热点系列第599期（41篇）2023年优化营商环境工作总结、工作汇报、经验材料汇编VIP专享

目 录

一、地方党委政府

1. 保山市打造一流营商环境综述 1

2. 定边县多向发力优化营商环境纪实 5

3. 乐昌市优化营商环境助力经济高质量发展工作综述 8

4. 康县打造“市场主体向往、服务对象满意”营商环境综述 12

5. 乳源县全方位突破营商环境综述 14

6. 东辽县打造更优营商环境纪实 16

7. 鹤壁市持续优化科创营商环境推动高质量发展综述 18

8. 昌吉州持续优化营商环境综述 21

9. 那曲市优化营商环境工作综述 25

10. 桥东区持续优化营商环境推动高质量发展纪实 28

11. 林芝市优化营商环境工作综述 32

12. 巴中市着力优化营商环境纪实 35

13. 博州持续优化营商环境纪实 39

14. 驻马店市打造法治化营商环境综述 42

15. 吴忠市深化“放管服”改革优化营商环境工作综述 45

16. 十堰市持续优化营商环境全力推进招商引资工作综述 48

17. 侯马市优化营商环境工作综述 51

18. 朔城区优化法治化营商环境赋能经济发展工作纪实 55

19. 宝山经开区党建引领营商环境优化纪实 58

20. 厦门市持续优化经济特区营商环境综述 60

21. 彭泽县持续优化营商环境促进经济高质量发展纪实 62

22. 宝山经开区优化营商环境推动高质量发展综述 65

23. 武都区持续打造一流营商环境工作综述 68

24. 邵阳县凝聚合力优化法治化营商环境纪实 70

25. 广元市上半年优化营商环境工作综述 72

二、政法单位

26. 四川政法系统营造法治化营商环境综述 74

27. 怀化市政法系统优化法治化营商环境工作纪实 78

28. 玉林市公安机关优化营商环境服务企业发展综述 82

29. 陇南市公安局主动创稳护航营商环境综述 84

30. 准格尔旗人民法院全力优化法治化营商环境工作纪实 86

31. 湘潭市两级法院优化法治化营商环境纪实 90

32. 西安市雁塔区人民法院优化法治化营商环境纪实 93

33. 盐城法院能动司法服务高质量发展纪实 96

34. 宁乡法院优化营商环境工作纪实 99

35. 湘潭法院系统优化营商环境助力企业发展纪实 101

36. 行政检察护航法治化营商环境专项活动综述 103

三、其他单位

37. 安阳市纪检监察机关监督治理营商环境综述 108

38. 吉林省税务部门优化税收营商环境纪实 111

39. 鹤壁市税务局持续优化营商环境工作综述 114

40. 来宾市生态环境局优化营商环境综述 117

41. 益阳市行政审批服务局优化营商环境纪实 120

保山市打造一流营商环境综述

“保山营商环境优质高效，区位优势明显，生态优良，资源富集，非常愿意同保山市持续深化合作、共谋发展，不断拓展合作空间，拓宽合作领域。” 10月14日，北京能源国际控股有限公司董事会主席张平与市委书记杨军，市委副书记、市长陈锐座谈时，表达了京能国际始终把保山作为战略发展要地的真实感受。

近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境重大决策部署，切实把优化营商环境促进经营主体倍增作为加快政府职能转变的“牛鼻子”，让营商环境的高标准体现到助企惠企成效上、体现在主要经济指标提升上，“人人都是营商环境事事关乎营商环境”的良好局面逐步形成， 经营主体对营商环境的获得感和满意度不断提升。

一、打好政策组合拳，激活市场“一池春水”

10月17日，市税务局相关负责人告诉记者，全市税务部门始终把优化营商环境工作作为“一把手”工程来抓，围绕办税负担更“轻”、办税时间更“短”、办税渠道更“广”、办税方式更“优”全面发力，持续推进办税（缴费）便利化改革，减轻纳税人缴费人负担，努力让经营主体“生得更多”“长得更大” “死得更少”。今年1月至8月，全市新增减税降费及退税缓费63396万元，有效、有力提振了市场信心，激活了市场“一池春水”。此外，在便捷缴费服务方面， 实现47个税费种“全程网上报”、256个功能事项“全程网上办”、110项税费业务“移动平台办”，网络申报率平均达99%以上。

事实上，税务部门仅是我市“打造一流营商环境三年行动计划”中明确的5 个方面、22项重点任务、54项工作目标中占比极少的部分。今年以来，全市30 余个部门围绕全链条优化营商环境，不断破解制约发展的难点堵点。尤其是针对少数单位对营商环境是“第一竞争力”认识不足、经营主体培育存在少小弱等困难和问题，8月10日印发了《保山市“个转企”10条政策措施》，从全面提升准入便利度、全面落实税收优惠政策、全面实施不动产登记费优惠、全面加强知识产权保护、全面落实就业创业补贴优惠政策、加大信贷支持力度、扩大贷款贴息范围、推动银税互动、切实降低转型成本、强化部门联动协作10个方面作出政策性安排。8月14日，又印发《保山市营商环境全面提质年行动方案》， 就市场准入与退出、获取经营场所、公共基础设施接入、促进公平竞争、获取金融服务、清理隐性壁垒、创新市场监管、提升便利度、增强获得感、激发创

造力等16个方面作了安排部署，加快推进保山市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境全面提质，全力打响“保山效率”“保山服务”“保山诚信”营商环境新品牌。

一系列政策措施的出台和相继落地见效，有力有效促进了经营主体倍增， 加快了“微变小、小变大、大变强”经营主体梯次培育格局的构建，全市经营主体小散弱的现状正逐步改变。截至9月末，全市实有经营主体243025户、同比增长19.29%，净增24729户、增速11.33%，完成省级下达年度目标任务28514户的86.73%，其中企业38023户、个体工商户201624户、农民专业合作社3378户。

二、建立完善营商环境制度，推动纾困惠企政策直达基层

项目落地存在什么困难和问题？是否需要协调自然资源和规划、发展改革、林草、工信、生态环境等部门？市投资促进局投资服务科科长李明花介绍，全市投资促进系统为促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产，截至8月主动走访服务企业474家，瞄准项目用地、水、电、路等“堵点、难点、焦点”开展攻坚服务，帮助企业协调解决困难问题104件， 挖掘出新投资信息27条。

据悉，为形成党委、政府重视，各部门齐抓共管，社会各界积极参与的良好营商环境氛围，今年7月24日，市委、市政府在全省率先出台了《保山市领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度》《保山市优化营商环境会议制度》《保山市优化营商环境促进市场主体倍增工作约谈制度》《保山市营商环境投诉办理工作制度》《保山市银企合作沟通制度》《保山市优化营商环境宣传工作方案》6个制度。6个营商环境工作制度的建立健全，充分发挥出优化营商环境促进经营主体倍增的抓手作用，进一步构建起亲清政商关系、强化了服务经营主体、加强了银企沟通合作、畅通了投诉举报渠道，推动了纾困惠企政策措施直达基层，惠及更多经营主体。

截至9月，全市以《保山市领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度》为平台，推动了领导干部服务企业工作制度化、常态化、长效化，全市188名领导干部共走访调研商会（协会）、民营企业252次，帮助企业协调解决生产经营、产品营销、技术改造、生产用地、复工复产、用工困难、项目申报、融资贷款、职工就医、子女入学等方面的困难问题151件；以《保山市优化营商环境会议制度》为平台，召开营商环境推进会议2次、新闻发布会2次、专题研究18次、工作调度5次、组织分析研判80余次；以《保山市银企合作沟通制度》为平台，开

展各类银企交流对接活动30场（次），实现全市小微企业贷款余额367.56亿元， 同比增长24.28%；以《保山市优化营商环境促进市场主体倍增工作约谈制度》

《保山市营商环境投诉办理工作制度》为依据，实现跟踪问效制度化，目前共发出工作提醒函11份，共受理营商环境投诉211件，已办结销号173件、未办结38件，分办率100%、销号率82%。

三、营商环境“软实力”，转变成推动发展“硬动力”

问渠哪得清如许？为有源头活水来。

今年以来，全市通过树牢营商环境是“第一竞争力”的鲜明导向，建立健全政企常态化沟通交流机制，实现了企业有诉求、政府必回应，企业有困难、政府帮解决，让保山成为企业生存发展的肥沃土壤、要素集聚的强大磁场，5大环境全面提质，营商环境的“软实力”成为推动发展“硬动力”：

一是市场环境不断优化。财产登记效率持续提升，企业转移登记已压缩至平均0.24个工作日，抵押登记已压缩至平均0.16个工作日。金融支持企业力度持续加大，全市普惠小微企业贷款余额174.27亿元，同比增长25.35%，高于各项贷款平均增速12.22个百分点。纳税缴费服务水平不断提高，一般企业留抵退税平均办理时限为1.59个工作日，“不见面”办税缴费服务网络申报率平均达99%以上。开办企业注册登记效率提高，企业注册登记平均耗时已压缩至0.19个工作日。

二是政务服务持续提升。优化网上大厅服务，各级政务服务中心共承接、指派政务服务事项8422项，网上可办率100%（除涉密事项外），全程网办率90.52%，网络送达“零跑动”率91.52%。优化实体大厅服务，县级以上政务服务中心实体大厅进驻政务服务事项8422项，进驻部门217个，进驻部门、进驻事项、办事指南发布率均达100%。服务便利度提升，全市办理“跨省通办”办件14694件，“省内通办”55100件，政务服务事项好评率99.99%，整改反馈满意度100%。

三是法治水平不断提高。强化知识产权全面保护，截至9月末，本地区商标申请件数为2583件，注册件数为1005件，累计有效注册量19487件，与上年末相比增长4.8%；发明专利有效量为228件，与上年末相比增长18.75%。加强劳动者权益保护，全市调解成功率达90.33%、完成省下达指标的142.1%，仲裁结案率保持100%、完成省下达指标的111.11%。解决商业纠纷和办理破产22390件，当场立案率95.79%，服务满意度评价98.03%；诉前调解案件12491件，调解成功9787

件，调解结案平均办理时间6.53天。

四是创新创业不断增强。今年以来，共举办6场研发投入培训会，培训160 余人（次）。目前，全市共有企业技术中心123个、市级众创空间17个、星创天地15个。截至9月末，全市完成数字经济投资21.8亿元，同比增长640.6%，超额完成省级下达全年目标任务；全市数字经济核心产业（规模以上企业）营业收入累计达到172.6亿元，增长14.4%。

五是宜居环境不断改善。宜居宜业环境进一步提升，2022年随迁子女在公办学校接受义务教育比例达88.24%；实施居家适老化改造730户，建设老年幸福食堂20个。环境质量进一步优化，今年9月末，中心城区环境空气质量优良天数比率96.3%、细颗粒物（PM2.5）浓度20微克立方米，22个国控、省控地表水断面优良水体比例95.4%，全市891个行政村农村生活污水治理率达51%。综合立体交通更加完善，全市公路通车里程21887.125公里，内河航道通航里程462.7公里，机场开通航线69条。

“营商环境是个系统工程，良好的营商环境是一个地方发展的金字招牌。下一步，我市将持续贯彻落实省委政府系列政策措施、持续精准发力壮大经营主体培育整体实力、持续推动营商环境难点堵点问题取得突破、持续以经济发展检验营商环境建设成效，构建‘人人都是营商环境事事关乎营商环境’的良好氛围，着力打造具有保山特色的营商环境品牌。”市发改委相关负责人表示。

定边县多向发力优化营商环境纪实

高质量项目是县域经济高质量发展的强劲“动力源”。今年以来，定边县围绕“三个年”活动，以党建为引领推动项目落地，持续推出AB岗、红蓝章、全流程代办等一系列务实管用的优化营商环境措施，为全县高质量发展保驾护航。

一、AB岗制度确保服务无空档

走进定边县政务服务大厅，可以发现很多单位的工作窗口，摆放的工作牌都是AB两个岗位。目的就是为了确保窗口一直有工作人员在，方便群众办事。

“一般是A岗上岗，如果A岗人员有事情，B岗就及时顶上去，确保窗口一直有人值守。如有外地来的办事人员，可以提前加急办理，确保他们在最短的时间内把所有事情都办好。”定边县不动产登记服务中心副主任李有宏说，实行AB岗制度能及时回应并解决老百姓的需求。

为优化政务服务，今年以来，定边县各乡镇部门班子成员、下属事业单位主要负责人、政务大厅窗口工作人员全面实施AB岗制度。该制度推行以来，政务服务大厅真正实现了岗位无死角、服务无空档、工作无缺位。不仅增强了同事之间的交流合作，也培养工作人员不断拓展业务面，成为多个岗位的多面手， 提高处理紧急事务的能力和水平，既解决了人员缺位的工作难题，又培养出“一专多能”有责任心的人才，确保不因工作人员缺位导致群众办事跑“冤枉路”， 切实将政务为民做细做实。

二、红蓝章制度推动项目进度快

今年以来，为全面加快投资项目审批进度，定边县印发了《关于实行政府投资项目审批红蓝章制度的通知》，为各项目建设单位开通了“蓝色”通道。

近期，定边县水利局在新安边镇有个防洪工程需要及时投入施工建设，该项目单位在承诺期内取得容缺材料后，通过蓝章办理了防洪工程初步设计，使得项目得以提前投入施工。

“这个工程前期如果不实行红蓝章制度，可能会因为一些前置条件导致无法推进。有了红蓝章制度的保障，相当于之前的串联审批变成了并联审批。现在一边办理土地用地预审意见，一边送到财政进行评审，大大节约了前置时间。” 该防洪工程技术员王向前说。

