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XX市人民政府工作报告

——2025年12月30日在XX市第九届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是XX发展进程中极为不易、极不平凡、极其关键的五年。五年来,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府紧紧团结依靠全市人民,凝心聚力,埋头苦干,完成“十四五”规划确定的主要目标任务,为“十五五”时期和未来发展奠定了良好基础。

综合实力稳步增强。预计全市地区生产总值由2020年的142.4亿元增长到2025年的185.2亿元。累计实施亿元以上项目71个,全力抢抓央地合作机遇,徐大堡核电、原子能院葫芦岛基地、抽水蓄能电站、中船风电、辽沈集团火工区等一批重大项目全速推进,我市入围东北县域经济发展潜力十强。我们以昂扬向上的姿态,迈出高质量发展的坚实步伐。

产业活力全面释放。核关联产业加速布局。现代农业稳步发展,我市入选国家乡村振兴示范县创建名单。工业质量不断提升,经济开发区全省排名跃升晋位,我市获评全省工业单项冠军培育县。文化旅游火热出圈,我市被评为首批辽宁省文化旅游强县。我们以破局立新的胆识,构建产业转型的崭新格局。

社会事业不断进步。实施雨污分流、污水处理厂扩建等40项基础设施建设项目。全力打好污染防治攻坚战,持续整治农村人居环境,城乡面貌焕然一新。新增城镇就业1.01万人,城乡低保等4项基本民生保障水平逐年提高。新建、改造南一小学、文家中学等学校43所,标准化乡镇卫生院全覆盖,全面打赢新冠疫情防控阻击战。我们以善作善成的韧劲,交出温暖厚重的民生答卷。

各位代表,2025年是“十四五”规划的收官之年。习近平总书记亲临辽宁考察,首站来到葫芦岛,为我们指路领航,给我们以奋进力量。一年来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神,以接续奋斗的定力和砥砺前行的勇气,承压而上、克难而进,较好地完成了全年目标任务,经济社会发展迈出铿锵有力步伐。

预计全市地区生产总值实现185.2亿元,比上年增长6%;固定资产投资总额实现188.4亿元,比上年增长15.4%;一般公共预算收入实现15.1亿元,比上年增长32.8%;规模以上工业增加值比上年增长6%;社会消费品零售总额实现74.72亿元,比上年增长8%;农村居民人均可支配收入实现2.1万元,比上年增长6.1%。

这一年,我们聚力投资、招大引强,发展动能有效激活

项目建设加速推进。全力抢时间、赶进度、破难题,38个“百日攻坚”项目手续全部办结,开工率领跑葫芦岛市各县区。聚焦重大项目建设,徐大堡核电3号机组全面转入调试阶段,1、2、4号机组全速建设;原子能院葫芦岛基地首个科研项目建成投运,一期项目全面铺开;抽水蓄能电站上水库大坝填筑、地下厂房施工两大节点工程齐头并进;中船风电一期项目加快收尾,2号项目并网发电;辽沈集团火工区项目主体工程建设进度过半。这些热潮涌动的重大项目,成为我市高质量发展的最大底气和最强保障。

外引内招双向发力。以链式思维抓项目招引,编制产业链招商图谱,全年“走出去”“请进来”170余次,60余个项目成功签约,铁科首钢桥梁配件、赫奇盛果蔬汁等30个项目落地建设,全年引进省外内资141.5亿元,实际利用外资370万美元,内外资总量均排名葫芦岛市各县区首位。紧盯上级政策导向和资金投向,城区雨水排水管网更新改造、污水处理厂提标改造等9个项目成功争取资金2.73亿元,全年累计获得各类政策资金支持32.1亿元。

市场活力有效释放。持续推动消费品以旧换新,举办全民年货节、国庆嘉年华等活动58场,惠及群众18万人次,带动促进消费2.3亿元。星巴克、希尔顿惠庭等知名品牌入驻XX,海后悦享商场焕新运营,大江奥莱获批葫芦岛地区首个离境退税商店。御烹苑全羊席、菊花女食品被评为“辽宁老字号”,金丝多宝鱼、红崖子花生小豆腐被评为“辽宁地标美食”,我市入选全国县域商业“领跑县”典型案例。

