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北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问、原中央
党史研究室副主任李忠杰：
以五年规划谱写中国式现代化的新篇章 1
北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、对外
经济贸易大学校长、党委副书记赵忠秀：
服务国家开放大局谱写首都发展新篇 3
北京大学首都发展研究院院长李国平：
多策并举巩固提升京津冀高质量发展动力源作用… 5
北京市社科院党组副书记、院长贺亚兰：
对“十五五”时期首都文化高质量发展的思考… 6
中央党校（国家行政学院）一级教授韩庆祥：
用战略思维看“十五五”… 7
北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中央
财经大学校长、党委副书记马海涛：
“十五五”时期财税改革的优化路径… 9
北京日报社社长赵靖云：
讲清讲好我们的制度优势… 10
首都师范大学党委书记曹文军：
努力在学思用贯通上走在前列… 12
首都理论界学习贯彻党的二十届四中全会精神座谈会发言材料汇编
（北京日报，2025年11月17日）
以五年规划谱写中国式现代化的新篇章
北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问、原中央党史研究室副主任 李忠杰
党的二十届四中全会对未来五年的发展作出了顶层设计和战略擘画。认真学习和贯彻全会精神，对于科学制定和实施“十五五”规划，谱写中国式现代化的新篇章具有重要的意义。
回顾新中国的历程，从第一个五年计划，到第十四个五年规划，一以贯之的主题，是把我国建设成为社会主义现代化国家。每一个五年计划和规划，都是一份国民经济和社会发展的蓝图，都是走向现代化的一个工程和台阶。它们连接起来，就是一幅现代化建设的历史长卷。
以五年规划为主体，中国规划不断丰富和发展。现在的中国规划，已经成为一个以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。中国规划是中国共产党治国理政的重要抓手和基本形式，也是中国各类发展战略的主要载体，充分体现了中国式现代化的鲜明特色，是中国特色社会主义的亮丽名片。
中国规划具有强烈的连续性。所有的规划，都如同高速公路上的里程碑， 一个接着一个向前延伸，前后相继，相互衔接，渐次推进，一步一步实施和推进着更为宏大的战略进程、坚定地向着“两个一百年”的目标前进。
编制和实施“十五五”规划，是在“十四五”发展基础上，向着2035年目标迈出的新的重要一步。党的二十届四中全会第一次使用了“阶梯式递进”的概念，指出“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”从2020年到2035年，需要制定和实施3个五年规划。“十四五”是第一个5年，已经打下坚实基础，实现良好开局。现在制定和从明年开始实施的“十五五”规划，就是一个承前启后的规划。承前启后， 就是既要巩固和发展“十四五”打下的基础和取得的成就，又要为“十六五”
向2035年目标的冲刺做好充分的准备，积蓄足够的能量。所以，四中全会的《建议》确认：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。
从“承前启后”这个基本定位出发，《建议》对“十五五”的谋划，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年的发展大势， 提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要求我们抓住这个时间窗口，夯实基础、全面发力，在激烈国际竞争中赢得主动， 推动各项战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
所以，科学制定和接续实施“十五五”规划，对于实现2035年的目标具有重要的意义，对于解决好当前形势下人民群众急难愁盼的现实问题也具有重要意义。我们一定要以时不我待、只争朝夕的精神，共同绘制好国家“十五五” 发展的蓝图。
服务国家开放大局谱写首都发展新篇
北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，对外经济贸易大学校长、党委副书记 赵忠秀
当前，世界百年变局加速演进，国际经济格局深刻调整。党的二十届四中全会提出的“扩大高水平对外开放”，是党中央在深刻洞察国内国际两个大局、精准把握时代发展大势基础上作出的重大战略部署，充分展现我们党推进对外开放的坚定决心和历史担当。
从时代内涵看，扩大高水平对外开放，是应对全球体系变革的战略选择。面对保护主义、单边主义抬头等挑战，要坚持扩大开放，才能在新一轮国际规则重构中把握主动权。特别是在数字贸易、绿色发展等新兴领域，通过积极参与国际规则制定，可以有效维护我国发展利益，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力。