以往涉及新增建设用地的政府投资项目，在立项前需取得资源规划部门出具的用地预审与选址意见书，串联的审批制度影响了项目整体进度。“蓝章”

的作用相当于为项目开通了并联通道，申报单位在书面承诺限期提交容缺资料的基础上，可容缺申请批复所申报事项，取得的蓝章批复文件可作为该项目在市域内其他前期手续办理的支撑性文件。

红蓝章制度实行以来，成效显而易见。定边县发展改革和科技局副局长张振兴介绍，过去对于有新增建设用地的政府投资项目，在完成用地预审或规划选址后，才能办理意向批复。实行红蓝章制度后，由项目单位在一定时限内签订书面承诺书，在完成用地预审和选址意见后，发改局于一个工作日内，转成正式的红章批复文件。

三、全流程代办制保障项目稳落地

中材叶片年产300套风电叶片制造基地建设项目是全市重点项目之一，也是企业借助定边产业区位优势进行深化合作的一个落地成果。目前，该项目已经完全建成，且具备300套大型百米级风电叶片的生产能力。值得一提的是，该项目整个建设时间仅仅100天，实现了央企进驻定边的新速度，更是定边优化营商环境的一个有力见证。

“这个项目在前期调研、合同谈判期间，招商服务部门就给予了一些相关优惠政策；在项目建设审批过程中，成为定边县第一宗交地即交证的地块，这大大缩短了在后期办理工程规划以及相关施工许可的时间。”中材科技（榆林） 风电叶片有限公司党群工作部副经理张勇瑞介绍，从洽谈合作到落地，都有有关部门的工作人员提供细致周到的服务，大大缩短了项目审批时间。目前，已经接到订单350套，企业发展风生水起。

为推动项目高质量落地发展，今年以来，按照市委、市政府相关政策要求， 定边县在项目立项、企业开办、税务申报等方面全面建立了代办制。其中，招商引资项目全面实施全流程代办制，重点项目签约后的注册、立项、用地、规划、地勘、环评、奖补等全部由县政府安排专人代办、帮办。

此外，该县还持续开展县级领导干部包企业、包项目、解难题“双包一解” 活动，110名包抓干部对111个县级重点项目进行督导代办服务，加快项目前期手续办理进度，目前已完成审批事项360项，办结率75%。

四、机制助推全方位优化营商环境

机制是工作效率的催化剂。为全方位优化营商环境，定边县制定完善了营商环境特约监督员评价制度、季度点评工作制度、年度考核办法等，通过市营商环境工作任务调度平台，对46条“营商环境突破年”任务、16条专项治理任

务每月调度两次，对142条“审批不见面”任务、营商环境50条措施每月调度1 次，通过一系列工作举措，形成了问题有台账、事情有人管、事后有评估的工作机制。

同时，为强化关键领域改革，提速项目审批工作，定边通过持续开展“双包一解”活动，对111个县级重点建设项目建立603项审批事项台账，对市、县重点建设项目前期审批事项实行“颗粒化”、限时办管理，抽调8个要素保障部门工作人员集中办公，对“市、县审批事项台账”进行指导督办。通过全面推行“联审联批”“容缺审批”“承诺审批”“多评合一”，促使在线平台审核备案事项办结率由75.71%大幅提升至96.91%。

此外，公寻网公众号整理，定边对政务大厅窗口进行了优化调整，将个体工商户注册、变更、注销登记等6项审批事项审批权下放，切实解决“就近办” 问题。加强机关内部“最多跑一次”改革，全面梳理机关内部办事事项清单， 着力解决机关内部办事多次跑、多头跑、周期长、环节多等突出问题。加强监管执法，深化“双随机、一公开”监管，制定2023年度定边县“双随机、一公开”抽查计划。规范重点领域监管，建立了全县安全重点领域事前事中事后全流程监管机制，实行监管清单管理，严格控制监管事项数量，规范监管程序。

“今年以来，通过不断重塑项目审批流程、规范监管行为、提升服务水平， 以及制定出台营商环境跟踪督导机制，持续优化了定边的营商环境。”定边县发展改革和科技局专职副书记马宇洁说。

乐昌市优化营商环境助力经济高质量发展工作综述

营商环境是一个地方高质量发展的核心竞争力。近年来，乐昌市围绕解决企业诉求、群众需求，聚焦重点领域、关键环节，持续推进优化提升营商环境专项行动，深入开展营商环境领域突出问题专项整治，激发市场主体活力，全力打造让群众满意、企业家点赞的高质量营商环境。

一、打造便捷高效政务环境

优化发展环境要找准着力点，这个着力点在哪里？就在“效率”二字上。对各级政府而言，比简政放权更重要的，是办事效率的提升。

推推动动、拨拨转转，效率何来？无动于衷甚至设置障碍，效率更无从谈起。因此，乐昌市把转变政府职能、变管理为服务作为打造便捷高效政务环境的治本之策。

据介绍，乐昌市实现129项、218项高频事项“跨省通办”“省内通办”， 县级1325项事项“市内通办”。探索“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”， 截至目前，该市已制电子印章651个、电子印章使用次数达70万次、签发工程审批领域事项电子证照500余张。

优化工程建设项目，实行审批阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”模式，推动工程建设项目竣工联合验收“全程网办”。推广电子证照运用，全面推行“事前辅导+帮办代办”制度，通过“帮办代办”“数据共享”实现企业无感审批。

改善不动产登记服务，精简办事流程，压缩办事时限，提高不动产登记办结率，乐昌市一般登记3天办结率99.95%、抵押登记1天办结率100%。深入推进“不动产登记+民生服务”，积极推进企业项目“交地即发证”“交房即发证” “验收即发证”。截至目前，“交地即发证”4宗，“交房即交证”30宗，“验收即发证”业务4宗。推出了商品房智能审批模式，截至目前，通过线上办理完成一手商品房“不见面审批”1600宗。在产业园设立不动产登记便民服务专窗， 今年办理园区各类不动产登记740宗。

提升办税服务便利度，简化办税流程，实行数字人民币缴税，截至6月底， 233个税务事项实现全程网络办理、190个事项实现“最多跑一次”，非接触办税率达97%。设立税费争议调解工作室——税立芳工作室，借鉴“枫桥经验”化解征纳矛盾。成立以来，成功解决税费争议事项30项，纳税人缴费人满意率100%。充分发挥纳税服务运营中心集约运营的作用，基本实现企业办税可网上办理、

个人办税可掌上办税。

深化水电气报装便利化，在行政服务中心、水气营业厅等推行“一窗受理”， 实现水气“一次办”。针对商业用户建立一户一档，实现用气报装“零门槛”。提升办电效率，实行低压居民、非居民用户办电环节时间分别压缩至3个、5个工作日。实行信用办电，通过用户签署承诺书代替提供物业权属证明，进一步简化办电手续。

对乐昌市委决定的事、对基层请办的事、对群众关注的事都努力实施“一站式”办公、“一条龙”服务，方便企业和群众办事，全面提升服务效率和服务质量。

谁不作为、慢作为，谁就要付出代价。这就是对效率提升的最好支撑。 今年以来，在治理政务环境不优问题上，乐昌市频出重拳，成立了思想作

风纪律整顿专项行动领导小组，联合督察组聚焦履职尽责方面存在的突出问题， 对个别党员干部责任意识不强、履职尽责不主动、不用心，不作为、慢作为问题进行严肃问责。同时，聚焦服务意识方面存在的突出问题，深入开展座谈走访。聚焦纪律规矩方面存在的突出问题，严肃查处部分干部失职失责、不按制度规矩办事等问题。

一次又一次重拳出击，不仅让工作效能得到了提升，还赢得了群众的喝彩和掌声。

二、形成“洼地效应”“集聚效应”

发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。好的环境，才能形成“洼地效应”和“集聚效应”，让资金、项目、人才等发展要素纷至沓来，提升发展的“加速度”。

如今，乐昌市开办企业便利度不断提升。实行开办企业全流程“一网通办、一窗通取”，实行开办企业全流程“零成本”，为新开办企业实现营业执照和首套印章同步免费办理。启用“商事登记自助服务终端”一体机，个体户、个人独资企业和有限责任公司的设立登记业务实现“即来即办、即办即批、即批即得”。

如今，乐昌市政府采购制度改革不断提升，出台《关于对政府采购供应商资格条件实行“承诺+信用管理”准入管理制的通知》，全面推行政府采购供应商以书面形式作出资格信用承诺，降低政府采购活动交易成本。积极推进政府采购合同融资工作，乐昌农商行推出“政采贷”+“绿色贷款”信贷产品，助力

中标企业金融信贷，上半年发放“政采贷”+“绿色贷款”525万元。积极推进政府采购项目“异地评标”工作，4月完成首例政府采购远程异地评标项目。

如今，乐昌市招标投标环境不断优化。积极推进公共资源交易全流程电子化，启用“粤企签”电子印章，同时启用招标人、行政监督部门、公共资源交易中心等政府电子印章，提高企业参与招标投标的便利性。推广以银行保函、保险保函等非现金方式缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金，节省企业交易成本。

三、让企业感受“有温度的执法”

法治是最好的营商环境。

近两年，乐昌市依托平安创建、扫黑除恶等专项行动，强化法治建设，加强监管，构建起统一开放、竞争有序的市场体系，建设政府守法、企业懂法、共同护法的放心法治环境。

近两年，乐昌市全面加强和创新市场监管。实行包容审慎监管，推进企业信用风险分类管理，合理确定、动态调整抽查比例和频次，主动指导市场主体开展信用修复。持续推进国家“互联网+监管”工作，全市监管事项主项数492 项、监管事项实施清单647项，实施清单完成率和完备度达100%，录入监管行为事项数492项，监管事项覆盖率达94.27%。

近两年，乐昌市全面加强劳动力市场监管。加大欠薪投诉核处力度，今年以来，办理各类投诉举报441件，追发劳动者工资待遇2393余万元。提升“互联网+调解仲裁”和“要素式”办案效能，在韶关率先全面实现劳动人事争议仲裁全流程网办。持续开展“三送”服务，推进技能人才薪酬分配指引工作。举办10期招聘会，达成就业意愿1226人。

近两年，乐昌市全面提升执行合同便利度。强化均衡结案管理，对长期未结案件实行“一案一策”，并由院庭长分级督办，三年以上长期未结案件持续保持“零”记录。积极推进案件繁简分流，推动形成“诉调对接+简案快办+集中审判”的“加速度”办案模式。深化执行工作机制改革，组建事务集约、速控、速执、普执、特执等五类执行团队，实现简案快执、繁案精执、质效提升， 执行平均用时为65.36天。

近两年，乐昌市全力构建“亲”“清”政商关系。坚决兑现政府承诺和制定的政策，为企业提供公平、可靠、稳定的预期，做到“亲”而有度、“清” 而有为。开展部门和重点岗位廉政风险防控排查，教育引导干部增强廉政意识，

着力构建亲清新型政商关系。建立营商环境投诉举报和问题整改督办长效机制。近两年，乐昌市当好服务企业的“店小二”。搭建“书记联络室”，开设

“市长直通车”依托12345等政务服务平台及时收集企业诉求并由乐昌市领导督办解决，建立“行走的办公室”由乐昌市领导定期深入企业现场办公为企业解决发展上的难题，由“要我服务”向“我要服务”转变。落实“四个一”项目帮办服务机制，强化项目落地要素保障，实现招商引资项目从洽谈到签约、审批、建设、投产等“一条龙”高效服务。推行企业“办事不出园”，投放增强型“粤智助”政务服务自助机。发挥首贷服务中心作用，出台《乐昌市2023年工业经济发展的若干惠企政策措施》，加速惠企政策资金落地兑现。

“企业参与市场竞争，需要公平正义的法治环境保驾护航。乐昌市执法部门的暖心，化成了我们的安心和放心，也进一步坚定了我们发展的信心。”企业家们感慨。

“营商环境就是生产力，乐昌市近年来在韶关县域经济与县域综合发展排名中不断争先进位，一个很重要的原因就是营商环境的持续优化，它提升了企业投资的信心，让他们更看好乐昌的发展。”乐昌市委书记钟曦表示，乐昌的营商环境只有升级版，没有终结版，要真正让营商环境成为乐昌的金字招牌。

康县打造“市场主体向往、服务对象满意”营商环境综述

去年以来，康县始终坚持把优化营商环境摆在突出位置，以改革创新的精神破解瓶颈制约，对标一流标准，聚焦关键环节，创新服务方式，优化制度机制，努力打造“市场主体向往、服务对象满意”的营商环境，助推县域经济高质量发展。

一、“三化模式”提升政务效能

水美则鱼肥，土沃则稻香。康县围绕群众和市场主体最期盼、最急需的问题入手，进一步简化办事流程，推动各项工作提质增效。

坚持政务服务集成化，按照“应进必进”原则，将政府部门和驻康单位办理审批事项及便民服务事项全部进驻政务服务中心，涵盖服务事项1240项，事项进驻率达到100%。

推进事项办理数字化，进一步推进数字政府建设，全面实行“一网通办” 和“不见面审批”，推动各领域政务服务和公共服务应用接入“甘快办”，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。共发布县级政务服务事项1482 项，乡镇1302项，政务服务事项全程网办率达到98.98%。

推进政务服务优质化，全面推行并联办理制、限时办结制、责任追究制等制度，以好作风保障服务质量。深化“放管服”10项便民措施和“减证便民” 行动，发布“一件事一次办”事项套餐35件，增强“办事不求人”“最多跑一次”服务的便捷度和体验感。

二、“三项服务”做好助企纾困

工作中，康县把解决企业的痛点、难点、堵点作为工作的出发点，全力打造又快又好、又亲又清的营商环境。

着力优化金融服务，建立“政银企”常态化对接机制，加强政府性融资担保体系建设，降低中小微企业融资成本，实现中小微企业信用贷款“降低门槛、提高额度、简化手续、加快放款”。

