着不可替代的战略作用。当前，我国经济发展进入转型升级的关键阶段，面对新的发展形势和更高要求，系统梳理XX高新区的发展现状与成效，精准剖析存在的问题与短板，科学谋划未来发展的对策与建议，对于推动XX高新区早日建成国家高新区、为XX经济社会高质量发展注入更强劲动力具有重要的现实意义和战略价值。

一、XX高新区发展现状和成效

XX高新区作为陕西省陕南地区第二个省级高新技术产业开发区，自2016年9月在商丹循环工业经济园区基础上获批成立以来，围绕XX市“一都四区”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦产业升级、创新驱动、服务优化、招商提质四大重点，取得了一系列阶段性成效，先后荣获“陕西省园区建设先进奖”“火炬统计工作先进单位”等多项荣誉，已成为驱动XX经济高质量发展的主引擎和关键阵地。

（一）产业体系不断完善，集群效应初步显现

XX高新区立足区域资源禀赋，大力培育和引进上下游关联企业，产业规模持续壮大，发展质效稳步提升。截至目前，园区已聚集各类企业108家，其中“五上”企业65家，成功吸引陕西锌业、陕西延长、比亚迪、天士力等一批国内外500强企业入驻，形成了以新材料、新能源、装备制造为主导，医药食品、现代服务业协同发展的“3+N”产业发展格局。

2024年，XX高新区工业总产值达到137亿元，完成固定资产投资11.9亿元，实现各类财政收入3.42亿元，产业支撑作用凸显。其中，新材料产业实现产值70.24亿元，新能源产业实现产值37亿元，装备制造产业实现产值24.76亿元，其他产业产值5.02亿元，充分彰显了主导产业的核心引领作用和产业集群的规模效应。

（二）创新驱动持续发力，科创能力明显提升

XX高新区始终将科技创新作为高质量发展的核心动力，不断完善创新生态，科创资源加速集聚，创新能力显著增强。园区依托新能源电池产业创新聚集区，系统建立创新资源、产业需求、人才引进与配套政策“四个清单”，精准引进高技术、高附加值、高成长性的电池产业项目，推动创新链与产业链深度融合。

在创新平台建设方面，园区已建成省级研发平台14家、市级研发平台11家，成功获批陕西自贸区协同创新区和秦创原新能源电池产业创新聚集区，创新载体支撑能力持续强化。同时，充分发挥秦创原创新中心、创新港孵化器等平台功能，深入实施“校企研”协同创新计划，推动企业与高校、科研院所共建研发平台，加速科技成果产业化进程。目前，园区入库科技型中小企业40家，累计申请专利608件。2024年科技研发费用达1.64亿元，净增高新技术企业6家，累计吸纳、输出技术合同成交额达4028万元，签署校企合作协议16个，选派XX学院博士3名、市级技术经理人8名，为高质量发展注入了源源不断的创新动能。

（三）体制机制不断创新，服务效能显著提升

XX高新区坚持以企业需求为导向，不断创新体制机制，推出一系列精准高效的服务举措，服务企业和项目的成效明显。园区制定实施“十个马上”服务措施，实现企业需求“马上办、办到位”，快速响应企业所需所盼所急。同时，组织有关部门深入开展行政审批及政务服务进现场、进企业、进基层、进项目、进系统活动，有效提升了服务的针对性和实效性。

目前，园区70多项政务服务可提供帮办、代办、领办服务，2024年累计开展帮办代办服务96件（次），容缺受理审批事项13项，通过在线平台申报项目75项，审批时限压缩40%以上，极大地提高了行政审批效率；通过标准地供地32.37亩，为项目快速落地提供了有力保障。此外，园区常态化开展“三访四问”和遍访“五上”企业活动，2024年累计开展50余次，为企业解决重大问题60余件，争取各类资金支持2.6亿元；创新开展“人社进园区、职教进企业、工匠进校区”活动，累计为园区企业招工3000多人，其中技能型人才占比25%，初步缓解了企业技能人才短缺压力。基础设施配套方面，商丹学校北通道、两河口城市运动公园智慧化提升改造等项目已建成投用，园区宜居宜业环境不断改善。

（四）招商机制持续优化，项目建设稳步推进

XX高新区创新“政企招商联合体”加产业基金“跟投”、金融机构“跟贷”、各类资金“跟补”的“1+3”招商政策机制，有效提升了招商引资的吸引力和成功率。园区组建7支招商小分队，聘任19名招商大使和招商顾问，不断提升招商精准度。

2024年，园区全年开展招商活动120余次，成功签约项目19个，总投资达25.21亿元，实际使用内资6.34亿元，完成市考年度目标任务的126.8%；比亚迪240万车付混合式气体发生器、天士力产业园三期、领充新能源充电桩生产基地等14个强链延链补链项目落地建设。园区盘活比亚迪原有闲置5万平方米厂房用于线束四期、五期和方向盘扩产项目，利用大圣王1.8万平方米厂房落地投资2.5亿元的数字文旅装备生产项目，盘活天士力等低效用地448亩，亩均新增产值261万元，亩均新增税收15万元，土地利用效率显著提升。

