佳木斯市郊区四丰乡2021年村党组织委员会和村民委员会换届选举工作方案VIP免费

佳木斯市郊区敖其镇2021年村党组织委员会和村民委员会换届选举工作方案

（草案）

为做好全乡村“两委”换届选举工作，按照省《关于做好2021年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》（黑办发〔2020〕37号）、《佳木斯市2021年村（社区）党组织委员会和村（居）民委员会换届选举工作方案》（佳办发〔2020〕26号）和《佳木斯市郊区2021年村（社区）党组织委员会和村（居）民委员会换届选举工作方案》（佳郊办发〔2020〕**号）及相关文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府部署要求，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，以加强政治建设为统领，以推动我乡基层治理现代化为目标，以选优配强村“两委”班子为关键，通过换届选出担当尽责好带头人、换出团结协作好班子、形成干事创业好氛围，依法依规推进我乡村“两委”换届选举各项工作，确保换届选举平稳有序、风清气正。

（二）基本原则。坚持党的领导。充分发挥村党组织的领导核心作用，把加强党的领导贯穿换届全过程，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届工作的主导权；坚持依法依章依规。自觉维护国家法律和党内法规的权威性，做到遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，严格选举程序，认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，确保选举结果公正规范有效；坚持严肃纪律。严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和换届纪律，狠刹拉票贿选等不正之风，严防干扰破坏选举等行为，加大监督和查处力度，保证换届工作有序健康平稳。坚持和谐稳定。始终把稳定放在第一位，保持村基层治理基本框架的稳定，精心组织换届选举工作，及早防范和及时化解换届过程中可能引发的不稳定因素。

（三）时间安排。全乡村“两委”换届选举同步推进，总的按照先村党组织委员会、后村民委员会顺序进行。换届工作从2020年12月启动至2021年3月底前基本结束，其中村党组织委员会换届原则上应于2021年1月底前完成。

二、任职条件和职数结构

（一）人选标准。坚持把政治标准放在首位，突出“两好三强”，即思想政治素质好、道德品行好、引领发展能力强、依法治理能力强、服务群众能力强，注重把公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的优秀人员选进村“两委”班子。

1.思想政治素质好。认真执行党的路线方针政策，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。村“两委”主要负责人人选应具有较强的党性观念和政治能力，能够坚决有力落实中央决策部署和省市区委以及乡党委工作要求。

2.道德品行好。自觉践行社会主义核心价值观，带头弘扬新风正气，为人正派、办事公道、严于律己、遵纪守法，注重维护自身良好形象。

3.引领发展能力强。有担当、有见识、有头脑，能够带领党员群众积极发展富民产业、壮大村级集体经济，创造美好生活。

4.依法治理能力强。有较强的法治观念和协调能力，工作有方法，善于做群众工作和调解处理矛盾，能够做好基层治理、维护社会稳定等各项工作。

5.服务群众能力强。认真践行以人民为中心的发展理念，心系群众，热心为群众服务，积极为群众办实事、解难题，在群众中有较高威信。

村“两委”班子要注重选拔致富带富能力强，能够巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴，积极投身乡村建设行动的人员。

有下列情形之一的，不得提名推荐为村“两委”成员候选人：

1.违反政治纪律和政治规矩，对党不忠诚不老实，政治上的“两面人”。

2.受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的。

3.组织、实施或参与非法宗教、邪教组织活动的。

4.受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍党纪处分，按照规定未满有关期限的。

5.涉嫌严重违纪违法或犯罪，正在被纪委监委立案调查，被司法机关立案侦查、起诉、审判的。

6.参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选，利用黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力等干扰、操纵、破坏选举的。

7.煽动、组织、参与非法上访，影响社会稳定的。

8.破坏民族团结、挑起民族纠纷的。

9.侵占村级集体资产资源，损害集体利益和群众合法权益的。

10.因身体健康等原因不能正常履行职责的。

（二）班子职数要求。按照精干高效原则，科学合理设置村“两委”成员职数。村党组织委员会一般由3至5人组成，村民委员会一般由3至7人组成（原则上1000人以下的村民委员会设3职，1000—3000人的可设5职，3个及以上合并屯或3000人以上的村可设7职）；因工作需要，可设村党组织副书记。注重配齐配强村党组织纪检委员。大力推进村“两委”成员依照法定程序交叉任职，原则上交叉任职比例应高于上届。

（三）班子结构要求。村“两委”主要负责人人选，原则上新提名年龄不超过55周岁、继续提名年龄不超过60周岁，村“两委”新提名人选一般应具有高中（中专）及以上学历；人选素质好或业绩突出的，经上报区委组织部、区民政局批准，提名人选的年龄、学历条件可适当放宽。原则上每个村“两委”班子中至少有1名35周岁以下的成员，村民委员会应保证有1名以上妇女成员，力争女性担任村“两委”主要负责人的比例应高于上届。在多民族村民居住的村，村民委员会中应有人数较少民族的成员。

（四）严格资格审查和人选考察。落实村“两委”人选资格联审机制，凡存在负面清单所列情形的，不得提名推荐为村“两委”成员候选人。强化党组织把关作用，乡党委将加强换届人选考察和把关，保证人选质量。村“两委”成员之间实行近亲属回避，其中村党组织书记、村民委员会主任、村会计之间还不宜有近姻亲和三代以内旁系血亲关系。

（五）选优配强村党组织书记。全面落实村党组织书记备案管理制度，拓宽人选来源渠道，逐村分析研判，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、高校毕业生、退役军人、村医村教、村级后备人才等群体中，推荐选拔新一届村党组织书记。积极推选在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出人员担任村党组织书记。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，乡党委将从机关、企事业单位优秀党员干部中选派。

