全球产业链供应链发展的趋势、风险与应对

当今世界变乱交织，美国政府推动新的全球关税霸凌，对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税，并且发布针对中国海事、物流和造船业的301调查报告，严重侵犯各国正当权益，违反世界贸易组织规则，扰乱世界经济秩序，破坏全球产业链供应链稳定。面对全球产业链供应链的发展趋势和风险，进一步强化我国产业链供应链安全至关重要。

全球产业链供应链的发展趋势

数字化时代下，受地缘政治、疫情冲击与多边主义的综合影响，全球产业链供应链国际合作日益呈现出四大鲜明且相互交织的趋势，深刻影响各国经济的发展路径与竞争格局。

全球产业链供应链国际合作的区域化和俱乐部化。近年来，受地缘政治和逆全球化趋势的影响，全球产业链供应链的国际合作呈现出显著的区域化和俱乐部化趋势，形成以特定地理区域为中心的合作模式，强调地理邻近性和区域经济的互补性，并且通过签订贸易协定、建立自由贸易区等方式，形成排他性或半排他性的合作圈层①。值得一提的是，美国政府2025年4月份以来正以关税战为基础，加速推进以美国为首的“全球化2.0”战略构想，其以技术封锁为手段、以供应链重构为核心的单边主义战略布局日益凸显。这种区域化合作在促进内部贸易的同时，间接增加了与区域外其他国家和地区之间的贸易和投资成本，导致全球供应链的延长与延伸，并可能引发全球供应链的重构，甚至可能损害其他国家和地区的利益，破坏全球经济的平衡和稳定。

全球产业链供应链重要环节和关键产品的本土化和近岸化。受疫情冲击的影响，近年来，许多欧美发达国家纷纷采取供应链回归策略，将重要产品的供应链进行本土化和近岸化布局，引发全球产业链供应链的深刻调整与重塑②。这一趋势不仅反映全球化背景下企业对供应链自主可控性和抗风险能力的迫切需求，还预示着全球生产布局的一次重大转型。这些国家以生产补贴、税收优惠、政府投资和政府采购等手段，推动全球供应链重要环节和关键产品的本土化和近岸化生产。例如，2021年6月，美国发布《重建弹性供应链、重振美国制造业和促进广泛增长报告》，在关键产业和关键环节的供应链中推行“去中国化”战略，推动制造业的实质性回流；2022年8月，美国出台《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》，进一步体现对本土化生产的坚定支持。产业链供应链本土化和近岸化的发展趋势会引起全球资源分配不均、国际贸易关系紧张等问题。

全球产业链供应链技术标准和规范的绿色低碳化和壁垒化。在联合国倡议下，全球产业链供应链正加速向绿色低碳化转型，这是应对气候变化、实现可持续发展的关键举措。然而，欧美等国通过设立碳关税、制定严格的环保法规和市场准入标准，试图构建绿色贸易壁垒，以推动全球产业链的绿色转型并保护本国产业利益，高昂的绿色低碳技术成本和严格的环保法规，可能成为发展中国家参与全球经济合作的障碍，进一步加剧南北差距。例如，欧盟《新电池法》不仅要求电池制造商对其产品进行碳足迹评估，还设定严格的碳排放限制，为动力电池的出口设置绿色壁垒。欧盟于2023年10月试运行碳边境调节机制，该机制通过引入碳关税等措施，对从第三国进口的产品进行评估，进一步加剧了全球产业链供应链的绿色壁垒化趋势。日本实施碳足迹管理制度，要求产业链供应链中的企业对其产品和服务的碳排放进行核算。

