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2026年政府工作报告

——2026年2月27日在XX市XX区第十一届人民代表大会第五次会议上

XX市XX区人民政府区长 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去的一年,是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”,聚焦“四区”建设总目标,系统谋划、扎实推进,落实稳就业、稳企业、稳市场、稳预期一系列政策措施,全年生产总值增长6.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和6.1%。

一年来,主要做了6个方面工作:

一是坚持内需主导,经济运行稳中有进。深入开展高质量项目建设年活动,紧盯“两重”“两新”等重大政策,争取中央预算内投资、地方专项债分别增长62.3%和118.8%;101个重点项目开复工98个,蛋粉加工、30兆瓦光伏发电等70个项目全面完工,固定资产投资增长11.1%,其中民间投资和工业投资分别增长24%和70.1%。持续推进重点产业延链补链强链,签约合同项目58个、落地建设47个,省际、市域外到位资金13.2亿元和15.2亿元,均超额完成年度任务,我区获评全省县域首位产业精准招商示范区。深入挖掘消费潜力,策划开展各类促销活动30余场次,引进赵一鸣超市等市场主体26家,盘活利用底商资源3500平方米,接待游客人次、总花费分别增长21%和8%,社会消费品零售总额增长6.3%、服务业增加值增长6.1%。

二是坚持创新赋能,产业体系加速成长。扎实推动创新链、产业链、人才链深度融合,新一轮秦创原三年行动计划加快实施,苹果免套袋、苹果膳食纤维分级利用等技术落地转化,认定入库科技型中小企业48家、高新技术企业9家。西北农林科技大学XX苹果专家工作站挂牌成立,“XX苹果”获中国好苹果大赛金奖和“陕西好商标”;铜麦8号、9号通过省级审定,11号通过国家DUS测试,卤制熟食加工、青砧种苗繁育基地等项目建成投用,农林牧渔业增加值增长3.9%。中兴耐高温合金铸件项目建成投产,安泰铝固废资源循环利用二期项目即将建成,鑫瑞源煤炭仓储物流基地、崔家沟选煤厂等项目加快建设,规上工业增加值增长8%。210所规模化生产能力建设项目建成试产。我区入选全省首批低空应用场景试点。

三是坚持协调发展,城乡面貌稳步改善。城市更新稳步推进,改造老旧燃气管网26公里,老旧小区改造实现全覆盖,市政道路“白改黑”全面完成,宋塔棚改一期商品房建设完工。乡村建设扎实推进,改造提升农村户厕321座,炭庄塔至王石凹工业遗址公园、342国道至雷家沟园区道路完成改建,石林景区旅游道路开工建设,周城路入选全国“最美回乡路”,千村万户“光伏+”项目并网规模位居全省前列,惠家沟村、阿庄村、刘村创建为省级“千万工程”示范村。环保产业园顺利通过全省低碳近零碳试点园区中期评估。“三大保卫战”深入推进,空气质量综合指数同比改善9%,漆水河出境断面水质保持II类、优于考核标准,土壤环境质量始终保持稳定。

四是坚持改革开放,发展活力不断释放。深入开展优化营商环境突破年活动,持续规范涉企行政执法,“四个一”涉企问题工作机制列入省级“小切口”改革事项,新增“五上”企业4家。行政审批制度改革加力推进,涉企经营许可事项清单化管理实现全覆盖,创新推行“移动办公桌”定制服务,审批时长压缩50%。组团参加大湾区农产品交易会暨土特产精品博览会,与深圳百果园实业等4家行业龙头达成长期合作协议。深化与陕外经贸集团合作,搭建外贸服务平台,全区进出口总额达到1.6亿元、同比增长125%。

五是坚持以人为本,民生福祉持续增进。严格落实促进高质量充分就业政策措施,新增城镇就业1003人,发放创业担保贷款1926万元,“耀瓷工匠”被评为省级劳务品牌。城关幼儿园改扩建一期建成投用,23所中小学幼儿园改造提升全面完成,创建义务教育优质均衡区和学前教育普及普惠区顺利通过国家认定、实现“首创首成”和“双创双成”。村级孙思邈中医堂全覆盖,区人民医院医技综合楼建成投用,医疗保险参保率稳定在95%以上。耀州窑陈炉博物馆对外开放,非遗展示中心基本建成,“八阵鼓”等7个项目被评为全省第八批非物质文化遗产。区档案馆迁建投用。我区入选全省首批旅居养老试点和“乡村著名行动”重点区,“3+N”惠残模式获评全国典型。

六是坚持底线思维,本质安全更加稳固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,聚焦煤矿、燃气消防、道路交通等重点领域,聘请专家开展安全隐患帮扶会诊,动态消除各类风险隐患209条,全年未发生重大及以上事故。聚力攻坚推动惠民佳苑小区、中铁花苑小区、市五中、信达宝利公司4个重大火灾隐患摘牌销号,首批303户地质灾害避险搬迁全面完成,我区获批创建全国第二批综合减灾示范县。信访综合绩效考核排名全市区县第一,化解政府隐性债务7323万元,金融环境保持稳定,依法治区纵深推进,我区获授全省首批“平安金鼎”。

