冷水镇2021年村“两委”换届选举工作方案（含分工）VIP免费

宁冷发[2020]41号

中共冷水镇委员会

冷水镇人民政府

关于印发《冷水镇村“两委”换届选举工作

实施方案》的通知

各村级党组织：

经冷水镇党委研究同意，现将《冷水镇村“两委”换届选举工作实施方案》予以印发，请认真遵照组织实施。

中共冷水镇委员会

冷水镇人民政府

2020年12月8日

冷水镇村“两委”换届选举工作

实 施 方 案

根据《中国共产党党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》 《中华人民共和国村民委员会组织法》《湖南省村民委员会选举办法》《湖南省村（居）民委员会选举规程》和省、市、县村（社区）“两委”换届选举试点工作精神要求，结合实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神，紧紧围绕“提高好思路、选出好干部、配出好班子、换届好风气”的目标，以“稳就业、强基础、富家乡”主题活动为抓手，切实把党要管党、全面从严治党贯穿全过程，加强党的领导，充分发扬基层民主，选优配强农村基层干部队伍，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现十四五宏伟目标提供坚强的政治基础保障。

二、选配要求

（一）严格候选人资格条件。要按照政治素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”标准，选优配强村“两委”班子，特别是要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、治理能力强的党员选为村党组织书记。有下列情形之一的,不能确定为村“两委”成员候选人：1.受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；2.受到党纪处分和组织处理尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处理的；3.组织或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；4.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；5.有组织、煽动、串联、胁迫、利诱、参与群众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、妨碍公务等行为被处理的；6.在疫情防控、抗洪救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的，本届任期内考核不称职、被依法罢免等情形，近3年内曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；7.有截留惠民政策资金、侵占村集体财产等行为未整改到位的；8.有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近5年内有严重损害生态环境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；9.道德品行低劣、在群众中影响较坏、在2020年党建知识测试中两次补考不及格等其他不宜确定为村组织成员候选人的。

（二）扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员及优秀网格支委、辅警、计生信息员、“招募令”募集的报名人员中推荐村“两委”成员提名人选。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，要从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及县镇机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。

（三）从严控制干部职数。村“两委”成员职数一般核定为3至7名。集体经济发达、村民居住分散、交通不便的村，可适当增加1至2名。村党支部、党总支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；村党委一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名，副书记1至2名。本次换届后，村级组织原则上不再聘用临时工作人员。

（四）切实优化班子结构。新一届村“两委”提名人选原则上要能干满一届，新提名的村党组织书记年龄一般在55周岁以下（1966年1月1日后出生），新进“两委”班子成员一般在50岁以下（1971年1月1日后出生）。特别优秀、群众基础好且身体健康的，经镇党委研究，报县委组织部研究同意，年龄可适当放宽。每个村原则上要选配一名30岁左右、大专以上学历的年轻干部。重视选拔女干部、确保每个村居民委员会至少有1名女性成员，力争全镇有1名女性村主职。

三、方法步骤

这次村“两委”换届选举工作，按照先村党组织，后村民委员会的顺序进行，确保在2021年2月20日前完成。村“两委”换届选举工作具体分三个阶段进行。

1. 前期准备阶段（2020年12月10日前）

主要是调查摸底、优化党组织设置、集中整顿、财务清理审计、民主测评、分析研判。

1.调查摸底。由联村班子成员带队，要组织工作队等精干力量进村入户，逐村掌握社情民意和选情动向，做到“五个清楚”，即村基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。

2.优化党组织设置。根据党员人数变化情况，合理调整村党组织设置。原则上，党员50人以上的村，设立党总支；对党员50人以上未合并村予以改设党支部，对宗情血缘等关系、党员较少的村下属支部予以合并为一个支部，其他村党组织设置原则上不变。

