党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章VIP专享

党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章

同志们：

春光作序启新程，策马扬鞭再奋蹄。今天是农历丙午马年春节后的首个全局大会，我们在这里既是收心归位、提振精神的“集结会”，也是研判形势、蓄势进军的“动员课”。2026年是“十五五”开局之年，是建国77周年，更是建党105周年。站在这一承前启后的历史交汇点，我们面临的不仅是时间的推移，更是城市发展逻辑从“外延扩张”向“内涵提升”、从“规模驱动”向“存量提质”的深刻战略转向。过去的一年，全市住建系统攻坚克难，但我们绝不能有“歇歇脚”的心态。习近平总书记深刻指出，城市工作要把让人民宜居安居放在首位。今天的新春第一课，旨在引领大家迅速从“假日模式”切换至“决战状态”，聚焦2026年自然资源部、住建部联合发布的最新城市更新支持措施，紧扣省、市关于现代化人民城市建设的部署，以思想破冰引领发展突围，以战略定力对冲下行压力，确保我市住房城乡建设事业在转型关键期蹄疾步稳、行稳致远。

一、深悟战略转向之大势，以“存量提质”取代“规模扩张”重构住建发展底层逻辑

习近平总书记强调，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”。这一重大论断精准锚定了住建领域在“十五五”时期的时代坐标。市住建局作为城市更新的主力军，必须深刻领悟，过去依靠土地财政、摊大饼式扩张的老路已彻底走不通，当前的核心任务是围绕住建部“四好”建设目标，将发展重心全面转至对存量空间的科学修补、功能再造与价值激活。这不仅是一场业务重心的调整，更是一次对政绩观的纠偏。面对2026年国家层面密集出台的规划优化、土地混合使用、过渡期支持等政策工具箱，我们唯有迅速扭转思维定势，主动告别路径依赖，方能在城市发展方式“三个转型”的考验中赢得主动。

（一）把握政策窗口之机，精准适配存量更新全链条制度供给。城市更新从“点到为止”迈向“全面攻坚”，政策适配度决定执行加速度。一是深度承接详细规划适应性优化授权。依据自然资源部、住建部2026年联合通知精神，我局需立即组织专班对全市重点更新单元详细规划进行全面评估。针对拟实施城市更新区域，摒弃传统修编周期长、成本高的刚性调整模式，充分运用技术修正、优化调整等柔性手段。要将社区微更新项目，如小区车辆停放场地及充电设施增设、加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地及健身步道等，精准纳入规划许可豁免清单。此项工作必须于2026年上半年形成首批试点片区正面清单及管控要求，并同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，确保更新项目在详细规划层面有据可依、有径可行，切实缩短项目从策划到开工的决策链条。二是全面推行存量资源临时利用正面清单管理。针对城市中心区长期闲置的空闲建设用地及存量建（构）筑物，严格执行国家关于不增加容积率、不改变主体结构前提下的临时利用管控规则。我局要牵头制定市级临时利用正面清单，明确鼓励发展社区食堂、便民服务点、青年创客空间、艺术展览等新业态。对纳入正面清单的临时利用项目，坚决落实无需办理规划许可手续的便利措施。这既是盘活沉睡资源的务实之举，也是以“微改造”促成“精提升”的关键一招。三是用足用好五年过渡期政策激发市场活力。针对利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的项目，严格锁定过渡期上限。在过渡期内，不改变用地主体和规划条件，为企业降低初始投入成本、轻资产运营提供确定性政策预期。我局需联合自然资源部门，针对旧工业区转型为文化创意、科技服务、养老托育等业态，建立履约监管与弹性续期机制。过渡期届满前三个月，启动综合评估，符合产业发展方向和履约监管要求的，依法依约通过租赁或协议出让方式办理新用途用地手续，坚决防止政策空转，切实将制度红利转化为市场主体实实在在的投资信心。