着力优化办税服务，依托“陇税雷锋”帮办机制，推出42条便民办税缴费措施，全面推行税收优惠“不来即享”，持续完善“码上知道”“税务一扫通” 服务，减少86项涉税业务资料。全面梳理兑现惠企政策，2022年落实“减、免、退、缓”税款合计9085万元。

着力做实包联服务，严格落实领导干部包联企业、“白名单”“六必访” 等制度，帮助企业增产、增收、增效。运用好“政银企”常态化对接机制，帮

助民营企业解决生产、经营、流通、融资等难点痛点堵点问题。

三、“三个夯实”提升发展基础

不断夯实产业载体，稳步推进康略高速、天陇铁路建设，打造内联外通、高效畅达的交通网络，促进产业可持续发展。完善王坝工业园区基础配套设施建设，加快园区项目建设，形成“一区多园”的发展格局，为客商投资、项目引进提供载体保障。

不断夯实项目支撑，严格落实“五个一”工作机制，实行项目建设“周衔接、月调度、季分析”，2022年全县共实施500万元以上投资项目63个，累计完成固定资产投资28.5亿元，增速17.7%。全县共编制2023年“六个清单”投资项目164个，总投资260.8亿元。

不断夯实招商引资，积极推进招商引资提效行动，开展“引大引强引头部” 行动，截止2022年底，8次赴四川、重庆、湖南等地招商，完成招商引资签约项目19个，签约资金21.83亿元，完成省外到位资金22.645亿元，占年任务10.5亿元的215.7%；完成新增储备项目22个，占年任务10个的220%。

四、“三个优化”激发市场活力

全力优化审批流程，推行首席代表负责制和“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作措施，推行线下窗口服务和线上无纸全程电子化登记，将涉及企业开业登记等13项纳入“秒批”服务事项。通过“一证办电”建立电力规划、施工审批“绿色通道”，建立“一对一”挂钩服务机制，项目竣工即实现通电通水通气。

全力优化市场监管，实施跨部门协同监管，推动监管信息共享互认，努力实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业的干扰。提升12315“接诉即办”工作效能，实现投诉举报当日受理、7个工作日内回应。

全力优化法治环境，推行行政执法“三项制度”和“互联网+监管”模式， 健全完善联合奖惩机制，落实权责清单制度，开展“双随机、一公开”抽查检查63次，提升了行政效能，营造了良好法治营商环境。

梧高凤至，花香蝶来。康县将持续优化营商环境，以营商环境之“优”， 促经济之“稳”、谋发展之“进”，为经济社会高质量发展提供更加有力的支撑。

乳源县全方位突破营商环境综述

今年以来，乳源以优化营商环境作为高质量发展的一个重要抓手，注重打好营商环境组合拳，推出一系列举措，着力解决优化营商环境痛点、难点、堵点问题，全力为经济发展赋能。该县市场监督管理局推出“互联网+政务服务” 模式，结合“企业开办一网通”“商事主体智能审批24小时不打烊”的线上申请途径，把“最多跑一次”变成“企业开办零跑腿”。

一、“三个上门”打造“零距离”

该县市场监管部门通过“上门送营业执照”“上门讲解政策”“上门问需” 三个上门专项服务，办事取证由“上门取”变成“送上门”，将坐等审批变为主动服务，让申请人足不出户就可以“拿证照”“办成事”，为企业提供最优质、最便捷的服务，实现服务企业开办“零成本”“零跑腿”，政企之间“零障碍”“零距离”沟通。

同时，线上平台使用效率的提升，全面压缩了企业开办的时间成本，进一步推动商事主体登记改革力度，提升企业开办服务水平。

据统计，近两年全县累计新设立市场主体4134户，其中企业1240户。今年， 企业开办网办率达到100%。

二、“五免服务”实现“零成本”

为持续优化审批流程，提升服务效能，乳源市场监管局针对“韶关市商事主体智能化登记审批系统”的上线，印制了一批“营业执照智能审批”宣传海报及宣传单。同时，由该局牵头，县行政服务中心及县税务局联合推出“五免服务”，全力打造“审批最少、流程最短、服务最优”的营商环境。

“五免服务”主要指免费帮办代办、免费邮寄、免费复印等基本服务以及新设立企业免费刻制四枚印章（行政章、财务章、发票章、法定代表人印章）、免费提供税务UKey设备等惠企政策，该项举措是深化“放管服”改革和优化营商环境的有利保障。

三、“以人为本”做好“店小二”

针对线下服务，该局始终坚持人民至上，聚焦群众“急、难、愁、盼”问题，用心用情为群众办实事、办好事，积极主动、热情尽责、细致周到的服务， 更是获得群众高度赞誉，为推动乳源高质量发展提供不竭动力。通过宣传各项惠企政策，告知企业行政审批事项，细化后置审批、备案手续的指引，让企业少走弯路。

截止目前，乳源现有市场主体累计15085户，同比增长5.03%。其中企业3292 户，同比增长6.95%。今年以来，全县业务办结2049笔，平均用时不超过十分钟。

东辽县打造更优营商环境纪实

营商环境既是一个地方的名片，也是重要的核心竞争力。秉持这一理念， 东辽县始终把优化营商环境作为推动高质量发展的生命线，通过精准施策、优化服务，前后接续推进各项改革，进一步激发经营主体活力，推动经济社会高质量发展。

一、开通项目建设“绿道”

在落实职能转变的进程中，东辽县紧紧围绕“抓产业、抓项目、抓环境、服务民营企业”这条主线，主动对接重点项目，积极开展线上线下协同服务。

压缩建设项目审批时效。县政数、发改、自然资源、住建等部门成立了“工程建设项目审批服务专班”，不断简化项目审批流程、全力压缩各环节审批时限。编制了《东辽县工程建设项目审批时限流程图》《东辽县政务大厅高频行政审批服务手册》。目前，全县工程建设项目平均审批时限已压缩至1个工作日以内。

推进审批在线办理。县政府协调各行政审批部门，认真学习“吉林省工程建设项目审批系统”联合验收环节，业务知识和操作流程，推进项目竣工验收实现全过程在线办理，加快审批时效、提升验收效率，保障项目尽快完成验收。

编制出台《惠企手册》。县营商环境办会同县发改局、县工信局等11家行业主管部门梳理编制了《东辽县惠企政策手册（2023版）》，利用权威新媒体广泛宣传。《手册》汇总了11个行业系统的27个政策点，明确了各政策点的承办解读责任单位、科室、联系人和联系电话，企业需咨询时第一时间与其取得联系，实现“一对一”解读，为企业提供“保姆式服务”。

二、提升政务服务效率

推行“集中办、就近办、网上办”，将更多事项纳入大厅综合受理窗口办理，全县政务服务事项进厅率提升到95.6%，进窗率提升到75%，均超过省统一标准。

服务“跑出”加速度。全县进厅业务实行“首席事务代表”“收件即受理” “告知承诺制”“容缺受理”制度，提高了办事效率。协调县直各部门，推进更多政务服务事项通过“吉事办”网站全过程网上办理，网办率由年初的25%提升至57.7%。同时，推动新版全流程审批系统向乡镇便民服务中心延伸，企业、群众在本乡镇综合窗口即可办理各类事项，政务服务便利度大幅提高。进一扇门办多件事。协调建设银行、吉林银行、农村信用社、工商银行、邮蓄银行、

村镇银行6家金融机构入驻政务大厅，为企业提供银行开户、融资、信贷政策方面咨询解答、领办代办等便利化服务，帮助有需求的企业提供一对一指导，着力解决企业贷款难、融资难问题。

三、多方合力纾困解难

年初以来，县委、县政府协调各部门开展“走企连心”走访调研助企行动， 走访过程中，各部门横向到边、纵向到底，收集并解决企业在项目审批、生产运营中的各类问题，形成“政企联动”局面，进一步拉近政企关系。行动开展以来，各部门累计走访企业200余户，收集问题80余条并协调解决，办结率100%。

创新政企沟通方式。以企业问题为导向，制定了“企业吹哨，部门报到” 机制，确定了各部门“接哨人”，企业有问题时第一时间与其取得联系，点对点解决问题。同时，不断提升“接哨人”服务意识和担当意识，实现随叫随到。截至目前，已有70余个企业“吹哨”，市监、发改、税务等部门及时“接哨” 报到，为广源实业、溪德牧业等企业解决了股权变更、产业结构目录填报等各类问题70余项，办结率100%。

为企业争取政策资金。通过召开科技政策解读会，帮助企业了解掌握和运用国家各项扶持政策。截至目前，已帮助吉林省诚鼎精密铸造有限公司“年产3 万吨大型精密汽车模具铸件智能制造项目”获得2023年省级工业和信息化高质量发展专项资金149.99万元，另外，其“模具用高强韧性抗热裂特种铸钢材料研发”项目，获得吉林省科技厅75万元项目资金支持；格致汽车科

技股份有限公司通过2023年省级中小企业和民营经济发展专项资金拟支持项目申报认定。这些扶持举措，提振了企业的发展信心。

鹤壁市持续优化科创营商环境推动高质量发展综述

近年来，市科技局紧紧围绕市委市政府关于优化营商环境工作的总体部署， 大力实施创新驱动发展战略，构建以“搭建科技创新平台、推动科技成果转化、落实创新创业政策、优化科技创新服务、做强数字经济集群”为主要内容的“4+1” 创新体系，着力增强全市科技综合实力，为企业高质量发展提供科技支撑。

8月28日，记者就此展开了采访。

一、强化梯次培育，做强创新“主引擎”

重建重振后的省科学院首家省辖市分院落户鹤壁，目前鹤壁分院高层次人才招聘、办公场所改造装修、展厅规划设计等工作已经完成，实现实体化运行。

省科学院鹤壁分院的成立，为我市科技创新带来了底气。与此同时，墨子实验室揭牌、神农种业实验室首家中试和成果转化基地落地，使得更多创新链与产业链深度融合之花在鹤城大地不断绽放。

2022年，我市新增省级科技创新平台35家，相较2021年实现了翻番增长。同时，我市积极探索科技创新平台绩效评价机制，出台了《鹤壁市科技创

新平台绩效评价管理办法（试行）》，促进创新平台提质增效。

二、加速成果转化，打造创新“丰产田”

今年7月份，第五届杰出工程师科技创新论坛暨杰出工程师专家委员会年会在我市举行。市科技局人才合作科负责人底飞介绍，此次活动吸引了数字经济、电子电器、智能制造、现代化工、生物技术、新材料等领域的130余位杰出工程师代表参加，其中包括7位院士，对接产学研项目25项，分领域精准对接，推动产学研用深度融合。

推动科技成果加速转化落地。目前，我市技术合同成交额连续4年实现翻番增长。今年年初以来，我市共登记技术合同120项，技术合同成交额8.19亿元， 同比增长150%，为市定年度目标的204%。

今年，鹤壁科创新城成功获批建设河南省（鹤壁科创新城）科技成果转移转化示范区，成为全省首批建设的10个科技成果转移转化示范区之一，这是我市科技成果转移转化载体建设结出的硕果。

三、落实惠企政策，打通创新“中梗阻”

在强化政企对接的过程中，我市积极争取惠企政策，真正为企业科技发展注入活力。“为了加快科技惠企政策落地，我市优化科技创新项目验收、科技奖补资金拨付流程，增强企业科技创新的获得感，让‘真金白银’的政策红利

精准快速落地。”市科技局政策法规科负责人吴西利介绍。

2022年，我市财政在科技方面的投入为7.2亿元，占一般公共预算支出的比例达3.56%，位居全省前列。2022年以来，全市已落实惠企政策资金近5000万元， 实现稳步增长。

结合实际工作中企业普遍反映的融资难、融资贵等问题，我市推出了“科创贷”“鹤创担”“鹤科贷”“科技保”等产品，构建“投保贷”联动、“政银保企担”风险共担的科技金融“鹤壁模式”。

2022年以来，我市已发放贷款75笔，共计3.63亿元，切实解决了科技型中小企业融资难题。

四、强化精准服务，培育创新“集团军”

采访中记者了解到，我市通过不断深化创新主体培育工程，健全“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，建立“科技型中小企业培育库” “高新技术企业培育库”，对入库企业开展专项辅导，推动创新资源向企业集聚。

目前，我市国家科技型中小企业入库324家，完成省定年度目标的105%；国家高新技术企业总量达121家，同比增长34.4%，16家企业入选省创新龙头企业、“瞪羚”企业，入选数量位居全省第一方阵。

我市通过全面落实各项惠企政策，今年上半年113家企业成功获得企业研发补助，奖补金额达2811.72万元；52家企事业单位获得科技奖励性后补助项目， 奖补资金达1470万元，进一步激发了企业创新发展活力。

五、做大产业集群，下好创新“关键子”

数字经济既是新领域、新赛道，又是新动能、新消费。

我市依托鹤壁科创新城规划建设1.5平方公里鹤壁“智慧岛”，推进数字经济创新发展。今年年初，我市“智慧岛”成功入选首批河南省“智慧岛”。

与此同时，为了建设电子核心产业集群，我市着力打造全国重要的电子电器产业基地、光通信电子产业基地、河南省重要的精密电子产业基地。鹤壁市电子核心产业（电子电器）集群成功入选河南省首批战略性新兴产业集群。

“科技创新是高质量发展的强大驱动力。市科技局将持续聚焦打造一流科技营商环境，强化科技创新供给，提升科技管理服务质效。同时，优化人才、金融、科技、平台四大要素，全面提升科技创新要素整合力，厚植创新沃土， 激发内生动力，把科技创新‘关键变量’转化为高质量发展‘最大增量’。”