3.集中整顿。对排查的软弱涣散村党组织，分类实测，确保在换届前全部整顿到位。对不胜任现职的村党组织书记，提前进行调整。对确实没有合适村党组织书记人选的，要选派书记或第一书记，筹备换届工作。

4.财务清理审计。严格按照《关于开展村(社区)财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计工作的通知》(湘组﹝2020﹞52号）《关于印发<永州市开展村(社区)财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计工作的实施方案>的通知》(永组﹝2020﹞6号)要求，组织做好村财务清查和“两委”成员任期经济责任审计工作。未完成财务清理审计的，不得进行正式选举。

5.民主测评。镇党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。民主测评结果要作为新一届村“两委”人选把关的重要依据。

6.分析研判。由县委组织部会同镇党委对整顿、审计和测评情况进行汇总分析，逐村建立选情工作档案，建立换届重难点村台账，对村党组织书记队伍进行综合分析研判，为开展换届选举打好基础。

（二）部署启动阶段（2020年12月10日前）

1.制定方案。镇党委按照县组织部和民政局换届试点方案要求，根据党章党规、有关法律规定，结合实际，制定全镇村党组织换届工作方案，明确时间要求、选人标准、来源渠道、选任机制、优化目标、工作程序、纪律要求、组织领导等，报县委组织部审核把关。

2.成立机构。成立村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合协调组、督查指导组、换届风气巡回督查组、宣传简报组、信访维稳组、财务审计组、应急处置组等协调小组，分别负责具体事务。

3.启动换届。在县委组织部、县民政局的指导下，镇党委组织召开专题会议进行动员部署，正式启动换届工作。

4.业务培训。在县委组织部、县民政局联合开展村“两委”换届选举部署培训的基础上，镇党委组织所有班子成员、党建工作站人员、各机构人员、村书记等进行业务培训。

5.上报请示。各村党组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜。各村党组织与镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括会议召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

6.任务分工。按照镇党委批复要求，村党组织召开委员会会议，研究大会筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议文件、布置会场等工作任务。委员会委员对筹备工作分工负责，村党组织主要负责同志加强检查督促，注意协调各方面工作。坚持重大问题集体讨论决定，定期与镇党委沟通情况。

7.宣传动员。通过张贴标语、悬挂横幅和播放广播等方式，大力宣传换届的重要意义、政策要求和主要任务，引导广大党员群众增强政治意识和民主法治观念，关心、支持、参与换届工作，正确行使民主权利。尤其对外出党员，村党组织要通过电话、信函、手机短信、微信和QQ等，将换届政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村参加选举。

党员因下列情况不能参加选举的，在征求党员本人或家属意见的基础上，经村党组织委员会研究，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；④工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的。

2. 选举阶段

1.村党组织换届选举（2021年1月10日前）

第一步：确定人选

（1）制定民主推荐办法。镇党委按照县委工作方案，制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，镇党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

（2）党员和群众推荐。村党组织召开全体党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。镇党委派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不少于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。推荐结果向镇党委报告。

（3）镇党委推荐。镇党委召开会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，推荐并研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。同时，镇党委将初步人选名单报县委组织部，供综合比选参考。

（4）县委组织部比选。县委组织部根据分析研判情况，在村党员和群众推荐、镇党委推荐的基础上反复比选，研究确定村党组织书记候选人初步人选。

（5）资格联审。由县委组织部会同纪委监委、政法、信访、检察院、法院、公安、民政、司法、卫健、审计、应急、生态环境等部门，对新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审。对新一届村党组织委员会书记候选人初步人选，报县换届工作领导小组进行复审。县委常委会听取村党组织书记调整方案。新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选名单经审查通过后，县委组织部及时反馈给镇党委，由镇党委通报给村党组织。

（6）组织考察。村党组织召开委员会会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，经镇党委初审，报县委组织部审定，由县委组织部会同镇党委组织考察。其中，书记候选人预备人选由县委组织部直接进行考察；委员、副书记候选人预备人选的考察，由镇党委具体负责，县委组织部对考察方案进行把关并听取考察情况汇报。

