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关于本市体育发展情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现就本市体育发展工作情况，向市人大常委会报告如下：

体育代表健康活力，牵动人民幸福，关乎民族未来。习近平总书记高度重视体育事业发展，强调体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台，体育能为中华民族伟大复兴提供凝心聚力的强大精神力量。市委、市政府将体育作为城市软实力和健康XX建设的重要内容，近五年来先后出台体育领域相关规划政策文件12件。全市各区、各相关部门认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，在市人大的监督、关心、指导下，积极推动体育事业和体育产业发展，为人民城市建设作出了应有的贡献。

一、本市体育发展总体情况

近年来，本市体育工作坚持以办人民满意的体育为出发点和落脚点，大力实施全民健身国家战略，全球著名体育城市建设取得积极成效，体育发展总体水平处于全国前列。

（一）全民健身热情持续高涨

市政府成立全民健身工作联席会议，统筹推进全民健身工作。每年定期发布的《XX市全民健身发展报告》显示，全市经常性参加体育锻炼的人数比例达到45.7％，近五年平均每年提高1个百分点，每万人拥有体育健身组织数量23.8个。市民身边的体育设施逐渐增多，徐家汇体育公园、XX市民体育公园等一批重大体育项目顺利推进，结合“一江一河”、公园绿地等空间累计建成各类市民健身步道（绿道）1669条，加上骑行道的总长度达到1954公里，成为历年来最受市民欢迎的为民办实事项目之一。以市民运动会和城市业余联赛为主体的全民健身赛事活动体系，为市民提供丰富的体育参与机会，四年一届的市民运动会每届参与人次均超千万，每年度举办的城市业余联赛参与人次从2017年创办之初的百万扩展到2021年的870万。近五年市级层面组织各类职工赛事活动35000余场次，参与人数超200万人次；全市参与文体活动的残疾人比例超过50％。本市将社区体育服务配送纳入基本公共服务体系，2021年共开展健身技能培训、科学健身讲座9742场，现场服务市民约22万人次，线上关注点击量上千万人次。2020年启动“你运动，我补贴”XX体育消费券配送，两年累计向市民配送体育消费券6000多万元，支持600余家体育场馆开放，领券市民超过300万人次。

（二）竞技体育成绩取得突破

受全球新冠肺炎疫情影响，去年奥（残）运会和全（残）运会历史上首次同年举行，XX体育健儿创造了新的辉煌：一是46名XX运动员参加东京奥运会，为历届境外奥运会最多，共获得5枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌，取得了历史最佳成绩；二是在全运会多个领域实现历史性突破，XX市代表团730名运动员收获了36枚金牌、91枚奖牌，金牌和奖牌总数均超上届，进一步巩固了全运会成绩全国第一集团的地位；三是残疾人竞技成绩斐然，东京残奥会获得11金，全国第十一届残运会获得57金。本市冬季项目同步发展，在2020年第十四届全国冬季运动会上，实现金牌“零”的突破；女子冰球队取得2020年全国女子冰球锦标赛冠军。足篮排“三大球”改革持续推进，本市拥有XX、XX 2支中超足球俱乐部；2022年女足亚洲杯夺冠的中国队有7人由XX培养输送；XX男排全华班夺得2019—2020赛季联赛冠军，实现六连冠，创造了史无前例的联赛十六冠伟业。XXX足球青训基地、XXX乒乓培训学校等一批社会力量办训机构发展壮大，体育人才培养方式更加多元。

