对部分地区开展安全生产约谈“回头看”综述

今年以来，国务院安委会办公室陆续对部分发生事故的地区进行了约谈，分析问题所在，提出整改要求；约谈后，又进行了跟踪督办、一抓到底，派出检查组，深入基层一线，查问题、看实情。大部分地区、部门和企业单位进行了认真反思，从中吸取教训，直面问题、举一反三，通过完善相关制度，建立长效机制，推进责任落实。

规范约谈 现场核查

今年2月底，国务院安委会出台了《安全生产约谈实施办法（试行）》（以下均简称《办法》）。《办法》明确了需要发起约谈的2大类12种情形。

《办法》规定，国务院安委会进行的约谈，由国务院安委会办公室承办，其他约谈由国务院安委会有关成员单位按工作职责单独或共同组织实施。国务院安委会办公室对约谈办法实施情况进行督促检查。

《办法》提出，被约谈方应当在约定的时限内将整改措施落实情况书面报约谈方，约谈方对照审核，必要时可进行现场核查。

今年4月23日，应急管理部召开挂牌后的第一次部长办公会议。会议强调，要认真贯彻落实《办法》，对工作不力、发生重特大事故的，及时约谈地方政府负责人，推动属地管理责任落实。

今年6月份以来，国务院安委办先后约谈了山西运城、河南南阳、河北邢台、黑龙江哈尔滨等地区的政府负责人，指出了问题所在，分析了问题原因，提出了整改要求。随后，国务院安委办还派出检查组，就各地整改落实情况进行了深入检查。

检查表明，正是采取了约谈举措，警醒了上述地区党政负责人。各地以事故教训推动工作，出台了一系列安全生产制度、措施。有的地区不满足于弥补历史欠账和已有短板，还积极创新探索，掀起了落实安全生产各项主体责任的热潮。

10月29日，应急管理部召开部长办公会议，一个重要议题就是听取对部分地区安全生产约谈“回头看”情况的汇报。会议指出，要认真总结，持续督导检查，强化对明察暗访发现问题、隐患的公开曝光，警示全国，教育各地区、各有关部门和企业认真抓好安全生产工作。

形势严峻 问题严重

今年以来，部分地区频繁或连续发生重大、较大事故，形势严峻。除上述山西运城等地之外，根据《办法》，国务院安委会办公室还约谈了辽宁省本溪市、贵州省六盘水、广东省东莞市、河北省邢台市的政府负责人。

6月14日，国务院安委办约谈了辽宁省政府和本溪市政府。6月5日，本溪市龙新矿业公司思山岭铁矿措施井井口发生炸药爆炸，造成14人死亡，10人受伤。事故发生在上合组织青岛峰会前夕和安全生产月期间，引发社会广泛关注。今年以来，辽宁省已发生2起重大事故，死亡和失踪24人，事故起数和死亡人数占全国总数的1/3，均排全国第一；发生较大事故11起、死亡50人，同比分别上升10%和42.9%。近5年来，辽宁省每年发生1起煤矿或非煤矿山重大事故，反映出有关部门和企业还存在工作不扎实、不到位等问题。

6月15日，国务院安委办分别约谈了广东省东莞市、河北省邢台市政府主要负责人。其中，东莞市4月、5月接连发生3起较大事故，包括1起建筑施工事故、1起工贸事故和1起道路运输事故，共造成12人死亡、10人受伤。邢台市2月、3月、5月共发生3起较大事故，涉及道路运输、煤矿、工贸行业领域，共造成9人死亡、23人受伤。事故暴露出企业层面安全意识淡薄，安全保障水平低，主体责任不落实，风险辨识管控和隐患排查治理流于形式，事故应急处置能力差，“三超一疲劳”等交通非法违规行为突出等问题，也反映出监管层面存在很多薄弱环节。

8月6日，贵州六盘水盘州市梓木戛煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受伤。这起事故是今年全国第一起煤矿重大事故，教训深刻。事故发生后，国务院安委会决定对该事故调查处理实行挂牌督办，国务院安委办发出了事故通报。事故反映出企业安全基础薄弱、技术管理不到位、没有按规定采取瓦斯治理措施以及地方安全监管工作不细不实不严等问题。

严查细问 督促落实

今年10月，应急管理部派出检查组，前往上述地区，就各地吸取事故教训、落实约谈要求，举一反三完善安全生产长效机制等方面，进行了