（7）确定候选人预备人选。县换届工作领导小组研究审定村党组织书记候选人预备人选名单，镇党委书记和县委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认，由镇党委反馈给村党组织。村党组织召开委员会会议，根据县镇考察反馈情况，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示（一般公示5天时间）。

（8）请示批复。公示结束后，村党组织向镇党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委认真研究后，报县换届工作领导小组批复。

（9）纪律承诺。镇党委与村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订严守换届纪律承诺书，并进行公示，接受党员群众监督。同时，对未继续提名的上届党组织委员会委员、书记、副书记，也要提出遵守换届纪律要求。

第二步：筹备会议

（1）起草报告。村党组织委员会研究起草大会工作报告。村党组织书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村民委员会以及村配套组织成员和广大党员群众意见，注重听取驻村工作队员、老干部、老党员、在职党员、致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负责人、农村经纪人的意见，形成送审稿，报镇党委审定。

（2）准备文件。村党组织委员会委员按照分工，认真准备大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。

（3）会议研究。村党组织召开党小组长会议，介绍大会准备工作情况，确定大会议程、召开时间和地点；审议党组织工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定大会的其他事项。外出党员比较多的，应将大会安排在党员相对集中的时间召开。

（4）下发通知。村党组织提前向所有参加大会的党员发出书面通知，明确大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。对外出的党员，书面通知要发到家属手中，并通过电话等方式通知到本人。

（5）布置会场。大会会场要庄严简朴。座区和座席可按各地的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党员人数纵向排成若干列。有条件的地方，可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。

第三步：大会选举

1.清点到会党员人数。主持人报告应到会党员人数和实到党员人数，有选举权的到会人数不少于应到会人数的4/5，会议有效。

2.宣布党员大会开始，奏(唱)国歌。

3.通过大会议程。

4.村党组织上届委员会负责人作工作报告。

5.由村党组织上届委员会指定负责同志或采取其他适当方式介绍候选人的简历、工作实绩和主要优缺点，对选举人提出的询问作出答复。根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。

6.分组讨论，大会休会。党员分组审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法(草案)、推选监票人。

7.召开村党组织委员会会议，听取讨论情况汇报。审议大会选举办法(草案)，审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单，指定计票人。

8.大会复会。再次清点到会人数，会议主持人向大会报告应到会党员人数和实到会党员人数，符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

9.组织选举。由党员大会选举产生新一届村党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记、副书记。委员会第一次全体会议由上届委员会推荐一名新当选的委员主持。委员进行差额选举，书记、副书记进行等额或差额选举。选举委员时，选票上的候选人名单以姓氏笔画为序排列；选举书记、副书记时，选票上候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。

（1）监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

（2）主持人说明填写选票注意事项。

（3）选举人填写选票，投票。选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。

（4）当场清点选票，确认选举是否有效。选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。

（5）计票人在监票人监督下当场计票。计票时要确认有效票、无效票。

10.监票人向大会报告选举结果。

11.主持人宣布当选人名单。进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，方得当选。获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举。当选的委员，其名单以姓氏笔画为序排列。

12.通过大会工作报告。

13.新当选的村党组织书记发言。

14.奏国际歌，宣布大会结束。

第四步：报告批复

选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇党委要及时作出批复。

2.村民委员会换届选举（2021年2月10日前）

村民委员会的换届选举要在村党组织的领导下，依法有序进行，但相关工作可以同步进行。重点把握以下环节：

（1）成立村民选举委员会。村民选举委员会由村党组织主持推选，由5至11人单数组成，设主任1人，由村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，其中应当有妇女成员、党员、村民代表、小组长代表，少数民族村还要有人数民族的代表。推选出来后，结果报镇人民政府备案并发布公告。

村民选举委员会的成员被确定为村民委员会正式候选人的，其选举委员会成员资格自行终止，缺