村“两委”换届选举工作实施方案VIP免费

村“两委”换届选举工作实施方案

为做好20__年__镇村“两委”换届选举工作，根据省委组织部、省民政厅和市委组织部、市民政局的有关工作要求，对照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《__省村民委员会选举办法》、《__省居民委员会选举办法》等有关法律法规和市委《关于做好全市村（社区）“两委”换届工作的实施意见》，经镇党委研究，决定全面启动20__年全镇村“两委”换届选举工作，现制定方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要论述和视察__重要讲话精神，把党的领导贯穿换届工作全过程，严格依法依规办事，着力选优配强村“两委”班子，全面实行村党组织书记任前备案及市级联审机制，促进村党组织书记队伍整体优化提升，进一步激励村干部新时代新担当新作为，为推动__发展，建设美丽__，全面建设社会主义现代化强镇奠定坚实基础。

二、基本原则

1.坚持党的领导。把党的领导贯穿换届工作的全过程，严格依法依规办事，突出村党组织领导核心作用，牢牢把握换届选举工作主导权。

2.立足选优配强。把选优配强村“两委”班子摆在突出位置，旗帜鲜明提出候选人资格条件，严格实行村党组织书记人选任前备案及市级联审机制，努力把符合条件的优秀人才推选出来。

3.严格规范程序。严格依照相关法律法规组织实施，优化制度设计，细化操作流程，实化过程管理，确保规范有序进行。

4.确保风清气正。严肃换届纪律，严禁贿选闹选，坚持最严风纪、最严督导、最严惩处，确保换届风清气正。

三、换届范围对象及时间安排

本次换届范围为除前期试点村外的其余31个村。

全镇村“两委”换届选举工作从20__年11月1日全面启动，到12月中旬前结束，按照先村党组织、后村民委员会的次序展开，统筹安排，分步实施，有序推进。11月16日为各村党组织换届选举日，12月6日为各村新一届村民委员会换届选举日。

四、资格条件和职数设置

（一）人选资格条件

村“两委”班子成员特别是党组织书记除应具备基本资格条件外，还要坚持德才兼备，把政治标准放在首位，严格“双好双强”“六不宜”“十不选”的标准。

“双好双强”：注重选拔有政治觉悟和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐，懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的要求，选优配强村党组织书记。

“六不宜”：有下列六种情形之一的，不宜继续担任村党组织书记：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；（2）法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；（3）履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专，连续任职多年村容村貌依旧，乡村治理较差，多年没有村级主导产业，村集体经济空壳；（4）工作业绩不优，连续2年工作绩效考核在本街道排名靠后；（5）群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访等；（6）年老体弱或长期走读、外出，不能正常履行职务。

“十不选”：有下列十种情形之一的，不得作为村“两委”成员候选人：（1）“政治体检”不合格的，包括违反党纪和国家法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的，正在被立案侦查（调查）的，涉黑涉恶涉霸涉诈涉毒的；（2）受撤销党内职务及以上党纪处分和受撤职及以上政务处分的；（3）近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；（4）参与邪教、非法宗教组织及其活动，以非法手段煽动、组织群众集体上访的；（5）利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村务的；（6）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（7）在精准扶贫、环境整治、辖区维稳等重大工作中表现不力、处置不力，工作能力弱、长期打不开工作局面的；（8）政治素质和道德品质差，多数党员、群众不满意不拥护的；（9）年龄在65周岁（1953年10月1日前出生）以上的人员；（10）不符合党规党纪和法律法规规定等其他不宜提名的情形。

对受党内警告、严重警告处分，受警告、记过政务处分，受诫勉处理等，未满影响期，能否推荐提名为候选人，按照“有意还是无意、因公还是因私”的出发点，综合考虑违纪性质、情节轻重、影响范围大小和个人一贯表现等因素，慎重研究决定。

（二）职数设置和职位要求

1.严格保证“一肩挑”比例。继续全面推进村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，按照精干高效原则，从严控制村“两委”职数，原则上与上届村“两委”干部职数一致，对确实选不出合适人选的村，可按3人职数开展换届，今后有合适人选再适时补充，对下派支部书记的村，可以不进行一肩挑。