市科技局党组书记、局长郭志鹏表示。

昌吉州持续优化营商环境综述

营商环境是经济发展管根本、管长远的核心竞争力。不断跃升的数字背后， 描绘出昌吉州营商环境持续优化、企业活力不断激发、发展潜能加快释放的蓬勃画卷。

今年以来，昌吉州党委、政府突出问题导向，对标先进样板，通“堵点”、解“难点”、消“痛点”，推动全州营商环境实现更高水平跃升，为激发市场主体创新创业活力、助力全州主要经济指标增速继续保持全疆前列发挥了重要作用。

一、以更高标准优化营商环境

8月16日，位于昌吉国家农业高新技术产业示范区的新疆笑厨食品有限公司年产20万吨番茄项目一期生产线正式投产。一个个番茄经过清洗、筛选、破碎预热、杀菌、热烫打浆、加热浓缩后，变成一桶桶番茄酱销往各地。“从项目签约到开工建设仅用时半个月，从一期项目打下第一根桩到第一批产品下线仅用时4个月，项目全产业链可带动周边10万亩优质番茄种植和3万余户农民增收。昌吉农高区的政务服务非常好，政府对企业关心的问题一一作出回应。各部门提前介入，主动服务，推动项目‘拿地即开工’，跑出‘当年签约、当年开工、当年投产’的建设‘加速度’。”采访中，新疆笑厨食品有限公司董事长助理王海燕对“昌吉速度”“昌吉温度”“昌吉力度”大为赞叹。

昌吉州先后出台《昌吉州优化营商环境二十条措施》等多项政策，从行政审批制度改革到项目建设要素保障，从落实减税降费举措到“一企一策”精准服务政策叠加效应持续释放，高质量发展枝繁叶茂。

一是全链条优化审批。州市76个部门1630项政务服务事项实行一站式办理， 设置建设项目、公积金、交通运管、民政、房产不动产、公安、医保、社保、税务等18个专区，积极融合大数据信息技术，加快政务大厅向信息化、智慧化服务转型。今年以来，全州共计1266个项目4956个办件通过工程建设项目系统平台进行在线审批。

二是全过程加强服务。昌吉州成立由行政审批局等18个部门50名工作人员组成的项目建设组，为企业提供“一站式”全链条服务。政务服务中心设立建设项目全程代办专窗，通过建立行政审批首席代表负责制，对建设项目涉及的项目备案、环境影响评价、用地预审、规划许可、施工许可、竣工验收等111个审批事项实施综合窗口受理、后台审批，窗口统一出件，实现州市建设项目“一

窗通办”。目前，全州各级政务服务场所共设立“帮办代办”窗口654个，今年已受理各类帮办代办服务事项11.6万余件。

三是全周期提升质效。昌吉州持续靠前监督助力优化营商环境，督促解决企业发展、项目落地过程中的系列问题，以更优质的服务为昌吉高质量发展注入新的活力。在政务服务中心设置“企业开办专区”，设立“办照即营业综合窗口”“招商引资企业开办全程帮办代办窗口”，将企业登记、印章刻制、发票申领、银行开户等办事流程进行集中整合，实现一站式办理。在全疆率先推行招商引资企业免费注册工位服务，共办理各类经营主体登记45484件，新增市场主体13939户。截至目前，登记各类企业30414户、个体工商户112533户。

二、亲清政商关系更加紧密

优化营商环境，破解企业难点是关键。聚焦企业需要破解的痛点、难点、堵点，昌吉州推出了一项项优化营商环境举措为企业“减负”——政务效能有效提升，进一步压缩审批时限，提高审批效率，将建设项目办理时限压缩至30-55 个工作日，审批效率位于全疆“第一方阵”；政务服务更加便捷，汇聚各部门、各领域公共服务资源，构建统一移动服务平台，打通跨系统信息壁垒，实现网络互联、用户统一、数据共享、业务协同；

审批模式更加精准，作为全区推进相对集中行政许可改革试点，我州率先在昌吉市成立行政审批局，完成10个部门91项行政审批事项、审批职能、工作人员划转，打造“一支队伍服务、一枚印章审批、一个大厅办事、一个平台保障”的行政审批新模式；市场秩序更加规范，实行市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”，推动新型监管全覆盖、常态化。

优化营商环境，激发企业活力是基础。

一是优化服务流程。昌吉州聚焦商事登记、工程建设、公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等重点高频领域， 构建以快捷咨询、委托申请、跟踪反馈、办结送达、回访评价为一体的“一事一档”帮办代办服务流程，统一制定帮办代办服务涉及的委托申请书、工作进度跟踪台账、办结单等5类表单模版，进一步明晰服务环节，规范服务程序，实现帮办代办全流程可溯。

二是拓宽服务路径。昌吉州大力推行“政邮同心、便民同行”帮办代办服务行动，充分利用州内127处邮政网点，在免费帮办代办工商登记的基础上，扩大帮办代办服务范围和种类，逐步向基层延伸“帮办代办+邮政”服务。

三是探索服务模式。昌吉州推出高频服务“免证办”，完成全州31个部门141种电子证照标准化模版制作，汇聚营业执照、不动产证、老年优待证等高频电子证照31.08万个。

推动终端集成“自助办”，在全州15个便民服务中心配备综合政务自助一体机，依托数据共享交换平台，实现社保参保证明、农药经营许可证、种畜禽经营许可证等26项高频事项“自助办”“视频办”。

优化营商环境，提升服务质效是核心。

聚焦为企服务，昌吉州充分发挥10个营商环境监测站、164个营商环境监测点、92名义务监督员作用，不断升级完善营商环境监测工作。大力打造线上“吉速办”营商环境监测和问卷调查服务专区，健全涉企问题收集整理、分类交办、情况反馈、跟踪督促等规范化工作流程，2023年共收集解决企业意见建议262条。

三、“硬核”护航企业发展

10月17日，位于昌吉国家高新技术产业开发区的新疆成飞新材料有限公司风电叶片生产基地百米级风力发电叶片生产线上，工人正加紧赶制来自疆内的订单。

“项目投建以来，昌吉高新区全程提供‘保姆式’服务，领导带队上门了解企业困难诉求，面对面帮企业解决现实问题，为企业发展鼓劲加油，坚定了企业发展信心。”新疆成飞新材料有限公司副总经理车林说。

昌吉州实行减时间、减环节、减材料、减跑动行动，对政务服务事项实行动态清单管理，推行政务服务一次告知制度。对州直877个、县市1210个事项， 逐项编制服务指南和工作规程，推进同一政务服务事项的受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办理时限、办理结果等要素线上线下一致，部门事项承诺时限压缩率为85%，申报材料精简率为31%，流程环节缩减率为30.7%，50%事项实现即来即办。

今年以来，全州各地坚持要素跟着项目和企业走，在用电、用水、用气、信贷等要素上下功夫，更好为企业发展赋能增效。营商环境好了，企业发展信心更足了。全州各地还纷纷推出政企恳谈会等活动，为市场主体解决急难愁盼问题。

好的营商环境就是生产力，就是竞争力。10月15日，在企业家昌吉行活动中，来自全国各地的企业家对昌吉州营商环境称赞有加，认为这里资源禀赋独特，区位优势明显，营商环境持续优化，愿不断拓展合作领域，努力实现互利

共赢，共建幸福美好新昌吉。

营商环境是发展经济的“先手棋”，招商引资的“强磁场”，释放活力的“稳定器”。努力打造一流营商环境的昌吉州，正形成优势叠加、动能澎湃、近悦远来、生机无限的生动局面。

那曲市优化营商环境工作综述

市本级已取消发布证明材料464项，政务服务中心实现市县乡覆盖率达100%，办证时效由法律规定的45天缩短至20天，2022年全市累计退税减税近2.23 亿元

近年来，那曲市切实把优化营商环境作为“一把手”工程，扎实推进优化营商环境攻坚行动，围绕企业发展全生命周期强服务，以企业视角建机制，多措并举补短板、抓整改、促提升，积极营造公开、透明、可预期的营商环境， 厚植发展沃土，为那曲高质量发展注入了不竭动力。

一、力推政务服务马上办

今年年初，嘉黎县行政审批和便民服务局设立了“办不成事”问题反映窗口，由县行政审批和便民服务局安排人员坐班，主要受理企业和群众在办事过程中遇到的疑难和复杂问题。小小的“办不成事”问题反映窗口，解决的是办事企业和群众的心头大愁，进一步增强了人民群众办事获得感、幸福感。

“办不成事”问题反映窗口的设立，是那曲市营造高效便捷政务环境诸多举措中的一项。像这样改进服务方式、提高服务水平、强化服务效能的事例， 在那曲正如雨后春笋般涌现。

——今年的3月15日全市12345热线正式开通运行，提供“7×24小时”全天候人工服务，截至目前，共接听群众来电690件，按时办结率为99.35%，办理结果回访满意率为99.68%。

——建设项目并联审批制度进一步深化，积极开辟重大项目绿色通道服务， 办证时效由法律规定的45天缩短至20天。

——制定实施《那曲市“减证便民”专项攻坚工作实施方案》，取消了一大批奇葩证明、循环证明、重复证明、推责证明等政务服务事项办理所需的申报材料，目前市本级已取消发布证明材料464项。

——政务服务中心实现市县乡覆盖率达100%，“一网通办”工作取得实质性突破。

——实现102项“跨省通办”，企业干部职工退休、开办服装店等事项实现“一件事一次办”。政务环境是营商环境之首。那曲市积极推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，

正以最大的诚意、最优的政策、最佳的服务，让各类经营主体在那曲放心投资、舒心发展。

二、坚持要素跟着项目走

国网那曲供电公司多次深入扶贫安置点调研，发现多数用户重复往返营业厅办理业务，增加了办电的时效，加重了用户的负担。为更好的服务那曲市广大电力用户，减少用户往返营业厅的次数，在国网那曲供电公司和那曲市不动产登记中心配合下，在那曲市政务大厅推出“房产+电力”联动过户机制，有效降低用户往返营业厅的次数，更好地服务那曲市广大电力用户。

截至2022年12月31日，在那曲市政务大厅，国网那曲供电公司和那曲市不动产登记中心已完成16户“房产+电力”联动过户。

与此同时，围绕企业用电需求，分类施策，推行居民和低压小微企业办电零上门、零审批、零投资“三零”服务，低压居民用户平均接电时间控制在2天以内，低压非居民用户平均接电时间控制在3天以内。推行大中型企业办电省时、省力、省钱“三省”服务，高压用户平均接电时间控制在30天以内，验收合格后，立即送电。

那曲市聚焦企业生产发展所需，在切实加强基础要件服务保障的同时，各方力量共建共治，营造了良性互动的社会环境。

一是严格落实减税降费政策。2022年全市累计退税减税22267.62万元，惠及各类企业5499家。

二是严厉整治涉企违规收费。开展多次涉企收费专项检查，及时纠正收费项目未公示、未明码标价、收费不规范等问题，持续规范收费行为。

三是积极创新融资服务。强化“政银企”对接，畅通融资信息共享渠道， 2020年以来，组织举办18期“政银企”融资对接会，为102家企业满足融资需求， 涉及资金5.57亿元。

坚持要素跟着项目和企业走，在基础保障、信贷服务等要素上下功夫，更好地实现了为企业发展赋能增效。

三、优化环境是“一把手”工程

一组数据，透露出那曲市助企纾困的措施有力。

2022年率先出台稳经济措施23条，制定临时性配套措施7条，落实减税降费及退税缓税缓费1.86亿元，为全市小微企业和个体工商户减免房租1.67亿元， 发放企业贷款22.77亿元，集中化解拖欠中小企业账款1.19亿元。

那曲市委、市政府高度重视优化营商环境工作，成立了以市委书记及市长共同担任组长的那曲市优化营商环境工作领导小组，统筹协调全市营商环境相

关工作，形成顶格推进的良好工作格局。

为了做好优化营商环境这个“一把手”工程，制定并印发了《那曲市2023 年优化营商环境工作要点及行动方案》《那曲市2023年招商引资重点工作方案》，通过细化目标任务、攻坚措施、时间节点，抽调专人，集中办公，扎实有序推进优化营商环境各项工作落实。

优化营商环境就是要进行“刀刃向内”的自我革命，就是要拿出“真金白银”来惠企纾困解难，就是要“真刀真枪”提出为企服务举措。如此，才能下好经济高质量发展的“先手棋”。

在那曲，优化营商环境攻坚行动正在深入推进，与此相应的是经营主体呈现良好增势。截至2023年5月31日，全市各类经营主体发展到40544户，同比增长15.0%，注册资金480.78亿元，同比增长10.55%。其中，个体工商户（34017 户、占比83.9%）在经营主体中占据主要份额。

以最优政策、最好资源、最强平台、最暖服务，全力营造宜商宜业的营商环境，那曲经济社会高质量发展必将谱写出新的篇章。

桥东区持续优化营商环境推动高质量发展纪实

一项项实打实的便民措施，背后是桥东区持续优化营商环境的一个个有力举措。

今年，桥东区始终把营商环境建设作为经济社会发展的有力推手，全力开展优化营商环境、提升政务服务效能活动，强化服务企业和项目建设的“店小二”意识，主动靠前服务，将要素配置向重点项目倾斜，创新打造“营商品牌”， 许多创新方法在全市处于领先，着力构建起“亲”“清”新型政商关系，为高质量建设张家口经济中心城区，全面推进中国式现代化桥东新场景提供坚强营商环境保障。

一、顶层设计擎画营商环境新蓝图

战略谋划营商环境，顶层设计规划蓝图。

今年以来，桥东区围绕营商环境评价创A目标，创新工作举措，推动资源要素有序流动，全力打造营商环境新高地，聚焦企业热点关切，多渠道收集问题线索，着力解决企业在生产经营中存在的困难和问题，促进营商环境持续改善。