这一年,我们抓近谋远、量质并举,产业能级加速提升

核关联产业聚势赋能。组建核产业发展服务中心。编制国家核产业基地建设总体规划、核产业专项规划。承接核科技创新发展大会、核技术学术交流大会等高级别论坛,26名两院院士齐聚XX。前瞻性布局3.84万亩发展用地,精准对接原子能工业、兰石重装、中核工程、中核清源等16家涉核龙头企业院所,高端核能装备制造、直线和回旋加速器研制等6个项目成功引进,我市核产业集聚效应和协同优势进一步显现。

泳装转型步伐加快。服装产业园一期建成使用,斯达威泳装园二期、安福瑞泳装园一期主体完工,印染产业园完成395亩用地流转,跨境物流头部企业九方通逊落地XX,产业链上下游基础配套能力进一步提升。加快数字化、智能化转型,应用人工智能企业超过900家,品出AI设计系统入选省级数字三品应用场景典型案例。泳装知识产权快速维权中心正式运行,企业专利获批时长压减90%。英华集团入选全省首批消费名企,XX泳装被评为全国消费名品,我市入选工信部纺织服装特色产业集聚区重点培育名单。

园区发展强基增效。深化开发区体制机制改革,完善“管委会+公司”运营机制。煜湾食品、青禾中央厨房等6个项目建成投产,宏亿生物、食尚菜业等4家企业升规发展。盘活闲置土地440亩、闲置厂房8900平方米,384亩围填海区域理顺“海转地”手续,解决十余年用地难题,为园区高质量发展扫清障碍、夯实基础。

创新能力不断增强。新构建实质性产学研联盟6个,科技成果本地转化10项,全年登记技术合同成交额过亿元,凌河化工电子雷管装配生产线被评为省级数字化车间,海思科制药获评省级专精特新中小企业。果树研究所特色果品贮存保鲜关键技术获评辽宁省科技进步奖二等奖,原子能院与葫芦岛市共建放射性药物新型研发机构落户XX。

这一年,我们聚焦热点、高效引流,城市魅力精彩绽放

文旅宣传出新出彩。多平台宣传矩阵全面铺开,新华社、央广总台等主流媒体聚焦报道20余次,抖音、快手等新媒体发布文旅视频近万条,《300秒看家乡》《青爱的城》等节目反响热烈,“常来XX心想事成”口号更加响亮。全年接待游客1400万人次、综合收入75亿元,分别增长9%、10%,再创历史新高。

文旅业态全面丰富。古城十字街外立面改造全部完工,更新引入优质商业业态118家,“就在宁远”“城墙光影秀”“古城奇妙夜”等活动热度空前,全年观演人次突破百万,日游古城、夜赏演艺的全时段体验链初步形成。觉华岛环岛彩虹公路一期完工,菩提巷商业街完成二次改造,世外桃源、云海栖居等精品酒店投入运营,推出“海岛潮玩”系列活动,全年登岛游客23万人次,同比增长43%。林疗“网红一条街”项目加快建设,铁疗古泉酒店、泊屿兴海汇等温泉新业态热度攀升。

服务品质有效改善。实施旅游服务质量提升专项行动,聚焦餐饮、住宿、交通等6大领域,推出33条硬措施,发布礼让游客倡议,开展志愿者服务2.8万人次,开放机关事业单位停车场36处,检查经营主体2476家,整改问题596个。累计受理投诉建议1350件,办结率100%,坚决维护好游客正当权益。

这一年,我们夯实基础、巩固优势,乡村振兴扎实推进

农业生产稳步发展。严格落实粮食安全责任制,完成粮食作物播种面积22.1万亩,实施粮油规模种植主体单产提升项目3.2万亩,粮食总产量稳定在1.55亿斤以上。新增农民合作社11个、家庭农场17个,创建农业科技示范展示基地6个,茁壮肥业、兴投农渔等4家企业被评为葫芦岛市农业产业化重点龙头企业。

