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调研报告：关于全县城市更新工作情况的调研报告

党的二十届四中全会提出“坚持城市内涵式发展,大力实施城市更新,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”,为推进城市更新工作指明了方向、提供了遵循。为深入贯彻中央和省市县关于城市更新的部署要求,加快推进城市更新步伐。县政协组织部分政协委员和相关单位负责人深入县城四大街、XX花园、XX家园等地,通过实地查看、现场交流等方式,对全县城市更新情况进行了专题调研,形成如下调研报告。

一、主要做法和成效

近年来,XX县始终坚持以人民为中心的发展思想,紧扣金昌聚力打造“五城”使命任务和精致城市建设目标,聚焦补短板、强功能、提品质,扎实推进城市更新工作,城市功能布局持续优化,基础设施与公共服务体系不断完善,城市综合承载能力显著增强,人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。

(一)坚持规划引领,不断优化城市空间布局。秉承规划先行的原则,统筹城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性,修编“五次规划”:1981年至2015年,先后4次修编县城总体规划,规划县城用地范围13.79平方公里;截至“十三五”末,县城建成区8.64平方公里,先后被列为国家新型城镇化试点县、县城基础设施投融资体制改革试点县,成功创建国家卫生县城、省级文明城市。2019年,启动第五版规划编制,2024年6月获批实施,确定县城“北优、南限、西延、东拓、中提升”发展方向,着眼构建“钟鼓连北海,五水绕城关”的特色城市格局。截至2024年底,县城建成区达9.07平方公里,初步形成了“南望祁连、北依武当”的自然格局、“双核多点、十字轴带”的空间格局。

(二)补齐设施短板,持续提升城市承载能力。一是强基建提效能。先后实施热电联供、安全供水、排水防涝、雨污分流、燃气入户等基础设施项目24个,铺设各类管网180余公里,实现供水、污水、垃圾处理100%达标。完成6条县乡道路、7条市政道路改造,改扩建城区车道近60公里、人行步道48公里,打通“断头路”5条,构建“八横十二纵”城市路网;客运中心投运、共享单车投放、2路公交运行,城市公共交通服务体系得到进一步优化。二是优环境塑品质。完成45项街景风貌改造、48.8万平方米建筑立面能效改造、683栋老旧小区及近2万平方米城乡结合部风貌提升改造。创新“五严五定”林木管护等长效机制,建成12处“口袋公园”,打造3条生态健身步道,新增66万平方米“城市绿肺”。推行“机械化清扫+网格化包抓”环卫模式,构建全域垃圾收集体系,空气质量改善率跃居全省第2位。三是惠民生增福祉。实施21个公共服务项目,完成北海子改造、中医院升级,投用县医院综合楼;推进博物馆布展,规范残疾人托养服务。新建近5万平方米高中教学设施,新增4所公办幼儿园、3家日间照料中心,三级养老模式获央视报道,老年助餐服务入选省级试点。

(三)强化建管协同,着力提升城市治理效能。一是疏堵并举破难题。探索建立“五结合、五转变”等长效机制,全面整治乱停乱放、乱摆乱设等城市顽疾,设置规范化便民市场4个、外摆摊位31处446个,新增停车场12个,施划停车泊位近2000个,城区机动车保有量与停车位比例较“十三五”末1:0.8提高至1:1.2。二是多元共治促善治。创新基层社会治理“1+3”措施,划分社区网格116个,建立专职网格员队伍10支116人,打造“百临鸟”服务、“草根宣讲”、“北景之声”等特色服务品牌,有效破解群众在住房、养老、托育等方面的民生难题。三是智网融合强监管。深度融合雪亮工程、综合应急、数字城管、无线城市“四大系统”,打造智慧安防小区126个,安装视频监控2175路,90%以上景区实现免费上网,县城小区、重点路段、景区景点智慧监管基本实现全覆盖。

二、存在的主要问题

虽然我县在城市更新中做了大量工作,取得了一定成绩,但与现代化城市建设目标和人民群众对美好生活的期盼相比,还存在一定的差距和不足。

(一)城市发展规划不够完善。地下管网、城市更新、综合交通、公共服务等专项规划缺乏统筹协调。相关职能部门协作联动不够,供排水、燃气、通信、电力、市政等部门地下管线的运营主体各异,建设时序不统一,导致“马路拉链”现象。市政道路“断头路”较多,进出县城道路单一,制约通行效率,“第二出口”亟待畅通。

(二)市政基础设施功能薄弱。县城雨水管网排涝能力不足,遇极端天气易引发雨污混流与内涝。供热管网及换热站设施老化,存在城区局部供暖不达标的情况。垃圾分类处理体系不够完善,尚未形成全链条闭环管理,资源回收利用率较低。

(三)公共服务供给存在短缺。部分老旧小区存在线缆杂乱、车位不足、绿化率低、消防设施不达标等问题;钟鼓楼商圈、医院、校园周边停车供需矛盾突出,违停乱象频发。公共绿地、文化活动场地及儿童游乐设施配置不足,“15分钟便民生活圈”不能满足群众多样化的生活需求,便民服务网点布局零散,生鲜超市、家政等基础服务覆盖率较低。(四)城市管理效能有待提升。市容市貌整治任务艰巨,占道经营、乱停乱放、“蜘蛛网线”等问题反复出现。物业管理权责不清,业主委员会作用发挥不够,公共设施维护与环境卫生管理还不到位。城市管理长效机制尚未健全,居民