（二）锁定风险化解之锚，筑牢房地产平稳健康高质量发展基底。房地产已经从“黄金时代”转入“品质时代”，稳市场与促转型必须双轮驱动。一是实施全周期项目资金封闭运管机制。全面推行房地产开发项目公司制做实与主办银行制落地。2026年起，凡在我市新出让地块及在建在售项目，必须严格做实项目公司独立法人资格。企业总部严禁在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红。我局要与金融监管部门建立资金流转动向联合监测机制，依托房地产融资“白名单”制度扩围增效，确保项目资金闭环管理、专款专用，从源头斩断交付风险传导链条。二是深化商品房销售模式梯次转换。稳步推进现房销售试点扩面，实现“所见即所得”，从根本上化解预售制度累积的结构性矛盾。对继续实行预售的项目，实施预售资金监管全维度升级。修订我市商品房预售资金监督管理办法，明确监管额度与工程建设成本硬挂钩、支取节点与工程形象进度强关联。严禁开发企业通过嵌套账户、虚拟合同等方式套取、挪用预售资金。同步建立预售资金监管银行履约评价机制，对违规拨付、监管缺位的银行实施市场退出警示。三是构建多层次精准化住房供给体系。改变过去“大水漫灌”式保障思路，坚持以需定建、以需定购。全面摸排新市民、青年人及从事基本公共服务人员的住房需求底数，结合城中村改造和存量商品房去库存，加大收购存量商品房用作保障性住房、人才公寓、宿舍型保障租赁住房力度。严禁简单通过行政命令下达筹集指标，必须确保筹集房源区位、价格、户型与真实需求精准适配，避免保障房源与市场需求错配导致新的资源沉淀。

（三）重塑建造方式之核，以智能绿色驱动建筑业新质生产力爆发。建筑业作为我市支柱产业，提质升级的核心在于要素驱动向创新驱动切换。一是推进建造方式系统性数字化重构。以2026年住建部“数字住建”工作平台全面应用为契机，全域推广建筑信息模型技术正向应用。从设计、生产、施工到运维，强制要求政府投资及大型公共建筑采用全生命周期BIM技术。依托市级智能建造产业互联网平台实体化运行，集成“智能装备+产业工人”全链条智能服务新模式。重点突破设计模型与施工工艺的断层问题，杜绝BIM技术沦为“效果图展示”的表面文章，使其真正成为成本控制、进度管理、质量追溯的核心工具。二是健全高品质建筑产品标准牵引机制。品质是建筑业的生命线，标准是品质的度量尺。紧密跟进国家新版《住宅项目规范》落地，组织编制我市“好房子”建设技术导则。聚焦人民群众反映强烈的隔声差、串味、渗漏等显性痛点，从材料选用、构造设计、施工工艺三个维度设置高于国标的推荐性指标。大力推广装配化装修，在保障房、长租房项目中率先应用集成厨房、集成卫生间等模块部品，降低传统湿作业带来的质量通病与环境污染，实现建造精度从厘米级向毫米级跃升。三是构建统一开放与有序竞争的建筑市场环境。坚决打破区域壁垒和行业垄断，对招标投标实行“评定分离”制度深度改革。严厉打击围标串标、转包挂靠、虚假承诺等扰乱市场秩序行为，依托省级建筑市场监管公共服务平台，对企业资质、人员资格、业绩信用实施动态核查。强化信用信息在工程担保、差异化监管中的应用，对信用良好企业降低担保费率与检查频次，对失信企业实施联合惩戒，构建“诚信守法得实惠、失信违法受制约”的市场竞争格局。

二、聚焦战略实施之要，以“五维攻坚”破解“更新梗阻”推动人民城市可感可及

习近平总书记指出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，以“绣花”功夫实施城市更新。这一论述深刻揭示了城市工作从宏观叙事转向微观操盘的必然逻辑。然而，在具体实践中，我们时常遭遇政策落地“最后一公里”梗阻、资源整合“碎片化”困局以及群众诉求响应“时差”问题。面对2026年住建部明确的“民生、发展、安全”三大工程导向，我局必须打破部门壁垒，变“单兵突进”为“协同作战”，从“五维”精准发力，系统破解更新过程中规划调不活、资产配不强、隐患除不尽、治理跟不上的深层矛盾，让现代化人民城市建设的成效不仅写在报告中，更刻在群众心坎上。