特色农业提质增效。花生现代农业产业园管网工程全部完工,辽宁花生集团仓储物流项目建成投产,正业黄金纬度花生仁获评“辽宁优品”,我市小粒花生入选全国名特优新农产品名录。金海岸国家级海洋牧场主体完工,海肠苗种繁育试验成功,石斑鱼首次实现“南鱼北养”,增殖放流鱼、虾、蟹、蛏等水产苗种5.9亿尾,预计全年水产品产量24.5万吨,同比增长7%。

乡村风貌持续提升。压茬实施四季净化整治行动,清理农村“三堆”1.2万个、沟渠352.1公里、垃圾5.95万吨。实施环境整治补短板项目26个,新建垃圾处理中转设施9座,新增垃圾桶1.35万个。创建省级美丽宜居村25个、“五好两宜”和美乡村3个。南大乡南大山村、高家岭镇宋斗村荣获“第七届全国文明村镇”称号。

这一年,我们破立并举、锐意创新,内生动力充分激发

重点改革纵深突破。持续深化国企改革,聚焦板块主业,实施亿元以上项目9个,盘活资产2.39亿元,兴发投集团资产总额、营业收入分别提升5%、5.8%。扎实推进零基预算改革,压减专项经费项目46个,核减预算6331万元。稳步实施农村综合改革,深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治,羊安乡被确定为省级第二轮土地延包整乡试点。

政务环境不断优化。医保参保缴费等10个事项下沉乡镇,二手房过户等10项业务上线联办,569个事项实现零见面审批、送证上门。大力推进“保交房”“保交楼”,7个项目、1199套房屋“办证难”问题全部化解。12345热线受理有效诉求2.1万件,按时反馈率、办结率、满意率均为葫芦岛市各县区首位。

惠企服务精准直达。持续开展“双进双促”,159个企业诉求有效解决,13项政策落实“免申即享、直达快享”,减税降费4.63亿元,惠及市场主体1.54万户。全力做好纾困解难,清偿中小企业账款3.25亿元,化解企业不动产登记历史遗留问题112宗,实施“千亿送贷”行动,为1020户企业发放贷款6.5亿元,有效激发市场活力。

这一年,我们建管并重、内外兼修,城乡发展更加协调

城乡建设持续加强。24个乡镇(街道)国土空间总体规划获批实施。完成雨污管网改造16公里、燃气管网改造52公里、供电线路改造289.7公里。开展涉农民生重点项目突出问题排查整改,维修农村生活污水处理设施14套、农村饮水安全工程40处、农田灌溉井559眼。维修改造农村公路96.6公里,完成“一事一议”村内道路126公里,兴西线被评为辽宁省美丽农村路。

城市品质持续提升。在葫芦岛市率先实施“第四代”住宅项目。完成海河大桥维修亮化工程,修复人行步道、破损路面1.5万平方米,新建“口袋公园”5个、栽植花卉16.8万平方米,城区绿地率达到40.3%。改造老旧小区15个,更新电梯16部,新建电动自行车充电端口5168个,惠及群众8.2万户。开展静态停车专项整治,增划补划停车位7574个,城市管理日益规范。

生态保护持续加力。聚焦城区管网破损、畜禽养殖污染、违规占地占林等五大重点问题,实施生态环境问题整治攻坚行动。XX河总氮浓度达到考核目标值,海水养殖尾水治理工程全部完工,中央及省环保督察反馈问题全部整改完成。打好蓝天、碧水、净土保卫战,空气质量优良率达到91.2%,集中式饮用水源水质优良比例和重点建设用地安全利用率保持100%。XX湾区被生态环境部评为“美丽海湾”。