（三）体育融合发展不断深化

加强部门联动，整合各方资源，持续推动“体育＋”和“＋体育”。体教融合纵深推进，制定出台《关于加强新时代体教融合和学校体育工作促进青少年健康发展的实施意见》，体育运动项目在青少年中进一步普及，学校体育专项化教学和课余训练水平进一步提升，“一条龙”人才培养体系进一步畅通，中小学生体质健康合格率达到97.2％。体绿融合更加紧密，全市438座城市公园中设置体育健身设施的有297座，占比达67.8％，共有篮球场、足球场、网球场、羽毛球场等运动场地类体育设施223片，青少年、老年运动器械等健身体育设施1626套，依托绿带、林带、水道河网、林荫道等自然和人工廊道建设绿道共计1092公里，让更多市民在绿色中享受运动的乐趣。体医养融合加速推广，出台《XX市运动促进健康三年行动计划（2021—2023年）》，广泛开展社区慢性病运动干预，在智慧健康驿站基本实现街镇全覆盖的基础上，创新建成长者运动健康之家40个，提供健身、康复和养老一体化服务。科学健身指导惠及城乡居民，“社区健康师”和社会体育指导员队伍不断壮大，全市共有社会体育指导员6.2万人，占常住人口比例2.5‰。

（四）体育产业成为新增长点

2016—2021年，全市体育产业总规模从1046亿元增长至1700亿元，年均增长率保持两位数以上，其中体育服务业占体育产业总产出的比重达80％。近两年，本市克服疫情影响，成功举办2020年XX马拉松和2021年XX赛艇公开赛，带动竞赛表演业克难发展。本市体育市场主体不断发展壮大，一批国内外知名体育企业落户XX，2020年营业收入过亿的体育企业127家。体育产业集聚发展效应初步显现，XX、XX两区入选国家体育消费试点城市，XX区XX镇等4个小镇列入首批全国运动休闲特色小镇试点项目，XX区XX、XX区XX、XX区XXX等入选全国体育服务综合体典型案例，全国体育领域唯一的“XX体育国家大学科技园”注册企业超过900家。目前，本市共有国家级体育产业示范基地4家、示范单位11家、示范项目11个，示范单位和项目的数量占全国总数近1／10。体育资源配置进一步优化，2017—2021年，中国国际体育用品博览会连续五届在XX举办；XX联合产权交易所文体旅资源交易平台项目交易数量累计超过200个，交易额达20亿元。

（五）依法治体进程明显加快

近年来，围绕社会关切、市民关心的体育热点问题，本市先后完成修订《XX市体育设施管理办法》《XX市体育赛事管理办法》2部政府规章，出台体育健身行业单用途预付卡、高危体育项目监管、信鸽管理等7件规范性文件，三年来处理相关行业监管举报投诉5万余件。体育、教育、市场监管等部门紧密协作，制定《XX市体育类校外培训机构设置标准》，推进体育培训市场有序发展；发布《XX市体育健身行业会员服务合同示范文本》，充分发挥体育社会组织作用，加强体育行业自律，全市共有652家健身门店使用该文本；出台经营性体育设施配备专业指导人员相关规定，规范体育设施经营者行为，保障消费者合法权益和人身安全。

二、存在的主要问题

近两年，围绕《体育法》修订和本市体育地方立法需求，市人大社会建设委组织开展多次体育工作座谈和调研。我们认为，本市体育发展主要还存在以下四方面问题：

（一）体育设施建设管理现状与广大市民的期盼尚有差距

体育设施是体育发展的基础，包括公共体育设施、学校体育设施、经营性体育设施和单位内部体育设施四种类型，面积占比分别为23.3％、24％、48.1％和4.6％。从存量上看，体育设施总量还不足、分布还不均、运营管理水平仍有待提升。尽管经过多年持续用力，本市人均体育场地面积从2015年1.76平方米增长到2021年2.44平方米，但仅处于全国平均水平，低于北京、南京、苏州等国内城市，更低于美国16平方米和日本19平方米等发达国家。中心城区人均体育场地面积普遍在1平方米左右，羽毛球、足球等热门运动项目的场地设施供不应求。体育公共服务信息化建设滞后，部分公共体育场馆服务质量不高，公益性体现不足。学校体育场地虽按规定应开尽开，但市民获得感还不强。从增量上看，有些体育设施建设的制度设计实施效果还不理想。一些居民住宅区特别是大型居住社区未按规定配套建设相应的体育健身设施，未做到与居民住宅区的主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。同时，受土地政策、用地成本、审批手续