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2026年XX市政府工作报告

2026年1月21日在XX市第九届人民代表大会第六次会议上

XX市市长

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

过去一年,很不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策和省委、省政府部署,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协以及各方面的监督和支持下,持续深化“在XX看见美丽中国”实干争先主题实践,大抓招商、大干项目、大兴产业,高质量发展迈出坚实步伐。全市生产总值增长5.9%,一般公共预算收入按可比口径增长0.3%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%和5.6%,十方面民生实事圆满完成。

(一)聚力增量突破,经济运行稳中向好。精锐尽出抓招商。强化领导带头、区县比拼、部门协同,实行每周踏看、每月亮晒,成立市投资促进局,完善驻点网络,构建全员抓招商、合力引项目的工作体系。新备案亿元以上产业项目420个、增长39.1%,其中落地项目占全省总数的11.2%、达经济总量全省占比的2.38倍,当年招引、当年开工252个,增长36.4%,零跑汽车零部件、绿色船舶智造等一批重大项目开工。引进服务业项目706个、乡村产业项目222个,实现明显增长。实到外资5.1亿美元。全力以赴拼争取。精准对接“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具、专项债等一揽子经济政策,加强项目谋划和储备,争取到国家政策性资金369亿元,占全省可争取额度的7.8%、达经济总量全省占比的1.66倍。聚焦产业、民生、生态等重点领域,争取到竞争性项目资金27.6亿元,接近上年的2倍。务求实效优投资。着力改善投资结构,产业投资、制造业投资分别增长4%和10.7%,民间投资占比54.2%、居全省第1。加强项目全生命周期管理,150个省“千项万亿”重大项目完成投资615亿元,全市项目投资增长3.7%。莱宝高科、深向三电等一批项目加快建设。千方百计拓市场。积极应对外贸复杂局势,预计生产型企业出口增长5%以上。发挥消费品以旧换新政策撬动作用,放大演唱会、体育赛事带动效应,社会消费品零售总额增长3.9%,全域旅游人数、入境过夜游客数、旅游综合收入实现大幅增长。

(二)强化创新驱动,产业能级有效提升。推动科技创新和产业创新深度融合。促进科研机构市场化转型,工控技术研究院、浙大XX研究院、电子科大研究院等科研平台赋能产业发展呈现新局面。加速推进科技成果产业化,布局建设省级概念验证中心4家,入选工信部首批重点培育中试平台名单2家。强化企业创新主体地位,新增高新技术企业289家、专精特新“小巨人”企业29家。推进教育科技人才一体改革发展。XX师院有望“创大”成功,XX学院、XX职院搬入新校园,健康职院建成启用。新增人才创业项目218个、青创项目2321个,引进大学生等各类人才8.3万人。深化“校企双聘”改革,选派科技副总249名、产业教授102名。推动制造业稳进提质。迭代布局“1366”先进制造业,启动建设具身智能产业园,新能源汽车及关键零部件产业规模跃上千亿元台阶,全市规上工业增加值增长9%、居全省第4,战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值增速均超过10%,首夺“浙江制造天工鼎”金鼎,我市和三县入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例。工业技改投资持续增长,重点传统行业完成企业提标改造90家,成为国家制造业新型技术改造试点城市。促进服务业提速增效。统筹发展生产性和生活性服务业,实施南太湖未来城专项招商行动,全市服务业增加值增长5.7%,住宿、餐饮行业保持稳定,内河集装箱吞吐量突破100万标箱。实施平台经济高质量发展三年行动,预计平台企业营收增长7.9%。推出住房“以旧换新”、“好房子”建设新举措,探索房地产发展新模式。

(三)坚持改革牵引,发展动能不断增强。切实加强要素保障。筹集各类支持高质量发展资金234亿元,全年为企业减负225亿元,筹划组建300亿元市级产业母基金。推进转型金融改革,打造全国绿色金融能力建设基地,新增贷款规模1310亿元。强化要素“蓄水池”统筹管理,重大优质项目用地、用能需求得到有力保障。不断优化营商环境。深化信用XX建设,推进招投标领域治理改革,加强知识产权保护和品牌强市建设。“大综合一体化”行政执法改革持续深化,行政检查事项精简31.4%,“综合查一次”实施率达到84.1%。推出并完成11类45项惠企实事项目,涉企问题高效办理和闭环管理机制进一步完善。加强企业梯度培育。完成“小升规”496家、“新升规”493家,新增上市公司3家,7家企业上榜“2025中国民营企业500强”、8家企业入选制造业民营企业500强,美欣达、长城电工、永艺家具跻身国家制造业单项冠军企业、累计达到15家,永兴特材负责人入选“2025年度风云浙商”、自2003年开评以来我市已有15位企业家上榜。推进数字政府2.0建设。开展政务应用集约运维改革,28个省级重大应用全面贯通,22个市级特色应用提质增效,关停并转低效应用278个。深化“高效办成一件事”改革,政务服务“一网通办”率达到99.7%。