（六）积极稳妥推行“一肩挑”。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，乡党委和下派干部要着力培养帮带出合适的村党组织书记人选。

三、时间安排和方法步骤

（一）精心做好换届选举各项准备工作（2020年12月18日前）

1.开展调研摸底和集中整顿。全面落实乡领导班子成员包村联户制度，逐村分析研判，摸清社情民意，做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“6个清楚”。坚持先整顿后换届，对选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出的重点村、难点村，及时纳入整顿范围，落实“四个一”措施，逐一整顿提升，不整顿到位不换届。特别是对建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村，制定科学预案，提出应对措施，切实解决突出矛盾和问题。

2.制定换届选举工作方案。各村在充分调研论证，成立相应领导机构和工作机构基础上，要制定针对性、操作性强的换届选举工作方案，方案应做到“5个明确”，明确总体要求、明确选优配强村“两委”班子特别是带头人、明确程序步骤、明确营造风清气正换届环境、明确组织领导和精准指导。各村的方案要做到时间到天、任务到人。各村换届选举方案须由乡党委审核把关。

3.切实加强思想引导。各村要充分利用大喇叭、公示栏、短信微信以及党员群众易于接受的形式和手段，组织村干部入户走访，深入宣传换届选举的政策要求、人选标准、工作程序、时间安排、纪律规定等，做到深入人心、家喻户晓。乡领导班子成员要与村“两委”成员普遍开展一次谈心谈话，村“两委”主要负责人由乡党委书记和组织委员一起谈，做实做细思想工作，引导正确对待进退留转。要充分发挥驻村第一书记和驻村工作队政策宣传、教育引导、指导监督的作用。

4.做好任期考核和审计。换届前，乡党委将对村“两委”成员进行任期考核，考核结果作为推选候选人的重要参考。乡党委组织相关部门，对村财务进行集中清理，对村“两委”主要成员进行任期届满经济责任审计，重点审计集体财务收支情况、集体资产管理使用情况等，并及时公布审计结果，接受群众监督；对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。

5.加强换届工作业务培训。抓好换届选举工作培训，重点培训村换届选举工作人员，强化严格执行政策法规的底线意识，提高指导换届选举本领和处理复杂矛盾问题的能力。

（二）依法依规组织实施村“两委”换届选举（2020年12月19日—2021年3月5日）

在充分准备基础上，各村要召开会议，对村“两委”换届选举工作进行全面动员部署，统一思想认识，明确程序要求，深入组织实施。

1.组织开展村党组织委员会换届选举（2020年12月21日—2021年1月18日）

（1）对上汇报请示。（2020年12月23日前）村党组织委员会换届选举工作在乡换届选举工作领导小组领导下，由上届村党组织主持开展。上届村党组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委汇报请示后，正式报送召开党员大会的请示，启动换届选举工作。乡党委在批复后指导做好相关筹备工作。

（2）确定应到会党员人数。（2020年12月25日前）各村党组织要加强选举动员工作，对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、过组织生活、入户上门等形式，进行换届选举目的、意义教育，动员党员增强党性观念，正确行使民主权利，保证参与面、落实参与权。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、微信、信函或上门通知亲属等形式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村参加选举。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡党委批准，经党员大会通过，面向党员群众做好公示，报区委组织部备案。

党员因下列5种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的。

②自费出国半年以上的。

③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留的。

④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。

⑤工作调动、外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

（3）制定推荐办法。（2020年12月28日前）乡党委按照区委工作方案，研究制定村党组织委员会委员、书记（副书记）候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员推荐、群众推荐和乡党委研究推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡党委形成村党组织委员会委员、书记（副书记）候选人推荐考察工作方案。

（4）开展民主推荐。（2021年1月4日前）健全完善党员和群众推荐、乡党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式，规范有序推进村党组织委员会换届选举。党员和群众推荐。由上一届村党组织委员会主持召开党员大会和村民代表会议，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。村党组织按照不少于委员应选人数20%的差额比例，提出候选人初步人选建议名单，报乡党委。乡党委研究推荐。乡党委召开党委会议，综合任期考核、党员一贯表现、日常了解掌握情况，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，研究推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。

（5）开展资格审查和组织考察。（2021年1月9日前）乡党委结合“两推”情况，研究确定候选人初步人选，并进行资格初审后，由区委组织部会同纪委监委、政法、公安、信访、法院、检察院、农业农村、统战等有关部门进行联合审查。根据联审结果，在乡党委指导下，村党组织召开委员会会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报乡党委组织考察。考察由区委组织部和乡党委共同进行。联审意见和考察情况经区委常委会会议审议后，反馈乡党委。

（6）确定候选人预备人选。（2021年1月15日前）根据资格审查和考察结果，村党组织召开委员会会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，在全村范围内进行公示。公示结束无异议，村党组织向乡党委上报新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，乡党委作出批复。

（7）公开承诺。（2021年1月16日前）乡党委与候选人预备人选和工作人员进行选前集体谈话，做到教育在先、警示在先、预防在先。组织村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选围绕遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面，进行竞职承诺；结合本村实际，在学习、思想、工作、作风和廉政等方面，提出任期目标和主要措施，进行履职承诺；围绕当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、履职承诺事项等情况，进行辞职承诺。“三项承诺”内容应写入候选人履职设想和竞选演说文稿，候选人预备人选签字后，由乡党委审查把关、备案并进行书面公示，接受党员群众监督，严禁不切实际、不正当承诺。拒不作出“三项承诺”的，不能列为候选人。

（8）组织开展正式选举。（2021年1月20日前）村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，通过正式候选人，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。召开新一届村党组织委员会会议，选举产生书记、副书记。选举时，