何毅亭：坚持和完善中国特色社会主义重要制度

发表时间：2019-12-06 来源：学习时报

中国特色社会主义重要制度，是由中国特色社会主义根本制度、中国特色社会主义基本制度派生的国家治理各领域各方面的主体性制度，具体讲就是建立在根本制度、基本制度之上的关于法律法治、行政管理、文化建设、民生保障、社会治理、生态文明、“一国两制”、对外事务、党和国家监督等方面的主体性制度。中国特色社会主义重要制度，连接国家治理体系的顶层即根本制度、基本制度，向下延伸到社会生产生活的方方面面，使国家治理的总体要求、总体目标和一系列政策举措落实落细，使中国特色社会主义制度优势和国家治理体系的功能作用得到充分发挥。

 坚持和完善中国特色社会主义法治重要制度

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。改革开放40多年来，我们党坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政作为党治国理政的基本方式，不断丰富和完善中国特色社会主义法治重要制度，为当代中国的发展进步提供了有力保障。实践证明，改革发展稳定离不开法治护航，经济社会发展有赖于法治赋能，百姓平安福祉靠的是法治守卫。

法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形式。坚持和完善中国特色社会主义法治重要制度，就要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法制度建设和党内法规制度建设。在立法方面，要不断提高立法质量和立法效率，不断完善法律、行政法规、地方性法规以及与之相配套的制度规定，加快形成完备的法律制度体系，为全面依法治国提供基本依据。在执法方面，要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。在司法方面，要深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，加快形成高效的法治实施制度体系，确保法律法规全面有效实施。在守法方面，要加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。在党内法规制度方面，要坚持党规党纪严于国家法律，注重党内法规同国家法律相衔接相协调，加快形成完善的党内法规制度体系，充分发挥依规治党对依法治国的引领和保障作用。要抓紧完善立法、执法、司法权力运行制约和监督机制，加强党内监督、人大监督、行政监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度建设，加快形成严密的法治监督制度体系，增强监督的合力和实效。

 坚持和完善中国特色社会主义政府治理重要制度

政府治理体系承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，是国家制度和国家治理体系的重要组成部分。党的十九届四中全会把“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”作为国家制度和国家治理体系建设的重大任务，反映了推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

在新时代，坚持和完善中国特色社会主义政府治理重要制度，一要完善国家行政体制，以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。二要优化政府职责体系，健全相关的制度和机制，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，提高政府执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府。三要优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，有效履行国家行政管理职能。四要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

 坚持和完善中国特色社会主义文化重要制度

中国特色社会主义文化是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在中国共产dang和中国人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。弘扬中国特色社会主义文化，不仅要靠教育引导和实践养成，而且要靠制度和体制机制来保障。

这就必须坚持和完善以社会主义核心价值观引领文化建设制度。首先要坚持中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人们深刻认识实现中华民族伟大复兴的现实基础和光明前景，坚定“四个自信”。还要坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把核心价值观要求融入法治建设和社会治理，渗透到精神文化产品创作生产传播全过程，增进人们对核心价值观的认同和践行。

这就必须健全人民文化权益保障制度。一方面，要坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推动广大文化文艺工作者把最好的精神食粮奉献给人民。另一方面，要完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

这就必须完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。牢牢坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量，将正确导向贯穿舆论工作各方面各环节，落实到每一名舆论工作者行动上，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。

这就必须建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。要引导各类文化创作主体自觉讲品位、讲格调、讲责任，努力做到“两个效益”相统一、双丰收，在造福社会、造福人民中实现文化理想和价值。

 坚持和完善统筹城乡的民生保障重要制度

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，是践行党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，是适应我国社会主要矛盾转化、满足人民对美好生活需要的必然选择。我们既要紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行；又要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；还要不断创新公共服务提供方式，满足人民多层次多样化需求。

首先要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善城乡均等的公共就业服务体系和重点群众就业支持体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的格局，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

其二要构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针，推动城乡义务教育一体化发展，加强农村义务教育，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障制度，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，支持和规范民办教育、合作办学，建设学习型社会。

其三要完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快建立基本养老保险全国统筹制度，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，健全退役军人工作体系和保障制度，努力做到应保尽保。

其四要强化提高人民健康水平的制度保障。健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，加快现代医院管理制度改革，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。

 坚持和完善共建共治共享的社会治理重要制度

坚持和完善共建共治共享的社会治理重要制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。总的目标，是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

夯实正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是保持社会安定团结的关键。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，