我们统筹推进民族、宗教、国防动员、档案、审计、妇女儿童、退役军人事务等工作,各项事业也都取得了新成绩。

过去的一年,我们持之以恒加强政府自身建设,扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,政府系统各类会议、发文数量同比减少37%和23%。狠抓巡视、审计、环保督察反馈问题整改。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,40件网民留言、26件人大代表建议和52件政协委员提案办复率和满意率100%。严格落实党政机关习惯过紧日子要求,深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治,政府治理效能和服务水平不断提升。

各位代表,2025年主要目标任务的完成,标志着“十四五”圆满收官。回顾过去的五年,我们贯通落实习近平总书记关于陕西工作“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求,紧紧围绕经济建设中心工作和高质量发展首要任务,更好统筹发展和安全,有效应对疫情严重冲击和重大风险挑战,在推动高质量全面转型发展征程上迈出了坚实步伐、取得了新的成绩。

——五年来,我们凝心聚力谋发展、提效能,综合实力不断提升。地区生产总值年均增长6.8%。项目带动支撑作用不断增强,累计实施重点项目427个,固定资产投资年均增长10.1%,工业投资和民间投资年均分别增长49%、48%;消费市场逐步恢复,服务业增加值年均增长7.9%、社会消费品零售总额年均增长6.8%,外贸进出口总额从“十三五”末的6841万元增长至1.6亿元。农林牧渔业增加值年均增长4.8%。

——五年来,我们因地制宜育产业、延链条,产业结构不断优化。“XX苹果”获全国名特优新农产品认证,我区成功创建为全省32个苹果重点县、全省12个苹果全产业链建设示范县、秦创原苹果产业创新聚集区“一中心四基地”;英联饲料等一批头部和重点产业链支柱企业落户XX,我区入选全省畜禽肉类全产业链典型县。乔子梁和鑫瑞源2个煤炭仓储物流基地、前河和乔子梁2条铁路货运专线建成投用,煤炭洗选能力达到800万吨;陕西龙驰精密铸造、安泰再生铝等一批工业项目建成投产,清洁能源装机容量达20万千瓦,702所航天装备检验检测基地等军民融合项目落户XX。陈炉古镇入选中国民间文化艺术之乡,王石凹工业遗址入选“共和国印记”工业遗产保护利用典型案例,我区成功创建为省级全域旅游示范区。

——五年来,我们持之以恒抓改革、促创新,发展动能不断释放。9个镇级便民服务中心、72个村级便民服务站升级改造实现全覆盖,顺利通过国家级政务服务标准化试点考核评估,“一件事一次办”“政务问诊”等改革落地见效。财税、投资体制改革一体推进,在全市率先建立企业投资项目评审联席会议制度。主动适应人口结构变化,创新推出城乡学校“撤、转、迁、提”四维举措,区域教育资源配置更加优质均衡。秦创原XX创新促进中心挂牌运行,省级科技型中小企业、省级高新技术企业分别由“十三五”末的7户、1户增长至48户和23户,建成省市级研发中心和专家工作站10个。苹果青砧无支架矮化栽培技术被列为全省农业主推技术,“铜麦6号”刷新全国旱地小麦小面积单产纪录,自主编制的《渭北旱塬苹果高质量管理300问》获陕西省科普奖,我区获批全省首家农业高新技术产业示范区、入选全省知识产权强省建设试点区和全省数字乡村试点区。

——五年来,我们统筹兼顾补短板、护生态,城乡环境不断优化。围绕“大提升、微治理”“拉框架、优功能”提升城市品质,市政道路“白改黑”、重兴公园海绵化改造等一批城市更新项目建成投用,累计完成老旧小区改造131个、实施棚户区改造项目32个,获评全省城镇老旧小区改造试点区。周陵村、崖尧村等5个村创建为“千万工程”省级示范村,我区获评全国村庄清洁行动先进区。周城路被评为全省十大“最美农村路”。农村规模化供水率达71%,“专业化公司+基层供水站+村级水管员”三级运维体系被水利部肯定推广。空气质量连续5年稳居全省第一梯队,漆水河出境断面水质创历史最好记录,完成营造林6.9万亩,修复矿山30.4公顷,区域生态环境质量持续改善。

——五年来,我们用心用情办实事、惠民生,社会保障不断完善。坚持就业优先战略,城镇年均新增就业1392人,城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、7.8%,城乡收入比从“十三五”末的2.75缩小至2.5、优于全市0.3个百分点。“优教XX、学在北关”区域教育中心建设稳步推进,实施了市五中北迁、方泉小学改建等一批教育补短提质工程,新增城区学位1180个。区疾控中心迁建完成,标准化村卫生室建设实现全覆盖。区中心敬老院完成改扩建,民安老年养护院入选全省旅居养老基地。巩固衔接综合考核连续三年获评全省优秀、财政衔接资金绩效考核实现“九连优”,集体经济收入10万元以下村全部清零,我区获批创建全国乡村振兴示范区。生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”末分别下降96%、87%。扫黑除恶、信访维稳等工作扎实推进,我区连续六年获评全省平安区,被授予“全国信访工作示范区”称号。