进入2023年，桥东区始终将优化营商环境作为推动高质量发展的“一把手工程”，成立了由区委、区政府主要领导任双组长的领导小组。在领导小组的指导下，组建了由常务副区长任组长、区政协副主席任副组长、领导小组成员单位负责人为成员的工作专班，进一步完善了优化营商环境工作领导机构。区委常委会每月研究部署全区营商环境重点工作，区政府常务会每次都要听取2个部门的优化营商环境工作开展情况。

区委区政府专题推进，区委书记冯祥利、区长庄炳强逢会必讲，并先后召开优化营商环境工作部署会、营商环境指标培训会、优化营商环境专题研讨会、营商环境评价创A动员大会、优化营商环境迎检工作会议等全区专题会议，分析问题短板，明确提升措施，提炼亮点经验。

为推动优化营商环境各项部署举措落细落实，桥东区坚持在创新中探索， 在实践中完善。扎实认真开展“一把手”走流程活动，区委书记、区长带头， 区处级领导干部、区直各单位和乡镇街道“一把手”，围绕企业全生命周期， 采取亲身办、体验办等方式体验办事流程；开展“找差距、找问题、找短板”、“大练兵、大比武、大提升”等活动，将优化营商环境列入理论中心组重点学习；邀请营商环境领域专家，从营商环境认知、营商环境评价和优化提升等方面对全区各部门进行培训；抽调12名优秀干部加强了区营商办人员力量，组建

综合协调、文字材料、问题整改、督导考核、信息简报5个工作组，建立日常推进、动态通报、重点破题等机制，提升综合能力，确保全年重点任务保质保量按时完成。

与此同时，制定出台了《桥东区进一步优化营商环境行动方案》《桥东区“营商环境攻坚年”活动实施方案》《桥东区优化营商环境专项整治行动方案》等11个制度性文件，将200项任务分解到42个部门单位，建立起“1+20+N”架构

（1个总方案、20个部门子方案、N条任务分解），有效整合工作力量，建立每周调度工作机制，高效推进营商环境建设。

二、健全制度纵深推进“放管服”改革

“我们只在教育系统进行了备案，没有在卫健系统进行备案的经验，对托育机构政策和备案流程的掌握不够熟悉，真是着急啊！”回想起为幼儿园办理托育托幼备案的经历，城市花园幼儿园贾园长深有感触。

营商环境改善与否，企业感受最深。贾园长说，今年以来，桥东区的营商环境发生了很大变化。5月29日，桥东区卫健局改“企业上门办事”为“主动上门服务”，主动到城市花园幼儿园提供“手把手”上门服务，对备案资料、电脑操作等各项环节进行统一培训教授，对所有手续办理进行“一次性”告知。

在为城市花园幼儿园办理托育托幼备案的同时，区卫健局安排局妇幼保健科、卫生监督所、疾控中心来到幼儿园，提前启动托育机构环境检查工作，为辖区托育机构提供便捷服务、减少对市场主体的打扰，为市场主体保驾护航。

“主动上门服务”是如今区政府相关职能部门给贾园长的一个新印象。 优化营商环境，需要下大力气、啃硬骨头，瞄准“堵点”“痛点”。今年

上半年，桥东区紧盯营商环境优化提升指标，纵深推进“放管服”改革，深化商事制度改革，对掣肘桥东区营商环境发展的重点难点指标集中攻坚，制定《关于调整桥东区优化营商环境领导小组成员的通知》《桥东区优化营商环境整改提升方案》《桥东区优化营商环境考核办法（试行）》《桥东区优化营商环境亮点工作考核办法（试行）》《桥东区破坏营商环境行为问责办法》《桥东区优化营商环境考核办法》等一系列制度文件，提升了优化营商环境的刚性约束， 确保各项工作在制度的框架下高质量运转。

为构建信息互通桥梁，畅通诉求反馈渠道，拓宽社会监督平台，不断创优营商环境，区营商办建立营商环境“改革体验官”制度。“改革体验官”以公开招募的形式进入团队，涵盖企业家代表、人大代表、政协委员、商会协会代

表、法律工作者、第三方机构六大群体。通过对服务窗口进行“沉浸式”体验探访，及时发现影响营商环境工作存在的堵点、难点、痛点，并提出意见和建议，为政务服务管理部门改进工作提供参考。以“小切口”加速政务服务微循环，不断提升服务企业和群众的获得感。通过“改革体验官”开展“沉浸式” “细节感拉满”体验活动，发现在政务服务方面存在3个问题，提出解决建议4 条，全部得到了解决。

三、服务得力为企业当好“店小二”

进企业去！到车间去！办实事去！当好“店小二”，优化营商环境，全区各部门纷纷行动。

今年以来，全区副科级以上干部持续与企业结对帮扶，深入企业调研座谈、宣讲政策，送好政策包、服务包，作为包保服务企业的“店小二”，最大程度帮助企业解决实际问题，为企业提供一对一优质服务。

张家口东源热力有限公司因受煤炭价格大幅上涨的影响，企业发展陷入困境。桥东区税务局网络员通过“远程帮办”一键呼叫系统联系到供暖企业，确定企业符合退税政策，即时提供了留抵退税2997万元协办服务，为采购供热材料、升级供暖设备提供了强大的资金保障。

智慧互通科技有限公司反映申报国家级专精特新“小巨人”企业困难，区委组织部、区工信局主动对接，对企业在申报过程中遇到的困难和问题逐一消化解决，提升企业申报的积极性，帮助引导企业走好“专精特新”发展之路。

不仅如此，有关部门主动创新改革，优化服务，方便企业。

桥东区出台《知识产权质押融资风险补偿金管理办法（试行）》，区财政划拨300万专款创新设立全省首个县区级知识产权质押融资风险补偿“资金池”， 一旦发生企业还款困难或知识产权（商标、专利等）价值资不抵债的情况，风险补偿资金立即启动，代替企业先行还贷。

桥东区行政审批局通过在农业银行桥东支行布放智能终端，覆盖了市场主体开办事项办理、营业执照自助打印以及婚姻登记、交通出行、不动产登记等领域信息查询打印，打通政务服务+银行金融服务最后一公里，实现利企便民。开通“云管家”微信小程序，为企业群众提供咨询服务、线上勘验、政策

法规查询，真正将服务“触角”延伸到企业群众“家门口”；开通“惠企通” 微信小程序，提供政策精准推、诉求在线问、服务简易办等一站式服务，打通政策落地“最后一公里”；创新建立企业赋“码”保护机制，解决职能部门随

意检查、多头执法的问题，减轻企业负担。

梧高凤至，花香蝶来。桥东区将持续擦亮营商环境“金字招牌”，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、谋发展之“进”，为经济持续稳定增长、高质量跨越式发展提供更加有力的支撑。

优化营商环境、追梦高质量发展，桥东依然在路上。行而不辍，未来可期。

林芝市优化营商环境工作综述

水积而鱼聚，木茂而鸟集。对一座城市而言，良好的营商环境是吸引大项目、好企业落地的关键。

今年以来，林芝市将优化营商环境作为推动经济发展的重中之重，把高质量发展要求落实到项目审批、企业开办、服务群众的各环节、全过程，全面创优政务服务、方便企业经营，林芝市企业、群众的获得感、满意度不断提升。

一、打好税务“组合拳”，培育壮大市场经营主体

“今年留抵退税政策一出，税务局的同志就第一时间打电话通知我们，担心我们不了解具体政策，又约好时间上门进行讲解。”林芝市交通实业有限责任公司财务负责人张玲高兴地说，“今年，公司留抵退税税款13.69万元，还能享受公共交通免征政策，大大缓解了资金压力。”

今年以来，国家税务总局林芝市税务局持续深入推进“便民办税春风行动”， 把准纳税人缴费人急难愁盼事项，梳理当前纳税服务工作中的短板弱项，掌握纳税人缴费人对纳税服务及税收工作的真实诉求和预期，分类指导，精准施策， 纳税人满意度和幸福感持续提升。

西藏天禾啤酒有限公司是一家集啤酒研发、生产、销售于一体的本土制造企业。2022年，受国内国际经济形势影响，该公司的生产经营遇到了前所未有的困难。

了解到该企业情况后，林芝市税务局及时开展“点对点”提醒和“一对一” 辅导，为企业提供申请、核实、审核、到账全流程全链条服务，保障退税资金及时到企业，大大缩短了办理时限。

为营造更加优质的营商环境，林芝市税务局根据纳税人成立时间、信用等级、主营业务、生产经营等，建立企业类型画像体系，梳理企业各阶段遇到的共性问题，组织“全面体检”，让供需匹配的“政策礼包”精准直达各类市场经营主体，增强市场经营主体的发展底气。

二、聚焦知识产权，助力特色产业发展

“我们积极利用本地特色资源，狠抓地理标志培育、运用促进工作，推动地理标志产业成为林芝市经济社会发展的重要抓手。”林芝市市场监督管理局

（知识产权局）知识产权科的张立洋介绍，早在2020年，林芝市便设立了商标和品牌战略实施工作领导小组，其工作重心就是培育发展地理标志产品。“我们圈定了地理标志运用促进项目，积极协调政策资金专项扶持，帮助获得用标

许可的市场经营主体有效利用地理标志，推动实现企业发展、群众增收。” 林芝市米林市红太阳科技示范家庭农场（简称红太阳家庭农场）便是受益

者之一。林芝灵芝成功注册国家地理标志产品后，红太阳家庭农场被核准为用标企业。“获得用标许可后，林芝市市场监督管理局（知识产权局）开始服务支持红太阳家庭农场开展‘林芝灵芝’地理标志运用促进项目。”在政府部门的帮扶下，红太阳家庭农场立足企业收益与社会效益，确定了“家庭农场+种植基地+农户”的藏药材发展模式，努力解决种植户的技术难题和销售顾虑，米林当地灵芝种植规模由200亩扩大到600亩，年产量达到4万斤，产值1500万余元， 带动315户农牧民年户均增收近3万元。

为弥补林芝市无知识产权代理机构、知识产权服务质量不高的缺陷，林芝市市场监督管理局与四川鼎宏知识产权服务有限公司签订年度服务协议，开展知识产权人才培养服务，每年举办面向知识产权工作人员、创新主体知识产权负责人的专题培训，举办知识产权特色专题讲座；协助建立知识产权专家服务团，定期为林芝市重点产业、中小微企业进行知识产权的确权、用权、维权辅导；协助建立维权援助工作站，提升林芝市知识产权维权援助、仲裁调解工作水平。

同时，林芝市坚持品牌保护运用，编制知识产权服务指南，建立知识产权援助工作站2个，指导做好商标、地理标志产品注册和认证工作，“波密辣椒” 成功注册国家地理标志证明商标。截至目前，林芝市有效注册商标4500件、国家地理标志证明商标25件、国家地理标志产品保护10件、专利521件。

三、服务提速增效，便民利民有温度

营商环境要突破，首先就要在政务服务的提速增效上求突破。林芝市政务服务中心始终以群众满意为第一目标，以群众感受为第一感受，全面践行“马上就办、办就办好”的工作理念。

翻开林芝市政务服务中心的留言本，满满全是好评。“心中装着群众，把群众要办的事当作自己的事来办，就一定能办好。”林芝市政务服务中心工作人员说。

针对企业因对办理程序不了解、手续不全而多次往返的情况，耐心地做好解答，告知办证所需要的材料、办证的程序、时限以及相关依据，做到一次性告知、一次性办结。同时，落实材料不齐“容缺受理”制度，针对企业法律关系简单、事实清楚、无争议的事项，在关键证据材料齐全，部分次要辅助性材

料暂时缺失的情况下，先予受理，缺失材料事后补齐，方便企业办证，减少办事人来回跑。

此外，林芝市政务服务中心还为企业开通“绿色通道”，以企业需求为导向，实行“预约服务”“延时服务”“一对一服务”“上门办证服务”，限时出证，急事急办，缩短办证时间，对符合条件的“优先受理、优先审批、优先出证”，助力企业健康发展，营造良好营商环境，努力实现企业办事“最多跑一次”。

下一步，林芝市将对标营商环境评价体系，着力打好“放管服效”改革战、争先创优突破战、企业服务升级战、品牌打造创新战，加快创建国家营商环境创新试验区，打造优化营商环境“升级版”，推动优化营商环境工作再上新台阶。

巴中市着力优化营商环境纪实

水深则鱼悦，城强则贾兴。

优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。

牢记叮嘱、奋勇前行。一直以来，我市把努力创建“全省最优、全国一流” 营商环境作为全市“头号工程”，坚持开放第一引擎、创新第一动力、诚信第一底线、效率第一生命，在全国率先建立政务服务“好差评”制度，政务服务事项“全程网办”率达96.6%。

今年，我市继续坚定落实中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，扎实开展“营商环境优化年”行动，成效显著。在2022年度四川省营商环境评价中，我市位列全省“优秀”梯队。

一、聚焦服务，营造高效便捷的政务环境

当前，随着国内改革进一步深化，经济结构继续调整，和谐健康的营商环境逐步构建，使经济发展能够调动自身内在动力，从而确保经济发展的脚步更坚实、方向更明确。

优化发展环境要找准着力点。这个着力点在哪里？就在“服务”二字上。今年年初，石先生准备在巴州区天马山镇投资380多万元修建农家乐。5月

26日下午4点多，在网上申请了企业投资项目备案，仅仅过了一分钟，便通过了申请，这让石先生大为赞叹。

在办理此业务的巴州区发展和改革局行政审批股工作人员杨敏看来，这是再正常不过的事情了。“现在有了‘一网通办’，办理企业投资项目备案时， 企业只需打开四川政务服务网，通过注册、登录、上传资料，就能实现全程网上办理，办理结束后，可自动生成备案登记表，企业自行打印即可。”