2.合理确定班子职数。按照精干高效原则，从严控制村“两委”干部职数。积极推进村“两委”成员交叉任职，新一届村“两委”班子成员职数原则上与上届保持一致。行政村村“两委”干部职数为3-5人，其中：1000人以下的村，村“两委”总职数为3人；1000-2000人的村，村“两委”总职数一般为4人；2000人以上的村，村“两委”总职数一般为5人。具体到村职数以《全镇各村（社区）“两委”职数表》为准。

3.合理确定干部职位。①村党组织设置书记1名，委员2名；村民委员会设置主任1名，副主任1名，委员若干名。

4.加大年轻干部和妇女干部配备力度。注重选拔35岁以下优秀青年进入村“两委”班子并兼任团支部书记。重视选拔女干部，确保村“两委”班子至少有1名女性，确保村妇联主席进入村“两委”班子。

5.发挥村党组织纪检委员作用。要把村党组织纪检委员聘任为监察信息员，提倡把非村民委员会成员的村党组织纪检委员聘任为监察信息员，并通过民主程序推选为村务监督委员会主任或者成员。

五、村换届选举工作步骤

按照先村党组织换届，后村民委员会换届的次序开展，11月1日前完成前期准备工作，11月中旬前完成村党组织换届选举，12月上旬完成村民委员会换届选举，12月中旬前基本完成换届的其他环节和相关后续工作。

（一）村党组织换届选举

村党组织采取党员和群众推荐、镇党委推荐、党员大会或党员代表大会选举的“两推一选”方式进行。主要包括前期准备、部署动员、宣传动员、确定人员、大会选举、后续工作等6个阶段25个环节，具体安排如下：

1、前期准备（11月1日-2日，2天）

（1）成立工作机构。镇委成立换届选举试点工作领导小组和指导组，由党委书记任组长；组建工作专班，负责村“两委”换届日常工作。

（2）研究制定方案。镇党委研究制定换届选举工作方案，印制村“两委”换届工作日程安排和工作流程图。村党组织召开村组干部、全体党员和村民代表参加的动员会，传达村“两委”换届选举精神，安排部署换届选举工作。讨论研究村“两委”换届选举工作方案，讨论通过《村民选举委员会推选办法》《村民选举监督委员会推选办法》。

（3）做好任期审计和换届考察。组织纪检、财政、经管、审计等有关单位对村“两委”班子成员进行经济责任审计，及时公布审计结果，接受群众监督。镇党委班子成员分别与村“两委”班子成员进行个别谈话，组织工作专班对村“两委”班子进行换届考察，走访党员群众，开展民主测评，全面了解班子及班子成员的整体情况。

（4）培训业务骨干。采取集中培训方式，对选举工作人员进行培训，学习换届相关法律、法规和政策及各阶段具体操作规范，熟悉换届选举工作流程及有关要求，全面部署村党组织换届选举试点工作，切实提高他们依法指导换届选举的能力和水平。

2、部署启动（11月3日-4日，2天）

（5）上报请示。村党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事项。与镇委沟通后，村党组织向镇党委呈报《村党组织关于召开党员大会进行换届选举的请示》，内容包括：党员大会的召开时间和主要议程，下届村党组织委员会委员名额和差额比例，委员、书记的提名和选举办法等。镇委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

（6）任务分工。按照镇委批复要求，村党组织召开委员会议。研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。委员对筹备工作分工负责，村党组织书记加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与党委沟通情况。发布推选下一届村党组织委员会委员的投票日期公告。

3、宣传动员（11月5日至7日，3天）

（7）集中宣传。村党组织要通过公开栏、短信、微信等形式，广泛宣传换届选举工作重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求及“五选”“六不宜”“十不选”等内容，做到家喻户晓、人人皆知，形成正确导向和良好舆论氛围。

（8）教育动员。对于长期在村的党员，村党组织要通过入户走访、召开会议、上党课、过组织生活等形式，宣传换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；对于外出务工经商的党员，要通过电话信函等形式和手机短信、微信群等平台，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。

（9）确定党员和村民代表人数。村党组织做好党员登记，根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数。做好村民代表登记，确定人数。

党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人或家属意见的基础上，报镇委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；②长期外出经联系本人确实无法参加选举的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