（一）在规划实施维度，破“刚性有余弹性不足”之局。一是建立评估优化与动态维护并重的详细规划适应性机制。针对城市更新片区，改变详细规划“一次编、管十年”的静态模式，依据2026年国家关于城市更新详细规划评估优化的法定程序，构建“年度体检+即时优化”工作闭环。局规划科室要牵头对更新区域的人口结构、设施承载、业态变迁进行量化评估，确需调整用地性质、容积率、建筑高度的，严格按法定权限启动技术修正程序。坚决杜绝因规划调整周期过长导致更新项目“胎死腹中”，也绝不允许借更新之名突破刚性管控底线，确保规划的严肃性与灵活性在法治框架下有机统一。二是健全土地混合使用与空间复合利用正面清单体系。摒弃单一功能分区思维，研究制定我市城市更新土地混合使用正负面清单。在符合安全、环保、交通承载力前提下，允许工业、仓储、商业、办公、居住、公共服务等功能在特定区域互联互通、垂直复合。对正负面清单内的兼容情形，简化详细规划调整程序，不再单独办理用地性质变更审批。这一举措旨在适应新产业、新业态不确定性强、迭代快的需求特征，通过空间供给弹性增强市场主体参与更新动力。三是完善历史遗留问题分类处置及确权路径。严格遵循依法依规、尊重历史、包容审慎原则，针对城市更新中普遍存在的用地手续不全、产权关系复杂等历史遗留问题，根据全国国土调查成果，区分不同时期政策背景，分类明确认定标准和处置政策。重点保障无过错方合法权益，打通产权归集与不动产登记堵点。对老旧住房自主更新项目，探索直接按户首次登记等便捷登记服务；对土地带建筑一并收储供应项目，在确保安全底线基础上简化申请材料，以产权明晰降低更新交易成本。

（二）在资源组合维度，破“资产沉睡价值流失”之局。一是创新多门类资源资产组合供应实现路径。突破单一宗地、单一用途供应思维，积极开展更新地区自然、景观、文化遗产等特色资源调查。结合国土空间规划优化功能结构和用途管控，探索将文物建筑、历史风貌街巷、古树名木、滨水空间等散在资源，与周边经营性建设用地、商业用房进行“打包”组合供应。建立健全资源资产评估、组合供应、整体运营及收益合理分配机制，通过资源价值显化吸引社会资本参与文化遗产保护与活化利用，变“被动保护财政包袱”为“主动运营增值资产”。二是推行城市更新项目全生命周期运营前置理念。改变“重建设、轻运营”的传统路径，在城市更新片区策划阶段即引入专业运营机构。从居民需求、消费趋势、业态租金平衡能力出发，倒推空间改造方案与设施配置标准。对老旧厂区、老旧街区更新项目，鼓励采取“改造+运营”一体化招标，设定不低于10年的长期运营权，赋予运营主体稳定预期，使其敢于投入前期设计策划与品牌孵化，实现资产价值持续释放而非改造后二次闲置。三是建立政银企社多方协同投融资供需适配机制。充分用足国家“两重”“两新”政策红利，加强中央预算内投资、地方政府专项债券项目谋划储备。深化城建领域资源、资产、资本、资金“四资”循环改革，全面梳理存量停车位、广告位、管廊空间经营权，通过特许经营、资产证券化等方式盘活。主动对接金融机构创新“长周期、低成本、抵押灵活”城市更新金融产品，改变过度依赖土地抵押传统模式，探索以未来收益权、存量资产产权等为还款来源的融资结构，构建可持续的城市建设运营投融资闭环。

（三）在住房品质维度，破“住有所居质不优”之局。一是全链条推进“好房子”建设标准落地。紧紧围绕安全、舒适、绿色、智慧四个维度，落实住建部《关于提升住房品质的意见》。从设计端发力