(四)注重全域统筹,城乡发展协调共进。着力完善基础设施。苏台高速XX段、苕溪清水入湖河道后续整治等一批项目建成投用,杭宁高速XX市区联络线、东苕溪德清段防洪能力提升等一批项目加快推进,杭湖锡线航道等级提升、创业大道快速化改造等一批项目开工建设。稳步实施城市更新。完成老旧小区改造13个、城中村改造3736户,更新住宅老旧电梯713台,新建和改造城市地下管网294公里,新改建公园9座,中心城区“青绿游廊”步道环线建成开放。推进乡村全面振兴。省级和美乡村覆盖率达到70%,安吉县入选全国首批“美丽乡村先行区”。“多田套合”工作走在全省前列,粮食生产实现“九连增”。德清淡水珍珠复合养殖系统入选全球重要农业文化遗产。继余村后,荻港村获评联合国旅游组织“最佳旅游乡村”,我市成为全球唯一有两个村庄获此殊荣的城市。太湖“9号公路”、“滨湖六村”等一批农文旅融合项目成为网红打卡地。促进城乡一体融合。以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”,规划布局9条“县城—中心镇—重点村”发展轴,强化片区组团、联动发展。建成城乡风貌样板区8个、现代化美丽城镇9个、未来社区17个。

(五)厚植生态底蕴,绿色发展纵深推进。放大生态品牌。高质量办好绿水青山就是金山银山理念提出20年系列活动,受邀参加全国生态日主场活动,生态文明建设经验在联合国气候变化大会和高级别政治论坛展示交流。深化绿色低碳创新综合改革,拓宽生态产品价值实现路径。生态警务、生态共治建设持续深化。攻坚污染防治。做好中央生态环保督察反馈问题整改,完成水泥熟料行业超低排放改造,新建和扩建城镇生活污水处理厂各1座,PM2.5平均浓度较上年下降0.6微克,空气优良率全省排名实现进位,入太湖断面连续两年实现Ⅱ类水质全覆盖。加快绿色转型。新增清洁能源装机254万千瓦,国能安吉9H级燃机项目投入运行,单位GDP能耗预计下降3%以上。上线运行“生态身份证”数智应用,积极倡导“以竹代塑”绿色低碳生活新风尚。

(六)增进民生福祉,共同富裕稳步向前。着力稳就业、优社保。城镇新增就业7.3万人,调查失业率保持在5%以内。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月1190元,困难群众医疗费用综合保障率超过95%,筹集保障性租赁住房1.4万套。强化“一老一小”保障。新建、改造居家养老服务和照料中心76家,养老机构“一床一码”改革被推广至全省,长护险政策在全市域推行。落实育儿补贴政策,建成6家托育综合服务中心。办好教育事业。新增义务段学位7530个、公办普高学位1395个,完善小初高贯通培养体系,大力培育名师名校长,全市高考成绩稳步提升。学前教育、中职教育、特殊教育、专门教育实现新发展。推进文化体育建设。新建成15分钟品质文化生活圈154个,德清“源文化”遗址公园建成开放,新增国家级非遗代表性传承人5名,湖剧《一片叶子》亮相国家大剧院。统筹发展竞技体育和群众体育,XX健儿在全运会和残特奥会上斩获佳绩。打造健康XX。公立医院改革与高质量发展示范项目领跑全国,医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革走在前列,肺癌、肺结核免费“一扫双筛”惠及一大批群众。中医药传承创新加力推进。

(七)筑牢安全防线,社会大局和谐稳定。有效防范经济金融风险。专班化推进国企投融资管理,实施投资项目提级联审,打出低效益、非急需项目“压、缓、停”组合拳,严格管控债务增速,推进存量债务置换,统筹资金应急周转,国企抗风险能力切实增强。大力推进财政开源节流,加强国有资金、资产、资源盘活利用,全面推行零基预算,财政运行总体平稳。防范和打击非法金融活动,全市信贷资产质量保持稳定。加强安全生产和防灾减灾工作。生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.2%和17.7%。有效防范应对梅汛等自然灾害。维护社会公共安全。全市刑事案件立案数、电信网络诈骗案件受理数明显下降。加强社会矛盾纠纷排查化解,平安XX建设有望实现“十九连冠”。

同时,民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员等工作有力推进,退役军人事务、审计统计、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象、供销社、对口支援合作等工作成效明显,工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业持续进步。

一年来,我们坚决贯彻全面从严治党要求,扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,大力整治形式主义为基层减负,厉行节约、反对浪费,政府自身建设进一步加强。坚持依法行政、高效施政,3部地方性法规草案提请人大审议,办理市人大代表建议207件、市政协提案255件,政府工作法治化水平得到新提升。