二、XX高新区存在的问题和短板

（一）产业结构不够优化，发展质量有待提升

一是产业结构性矛盾凸显。园区当前仍存在“二产不强、三产不优”的结构性矛盾，第二产业中传统产业占比偏高，高新技术产业占比不足；第三产业发展滞后，尤其是现代服务业规模小、层次低。2024年，园区规上服务业仅有3家，仅占规上企业总数的7.5%，且全部集中在物流业领域，工业设计、科技服务、会展经济、现代金融、软件信息等生产型服务业严重缺失，难以满足先进制造业转型升级的需求。

二是主导产业竞争力有待增强。虽然形成了“3+N”产业格局，但产业层次仍处于价值链中低端，产品附加值不高，核心技术掌握不足，产业链条不够完整，上下游配套企业集聚度不够，产业协同效应未能充分发挥。例如，新材料产业以初级加工产品为主，精深加工能力不足；新能源产业主要集中在电池组件生产，上游原材料供应和下游回收利用环节存在短板，未能形成完整的产业生态。

三是企业梯队结构不尽合理。龙头企业带动作用有限，中小微企业数量偏少、实力较弱，缺乏具有核心竞争力的“专精特新”企业和高新技术企业。截止2024年，园区高新技术企业仅有18家，产值34.89亿元，仅占规上企业总营收的15.98%，与先进高新区30%以上的占比存在较大差距，也低于全省高新技术产业平均占比；科技型中小企业入库数量40家，远低于关中地区同类园区平均水平，高新技术企业对经济增长的贡献率偏低，产业创新活力和抗风险能力不足。

（二）创新驱动支撑不足，科技成果转化不畅

一是创新资源集聚能力不强。园区内研发平台数量偏少、层次偏低，缺乏国家级研发机构和高水平创新载体，对高端创新人才、先进技术等创新要素的吸引力不足。高校和科研院所资源匮乏，与西安等地高校、科研院所的合作不够深入，产学研协同创新机制不够完善，尚未形成“企业出题、联合答题、联合评价”的运行机制。目前，园区省级研发平台仅14家，尚无国家级重点实验室或工程技术研究中心，而西安高新区仅国家级研发平台就超过50家，差距十分明显。

二是科创主体培育力度不够。科技型中小企业数量较少，规模偏小，研发投入不足，自主创新能力薄弱。2024年园区科技型研发费用1.64亿元，仅占工业总产值的1.2%，低于全国高新区平均3.5%的水平，也未达到陕西省对高新技术园区研发投入的要求；“专精特新”企业培育成效不够显著，企业在技术研发、产品创新、品牌建设等方面的能力有待提升，缺乏具有行业影响力的创新型领军企业。

三是科技成果转化机制不健全。园区缺乏完善的科技成果转化服务体系，技术转移机构、知识产权服务机构等中介服务机构数量不足、服务能力有限，尚未建立专业化“技术托管”平台，难以有效衔接科技成果供给与企业需求。同时，科技成果转化激励机制不够完善，技术经理人队伍建设滞后，科研人员参与成果转化的积极性不高。2024年，园区累计吸纳、输出技术合同成交额仅4028万元，而全省秦创原系列路演活动累计融资超67亿元，科技成果转化规模和效率偏低；全市策划举办的29场路演活动中，园区企业参与度不足20%，成果对接精准度有待提升。

（三）要素保障存在短板，承载能力有待增强

一是土地资源利用效率不高。虽然通过盘活闲置资产实现了部分“零增地”扩张，但园区仍存在部分闲置低效工业用地，截至2024年底，仍有超过100亩工业用地处于闲置状态，部分企业用地投资强度仅150万元/亩，低于省级高新区200万元/亩的标准，与《工业园区高质量发展指引》中集约化发展要求存在差距。同时，土地供应与项目需求的匹配度不够，2025年计划实施的29个省市区重点项目中，有8个项目因土地指标限制未能按时开工，影响了招商引资和项目建设进度。

二是人才短缺问题突出。由于XX地处秦岭山区，经济发展水平有限，对高端产业人才、应用型人才、技能型人才和经营管理人才的吸引力不足。2024年园区企业招工3000多人，但其中技能型人才仅占25%，本科及以上学历人才占比不足18%，远不能满足企业转型升级需求。人才引育留用机制不够完善，在人才住房、子女教育、医疗保障等方面的配套服务跟不上，近三年园区高端人才流失率达12%，人才“引不来、留不住、用不好”的问题较为突出，已成为制约园区产业升级和创新发展的重要瓶颈。

三是资金保障力度不足。园区发展所需资金主要依赖财政投入和银行贷款，融资渠道单一，尚未推广“先投后股”等创新模式。2024年争取各类资金2.6亿元，其中财政资金占比达70%，市场化融资占比偏低。“园区+基金”模式尚未成熟，3亿元高新金资产业基金实际投入使用仅2500万元，对企业的股权投资支持不足；政银企对接机制不够健全，未充分利用“秦科贷”等省级科技金融政策，2024年园区中小微企业贷款余额仅3.2亿元，平均每家企业贷款不足800万元，融资难、融资贵问题依然存在。此外，部分税费优惠政策落实不够到位，企业用地、用能成本偏高，规上工业企业平均亩均税费仅15万元，低