这一年,我们用情用力、共建共享,民生福祉持续增进

社会保障坚实有力。新增城镇就业2030人,失业人员再就业1947人,接收安置退役军人41名,零就业家庭保持动态清零。城乡低保标准分别提高2.5%和7.5%,及时足额发放各类救助资金1.34亿元,新增保障性租赁住房637套,为“四类”人群安装独立烟感报警器2000个,完成困难家庭适老化改造248户,滴绿山庄老年公寓荣获全国“敬老文明号”。

社会事业均衡发展。维修改造学校8所,优化撤并农村中小学7所,首山湖和香堤湾2所公办幼儿园建设完成,公开招聘教师45名,开通校园定制公交线路35条,南一小学获评“全国文明校园”。在葫芦岛市率先完成县域医共体信息化建设,全市28家基层医疗机构实现远程会诊,累计发放育儿补贴2489万元,惠及婴幼儿7000余人。有序推进第四次全国文物普查,古城东门瓮城墙体修缮等4项文保工程完工,举办全民健身日、全民读书节、祭孔大典、“XX之夏”等文体活动,广播电视基本公共服务被广电总局确定为县级标准化试点,我市被评为全国文化百强县。

社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,集中力量抓好消防、渔业、燃气等重点领域安全整治,起底式消除各类隐患1.96万项,消防救援大队被国家消防救援局记“集体三等功”。稳步推进金融改革化险,债务风险总体可控。倾力解决信访问题,“万件化访”积案化解率100%。开展“塔山利剑”整治行动,打掉恶势力团伙1个,刑事、行政案件发案率实现双下降。

这一年,我们坚守初心、勤廉履职,政府建设稳步加强

党的建设不断强化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,扛牢政府系统全面从严治党主体责任,落实意识形态工作责任制,持续抓好巡视、审计反馈问题整改工作,不折不扣落实好市委工作要求,将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。

法治建设更加健全。严格执行重大行政决策法定程序,主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议128件、政协委员提案69件。推进法治政府建设,依法公开政府信息4300条,“八五”普法圆满收官,行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

作风建设有力推进。坚守为民初心,“小切口”推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治,系统抓好16项重大民生实事,解决问题1578个,办理实事301件。驰而不息纠正“四风”,牢固树立过“紧日子”思想,持续压减非民生、非刚性支出,“三公”经费支出同比下降5%。

同时,供电、气象、路政、税务等部门保障能力不断提升,工会、供销、红十字、民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人等工作持续加强,通信、铁路、邮政、烟草、石油、银行等单位为地方发展作出了新贡献。

各位代表,回首“十四五”和2025年工作,我们面对的困难压力大于预判,成效收获好于预期,一路披荆斩棘,方得繁花似锦,XX的每一个变化、每一点进步、每一份成绩,都离不开市委的举旗定向、统揽全局,都得益于市人大、市政协的鼎力支持、合力攻坚,都彰显着全市上下干群同心、携手共进。在此,我代表市政府,向全市人民、人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻兴部队、武警官兵、各驻在单位和为XX振兴发展作出贡献的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

认清差距,方能行稳致远。当前我市高质量发展还存在不少短板,经济总量仍然偏小,产业体系不够健全,项目优势尚未真正转化为发展胜势,面临可用财力短缺,刚性支出压力大等现实困难;群众期盼的优质教育、养老、医疗等资源供给不足,生态文明建设存在薄弱环节;一些干部攻坚劲头和争先意识不强,解难题、抓落实的能力不足。对此,我们不回避、不遮掩、不懈怠,全力以赴加以解决,决不辜负全市人民的殷切期盼!

二、“十五五”奋斗目标和2026年工作安排

“十五五”时期,是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是我市攻坚突破的战略机遇期、赶超跨越的发展黄金期。放眼全国,战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多,但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。审视自身,今日的XX正处于多种优势叠加、机遇最为集中、潜能加速释放的历史最好时期,只要我们真抓实干、锐意进取,就一定能够在未来发展道路上乘风破浪、再攀新高!

“十五五