目 录
国务院发展研究中心副主任隆国强：
“十五五”时期国际环境的机遇与挑战 1
第十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民：
深刻领会“两个推动、一个确保”重大意义… 3
中国社会科学院学部委员、国家一级教授高培勇：
加快完善分配制度进程 5
首都经济贸易大学党委副书记、校长吴卫星：
加快建设金融强国… 6
山东财经大学校长洪俊杰：
积极扩大自主开放… 7
中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任赵振华：
坚持投资于物和投资于人紧密结合… 8
中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部主任董振华：
深刻把握经济社会发展的价值与逻辑 9
中央党校（国家行政学院）国际战略研究院院长吴志成：
以四大全球倡议为引领推动构建人类命运共同体… 10
中央党校（国家行政学院）学习贯彻党的二十届四中全会精神理论研讨会发言材料汇编
（中共中央党校，2025年11月15日）
“十五五”时期国际环境的机遇与挑战
国务院发展研究中心副主任 隆国强
中国的发展离不开世界。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。我们要准确把握国际趋势，沉着应对挑战，善抓机遇、化危为机。
国际环境变化趋势。全球经济增长持续低迷，国际竞争加剧，各国对市场、资源的争夺更趋激烈。大国博弈日趋激烈，部分西方发达国家将中国作为战略竞争对手，在贸易、科技、地缘等多领域持续施压。新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，主要国家围绕技术制高点的竞争加剧。我国面临通过创新实现赶超的机遇，也存在错失技术窗口的风险。绿色低碳转型全面推进，推动能源、产业乃至生活方式系统性变革，带来绿色技术、产业、服务新机遇，但相关国际竞争也日益激烈。经济全球化深入调整，一些国家逆全球化思潮抬头，多边机制承压，区域合作与诸边协议成为规则制定新平台。国际社会对更加公平有效的全球治理体系期待上升。
面临的风险挑战。部分西方发达国家对华围堵遏制具有全面性、长期性， 迫使第三国选边站队，影响跨国公司战略布局。全球产业链加速重构，呈现短链化、区域化等趋势，中国产业链外移压力增大，经济安全风险上升。在国际市场“两头受压”：劳动密集型产业面临其他发展中国家竞争；向高端制造迈进时，又遭遇发达经济体市场壁垒与技术封锁。
可把握的战略机遇。科技自立自强迎来新机遇。全球技术多点突破，为中国在新兴领域实现赶超提供可能。外部技术封锁倒逼自主创新，国内市场支撑技术迭代，海外高端人才引进面临窗口期。绿色转型开辟发展新赛道。中国在新能源、电动汽车等领域已形成优势，全球绿色需求持续增长，绿色产业有望成为“换道超车”重要依托；在全球治理中地位提升迎来机遇，随着综合国力和对外投资增强，可在全球供应链重构中发挥枢纽作用。美国国际信用下降为中国参与引领全球治理改革提供空间，“人类命运共同体”等理念契合国际期
待，有助于提升中国影响力。
面对“十五五”时期的复杂环境，我们既要正视风险，也要敏锐把握机遇。要保持战略定力，增强应对能力，在化危为机中不断提升实力，主动塑造有利国际环境。
深刻领会“两个推动、一个确保”重大意义
“十五五”规划建议提出“两个推动”，即“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。这是根据目标导向原则，实现“一个确保”即“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的必然要求；也是根据问题导向原则，解决当下经济发展问题的迫切需要。这就要求经济增长保持合理区间、经济增长动力转变、收入分配格局优化。“十五五”时期，任务更为艰巨——2024年人均GDP约1.35万美元， 需未来10年以美元计年均名义增长5%，才能在2035年实现翻倍，达到中等发达国家水平。
各方共识下，未来5年我国经济增长合理区间为4.5%至5%。达标不仅要保持合理增速，更要扭转价格疲弱态势：2025年前三季度实际增长5.2%与名义增长4%之间的1.2个百分点差距，直接影响目标实现。目标设定遵循“上行期取下限防过热、下行期取上限激活力”原则，我国具备5%左右增长的基础条件，关键是破解发展模式转型、经济结构优化、治理体系完善等难题，深化经济体制改革与制度型开放。
