卫生院

生产安全事故综合应急预案

目录

第一篇综合应急预案3

1 总则3

1.1 适用范围3

1.2 响应分级3

2 应急组织机构及职责4

2.1 应急组织机构组成4

2.2 应急组织机构职责5

3 应急响应9

3.1 信息报告9

3.2 预警10

3.3 响应启动 10

3.4 应急处置 11

3.5 应急支援 12

3.6 响应终止 12

4 后期处置 13

4.1 污染物处理 13

4.2 生产秩序恢复 13

4.3 人员安置 13

5 应急保障14

5.1 通信与信息保障14

5.2 应急队伍保障14

5.3 物资装备保障14

5.4 其他保障14

6 附件14

附件1：16

附件2：17

附件3：18

附件4：19

附件5：20

第二篇专项应急预案23

1《火灾事故专项应急预案》23

1.1 适用范围23

1.2 应急指挥机构和人员职责23

1.3 响应启动 28

1.4 处置措施30

1.5 应急保障31

第一篇综合应急预案

1 总则

1.1 适用范围

本预案适用于平度市经济技术开发区卫生院责任范围内发生的各类生产安全事故的应对工作。

1.2 响应分级

按照生产安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，医院应急响应分为两级，一级响应最高。当事态严重时，及时上报申请启动地方政府相关应急预案。

1.2.1一级应急响应

当发生火灾等事故，需动用医院全部人员、设备等资源紧急处置，应启动医院安全生产综合应急预案或专项应急预案的重大生产安全事故。（造成或可能造成1人及1人以上死亡、3人及3人以上重伤、10人以上轻伤或一百万元以上直接经济损失的生产安全事故，发生《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第236号）规定的较大涉险事故，或发生其他可能造成严重社会影响的生产安全事故。）

1.2.2二级应急响应

未达到一级响应标准的各类生产安全事故，可视情况启动本预案。（造成或可能造成3人以下重伤、1人及1人以上轻伤或一百万元以下直接经济损失的生产安全事故，发生《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第236号）规定的较大涉险事故之外的其他涉险事故，或发生其他可能造成较大社会影响的生产安全事故。）

2 应急组织小组及职责

2.1 应急组织小组组成

医院成立应急指挥部，统一指挥协调应急救援工作。应急指挥部下设办公室（以下简称应急办），作为应急指挥部办事机构。应急办设在行政办公室。应急专业队伍分别设立抢险救援组、疏散警戒组、医疗救护组、后勤保障组和调查处理组五个应急工作小组，从而组成一套完整的应急工作组织体系。