石先生是我市纵深推进“一网通办”、不断优化营商环境中的众多受益企业家之一。今年，先后印发《巴中市贯彻落实责任清单》，明确加强电子证照应用、推行“一件事一次办”等39项改革任务，持续提升网上政务服务能力。

截至目前，全市汇聚电子证照种类175个、签章证照18.5万多个，配置发布主题式“一件事一次办”事项81项，1.9万多个事项实现“零跑动”办结，政务环境更加高效便捷。

在我市，服务企业的举措不止于此。

穿好工作服、佩戴红袖章11月13日上午，“全副武装”的刘军开始了一天的工作。刘军是市政务服务中心的一名工作人员，也是“巴中跑团”跑手。上午9点，刘军准时出门，准备给一家企业送营业执照。

每天，刘军都是在企业和政务服务中心之间来回奔波，他的日常工作就是负责跟企业打交道，帮助企业跑一些日常需要办理的政务服务事项。

据了解，为进一步优化营商环境，我市深化“巴中跑团”无偿代办服务机制，组建企业服务专班，实行“项目管家”服务重点项目制度。今年以来，为巨星铭创、建丰新材料等企业和重点项目开展帮办代办服务2300余次。

除了靠前服务，今年我市持续深化便民服务领域突出问题系统治理，全力破除政务服务“不担当、不作为”、吃拿卡要、违规设置审批前置条件、工作作风不实等问题。截至目前，共清理排查政务服务领域问题67个、移送纪委监委线索2条、党纪政务处分2人、组织处理38人、通报曝光1人。

二、立足规范，营造开放包容的市场环境

习近平总书记强调，在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

营商环境好不好，企业最有发言权。

“去年，工业园区没开通公交车，导致企业临时用工难。县行政审批局深入调研后，及时解决了这个问题。”日前，通江祥瑞公共运输有限公司经理苏通介绍，根据职工上下班需要，目前园区已开通定制公交，调整了8路和9路公交车停靠站点，解决了约300人的出行问题。

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。我市始终坚持营造更加规范透明开放包容的市场环境，不断提升区域营商环境竞争力。

“针对企业生产生活中遇到的困难，我市逗硬落实‘一企一策’‘企业宁静日’制度，积极开展企业合理合法诉求问题‘动态清零’行动，坚持召开外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，累计解决企业诉求问题637个。”市发展和改革委员会相关负责人介绍。除了下沉打捞，让企业诉求“浮起来”，各级部门还建规立制，让办理规矩“立起来”。

今年以来，我市持续推行行政处罚“首违不罚”包容审慎监管，将256项行政处罚行为纳入“首违不罚”清单。同时，加强诚信履约建设，常态化开展清

理拖欠中小企业账款工作。截至目前，通过协商、法律途径等方式，化解并偿还中小企业欠款3392.45万元，推动争议解决金额1371.45万元。

此外，我市今年还加大惠企纾困帮扶力度，提供企业新开办“零成本”服务，出台免费刻制印章、免费寄递等政策，为5025家新开办企业节约费用532.65 万元。并积极开展统筹引才，持续探索“编制吸引、政招企用”模式，推动企业引才落地率提高至67%。

据介绍，今年，先后制定印发《巴中市营商环境对标创新行动方案》《巴中市进一步推动构建亲清新型政商关系优化营商环境三十五条措施》《巴中市实施“营商环境优化年”工作方案》《巴中市营商环境“清障”行动方案》等系列文件，在对外开放铺路、竭诚高效服务、市场竞争有序、政府说话算数、政商交往适度等方面持续发力，积极营造开放包容的市场环境。

三、围绕公正，营造公平暖心的法治环境

2019年，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话指出，“法治是最好的营商环境”。

为营造公平暖心的法治环境，我市创新举措不断。

10月25日，市司法局巴中经开区分局深入巴中建丰新材料有限公司开展“1+2”政策明白卡宣讲暨“法治体检”专项活动，为企业员工宣讲各类政策， 为企业健康经营发展提供法治方案。活动中，工作人员针对企业管理、劳动用工等方面涉法事项进行“法治体检”，审查各类合同（协议）12份，提出意见建议3条。

“依托‘法治体检’专项活动，我们深入企业开展法律服务和“法治体检”， 为企业疏堵点、除痛点、解难点，为优化法治化营商环境贡献了力量。”该分局局长任奎林告诉记者。

“法治体检”专项活动是我市推进法治化营商环境建设的一个缩影。

一直以来，我市始终坚守“法治是最好的营商环境”工作理念，全面提升司法质效，强化服务保障，护航企业发展。

一是强化法治约束。严格落实公平竞争审查制度，公开征集妨碍市场主体参与公平竞争问题线索。今年以来，全市审查涉及市场主体经济活动政策措施131件，实地核查违反公平竞争审查标准案件3件，废止滥用行政权力排除限制竞争政策措施3件，立案查处知识产权侵权案68件。

二是细化法律服务。进一步畅通诉讼服务渠道，实现诉讼服务大厅一站通

办、在线诉讼平台一网通办、12368热线一号响应，畅通企业维权绿色通道。持续推进一站式多元纠纷机制建设，人民法院调解平台入驻调解组织23个、调解员311名，为企业提供多途径、高效率、低成本的纠纷解决服务。

三是深化法企联动。开展“百名法官护航企业”专项活动，提供“点对点” “订单式”司法服务，为154家重点企业开展“法治体检”，提供法律咨询106 条，提出法律建议23条，帮助企业“治已病”“防未病”。

措施有力，成效显著。目前，巴中已入列“中国营商环境质量十佳城市” 和“最具投资营商价值城市（区域）”，“视营商环境如生命”成为全市上下普遍共识。如今，在巴山大地上，无论是大项目，还是小企业，都能感受到这片土地的热情和开放，一批重大产业项目相继落地发展，为推动全市高质量发展贡献了力量。

优化营商环境一直在路上。今后，联系微信226658009，我市将坚定不移实施“工业兴市、制造强市”战略，以坐不住、等不起、慢不得的危机感，全面擦亮营商环境“金字招牌”，为全市高质量发展注入澎湃动能。

博州持续优化营商环境纪实

拼经济，拼的就是营商环境，如何让各类市场主体经营得“如鱼得水”？ 良好的营商环境就是基础和保障。“推动经济高质量发展”是博州今年的关键词，各单位各部门聚焦企业和群众需求，将优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，激发市场主体活力，持续为自治州发展注入新动能。

一、持续优化外商投资环境

新疆哈斯供应链管理有限公司中方代表苏坦在筹备公司开办事宜前，来到博州市场监管局行政审批窗口咨询相关证照办理程序，窗口工作人员将办理营业执照等事项一次性告知。从咨询到企业落户，用时不到一个月，所需流程均办理完毕，顺利拿到营业执照。

“我们的申报材料不规范的地方，工作人员当场指导我们修改、打印，服务很贴心，不用来回奔波。”苏坦说。

“我们精简办事程序，优化办事环节，压缩办事时限，采取帮办服务，就是要让群众少跑腿，就能把事情顺利办成。”博州市场监管局行政审批科二级主任科员王凤莲说。

今年以来，博州市场监管局积极贯彻落实国务院《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，创新推出信用承诺赋能“容缺登记” 举措，以告知承诺制为基础，采取投资者承诺、先办后补、辅助材料佐证等方式，化解外资企业登记的难点、堵点，助力企业早登记、早落地、早经营。实现与人社、统计、海关、商务、外汇部门的年报事项“多报合一”，相关信息一次填报，部门之间实行共享，减少企业信息多头报送，大幅减轻企业负担。落实“首违不罚”、不予实施行政强制措施清单；落实“进一次门查多项事”， 减少执法频次，提高执法效能；对经营异常状态的企业，支持重新取得联系或补报年报后及时恢复正常登记状态，为外资企业营造包容审慎的发展环境，推进博州外资企业高质量发展。

截至目前，全州登记注册外资企业35家，注册资本1.73亿元，分别同比增长12.9%、6.6%。王凤莲说：“今后，我们将在优化流程、压减时限、提升服务上持续发力，进行全链条简化优化，实现简单便捷、好办易办，不断营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力服务外商投资企业落地博州，助力博州经济高质量发展。”

二、持续激活人才“引擎”新动能

“之前，公司缴纳失业保险费率是2%，如今费率降到0.5%，对于一家有109 人的企业而言，能节省一笔不小的开支。去年以来，企业享受了阶段性降低失业保险费率的政策，总降费6.5万元，缓解了企业不少压力。”近日，新疆博海水泥有限公司总经理李军华说。

日前，自治区人社厅、财政厅、税务局印发相关通知，自今年5月1日起， 将降低失业保险费率政策延续实施至2024年底。博州预计再降费减负3000余万元，切实减轻企业负担。

“我们将继续统筹推进降低失业保险费率政策，在落实好政策的同时，将严厉打击欺诈骗保等违法违规行为，确保基金运行安全。同时，利用各类新媒体新媒介，加大政策宣传力度，畅通申领渠道，全力助推社会保险提质增效。” 州社会保险中心主任徐薇说。

创新驱动的本质是人才驱动，人才是创新创业的主体，是优化营商环境的支撑和城市发展的重要驱动力。

近年来，州人社局促进人才工作创新与营商环境优化，推动形成全方位培养、引进、用好、

留住人才的新态势，推动各类创新要素在博州集聚。2023年第一批、第二批“天池英才”引进项目，博州共推荐53人申报，自治区初审合格21人。

“博艾丰生物制品股份有限公司作为博州农业产业化的重点龙头企业，企业在人才招引、成果转化等方面和州里衔接配合得非常好，也形成了一套可借鉴、可复制的经验。”州人社局党组成员、副局长王文江说。

博艾丰生物制品股份有限公司自成立以来，始终坚持人才技术推动中国水产育苗行业发展的理念，以环保科技服务博州水产饲料产业绿色发展，注重产学研相结合，积极推进科技成果转化落地，解决季节性就业岗位1500多个。此外，该公司将自主研发、成果转化作为企业发展的根本目标，打造了一支行业领先的技术团队，已获发明专利15项。

王文江说：“我们将在落实落细营商环境各项新政策的同时，融入更多、更有效、更具创新性的引才、用才和留才内容，为揽才提供更多渠道，为用才提供更广空间，为留才提供更好保障，多措并举优化人才发展生态，激发人才发展活力，推动人才环境和营商环境同频共振，为助推博州高质量发展提供人才支撑和智力保障。”

三、法治赋能增添新动力

在持续优化营商环境的实践探索中，我州进一步凸显法治的重要作用，让营商环境更有序、企业经营更有公平感。

近日，阿拉山口市人民法院成功调解了一起买卖合同纠纷案件。原告某商贸有限公司与被告某国际贸易有限公司签订买卖合同后，在履行过程中产生了矛盾，被告不能按时交货，无法继续履行合同，存在长期未退货款的行为，双方多次协商无果，原告为了维护自身的合法权益，遂诉至人民法院。

案件受理后，为及时化解双方纠纷，承办法官认真翻阅案卷，梳理案情。了解到被告承认未返还货款的事实，法官秉持着调解优先的理念，积极组织双方进行调解。最终，双方在诉求上达成一致：被告于2023年9月30日前向原告支付货款及其他损失6万余元，于2023年10月30日前向原告支付剩余货款10万元。一起企业间的买卖合同纠纷案件得以圆满调解。

今年以来，博州中级人民法院设立的涉企案件“绿色通道”，已为企业优先立案1412件。其中，通过智慧法院App“一网通办”诉讼服务，为企业开展网上立案410件。该院还建立了民商事速裁团队，对涉企案件进行繁简分流，缩短简单商事案件平均办理时长，降低企业时间成本，今年截至目前诉前调解涉企矛盾纠纷530件、速裁快审涉企案件1026件。

“我们还充分发挥‘人民法院在线服务平台’小程序作用，为企业提供立案、缴费、调解、开庭、送达、保全、鉴定等服务，诉讼事务可以全流程、全天候‘掌上办’。”州中级人民法院立案庭庭长黄欢说。

近年来，博州高度重视优化法治化营商环境，研究出台《自治州营商环境优化提升三年行动方案（2023—2025年）》，为各类市场主体架起一张张“防护网”。其中，博州聘请企业家代表为执法司法义务监督员，多方听取企业群众意见建议，设立政法部门主要领导常态化包联企业机制，把企业“找上门” 变为主动“上门找”；成立博州律师行业中小微企业助企纾困律师公益服务团， 排查涉企矛盾纠纷，受理诉讼，及时挽回经济损失；优化减免涉企服务费用， 减免了旅游业、娱乐业、刻章业等企业业务系统维护、入网等费用；对群众反映突出的涉企案件，开展执法监督和案件评查，帮助企业“活下来”“留得住” “经营好”。

革故鼎新东风劲，策马扬鞭再奋蹄。博州将以更高标准、更大力度、更实作风优化营商环境，让青色草原成为企业发展的“沃土”、要素聚集的“磁场”。

驻马店市打造法治化营商环境综述

良好的营商环境离不开法治保障。近年来，我市以建设更高水平的法治驻马店为抓手，围绕打造法治化营商环境持续攻坚发力，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为服务保障全市高质量发展提供优质高效法律服务和坚强有力法治保障。