（10）制定办法。镇委研究制定村党组织委员会委员、书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、镇委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会议，讨论通过《村党组织委员会委员候选人初步人选推荐办法（草案）》，通过本村参加推荐大会应到党员和村民代表名单，酝酿提名推荐大会总监票人、监票人、计票人名单（均由村组干部、党员代表、村民代表担任）。向镇委呈报《关于村党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示》，同时报市委组织部备案。发布村党组织委员会委员候选人初步人选的推荐办法（职数和候选人条件）、村正式党员名单、不计算在应到会人员的党员情况等3个公告。

4、确定人选（11月8日至13日，6天）

（11）党员和群众推荐。村党组织召开党员和村民代表大会，按照不低于委员职数20%的差额比例，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员会委员、书记候选人初步人选。

党员大会和村民代表会议可以分别召开，也可以一起召开。参与推荐的党员和村民代表超过应到会人数的二分之一以上。推荐票要当场唱票、计票，现场公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照得票多少和不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记候选人初步人选，得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织及时向镇委报告推荐结果。

会议议程主要有5项：一是通过本村参加党员大会选举的应到党员情况；二是提出本村未来五年发展目标和年度工作计划的建议；三是讨论通过《村党组织委员会委员候选人预备人员推荐办法（草案）》；四是充分讨论村党组织委员会委员候选人条件及班子职数配备；五是讨论并通过总监票人、监票人，宣布计票人；六是推荐下一届村党组织委员会委员、书记候选人初步人选。

（12）镇委推荐。镇委召开党委委员会议，综合村党组织推荐和上级党组织掌握的情况等各方面因素，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐并研究确定下一届村党组织委员会委员、书记候选人初步人选，其中，村党组织书记候选人初步人选报市委组织部研究确定。市委组织部研究同意后，镇委将名单反馈村党组织。

（13）确定考察对象。村党组织召开委员会议，根据“两推”和市委组织部研究情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下一届村党组织委员会委员、书记候选人预备人选考察名单，报镇委。镇委根据推荐情况及目标考核、民主测评、财务审计清理等情况，研究确定考察对象人选。对推荐对象中没有被列入考察范围和列入考察范围的人选分别进行谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。

（14）组织考察。镇委向村选派由3名工作人员组成的考察组，制定考察方案，发布考察预告，广泛听取党员干部和群众意见，对考察对象进行考察。根据考察情况，征求同级纪检、计生、综治、信访等相关部门意见，研究确定候选人预备人选名单，考察情况反馈村党组织。

（15）确定预备人选。村党组织召开委员会议，根据镇委考察情况，研究确定下一届村党组织委员会委员、书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示（公示期3天）。

（16）请示批复。公示结束后，村党组织向镇委呈报《关于村党组织委员会委员候选人预备人选的请示》，镇委作出批复，其中村党组织书记候选人预备人选报市委组织部审批。市委组织部批准后，镇委下发《关于同意村党组织委员会委员候选人预备人选的批复》。

（17）公开承诺。镇委与村党组织委员会委员、书记候选人预备人员签订竞职、创业、廉政和辞职等四项承诺书，并进行公示，接受党员群众监督。

5、大会选举（11月14日至16日，3天）

（18）会前准备。在镇委及驻村换届工作指导组的指导下，做好召开党员大会的组织筹备工作。修改完善党员大会工作报告；认真准备会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等；召开委员会议，研究确定党员大会有关事项；提前向所有参加党员大会的应到党员发出书面通知；做好党员大会会场布置。

（19）大会选举。召开党员大会，选举产生新一届村党组织委员会委员、书记，会议由上届村党组织委员会主持。主要有11项议程：

①清点实到会人数。清单到会人数，填写《村党员大会清点到会人数报告单》，主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数（有选举权的到会党员人数达到或超过应到会党员人数的4/5，会议有效）。

②宣布大会开始，奏（唱）国歌。

③通过大会议程。

④上届村党组织负责同志作工作报告。

⑤分组讨论，大会休会。党员分组审议工作报告，酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案），推选总监票人、监票人。召开村党组织委员会议，听取讨论情况汇报，审议大会选举办法（草案），审议委员、书记候选人人选和监票人名单，指定计票人。

⑥大会复会。再次清点党员到会人数，会议主持人报告