2.1.1 应急指挥小组

总 指 挥：张雷光

副总指挥： 侯军霞

成 员：郭照芹 于明菊 柳素芹 尚永辉 张晓燕 綦乾 代普岩 张洁 王鹏飞 张黎霞 姜春暖 周燕玲

2.1.2 应急指挥小组办公室

应急办主任：侯军霞

应急办成员：王语泓 王惠 李亚妮

2.1.3 抢险救援组

组 长：侯军霞

成 员：代普岩陈业军 王硕

2.1.4 疏散警戒组

组 长：姜春暖

成 员：周燕玲 尚艳群 庞家佳 韩少华

2.1.5 医疗救护组

组 长：王鹏飞

成 员：李俭超 窦鹏 赵晓宏 滕玉姣 潘会芝

2.1.6 后勤保障组

组 长：张书海

成 员：宫月玲 李梦帆 李晓慧

2.1.7调查处理组

组 长：郭照芹

成 员：李凤 崔炜珉

2.2 应急指挥小组职责

2.2.1 应急指挥部小组职责

（1）根据本预案规定的程序，由总指挥宣布本预案的启动和终止。

（2）负责应急救援现场的统一指挥调度。

（3）协调各应急救援专业组工作。

（4）决定应急现场的各类重大突发情况的应对措施。

（5）决定事故上报。

（6）组织协调生产安全事故应急救援工作总结和事故调查工作。

2.2.2 应急办职责

（1）参与组织制定生产安全事故应急预案。

（2）负责组织各部门学习、培训、演练本预案，并在生产安全事故发生时，在指挥部的指挥下，具体组织实施本预案。

（3）承担医院应急值班工作，受理事故报告并分析研判，做好事故信息上传下达、信息报告工作。

（4）根据报警判断态势发展，向应急指挥部总指挥报告，并提出启动预案的建议。

（5）协助、指导各应急小组及相关单位实施应急指挥部各项行动方案、指令。

（6）根据事态发展，向应急指挥部提出调整工作组人员构成的建议。

（7）沟通协调外部救援的应急物资和应急力量。

（8）掌握事故动态、收集相关信息，向应急总指挥提供进展情况报告。

（9）根据法规规定和总指挥的意见进行事故上报。

（10）进行事故应急评估。

2.2.3 抢险救援组职责

（1）根据专项预案、现场处置方案及现场情况，采取具体的现场抢救措施并负责组织人员扑灭初期火灾。

（2）确定危险区域，控制事态发展，抢救受伤、被困、被掩埋人员，搜救失联失踪人员，及时报告现场情况。

（3）根据现场情况，灵活制定、实施应急抢险方案，全力控制事态发展。

（4）保护事故现场，做好现场记录。

2.2.4 疏散警戒组职责

（1）迅速到达现场，组织各部门人员按疏散的方向和通道进行有序疏散。

（2）必要时，紧急搬移影响疏散的障碍物，确保疏散通道、安全出口畅通无阻。

（3）警示、阻止人员误入非安全疏散通道、出口；将人员疏散至指定安全地点，进行人员清点，防止人员滞留。及时将人员疏散情况报告抢险救援组和指挥部。

（4）根据抢险救援组确定的危险区域设置警戒区域，疏导外围人员，禁止无关人员、车辆进入事故现场。

（5）引导外来救援队伍进入事故现场。

（6）维护事故现场周边秩序，防止和控制盗抢等其他治安事件发生。

2.2.5 医疗救护组职责

（1）负责在事故现场附近安全区域设置临时救护点，对事故现场受伤人员进行紧急救护及应急处理。

（2将受伤人员送至相关科室作进一步治疗。

（3）做好伤亡人员及送医人员记录并及时报告指挥部。

（4）配备和保持应急救护所需要的医疗器材和药品。

2.2.6 后勤保障组职责

（1）负责抢险过程中的后勤服务保障工作，包括应急物资、车辆、工器具的调配使用。

（2）根据抢险救援组的要求负责供配电、供水、供气的处置。

（3）负责抢险人员的防护用品、餐饮等项保障。

（4）负责紧急物资的采购及配送。

2.2.7调查处理组职责

（1）负责配合政府调查组进行事故调查，对未造成人员伤亡或政府委托自行调查的事故进行事故调查，查清事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。

（2）评估及协助事故调查组评估事故的影响，认定事件、事故性质和责任。

（3）按照生产安全事故“四不放过”的原则对相关责任人员提出处理意见，提出整改和防范措施。

（4）提交事故调查报告。

（5）保护事故现场，对现场有关物证进行拍照保存或经事故调查组同意后才可移动。

（6）检查事故现场，在保证安全情况下，按规定对受事故影响的设备、设施进行有针对性的检查、修复恢复生产秩序；必要时，应对建（构）筑物、设施设备进行技术鉴定工作。

（7）规范处理各类污染物，消除环境污染。

（8）妥善处理相关损失的善后理赔工作。

（9）对应急能力（包括对应急预案的评价和改进等）进行评估总结，提出对预案的调整意见。

3 应急响应

3.1 信息报告

3.1.1 信息接报

（1）信息内容应包含：报告人的单位、姓名、职务和联系电话；事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；事故已经造成或可能造成对周边自然环境、社会环境和人员的影响；请求协调、支持的事项；其他应报告的情况。

（2）医院应急办负责信息接收。

（3）信息传递：事故发生后，事故现场人员应立即向部门负责人或带班领导报告，情况紧急时应同时拨打119、110报警。相关人员接报后，应迅速赶到现场，根据事态立即组织抢险救援，按现场处置方案进行处置，控制事态进一步扩大、恶化，并向应急办报告。应急办接报后，及时研判事故发展态势，向总指挥报告并提出启动相应预案的建议。当总指挥下达命令，决定启动应急预案时，应急办立即通知指挥部成员及各应急小组人员到场按职责展开救援行动。

（4）信息上报：应急办接报后，根据总指挥指示，应将事故信息于一小时以内上报平度市应急管理局，平度市卫生健康局。根据事故类别，还应分别向平度市市场监督管理局（属于特种设备事故）等有关部门报告。如事故可能影响到周边单位还应及时向周边单位作出事故通报。

3.1.2 信息处置与研判

发生生产安全事故后，根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，由应急指挥部确定响应级别。并实时跟踪事态发展，做好相应准备，视情况及时调整响应级别和启动本预案。需要扩大应急启动高一级响应时，本级响应必须完成启动。

