聚力产业升级 激活发展动能——关于XX县工业经济高质量发展的调查与思考

习近平总书记指出“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。”近年来，XX县完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续深入推进“三个年”活动。紧紧围绕“四提攻坚战”重点任务，聚力推动工业经济提质增效。为全面激活XX工业经济高质量发展动能，了解其存在的困难短板，精准建言献策，近期，县政协成立专题调研组，通过实地查看、座谈交流等多种方式，对全县工业经济高质量发展情况进行了专题调研，形成调研报告，供参考。

一、现状和成效

近年来，XX县始终把工业经济高质量发展摆在突出位置，围绕构建以康养旅游为首位，新材料为主导，清洁能源、特色农产、电子信息及智能制造为重点的“1+1+3”现代产业体系，坚持把经济技术开发区和高端材料产业园、综合产业园、新材料产业园作为主要阵地，把壮大清洁能源、汉白玉新材料、石灰石新材料、钨钼新材料、铅锌和黄金新材料“五大工业支柱”作为主攻方向，全力扩增量、活存量、提质量，累计培育发展工业企业218家，其中规上工业企业55家，2024年实现工业总产值18.39亿元，今年1-7月实现规上工业总产值14.88亿元、增长58.6%，规上增加值增长30.7%、全市第一，工业经济呈现出稳中向好、稳中趋进的良好态势。

（一）工业经济总量持续扩张。牢固树立工业强县战略，坚持“大抓项目、抓大项目”，突出优势、聚集资源、集成政策做大工业体量。积极实施中小企业递增培育计划，加大个转企、小升规支持力度，年均新增规上工业企业5户。2024年工业总产值较“十四五”初净增3.5亿元，工业投资年均增长15%，技改投资年均增长40%，工业用电量和税收年均分别增长16%、8.5%。

（二）工业发展质量稳步提升。强化项目建设引领，持续完善企业困难问题受理、跟踪、办理、反馈工作机制，开展“一对一”服务，全面保障企业生产要素合理化配置。投资88亿元的月河抽水蓄能电站投产发电，实现当月投产当月纳规，月均实现产值1.2亿元；柏宏塑业三期接受省级重点项目观摩，鲤跃智慧三产融合产业园项目正式运行；琅玺科技和满鑫汇矿业技改完成；久盛黄金顺利复工复产，城安矿业被陕西有色列为重点培育上市企业。目前，全县年产值过10亿企业1家，过亿元企业6家。

（三）创新驱动能力普遍提高。持续深化科技创新赋能，加大科技创新支持力度，组建工业科技特派员，为企业选派技术人才，激励原创技术研发，提高自主创新能力。三年来，3家企业完成省级两化融合贯标体系认证，认定科小企业89家，高新企业27家，瞪羚企业2家，创新型企业14家，省级“专精特新”企业3家，省级企业技术中心1家。产学研联盟逐步建立，均健佳实业同长安大学、明科电子同西北工业大学共建立工程技术研究中心、重点实验室各1个，规上工业企业研发经费投入强度达到1.2%。

（四）工业承载能力显著增强。持续完善工业集中区功能定位、空间布局、产业方向、基础设施及预留空间，整合形成“一区三园”，省级经开区创建成功。累计建成标准化厂房14.7万平方米，入园企业16家，开展园区“亩均效益”综合评价，落实“标准地+承诺制”改革，工业用地投资强度提升5%以上，新建污水处理厂1座，铺设输气管道6.8公里，完善配套公租房4500平方米，新增园区公交专线1条。

二、困难和问题

（一）工业总体实力不强。2024年，全县工业总产值虽然达到18.39亿元，但产值不足商州的十分之一，产值过亿元企业仅有7户；今年1-7月，全县规上工业总产值虽然实现14.88亿元，但陕西抽水蓄能有限公司一家企业就完成7.98亿元，产值占到全县工业总产值的54%，“一家独大”局面短期难以改变，结构极为不合理。

（二）抵御风险能力较弱。全县55家规上企业中，清洁能源企业3家、新型建材企业11家、矿产企业12家、农副产品深加工企业17家、电子信息企业5家、纺织企业3家，健康医药企业2家、再生资源企业2家，以矿产开发、新型建材和绿色食品加工为主的企业达到40家，占规上工业企业总数的73%，且多处于产业链上游，产品科技含量和附加值较低，易受市场波动冲击。

（三）企业经营步履维艰。受市场、价格等因素影响，全县55家规上工业企业中，年正常生产企业只有18家、占32.7%，订单式生产企业达到19家、占34.5%，季节性生产企业18家、占32.7%，特别是有30余家企业年产值不足2000万元，面临退规风险，企业经营普遍困难。

（四）园区体制机制不畅。园区产业化公司未正常运营，基础配套设施不健全，供气、供水、交通及生活配套服务设施均不健全，企业配套协作紧密程度低，特色化、品牌化、专业化不突出，集群效应不强。

（五）项目引进落地困难。受经济下行压力加大，消费降级、市场前景不明等影响，企业家投资发展信心不足，新建项目偏少且投资体量小；受土地、林地等审批手续影响，单设矿山类项目推进缓慢；受土地、厂房、资源禀赋、人力资源、园区承载等保障要素不足影响，招引项目难度大。

三、对策与建议

（一）推动工业经济稳定增长。一是抓好监测分析。加强工业统计分析和预警监测，持续提升工业统计数据质量。联合统计、税务、电力等单位，结合企业用电量、税收等经济关联指标，对企业生产经营情况进行客观分析，一企一策，靶向施策。二是抓好运行调度。建立周调度、月通报、季预警、年考核工作机制，以月保季、以季保年。定期召开工业经济运行分析会议、调度会，对重点企业生产情况进行综合研判调度和预警，确保工业经济平稳运行。三是抓好纳规入统。按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路，推动大中小企业融通联动发展，形成大中小企业梯次发展。健全完善纳规奖励兑现制度，对当年纳规企业实行资金奖励、项目扶持等激励政策。四是抓好纾难解困。深化“百人包百企”、银企“双进”等