全球产业链供应链数字化发展的失衡化和鸿沟化。数字化正成为推动全球产业链供应链变革的重要力量。然而，随着数字化进程的加速，全球产业链供应链中出现数字化发展失衡化和鸿沟化的现象，这些现象正逐渐影响全球供应链均衡与可持续发展③。一方面，发达国家凭借其雄厚的经济实力，能够在数字化技术的研发、推广和应用上投入更多资源，相比之下，发展中国家由于经济实力的限制，往往难以在数字化发展上实现与发达国家的同步，产生显著的不均衡状态。另一方面，由于不均衡状态的存在，不同国家、地区、行业或企业之间在数字化水平、数字化能力、数字化效益等方面，形成明显的差距或鸿沟，带来全球资源分配不均、经济差距扩大、技术依赖风险、技术壁垒、信息孤岛和社会不平等问题，加剧全球产业链供应链的不平等和冲突。

全球产业链供应链发展面临的安全风险

上述发展趋势在驱动全球产业链供应链持续进化的同时，埋下多重安全风险。随着国际合作区域化和俱乐部化的加深，贸易保护主义的抬头使得制度不确定性风险加剧；本土化与近岸化趋势增强了供应链的稳定性，但会导致供应链路径依赖，增加国际关系变局引发的运营不确定风险；技术标准和规范的绿色低碳化转型推动可持续发展的同时，进一步加剧全球产业链供应链的绿色壁垒化风险；数字化发展的失衡化和鸿沟化加剧数字鸿沟与网络闭塞，产业链供应链的信息安全风险日益凸显。

贸易保护主义引发产业链供应链制度不确定风险。近年来，全球单边主义和贸易保护主义趋势明显上升，部分国家热衷打造“小院高墙”，甚至假借“环保”之名行贸易保护之实，导致全球产业链供应链制度不确定风险凸显。贸易保护主义通过提高关税、设置非关税壁垒、实施国内补贴，以及签订双边或多边贸易协定等手段，旨在保护本国产业免受外国竞争的压力。然而，这些措施不仅阻碍了全球贸易的自由流动，还引发产业链供应链上的制度不确定风险，对全球经济稳定造成深远影响。

在贸易保护主义的影响下，全球产业链供应链贸易面临着前所未有的挑战。一方面，产业链供应链中断风险加剧。例如，美国议员多次提议取消中美之间维持20多年的正常贸易关系，取消中国最惠国待遇，试图使两国经济“脱钩”。取消最惠国待遇会给中美经贸之间添加无法逾越的壁垒，加剧双边的产业链供应链中断风险。另一方面，企业运营成本受贸易保护的影响而加速上升，限制企业进入新市场的能力，进一步压缩企业的利润空间。例如，2024年4月，美国贸易代表办公室宣布启动针对中国在海事、物流和造船业领域的301调查程序。其真正目的是限制中国物流业发展，阻断中国与全球贸易联系，提升美国物流业市场地位和供应链控制权。这提高了中国对外贸易的进出口成本，造成中国造船公司和国际物流公司全球市场份额受损，影响企业国际竞争力，增加产业链供应链制度不确定风险。

国际关系变局引发产业链供应链运营不确定风险。在经济全球化的今天，国际关系变局对产业链供应链的运营产生深远的影响。贸易关系的变动是国际关系变局对产业链供应链影响最为直接的一方面。乌克兰危机引起的全球贸易关系变动，加剧能源和矿产资源的价格波动，导致关键原材料的供应中断或价格波动。由于俄罗斯在半导体等关键技术和材料高科技领域具有重要地位，冲突可能对这些高技术产业的产业链供应链造成干扰，进而直接影响全球技术创新和生产效率。

国际投资的变化也是国际关系变局对产业链供应链产生重要影响的方面。一些西方国家借助阵营优势，通过国际制裁与企业撤资致使市场恐慌和资本流动紊乱，加剧产业链供应链运营的不确定性。乌克兰危机爆发之后，西方国家迅速采取行动，冻结俄罗斯高达3000亿美元的外汇储备，并专门成立“跨大西洋工作组”，图谋将这笔巨额资金据为己有。这种金融制裁措施不仅损害俄罗斯