各位代表,五年的发展历程充满艰辛,五年的成就收获来之不易。这些成绩的取得,核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持,关键在于全区干部群众的砥砺奋进和担当实干。在此,我代表区人民政府,向全区人民群众,向各位代表、各位委员,向各民主党派、工商联、各人民团体,向所有关心支持参与XX建设发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还存在不少问题和挑战。经济体量不大,科技创新力度不够,高质量发展的基础还不牢固,一些企业经营还面临不少困难,公共服务供给与群众期盼还有一定差距,重点领域风险隐患仍面临不少压力。对于这些问题,都需要我们以更大决心和智慧聚力改革攻坚,持之以恒紧盯不放、加力突破。

二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措

根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,区政府组织编制了《XX市XX区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审查。

“十五五”时期,是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是XX加快实现高质量全面转型发展的关键五年。为更好引领未来发展,《规划纲要(草案)》对标省市部署安排,立足区域发展实际,提出了今后五年全区经济社会发展主要目标。重点体现在以下三个方面:

一是突出科技创新,全力推动现代化产业体系建设实现更大突破。坚持以经济建设为中心,锚定“四区”建设目标,统筹抓好动能变革、效能提升和结构优化,以经济量的合理增长促进高质量发展实现质的有效提升,力争“十五五”时期地区生产总值年均增长6%左右。坚持以扩大内需为主导,狠抓项目建设,扩大有效投资,提升服务供给质量,加快培育新的消费增长点,推动工业投资和民间投资稳定增长,力争规上工业增加值、服务业增加值年均增长8%和6%左右。坚持以创新驱动为引领,深化与西农大、陕科大等高校院所合作,一体推进教育科技人才发展,加强科研平台建设、产业人才引进、核心技术攻关,做实“西安研发、XX转化”,规上工业企业研发经费投入年均增长2%以上。坚持以重点产业延链补链强链为抓手,以省级农高区为承载做优“四个一”特色农业品牌,推动煤炭、建材、陶瓷等传统产业向绿向新、改造升级,加力培育绿色铸造、航空航天等接续产业,拓展数字应用场景,推动数字经济与实体经济深度融合,促进产业链上下游协同发展,因地制宜建设具有XX特色的现代化产业体系。

二是突出以人为本,全力推动城乡融合焕发更大活力。加快城市内涵式发展,围绕完整社区建设稳步实施城市更新,统筹推进城市功能完善、文脉赓续和品质提升,盘活用好低效用地、闲置资产和底商资源,提升社区服务功能,规划建设一批口袋公园、体育设施等公共服务配套,加强城市数字化智慧化管理,着力打造宜居、韧性、智慧城市。加快宜居宜业和美乡村建设,深化农村人居环境整治,持续提升乡村基础设施和公共服务水平,强化乡村空间设计和风貌管控,加强传统村落保护与利用,大力培育新型农业经营主体,提升村集体经济和联农带农经济效益,推动城乡要素双向流动,分类有序、梯次创建“千万工程”示范村。加快补齐公共服务短板,狠抓普惠性、基础性、兜底性民生建设,持续在优化校园管理、提升教育质量上下功夫,巩固拓展教育“两项创建”成果;优化医疗资源配置,加强区域医共体建设,扎实做好全省旅居养老试点工作;深入推进文化强区“六大行动”,加强文化队伍和阵地建设,健全公共文化服务体系,让发展成果更多更公平惠及全区人民。

三是突出系统治理,全力推动本质安全得到更大提升。加强风险管控,进一步强化底线思维和极限思维,更好统筹发展和安全,健全完善防范化解重大风险体制机制,切实保障工矿企业平稳运行、安全生产,确保粮食能源、财政金融、数字网络等领域安全稳定,在多目标统筹平衡中实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强生态保护,深化“五源共治”,加强重点行业环保绩效升级,着力培育一批“绿色工厂”;狠抓流域环境治理、重点区域绿化、地质环境修复和农业面源污染防治,加快能源结构调整,稳妥推进碳达峰碳中和,力促节约集约、绿色低碳的生产生活方式加快形成。加强基层治理,扎实做好基础性、日常性、预防性各项工作,做实做细“数字+”基层治理,加强应急队伍建设和能力提升,强化源头治理和隐患整改,切实推动安全治理向事前预防和打早打小转型,深化法治XX、平安XX建设,确保社会大局和谐稳定。

各位代表,XX转型发展已进入改革深水区、攻坚关键期,机遇与挑战并存,使命与责任同在。只要我们始终把坚持党的全面领导作为核心关键、把全面推进高质量发展作为首要任务、把践行以人民为中心作为根本宗旨、把更好统筹发展和安全作为重要原则,充分调动各方积极性,凝聚奋进合力,以敢闯敢干的锐气、攻坚克难的韧劲,抓重点破难点,就一定能在中国式现代化新征程上不断构建XX发展新格局、彰显转型新担当、展现发展新作为,奋力谱写XX高质量全面转型发展崭新