3.2 预警

3.2.1 预警启动

由政府有关部门、新闻媒体发布或周边单位传达的预警信息，政府部门发布的预警信息，由应急办根据本医院实际，发出预警并报告总指挥。

3.2.2 响应准备

应急办接到预警信息后，根据实际情况，做好响应准备工作，应急人员、应急物资和装备、后勤和通信保障等措施及时到位，及时采取防范和应对措施，及时消除事故隐患，全力防范和遏制事故发生。

3.2.3 预警解除

根据事态发展，经研判不会发生生产安全事故时，按照“谁发布、谁解除”的原则，解除预警，适时终止相关措施。

3.3 响应启动

（1）发生生产安全事故时，事故发现人员立即向部门负责人或当值领导报告，同时拨打应急办值班电话报告应急办。部门负责人或当值领导应立即启动现场处置方案，在保证人员安全前提下进行抢险，抢救受伤人员，疏散无关人员。紧急情况下，部门负责人或当值领导有权下令撤出所有人员。

（2）应急办接到事故报告后，应立即作出判断，向总指挥报告，有人员受伤时，启动二级应急响应，按照相关现场处置方案进行处置。事态严重，符合相关专项预案或本预案启动条件时，建议启动一级响应，由总指挥下令启动相关专项预案或本预案。由应急办通知指挥部成员、各应急小组组成人员按照本预案规定，赶赴相应岗位，按照各自职责进行事故抢险。抢险救援组组长到达现场后，迅速作出判断，根据事故类别，依据专项预案和现场处置方案，结合现场情况，确定危险区域，采取相应救援措施。重大事项应报告总指挥，紧急情况下可以先做后报。按程序、时限向保税区安全生产监督管理局及有关主管部门报告。

（3）应急指挥部人员迅速到位，现场判断、指挥、协调应急行动，调配应急资源，对事故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援小组开展应急救援工作。

（4）当事态有继续扩大趋势，本单位应急力量无法控制时，总指挥应向XX政府应急办公室报告，请求启动上级应急预案。上级相应预案启动后，配合上级应急指挥机构实施救援。

（5）事态得到控制后，应急救援总指挥宣布应急结束，安排布置应急恢复和信息发布有关事宜。

3.4 应急处置

（1）带班领导或部门负责人按照相应现场处置方案进行处置。

（2）搜救伤亡人员，将其转移至安全地带，必要时开展现场医疗救护。

（3）迅速疏散非应急救援人员，封锁事故现场，按规定实施警戒和警示。

（4）搜索事故现场及危险区域，确认事故场所是否还有未撤离人员，人员撤离后实施事故区隔离。

（5）根据事故现场的实际情况，及时采取灭火、切断电源、堵漏等有效措施，对妨碍人员疏散和应急救援的有关设备、设施、材料进行转移，密切关注建（构）筑物状态，防止事故扩大和引发次生事故，发现危及人员生命的征兆，抢险救援组长有权下令撤离抢险人员并报告总指挥。

（6）及时向XX政府生产安全事故应急主管部门报告应急救援的进展情况，根据政府的要求开展应急救援工作。

（7）当现有应急力量和资源不能满足应急行动要求时，及时向邻近单位和上级主管部门报告情况，请求支援。

3.5 应急支援

（1）情况紧急时，事故现场有关人员应立即拨打119、110报警，且可以直接向事故发生地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

（2）如果事态进一步扩大，预计凭医院现有应急资源难以有效处置或超出医院控制能力，经请示医院总指挥同意，以医院名义向青岛市应急管理局和其他相关政府部门请求支援。

（3）当政府相关部门赶到现场并成立现场指挥部后，医院现场人员应服从统一指挥，配合政府进行应急处置工作。

3.6 响应终止

宣布响应终止的基本条件是事故现场的各种隐患已消除。

（1）事故现场已经得到控制。

（2）失踪、失联人员全部得以确认，受伤人员全部得到救护。

（3）事故现场及相关影响范围内的环境符合有关标准。

（4）导致次生、衍生事故的隐患已经消除。

符合上述条件后，医院抢险救援组组长向医院总指挥提出建议，由总指挥宣布应急响应终止。应急响应终止后的撤离应有序进行，为后期处置创造良好条件。

4 后期处置

应急响应结束后，经应急指挥部批准，在保证事故调查所需物证不灭失的前提下，做好伤员救治、污染物处置、生产秩序恢复、事故调查与处理、善后赔偿、应急救援能力评估及应急预案的修订等后期处置工作。