增长动力必须转向内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式。“十四五” 以来，内需对经济增长贡献率从87.7%降至71%，外需易受国际环境不确定性冲击且出口量增价跌，投资贡献率难以回升至过往峰值。这一全新模式，旨在以国内循环确定性对冲国际循环风险，我国5.4亿低收入和中间偏低收入群体消费升级，就能有效消化产能；供给侧需通过创新驱动、科技自立自强、完善现代化产业体系，为消费扩大升级提供支撑。
消费拉动的核心保障是优化收入分配格局。当前我国中等收入群体达4亿人，但五等分法下高、低收入组差距达10倍，2024年最低收入组2.8亿人月均收入约800元，消费能力受限。“十五五”规划建议明确提高居民收入在国民收入分配中的比重，推动居民人均可支配收入增长快于经济增长，降低政府与企业尤其是金融部门占比，划转国有资本充实社保、提高收益上缴比例，提升最低工资与养老金待遇。
“两个推动、一个确保”是“十五五”规划建议的核心要义，抓好落地实施，集中力量办好自己的事，必将续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，
开创中国式现代化新局面。
加快完善分配制度进程
中国社会科学院学部委员、国家一级教授 高培勇
党的二十届四中全会提出推动“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，并将之确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。全会部署的一系列政策举措，几乎都与分配格局的深刻调整紧密相连。鉴于此，围绕“加快完善分配制度”可作出三点判断：紧迫性前所未有、艰巨性不容低估、虽有困难但必须推进。
紧迫性前所未有。提振内需成为当务之急。2024年前三季度社会消费品零售总额同比增长4.5%，仅为疫情前5年年均增速的一半。消费是收入的函数，更是财富积累的结果。以分配制度改革为抓手，规范收入分配秩序和财富积累机制，是巩固拓展经济回升向好势头的根本之道。共同富裕目标锁定2035年，分配制度的建设窗口期仅剩10年。改革进入“双轨并重”新阶段，过去侧重收入流量调节，今天必须将流量与存量并举，初次分配、再分配、第三次分配协同推进。
艰巨性不容低估。中国再分配机制是较突出短板，集中体现于税收、社会保障和转移支付三大支柱，税收制度调节功能受限。全部税收收入中不足10%直接来源于个人，几乎无居民财产税；90%以上税收通过企业缴纳，税负高度可转嫁，导致税前与税后基尼系数差距极小，调节贫富差距能力弱化。社保与转移支付覆盖不均。城乡二元分割与身份差异并存：国有单位正式职工享有完整保障，农村居民、非公单位及编制外人员保障有待完善。基本公共服务非均等化直接削弱再分配功能，使提振消费面临群体间需求与能力差异的复杂挑战。
优先从再分配机制入手。改革必须以税收、社保、转移支付为突破口，系统破解制度瓶颈。完善税收制度，构建现代直接税体系。扩大个人所得税综合征收范围；在稳定总体税负前提下，提高直接税占全部税收收入比重，以2035 年为节点完成税收制度现代化。
完善社保与转移支付制度，迈向均等化与无差别。优化财政支出结构，将更多资源投向民生领域；健全社会保障体系，推动基本养老保险覆盖所有法定人群；加大对低收入群体的转移支付力度，逐步实现“无差别救助”。
完善分配制度不是简单政策调整，而是一场深刻制度变革，须聚焦关键问题，攻坚克难、久久为功。
加快建设金融强国
首都经济贸易大学党委副书记、校长 吴卫星
党的二十届四中全会提出“加快建设金融强国”，为新时期金融事业发展指明了方向。“十五五”时期，应深入贯彻全会精神，聚焦服务实体经济、提升治理效能、推进高水平开放、构建风险防控体系，推动金融高质量发展。
一是畅通货币政策传导机制，提升宏观调控效能。健全中央银行制度，完善货币政策与宏观审慎管理双支柱框架。推动政策利率向市场利率有效传导， 促进货币政策由“量”向“价”转型，加强与财政政策协调，增强调控有效性。
二是深耕“五篇大文章”，提升金融服务质效。科技金融要构建适配创新的投融资模式；绿色金融应完善标准披露，提升碳市场流动性；普惠金融借助科技降本增效，扩大覆盖面；养老金融丰富产品供给，规范第三支柱；数字金融坚持创新与监管并重，筑牢风险防线。
三是深化资本市场改革，培育耐心资本生态。增强资本市场包容性，更好支持科创企业成长。优化投资者结构，完善保险、社保等长期资金考核机制， 畅通“募投管退”循环，营造透明法治开放的市场环境。
四是优化金融机构布局，构建差异化发展格局。发挥大型金融机构压舱石作用，推动中小银行特色化、减量提质，引导政策性机构聚焦国家战略，提升保险、信托、证券等专业服务水平。
五是建设安全高效金融基础设施，夯实发展底座。推进标准建设与