各位代表!2025年是“十四五”收官之年。“十四五”以来,XX经历了极不寻常的五年,经济社会发展在克难攻坚中奋勇向前,取得了来之不易的成就。一是综合实力跃上新台阶。地区生产总值从3144亿元增加到4453亿元,人均生产总值约13万元,XX区、XX县经济体量有望突破千亿元,三县两区全部成为省工业大县(区)。全社会研发投入强度提高到3.5%以上,居全省第3。二是改革开放迈出新步伐。一体打造“机制最有效”市场环境、“企业最有感”营商环境、“人才最有感”创新环境,新增国家级改革试点99项,形成了绿色金融、综合医改等一批在全国具有影响力的改革成果,连续三年获评“中国最佳引才城市”。进出口总额从1132亿元增加到1714亿元,累计实到外资43.8亿美元。三是全域美丽展现新面貌。国家城乡融合发展试验区建设深入推进,西塞科学谷、国际地信城等重点片区展露新颜,青年入乡、乡村组团发展等标志性成果不断涌现。沪苏湖高铁建成通车,“十字型”高铁格局全面成型。生态环境质量不断改善,公众满意度实现“十一连升”。四是文化建设彰显新魅力。当选“东亚文化之都”,实现全国文明城市“三连冠”“满堂红”,XX作品历史性摘得全国精神文明建设“五个一工程”奖。国家级旅游度假区增加到4个,三县稳居全国县域旅游综合实力百强县前十。五是民生福祉得到新改善。全体居民人均可支配收入突破7万元,城乡居民收入倍差从1.66缩小至1.51,城乡融合指数居全省第3,所有行政村集体经济年经营性收入均超过80万元。公共服务“七优享”工程深入实施,社会事业、社会保障取得长足进步,连续四年获评“中国最具幸福感城市”。有效应对一系列重大风险挑战,平安XX、法治XX建设迈向更高水平。

各位代表!知所从来,方明所往。我们深切体会到,这些成就的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委团结和带领全市广大干部群众实干争先、奋勇拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向省部属驻湖单位、驻湖人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍,向关心和支持XX发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及各方面的朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临不少困难和挑战,政府工作还存在一些差距和不足。供强需弱矛盾突出,实体经济负重承压;科技创新和产业创新深度融合不够,主导产业还未积厚成势;区位优势尚未充分发挥;民生领域还有不少薄弱环节;生态环境保护尤其是大气治理任务十分艰巨;经济金融、安全生产、社会治理等领域还有不少风险隐患;一些政府工作人员的担当精神、创新能力、严实作风仍有差距。对此,我们一定勇于面对,采取更加坚决有力的措施,切实有效地加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是XX基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力、突破提升的关键时期,也是高质量发展建设生态文明典范城市的决定性阶段。我们在认真学习领会党的二十届四中全会精神和省委十五届八次全会精神的基础上,根据《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,编制了《XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

推进“十五五”时期我市经济社会发展,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求,坚定实施“八八战略”,忠实践行绿水青山就是金山银山理念,紧扣省委“132”总体工作部署,坚持生态立市、产业兴市、创新强市,持续深化实干争先主题实践,朝着基本建成生态文明典范城市、基本形成共同富裕绿色样本、率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景的奋斗目标阔步前行。

“十五五”时期,力争全市生产总值年均增速保持在5.5%以上,到2030年,经济实力、科技实力和综合竞争力显著提升,人均生产总值达到中等发达国家水平,城乡发展更加均衡融合,人民生活更加幸福美好。

主要抓好五方面工作:

(一)加快现代化产业布局,培育和发展新质生产力。优化提升传统产业,培育壮大新兴产业和未来产业,加快形成“1366”先进制造业布局,基本建成制造强市。实施“人工智能+”行动,建设人工智能创新应用特色之城。以新能源汽车及关键零部件、智能物流装备等为重点,夯实主导产业发展基础。持续提升开发区、园区能级,增强产业承载力,推动南太湖新区、长合区产业培育壮大。加快培育生产性服务业,加力提升生活性服务业,提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。加快建筑业工业化、绿色化、智能化转型。主动对接上海(长三角)国际科技创新中心建设,做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”,高水平建设创新XX。

(二)服务和融入新发展格局,增强发展动力和活力。始终把招商引资作为头等重要的事,力争每年招引落地亿元以上产业项目超过400个,持续提升民间投资占比,加快形成以产业投资为主导的投资结构,确保制造业投资增速快于GDP增速。激发市内消费,吸引外来消费,努力建设消费活力之城。服务全国统一大市场建设,打造市场化法治化国际化一流营商环境。深度融入长三角一体化,积极参与上海大都市圈和杭湖同城化发展,主动承接