4.1 污染物处置

经事故调查组同意后，所有事故应急过程中产生的污染物由善后处理组组织人员及时彻底清理和统一收集，并严格按有关法律、法规要求进行分类处理。

4.2 生产秩序恢复

经事故调查组同意后，事发部门、设备部应尽快组织恢复生产秩序，要对建（构）筑物、设备和设施状况进行有针对性的检查检测，必要时开展技术鉴定工作，认真查找设备和设施在事故后可能存在的安全隐患。配合消防、安全监管、环保、公安、质检、电力等部门做好后期处置，必要时对受影响区域环境开展连续监测、评估，直至正常值。同时积极开展思想教育活动，稳定职工情绪。

4.3 人员安置

若事故造成人员伤亡、周边单位生产生活受影响的，善后处置组应积极主动与伤亡人员及其家属、受影响区域内的单位有关人员进行沟通和协商，及时救助，依据国家有关规定进行赔偿。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

医院各级应急联络必须保持24小时畅通，相关应急人员24小时通讯畅通。

5.2 应急队伍保障

医院对应急处置进行统一协调和资源配置。各单位应组建应急队伍并上报至集团医院应急办。各单位应为应急救援人员配备相应的应急救援设备和个体防护用品，定期进行相关培训和演练，不断提升其应急救援能力。

5.3 物资装备保障

应急物资、装备由办公室根据国家相关规定和本医院实际需要，汇总各部门提出的应急物资装备明细，提出保障计划，确定应急物资的品种及数量，明确储存地点、保管人员，粘贴应急标识，定期进行盘存、维护。各部门对本管理区域内应急设施设备负责日常维护保养。

5.4 其他保障

医院将生产安全事故应急救援经费纳入年度预算，为应急救援进行培训、应急演练、设备维修购置、物质奖励以及救援人员意外伤害保险等提供资金保障。经费保障分为日常应急资金和临时应急资金。日常应急资金由医院办公室年初根据需要提出计划，报院长审批后专款专用；临时应急资金由院长审批，财务部负责提供。

6 附件

附件1：医院概况

附件2：风险评估结果

附件3：应急预案体系

附件4：应急物资清单

附件5：应急人员通讯录

附件1：

开发区卫生院概况

开发区卫生院现有员工81人。主营业务为医疗服务等。

开发区卫生院位于平度市海州路101号，建(构)筑物占地面积6040㎡,南侧为平古路；东侧为农业银行；西侧为海州路，北侧为华森驾校。

医院下应急工作领导小组，负责医院的总体的安全应急管理。各科室负责具体的安全生产与应急管理。医院共有兼职安全管理人员2人。

医院组建了义务消防队，共计5人，配备了消防器材。医院各办公区、病房楼、仓库装有自动火灾报警系统；各办公区、病房楼装有安保监控系统；医院配置有灭火器64个，室内消火栓11个。医院距离平度市消防大队6.1公里，距离泰山路派出所3公里。

附件2：

风险评估结果

序号	危险有害因素	L	E	C	D	危险等级
1	火灾	3	6	7	126	显著危险
2	踩踏	3	6	7	126	显著危险
3	其他爆炸	3	6	7	126	显著危险
4	触电	3	6	3	54	一般危险
5	高处坠落	1	2	15	30	一般危险
6	车辆伤害	1	6	1	6	稍有危险
7	灼烫	1	6	3	18	稍有危险

注：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果；D为风险分值，D=LEC。

对照危险评估表可以看出，对平度市经济技术开发区卫生院而言，存在显著危险的有4项，分别是火灾、踩踏、其他爆炸、中毒和窒息，需要建立火灾爆炸、有限空间作业、电梯困人事故的生产安全事故专项应急预案进行管控；一般危险3项，分别是触电、机械伤害、高处坠落，稍有危险2项，分别是车辆伤害、灼烫，可通过建立生产安全事故综合应急预案来统一应对。

附件3：

应急预案体系

平度市经济技术开发区卫生院应急预案体系由生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。

应急预案体系框图见下图：

附件4：

应急物资清单

平度市经济技术开发区卫生院
序号	名称	型号	数量	存放地点	责任人	联系电话
1	铁镐		10把	物资库	侯军霞	15864240066
2	手电		6个	物资库	侯军霞	15864240066
3	雨衣		2套	物资库	侯军霞	15864240066
4	雨靴		2双	物资库	侯军霞	15864240066
5	消防斧		2把	出/入口	代普岩	13964277800
6	室内消火栓		6个	各区域	各科室主任	各科主任电话
7	干粉灭火器		60具	各区域	各科室主任	各科主任电话
8	二氧化碳灭火器		8具	检验、放射、机房	侯军霞、代普岩	13395420717/13964277800
9	水泵接合器		6个	各区域	各科室主任	各科主