一、坚持法治引领，制度建设取得新突破

坚持以制度完善为核心，努力破除制约发展的体制机制障碍，着力营造法治化营商环境。充分发挥立法引领作用，以高质量立法立好法治化营商环境之规。健全党委领导、人大主导、

一是政府依托、各方参与的立法工作格局。结合驻马店实际，制定出台全省地级市中第一部关于优化营商环境的基础性、综合性法规《驻马店市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。《条例》创设性规定市、县区人民政府在市场主体因自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等突发事件造成普遍性生产经营困难时，应当及时制定扶持政策，依法采取帮扶措施，助力企业纾困解难， 提升市场主体的信心和安全感。

二是全面梳理规章制度，着力完善体制机制。相继出台法治化营商环境建设专项行动工作方案、服务“万人助万企”十二项措施等，明确重点工作任务、责任单位、完成时限，制定细化落实工作台账，确保按时保质推动各项工作任务落实落地、见行见效，形成善作善成的高效工作闭环，以强有力的制度推动全市营商环境建设全面进入法治化轨道、法治化新阶段。

三是规范重大行政决策，充分保障企业参与。严格落实重大行政决策经政府常务会议或全体会议讨论制度，持续完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序制度，把合法性审查作为重大决策必经程序， 从源头上预防损害营商环境行为发生。在制定与市场主体生产经营活动密切相关的重大行政决策和规范性文件过程中，充分保障企业参与权。加强涉企规范性文件审查清理，切实清理歧视性和不公平市场待遇各项政策措施。

二、坚持依法有为，行政执法取得新进展

纵深推进“放管服”改革，严格规范公正文明执法，坚持以执法监督破壁垒、拓空间、添动力，切实让发展活力竞相迸发。

一是聚力简政放权，激发市场活力。动态调整政务服务事项，重新对94项政务服务事项逐项进行梳理排查，为企业和群众提供更加精准的办事指引。进

一步做好政务服务监督管理工作，更好发挥政务服务监督评价作用，畅通政务服务评价和投诉渠道，预防化解窗口矛盾纠纷。2023年上半年，共办理行政审批事项401件，按时办结率和好评率均为100%。

二是聚力服务升级，深入推进服务型行政执法。指导督促全市各执法部门结合实际制定轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项清单，充分发挥引领示范和指导作用。制定驻马店市年度法治建设考核实施方案、驻马店市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案的通知、关于在市场监管领域探索实施包容审慎监管有关工作的通知等，将包容审慎监管工作纳入依法行政考核重要内容，帮助市场主体纠错减负，形成全方位的包容审慎监管工作格局。

三是聚力有效监管，提升执法监督水平。印发关于做好行政执法监督工作的通知，对18个优化营商环境重点行政执法单位进行常态化执法监督。结合执法领域突出问题和优化营商环境相关工作，每月确定重点执法监督对象。对大气污染防治、安全生产、交通运输、市场监管等执法领域进行重点监督。对在执法过程中存在较大问题或问题较多的执法单位，召开行政执法监督约谈会， 着力督促相关执法单位找问题、补短板、强弱项，切实提升行政执法规范化水平，切实做到严格规范、公正文明执法。3年来，累计审查各类行政执法信息1654 条，评查行政执法台账6612条、行政执法案卷577卷，核查市12345政务服务便民热线相关举报投诉线索1861条。

三、坚持人民立场，公正司法取得新成效

全面加强法治建设，全力优化司法环境、提升司法质效，为优化营商环境提供坚强司法保障。

一是维护公平竞争市场秩序，强化对市场环境的司法保护。加大对侵犯民营企业合法权益的金融诈骗、合同诈骗、非法集资犯罪的惩治力度。市两级法院办理侵犯民营企业、民营企业家权益刑事案件34件，办理民营企业、民营企业家犯罪刑事案件15件。全市检察机关批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人107人、起诉302人，批捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人13人、起诉58人。公安机关以“百日行动”“利剑行动”为载体，建立重大涉企案件挂牌督办机制， 推动涉企案件依法快速办理，全力追赃挽损，累计移送起诉金融商贸领域犯罪嫌疑人49人，抓获在逃嫌疑人12人。

二是维护企业家合法权益，完善对市场主体的司法保护。严格落实“少捕

慎诉慎押”刑事司法政策，加强对企业经营者人身权保护。公安机关累计对300 多起涉案价值100万元以上经济案件、侵犯知识产权类等案件提级法律审核，有效防范逐利执法、刑事手段介入经济纠纷、滥用强制措施等执法问题。法院系统开展挂案清理等专项活动，加强对一年以上涉企未结案件的调度和督办，对无正当理由超一年以上未结案件实行一票否决制，取消承办法官评选办案标兵资格。

三是充分发挥政法机关职能作用，优化升级司法服务。法院系统全面升级12368公益热线服务，设立营商环境服务专线，为全市企业及群众提供法律咨询、案件查询、找法官、投诉建议、案件旁听等优质的营商环境司法服务需求。检察机关在12309检察服务中心建立服务民营企业“绿色通道”。公安机关持续深化“放管服”改革，实现54项业务一证通办、38项业务跨省通办，取消23项证明材料，公安政务即办件率100%、不见面审批26项。司法行政机关在全市公共法律服务中心开设中小企业服务窗口，加快实体、热线、网络平台建设，有效整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等资源，为市场主体提供全方位法律服务。累计提供法律咨询1.1万人次，开展“法律援助进企业”宣传活动1530人次，解答企业职工法律咨询6250人次，办理农民工法律援助案件1213件，为受援农民工避免或挽回经济损失2428万元，取得了良好的法律效果和社会效果。

吴忠市深化“放管服”改革优化营商环境工作综述

简政放权、放管结合、优化服务——作为一场刀刃向内的自我革命，“放管服”改革一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的重要举措。

近年来，我市紧紧围绕“六稳”“六保”工作任务，以行政审批制度改革为切入点，以推行“不来即享”服务为突破口，聚焦“放管服”改革重点领域， 持续推进关键性措施落实，营商环境持续优化，企业活力充分释放，百姓获得感不断增强。

一、扭住重点发力，纵深推进改革

审批时限再压缩、企业成本再节约、企业投资再省心。我市下大力气破除项目审批制度改革“肠梗阻”，着力打造科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系，企业实现“拿证即开工”，有效加快项目落地。

在吴忠市区天宸湾商住二期项目建设现场，建设者们紧张有序地忙碌着。项目负责人郭才华介绍：“该项目进展如此顺利，离不开审批手续之‘快’， 办理施工许可证等手续只用了3天时间，大大缩减了审批时间，为我们企业节约了不少时间和成本。”

从半个月到几个小时，从证明到承诺，从线下到线上，从纸质版到电子版， 工程项目审批制度改革让企业“足不出户”即可办理施工许可证，真正实现“不见面、马上办”，成为吴忠市打造一流营商环境的“城建名片”。

“我准备开一家服装店，第一次办营业执照等相关证件，没想到在同一个窗口，只交了一套申请资料，就办好了所有业务，省心又省力。”9月5日，在市政务服务中心大厅，市民王海燕对简单、快捷的办理程序连连称赞。

在市政务服务中心“红帮办”专区，吴忠市审批服务管理局设立了周三“红帮办”接待日，由局党组班子成员带头示范，带动全体党员干部轮流接待、处理群众办事遇到的各类问题，有力提升了服务质量和效率。

吴忠市审批服务管理局副局长杨志巍说：“我们持续深化‘放管服’改革，

以精准‘放’激发活力，以到位‘管’营造公平，以用心‘服’提升效能，打造了‘易办• 吴优’、惠企政策直通车等服务平台，推进证照分离、一业一证、工程项目审批制度等改革，不断优化营商环境，以人性化、贴心化的服务让企

业、群众办事更方便、更快捷。”

群众办事有此便利和效率，得益于我市全力探索推进“一件事一次办”政

务服务改革。近年来，我市以“跑一次”“一次不跑”为目标，持续深化“放管服”改革，通过窗口优化、资源整合、协同办理，在市政务服务中心大厅设置15个无差别受理“综合窗口”，开发建成“易办• 吴优”政务服务平台，先

后梳理公布“一件事一次办”事项202件，涉及开店、办证、经营三大类，推行“一次告知、一表申请、一次办好”。申请材料、办理环节、办理时限分别压减了53%、43%和63%，平台办件能力比改革前提速1倍。

二、聚焦利企便民，拓展服务广度

9月7日上午，在市政务服务中心二楼办税大厅，前来办税的群众不少，但是办税窗口不再如往常一般“热闹”，越来越多的办税群众在自助办税终端上就能完成业务办理。

“现在非常方便，不用排队，在自助办税终端就可以办理。”刚刚在自助办税终端上完成办税的个体工商户李磊说。

吴忠市锐安商贸有限公司会计朱芳有着同样的感受。“以前，我们每次办理涉税业务都要准备很多材料，再到政务大厅排队办理，有时候要来好几趟。现在，只要用手机登录‘宁夏税务’APP，几分钟就办理好了，特别方便。”朱芳说。

近年来，市政务服务中心税务窗口聚焦纳税人急难愁盼问题，持续深入优化服务，细化便民办税举措，促进政策落实，通过建立与自然资源、水利、残联等多部门间的多元数据共享归集机制，大力推进“非接触式办税”，纳税人通过电子税务局可以24小时在线办理233项涉税业务，自然人还可以通过“我的宁夏”“宁夏税务”APP代开电子普通发票。同时，在办税服务厅开辟了“绿色办税”通道，推行“预约错峰办”“承诺容缺办”“最多跑一次”等举措，精简办税资料、简化办税流程，极大地提升了群众的获得感和幸福感。

企业和群众满意不满意，是检验改革成效的根本标准。

“‘跨省通办’这个政策太好了，我不用再跑冤枉路了。”“这个政策确实好，不仅解决了我的烦心事，还能省下一笔路费。”在吴忠市公安局利通区分局户政窗口，办理身份证“跨省通办”业务的群众纷纷为这项便民举措点赞。

今年4月份起，吴忠市公安局利通区分局在实施身份证异地补办、换领的基础上，又全面实施首次申领居民身份证“跨省通办”业务，这是我市持续深化公安政务服务改革、开展“跨省通办”业务的其中一项。

吴忠市公安局利通区分局以人民群众需求为切入点，打破地域阻隔，跨省

流转审批手续、证明材料，取消跨省迁移户口的纸质版迁移证和准迁证，实现群众办理户口迁移就近办、一地办，将惠民便民“放管服”政策温暖到群众的心坎里。

百姓的“小事”，正是民生的“大事”，也是“放管服”改革瞄准的“靶心”。

推行“一址多照”“一照多址”、集群注册等便利化措施，推进市场主体登记“快准入”，开办时间压缩至0.5个工作日；推行“互联网+便捷退税服务”， 通过在线办理确认、申请和退税，企业留抵退税可在10个工作日内办结，全流程电子退税的覆盖面已达99%；推进“不动产登记+金融服务”模式，实现不动产登记与金融信息共享，办理时限压缩至1个小时；持续优化企业开办全程电子化登记服务，新设立企业网办率达到96%；开通社保核定、劳动合同签订、工伤参保等人社网报业务，提升企业申报效率；强化电子证照录入应用，市本级63 类证照全面实现证照电子化，目前共生成电子证照23.4万个；推行告知承诺制和容缺受理服务模式，采取告知承诺办理事项3392项，采取容缺受理办理事项364件；吴忠市“惠企政策直通车”公共服务平台已正式上线，进一步畅通政策沟通渠道，方便市场主体或个人及时查询各级各类惠企政策。

近年来，我市坚持以推动高质量发展为主题，纵深推进“放管服”改革， 做好简政放权的“减法”，优化服务的“加法”，啃政府职能转变的“硬骨头”， 换取市场活力的“乘法”，持续优化营商环境，厚植发展沃土，推动我市经济社会高质量发展迈出更大步伐。

十堰市持续优化营商环境全力推进招商引资工作综述

今年1至6月，我市新签约招商引资项目（不含框架协议）567个，同比增长28.9%；亿元以上项目500个，同比增长32.6%。1至5月，十堰项目开工率排名全省第一，开工项目计划总投资同比增幅位列全省第三一串串数字，反映了我市持续优化营商环境、全力推进招商引资工作取得的显著成效。

近年来，我市全力以赴推动营商环境大跃升，积极做好招商引资工作，着力打造投资福地、兴业沃土，以营商环境之“优”，谋高质量发展之“进”。

一、“小切口”推动“大变化”，释放发展新活力

“没想到现在办事这么便捷，只跑一趟就全办好了，省时省力又省心。” 近日，张湾区首批体验水电气联动报装的某工程建设项目负责人黄先生高兴地说。

过去，企业开通水电气，要在多个部门单独申请、提交材料。今年以来， 市城管执法委以水电气共享营业厅试点创建为契机，全面推行水电气联动报装服务。在现有营业厅基础上，设置统一标准的水电气联动报装营业厅窗口，实现“一窗受理、一厅通办、一次办好”的目标。

同样，刘女士近日到郧西县政务服务中心办理公司营业执照和相关许可证注销业务时，在企业“1+N”注销专窗工作人员帮助下，只提交一份申请材料， 就完成了营业执照和食品经营许可证同步注销。今年以来，郧西县对涉及食品经营许可证、小餐饮经营许可证、公共场所卫生许可证等19个许可事项提供一站式联办服务，一窗受理、一窗办结。将原来的“跑多处”变为“跑一次”“跑一处”，简化办事流程，提升办事效率。

一系列改革举措，让办事群众真切感受到营商环境不断优化带来的便利。市营商办相关负责人介绍，近年来，我市坚持“小切口”推动“大变化”理念， 聚焦市场主体难点、堵点、痛点问题，不断深化重点领域和关键环节改革，通过创新服务方式提高服务质量，使市场主体和人民群众办事便利度、满意度和获得感持续提升。数据显示，今年上半年，全市新登记各类经营主体5.6万户， 实有经营主体47.3万户，同比增长12.01%，增速位列全省第六，总量位列全省第六。

