县自然资源局2025年度工作总结及2026年工作计划

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略部署，努力打造“新时代农业产业化XX现象”，立足实际牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，全力做好要素保障和存量资源盘活利用，强力整治违法建设行为和盗采矿产资源活动，有序推进镇村规划和控制性详细规划编制实施。创新推出“国有建设用地 + VEP”自然资源资产组合供应项目并成交，2025年7月，林地“三权”分置改革推动生态产品价值实现案例获评湖南省自然资源领域生态产品价值实现典型案例；2025年11月，XX县被自然资源部确定为自然资源资产核算试点区。现将相关工作情况进行汇报，请予以评议：

一、聚焦主责主业，交出实干答卷

（一）严守耕地红线，筑牢粮安根基。一是恢复耕地有序开展。制定《XX县2025年恢复耕地工作方案》，明确3000亩恢复耕地目标任务，落实奖补资金和技术服务费867万元，全力推进恢复耕地工作。截至12月20日，全县共完成选址2920.71亩、施工2257.51亩、县级验收举证1733.68亩，完成比例57.79%。二是专项整治扎实推进。开展耕地占补平衡突出问题专项整治，对2019年以来入库的40个补充耕地项目实地核实，核减无法落实耕种的补充耕地指标355.25亩；核减位于饮用水水源一、二级保护范围内、坡度大于25度范围内的补充耕地12.12亩。分两批次从耕地恢复项目中选区地块落图，第一批数据上报1887.42亩耕地已通过市级审核，第二批上报354.2亩耕地，待省级初审。三是耕地保护目标如期完成。2025年度我县耕地保护目标为27.32万亩，现状耕地面积为28.59万亩，预测耕地净流出0.23万亩，高出耕地保护目标1.04万亩，牢牢守住耕地保护目标。永久基本农田保护管理面积为25.18万亩，截至目前根据省自然资源厅测算，耕地总缺口达0.71万亩，为保证完成2025年耕地保护责任制考核任务，计划从“三调”以来流失耕地中择取1.11万亩地块纳入“恢复一批”清单，进行长远规划和分期恢复，现已完成建库工作。

（二）强化要素保障，服务发展大局。一是土地管理规范有序。全年出让土地33宗，面积11.57公顷；办理划拨供地10宗，面积10.56公顷；收储土地9宗，面积28.37亩。二是用地报批高效推进。全年土地报批完成26个批次，面积43.39公顷。完成2025年度第一批次土地征收成片开发方案及调整方案报批，申请用地规模27.35公顷。审批XX县金麦水库灌区工程项目二期、XX至黎平（黔湘界）高速公路国道改道等2宗临时用地，面积64.42公顷。办理设施农业用地上图入库4宗，面积0.45公顷；审批村办企业集体建设用地9宗，面积15.25公顷；村民建房农用地转用8个批次190户，面积1.84公顷。三是资源盘活成效突出。今年我县存量闲置土地处置任务基数83.16亩，省自然资源厅要求净处置率不低于15%，截至12月31日我县存量闲置土地处置率76.06%（63.25亩）。批而未供土地按照“分类清理、图数一致、先易后难、逐步推进”原则，全面清理2009年至2023年备案的建设用地批文，经省厅初步清理认定后批文数量为89个，目前已完成系统内数据填报。园区土地省自然资源厅要求批而未供土地处置率不低于30%，低效用地处置率不低于30%，闲置土地处置率不低于70%，目前XX县产业开发区批而未供土地处置率35.44%（34.02亩）；低效用地处置率37.46%（19.13亩）；闲置土地已全部处置完成。四是特色亮点成效明显。持续深化集体林地“三权”分置改革，办理生态产品经营权登记600余件，涉及林地面积5万余亩。XX县作为湖南省自然资源第一批组合供应7个试点县之一，创新推出“国有建设用地+VEP”自然资源资产组合供应模式。2025年1月10日，排牙山国有林场“森林+土地”自然资源资产组合包在怀化市国有资产资源交易平台成交，成交价款1767.65万元；2025年7月15日，成交“国有建设用地 + VEP”自然资源资产组合供应项目，该项目出让国有建设用地4.49公顷，成交价款7960万元（其中VEP价款299万元）；2025年7月29日，XX县林地“三权”分置改革推动生态产品价值实现案例获评湖南省自然资源领域生态产品价值实现典型案例（第一批）十大典型案例之一；2025年11月，XX县被自然资源部确定为自然资源资产核算试点区，是全省入列的唯一一个县市区；2025年12月5日，成交城区三个停车场“国有建设用地 + VEP”组合供应项目，共出让国有建设用地0.21公顷，成交价款共计240万元（其中VEP价款16.3万元）。五是财源建设支撑有力。实现财源收入3.19亿元，完成年初任务数3亿元的106%，较2024年增长50.47%，有效支撑了全县财源建设，缓解了资金压力。

（三）完善规划体系，优化空间布局。一是规划编制有序完成。完成11个乡镇国土空间规划成果审批及8个乡镇规划数据库上图入库；完成16个省市县级重点村村庄规划成果审批。完成城镇开发边界内控制性详细规划初步方案编制并通过县级部门联合审查及专家评审；完成XX县产业开发区控制性详细规划初步方案编制并通过县级规划联席会审查；完成产业准入负面清单编制，编制成果已通过市级、省级审查。二是规划审批规范高效。组织召开县规划联席会8次，审查通过项目42个；召开规划技术审查会2次，审议城区内村民私人建房规划方案42户；核发《建设用地规划许可证》24份、《建设工程规划许可证》84份、《建设工程规划核实证明书》37份，出具《建设用地规划设计条件通知书》30份。配合项目选址39次，实地踏勘地块52处，出具《项目空间检测报告》76份。三是专项规划稳步推进。完成《XX苗族侗族自治县综合交通体系专项规划（2021-2035年）》、《XX苗族侗族自治县特色风貌与总体城市设计专项规划（2021-2035年）》、《XX苗族侗族自治县引水入城河湖连通规划（2021-2035年）》部门专家评审会；完成2024年度国土空间规划城市体检评估工作。

（四）严格执法监管，维护管理秩序。一是强化新增问题整改。全年新增违法用地问题2个，其中二凉亭硬化晾晒坪已完成整改销号，国家审计署反馈临时用地到期未复垦问题1个正在整改中。二是紧盯存量问题清零。截至12月31日，我县存量问题319个，已整改到位230个，未整改到位89个，耕地面积整改率73.95%，未整改到位问题监测面积2498.39亩（其中耕地面积530.4亩）。涉及靖黎高速项目22个问题，目前正在土地置换报卷，监测面积1932.51亩（其中耕地面积349.39亩），置换完成后我县存量违法图斑总数降至67个，总面积降至565.88亩（其中耕地面积降至181.01亩），耕地面积整改率91.11%。三是强化日常监管执法。全年动态执法巡查177次，立案查处土地、矿产资源和国土空间规划违法案件12宗，收缴各类罚款38.