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在XX市深化建筑垃圾治理工作部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市深化建筑垃圾治理工作部署会,主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于加强生态文明建设和城市精细化管理的重要决策部署,认真学习领会省建设厅印发的《XX省深化建筑垃圾治理实施方案》精神,全面分析当前我市建筑垃圾治理工作面临的新形势、新挑战,并对下一阶段的重点工作进行系统性、战略性的安排部署。这次会议既是一次思想统一会,更是一次责任落实会、工作推进会。下面,我讲几点意见。

一、认清形势,正视挑战,深刻把握建筑垃圾治理的紧迫性与复杂性

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门在建筑垃圾治理领域付出了巨大努力,取得了一定成效。我们初步建立了覆盖产生、运输、处置全过程的监管框架,特别是在数字化监管方面,积极融入“省市县三级建筑垃圾综合监管服务系统”,电子转移联单的使用率稳步提升,实现了对部分建筑垃圾流向的全程可追溯。全省的数据显示,2024年工程、拆除、装修垃圾的资源化利用率达到了77.71%,高于全国平均水平,这其中也凝聚着我市的贡献和努力。这些成绩值得肯定,但我们必须清醒地认识到,我市建筑垃圾治理工作依然任重道远,面临的形势不容乐观,存在的问题不容忽视。

首先,源头产生的巨大压力与末端处置能力的结构性矛盾日益凸显。随着我市城市化进程的持续加速,旧城改造、新区建设、基础设施更新等项目多点开花,建筑垃圾的产生量持续处于高位运行状态。据全省数据推算,每年产生的建筑垃圾体量巨大,其中工程渣土占据绝大部分。这种海量的产生规模,给我市的消纳处置带来了前所未有的压力。传统的填埋方式不仅占用大量宝贵的土地资源,更潜藏着环境污染的风险。建筑垃圾“围城”的困局,已不再是危言耸听,而是摆在我们面前亟待破解的现实难题。

其次,治理体系的系统性与协同性仍有待加强。当前的管理工作中,管理缺位、职责交叉、衔接不畅的现象依然存在。从源头减量设计的缺失,到施工现场分类存放的粗放;从运输过程的“跑冒滴漏”,到末端资源化利用的瓶颈,全链条治理的闭环尚未完全形成。特别是资源化利用环节,作为破解建筑垃圾难题的关键一环,目前仍处于发展的初级阶段。技术标准体系尚不完善、市场推广机制未能有效建立,导致再生产品“能用不会用、能用不敢用、能用难推广”的应用困境普遍存在,资源化利用率的提升遭遇了“天花板”。

再次,违法违规行为的隐蔽性与执法监管的艰巨性相互交织。受利益驱使,非法倾倒、随意堆放、跨区域转移建筑垃圾的行为屡禁不止,手段愈发隐蔽,组织化、链条化特征明显。这些行为不仅严重破坏生态环境,扰乱市场秩序,也对人民群众的生命财产安全构成威胁。现有的监管手段和执法力量在面对这些新情况时,有时会显得力不从心。如何有效追根溯源,如何实现精准打击,如何构建多部门协同作战、具备足够威慑力的执法体系,是我们必须攻克的堡垒。

建筑垃圾治理,表面上看是城市管理问题,本质上却是发展理念问题,是生态文明建设的重要组成部分。它直接关系到城市的人居环境质量,关系到资源的循环利用水平,更关系到城市的可持续发展未来。作为生态文明建设的先行区,我省已将建筑垃圾治理提升到前所未有的战略高度。全市上下必须进一步提高政治站位,深化思想认识,切实增强做好这项工作的责任感、使命感和紧迫感,以壮士断腕的决心、抓铁有痕的力度,坚决打赢这场建筑垃圾治理的攻坚战。

二、聚焦关键,精准施策,系统构建建筑垃圾治理新格局

面对新形势、新要求,必须摒弃过去零敲碎打、头痛医头的治理模式,树立系统思维、全局观念,以省里的实施方案为总纲,结合我市实际,构建一套科学、高效、长效的治理体系。总的目标是,到2027年,力争实现全省提出的建筑垃圾综合利用率保持在90%以上,设区市建筑垃圾资源化利用率达到80%以上的目标形成源头减量有效、分类处理科学、运输监管严密、末端消纳规范、全程数字闭环、执法查处严格的治理新格局。为实现这一目标,必须在以下几个方面集中发力、务求突破。

第一,强化顶层设计,完善规划引领体系。科学的规划是所有工作的基础和前提。市级层面要加快修编完善建筑垃圾污染环境防治工作规划,将其作为一项严肃的法定规划来抓。这项规划不能闭门造车,必须做好与国土空间规划、环境保护规划、“无废城市”建设规划的深度衔接,确保在空间布局、设施建设、用地保障等方面协调一致。各区、县(市)也要依据市级总体规划,结合自身实际,制定出符合本地区发展特点的实施细则和年度计划,形成全市“一盘棋”的规划格局。规划要明确各类建筑垃圾处置设施,包括转运调配场、资源化利用厂、应急消纳场等的布局、规模和建设时序,为后续工作提供清晰的路线图。

第二,深化源头治理,筑牢减量化第一道防线。治理建筑垃圾,最好的办法就是让它尽可能少地产生。必须将“谁产生、谁负责”的原则贯穿始终