从战略意义看，扩大高水平对外开放，是驱动国内深层改革的核心引擎。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，要引入新动能以突破路径依赖。一是通过稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动政府职能从管理型向服务型深刻转变。二是通过开放带来的市场竞争，促使国内企业不断提升创新力，促进产业结构优化升级。三是通过参与全球市场竞争，培育形成一批具有全球竞争力的市场主体。四是通过开放，促进知识、技术、人才等高端创新要素的跨境流动，为经济创新发展注入新的活力。坚持扩大高水平对外开放， 突破传统发展模式的路径依赖，从而构建更加市场化、法治化、国际化的发展环境，为实现高质量发展奠定坚实基础。
北京作为首都，在国家对外开放全局中承担着不可替代的战略引领角色。“四个中心”的功能定位，赋予了北京在对接国际规则、配置全球资源方面的独特使命。一方面，85%的服务业占比，奠定了北京参与国际竞争、引领制度创新的产业基础。另一方面，总部经济特征日益突出。大量总部企业、高端科研机构和创新人才的集聚，更使北京成为全球高端要素资源配置的重要枢纽，成为国家对接国际高标准经贸规则的重要窗口和试验平台。面向“十五五”时期， 北京在国家高水平对外开放中的示范引领作用可以展现更大的作为。通过充分发挥制度创新、平台集聚和服务业开放三大优势，北京必将建设成为国家高水平对外开放的重要示范窗口，引领制度型开放新实践，打造全球要素集聚新高
地，培育开放型经济新动能。
多策并举巩固提升京津冀高质量发展动力源作用
北京大学首都发展研究院院长 李国平
党的二十届四中全会明确提出要“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。京津冀作为国家区域重大战略地区，创新资源密集、经济基础较好，在实现国家高水平科技自立自强，引领发展新质生产力和发挥高质量发展动力源方面应发挥重要作用。京津冀已经具备了作为全国高质量发展动力源的良好现实基础，但也存在一些制约其作用发挥的问题和短板， 因此迫切需要多策并举，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用。
一是加大北京国际科技创新中心建设，强化基础研究和关键前沿技术攻关， 提升创新链源头供给能力。发挥北京的创新优势，大力支持基础研究，同时聚焦人工智能、量子信息、生命健康、空天科技等前沿领域，实施一批重大科技专项，聚力攻克“卡脖子”技术。
二是优化区域创新空间布局，打造区域创新共同体，构建高效的技术转移体系和创新转化模式。加快形成以北京国际科技创新中心为依托，以中关村、天津滨海高新区、雄安新区为重要节点的区域创新空间布局。
三是围绕创新链布局产业链，合力建设世界级先进制造业集群。围绕北京在电子信息、人工智能、新能源汽车、生物医药等高技术领域的原始创新优势， 推动这些创新链对应的产业链环节和相关企业在天津、河北建立规模化的成果转化和生产基地，做大做强京津冀先进制造业集群。
四是建设现代化产业体系，优化区域产业布局，提升重要空间节点和跨界区域的产业支撑能力。在“十五五”期间，应增加制造业占比，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。围绕新质生产力发展优先布局若干条经济发展轴带，积极培育东西向经济轴带。提升区域中心城市、节点城市以及部分县城的产业承接和支撑能力，促进产业布局的相对均衡发展。
对“十五五”时期首都文化高质量发展的思考
北京市社科院党组副书记、院长 贺亚兰
党的二十届四中全会提出要“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”。面向“十五五”这一关键发展阶段，我们要立足新起点、把握新机遇，以更高标准推动首都文化高质量发展。
要高举思想旗帜，坚定首都文化高质量发展的正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想，把“看北京首先要从政治上看”的要求落实在首都文化建设各方面全过程。要提炼具有中国特色、首都特点的新概念、新范畴、新表述，形成一批原创性强、实践指导性突出的标志性理论成果，逐步构建起一套植根中国实践、回答时代之问的自主知识体系。
要强化系统谋划，扛起首善之区的文化重任。“十五五”时期的文化建设面临新形势、新挑战，迫切需要前瞻性、战略性的研究规划。要立足首都独特文化资源禀赋，突出文化赋能城市发展，做好规划预研与发展评估。要围绕中轴线申遗后的保护管理、三条文化带的协同发展、文化产业数字化转型升级、全球文明对话新格局等重大议题，开展跨领域、长周期的跟踪研究，为编制与执行“十五五”文化发展规划提供扎实的学理依据。
要聚焦关键领域，创新推动首都文化高质量发展。比如，在文化遗产保护利用方面，要超越传统“文物保护”的技术性视角，审视文化遗产的“数字永生”问题，更要探索文物“保下来”之后如何更好地“用起来”“活起来”的北京模式。在文化创新与产业发展方面，研究文化与科技、金融、旅游、体育等深度融合