为更好地服务市场主体，我市以市场主体需求为导向，以控制市场主体成本为核心，以紧盯全省标杆城市“四连冠”为目标，按照市委“123456”总体要求，切实降低市场主体“七个成本”。

一是聚力政务服务，制度成本持续降低。全面推行惠企政策直达快享，市亲清在线平台目前接入779个单位、4000余家企业、归集1120项惠企政策，为1563 家企业匹配政策超过2121条，办理企业诉求200余件。

二是聚力政策落实，税费成本持续降低。落实组合式税费支持政策，推广“非接触式”办税缴费模式，为近30万户（次）纳税人减免税费35.2亿元。

三是聚力办结质效，法治成本持续降低。提升涉市场主体案件办理质效， 今年以来全市法院共受理各类案件32850件，结案27728件，结案率84.41%，同比提升11.4%。

四是聚力金融需求，融资成本持续降低。拓展融资渠道、丰富融资产品， 办理各类融资担保业务385笔9.14亿元。

五是聚力运输效率，物流成本持续降低。完成十堰火车站货运站台扩容工程，推进鲜活农产品运输“绿色通道”政策应享尽享，免收通行费1861万元。

六是聚力人才保障，用工成本持续降低。举办“春风行动”等各类招聘活动1122场，为企业解决用工4万余人，并发放各类补贴和贷款15.9亿元。

七是聚力基础设施，用能成本持续降低。推进用水用电“转改直”，完成1.5万余户“一户一表”改造，对中心城区供水管网分年进行管网更新，已改造

4.6公里。

三、“梧桐树”引来“金凤凰”，注入发展新动能

营商环境好了，企业发展信心足了，一批大项目、好项目纷纷落户十堰。今年5月18日，总投资50亿元的维生素D3类生物医药研发生产基地项目，在

丹江口市白果树沟生物医药产业园开工。该项目由湖北共同生物科技有限公司投资建设，未来将建成20多条生产线，年产2万吨维生素D3，以及脱氢酶、5羟基色氨酸、黄体酮等。项目达产后，可实现年产值130亿元，实现税收10亿元。在郧西县云极新能源30GWh锂电池智能循环产业一体化项目建设现场，一期

工程已完工，并进入调试状态，预计11月正式投产。项目全部建成投产后，年预计可实现销售收入150亿元以上。

这些项目的落地，是我市全力推进招商引资工作的结果。今年以来，我市派出111支驻外招商专班，分区域、分产业、分项目驻点招商，围绕全市“一主四优多支撑”产业体系编制产业招商地图，明确产业链情况和重点招商企业， 紧盯产业链关键环节企业和项目，提高招商工作精准度。

市委、市政府先后组织开展招商引资集中签约、中国首届商用车论坛等活

动，现场签约项目102个，协议金额1283.1亿元。各招商专班分别在厦门、杭州、北京等地举办招商推介会，推介我市产业发展环境。

为细化项目管理，我市提出“3313”项目全生命周期管理机制，即项目从签约到开工3个月、从开工到入统3个月、从开工到竣工1年、从竣工到进规3个月，明确项目推进时间节点，确保重点项目如期保质完工。

营商环境，“优”无止境。招商引资，久久为功。下一步，我市将在优化营商环境上下硬功夫，补齐工作短板，提升服务效能；在招商引资上持续发力， 种下梧桐树引来金凤凰，为全市高质量发展注入新动力。

侯马市优化营商环境工作综述

梧高凤必至，花香蝶自来。近年来，侯马市将优化营商环境作为推动高质量发展全面提质提速的重要举措，对标一流，狠抓落实，在政务服务、政策兑现、基础设施配套等方面精准发力，加快推进营商环境建设，充分激发市场主体的活力。

营商环境的持续优化，不仅让企业和百姓有了沉甸甸的获得感，更让侯马这座城市，成为远近闻名的投资创业热土。

一、助企纾困，打通企业发展“中梗阻”

初秋时节，山西正大制管有限公司内，机器轰鸣，吊车繁忙，一派火热景象。自2019年投产以来，该公司产值、产能逐年递增，这得益于侯马良好的营商环境。

近年来，该公司在全国率先使用首台F300冷弯成型大方矩机组，所生产的管材产品用于国家多项重点工程，成为侯马市民营企业中名副其实的佼佼者， 先后获批“临汾市企业技术中心”，入围山西省民营企业百强榜单，荣获“2022 年国家级绿色工厂”称号。

“企业发展扶摇而上，离不开侯马市委、市政府及相关职能部门的鼎力相助。”该公司办公室主任王健说，“公司当时把项目落地侯马，就是看中了这里优越的营商环境和服务机制。自项目落地，当地职能部门就帮助协调项目建设过程中的一系列难题，使企业当年就实现投产运营。”

事无大小，期于利民。如何助企解困，侯马的答案是走进企业，问难问需问策于企。近年来，侯马市在全力打造“六最”营商环境的同时，聚焦企业面临的发展问题、要素制约，建立长效工作机制，通过开展定期走访、加强政策宣传、了解企业诉求，帮助企业纾困解难，增强企业发展信心，打通堵点痛点， 推动产业发展提质提效。

2022年，山西正大制管有限公司受疫情影响造成产品积压。侯马市工信局在入企服务中了解到这一情况后，听取企业方意见，主动联系了相关部门加快协调，出台了“点对点”接返工作方案，协调上游原材料企业，为企业运输车辆开通“安全通道”，第一时间解决了企业“断链断供”问题。

作为一个工业城市，除了以优越的区位优势吸引人，侯马市更以优质的服务留住人，让魅力侯马成为企业投资的“洼地”。

二、创新举措，打造服务发展“新引擎”

探沟、标记、记录 连日来，在侯马市浍南工业区一号标准地块，省文物勘测中心工作人员正在对该地块进行考古发掘。这是省文物局启动的全省第一批“标准地”考古发掘工作，即在土地没有落实项目的情况下向国家文物局申请考古发掘，并取得发掘牌照。

而此前，侯马经济开发区已先后向省文物局报送5批次共3580.91亩文物勘探请示，在队伍和人力极为紧张的情况下，组织省文物勘测中心于2021年5月13 日开始对侯马经济开发区标准地、道路用地等进行文物勘探，截至目前已完成勘探3145.73亩。

这是侯马市积极落实“考古前置”工作的具体举措。侯马经济开发区行政审批服务管理局局长程亮说：“长期以来，文物部门的考古勘探在土地出让之后、相关建设项目即将动工之前，一旦发现文物就得停工勘探发掘，对企业造成损失。而侯马文物古迹众多，且国家重点文物保护单位居多，兼顾好文物保护工作和市场主体培育工作迫在眉睫。”

为此，侯马市委、市政府高度重视文保工作，坚持保护优先，建立了6部门联席会议制度，完善了基本建设用地考古前置、会商研判、并联审批等机制， 推动建设用地由“先拿地、再考古”向“先考古、后出让”转变，并探索形成了专人办、前置办、快速办、重点办“四办服务”工作模式，确保了土地出让前完成考古和相关保护工作，让建设用地成为真正意义上的“净地”。

得益于“考古前置”工作，侯马市委、市政府积极协调指导和服务侯马经济开发区项目建设，确保了建邦集团年产30万吨高纯生铁+20万吨铸铁型材新材料技术改造项目、广和建材铝模板及PC装配式建筑构件项目、平阳重工动力自主化建设项目、晋星环保废钢加工项目、开发区消防站等项目取得国家文物局批复并顺利开工。

企业无论大小，都期望可以轻装前行、加速奔跑，而优化营商环境，则是达成目标的关键之举。近年来，侯马市在创优营商环境方面，坚持“敢于争第一、勇于创唯一”的理念，全面提升政务服务水平，深入推进“承诺制+并联审批”“互联网+政务服务”“一枚印章管审批”“政府提供统一服务”等一系列改革举措，创优营商环境“一路领跑”。

如何让落地企业既放心又舒心？侯马经济开发区综合管理部部长牛辉说： “作为侯马市产业集聚地，侯马经济开发区探索形成了‘双协议、双承诺、双合同、双监管’的‘四双’三改集成模式，通过双协议将全代办服务贯穿于项

目签约、落地、开工、投产、达效全过程，通过双承诺、双合同明确承诺事项和标准要求，通过双监管确保承诺和标准得到有效落实，推动‘承诺制+标准地

+全代办’改革集成贯通、一体推进，加快选商引资和项目落地。”

如今在侯马，无论是大项目，还是小企业，都能感受到这片土地的热情和开放。优越的营商环境，为推动侯马高质量发展全面提质提速带来更大的机遇。

三、多方合力，打造高效便民“服务圈”

少跑腿、少添堵，一直是群众到政府部门办事时的最大期望。走进侯马市行政审批服务管理局政务大厅，记者看到，在企业开办窗口、税务窗口、社保窗口前，前来办事的群众络绎不绝，窗口工作人员热情高效地为企业和群众办理各项业务。

“最近准备开一家餐饮店，在这里办理营业执照特别顺利，很快就办好了。” 侯马市民樊国伟在办事窗口办完业务后欣喜地说。工作人员告诉记者，运用大数据区块链技术实施智能化审批，让窗口工作效率提高很多。

作为办事“第一线”，一直以来，侯马市行政审批服务管理局不断深化“放管服”改革，落实减时限、减材料、减环节、减跑动次数，梳理事项清单、优化再造办事流程、推动政务服务从“网上能办”走向“网上办好”。该局局长李建华说：“今年以来，我们进一步优化窗口服务措施，立足服务‘小窗口’， 优化营商‘大环境’，以信息化赋能政务服务，打造高效便捷智慧的服务体系。实行‘云上签’服务创新应用，通过第三方电子签名平台提供远程电子签名和电子签章服务，构建无纸化签署环境，压缩申请材料准备时间，最大化便利企业和群众办事。”

好水养大鱼。为全力打造要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，侯马市对标一流，多方发力，高标准推行“承诺制+标准地

+全代办”，高效率落实营商环境“多项套餐”，为推动高质量发展注入新动能。侯马市自然资源局积极在国土空间布局、优化登记、创新政策、优化服务

等方面做好要素保障，合理布局商业区、步行街、商品集散地等，为小微生活服务类经营主体提供发展空间；马市工信局强化制度保障，提供专班服务，以企业为“单元”，逐企上门，送政策、送服务、送温暖。同时，积极推动企业搭建高端创新平台，培育智能制造试点示范；国家税务总局侯马市税务局创新工作流程，开通服务企业绿色通道，着力打造“枫桥式”办税服务厅，做到“办事不推诿、问题不出厅、服务不缺位”；侯马市社会保险中心积极推行“互联

网+自助服务”和延时错时预约服务的经办模式，着力破解企业用工成本提高的“痛点”“难点”、办事不通不畅的“堵点”；对城镇职工基本养老保险关系转移接续申请、失业保险金申领、失业登记等10个以上高频服务事项在规定办理时限基础上提速50%；一次高效便捷的流程、一次公平公正的办事、一次优质到位的服务、一次及时有力的帮助，对市场主体来说，真切感受胜得过千言万语。随着一张张证照的成功办理、一份份投资协议的签署和一个个项目的落地建设，营商环境愈发成为侯马的金字招牌。

侯马市将以更高标准、更大力度、更实举措，打造营商环境新高地。未来， 这片具有无限潜力的土地还将越来越热。

朔城区优化法治化营商环境赋能经济发展工作纪实

“感谢政府和公安部门，及时化解了我们和村民之间的纠纷，保障了工期， 解决了实际问题”近日，经朔州市朔城区沙塄河政府、公安派出所和春花调解室的耐心调解，一起企业与村民之间因施工引发的纠纷得以圆满化解。

朔城区政法部门充分发挥职能作用，坚持“一盘棋”整体谋划、“一股劲” 共同发力、“一杆子”保障到底，倾力发挥助企、护企、惠企的积极作用，实现“硬措施”“软实力”两手抓、双见效，为全区经济社会高质量发展提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

一、“一盘棋”整体谋划完善机制助企发展

为推动优化法治化营商环境工作真正落地见效，朔城区政法机关放眼全局， 高站位谋划部署，主动扛责尽责，把建强机制作为重要抓手，通过加强机构职能建设、健全工作机制、明确职能职责，形成了强有力的机制堡垒。

朔城区委政法委牵头抓总，及时成立了优化法治化营商环境专项行动领导小组，并专门研究制定了《朔城区政法机关优化法治化营商环境2023年行动计划实施方案》，明确4个重点目标，细化14项具体任务，归口定责，明确责任单位，确定时间步骤及工作要求，进一步压实责任，凝聚优化法治化营商环境整体合力。同时，在区委政法委员全体会议上审议通过了《朔城区政法机关从严纠治政法干警损害营商环境承诺书》，并向社会公布监督举报电话，广泛接受监督。

朔城区法、检、公、司立足职能，结合实际，相继出台《涉企案件会商机制》《法律服务机制》《派驻工商联检察联络机制》《涉企案件快速办理机制》等制度机制，以机制保障为基础，全面筑牢法治化营商环境基石。

二、“一股劲”共同发力强化职能护企安商

“我们要聚焦企业和群众的需求，多举措解决优化法治化营商环境的重点难点堵点痛点问题。”朔城区委常委、政法委书记田志国指出，要坚持问题导向，前移风险隐患防线，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，持续深化社会稳定风险评估工作制度化、规范化、标准化建设。

今年以来，朔城区共对“中煤山西杨涧项目煤棚建设项目”“朔州高铁站站前广场项目拟征收土地”等8项重大决策进行了社会稳定风险评估，实现了从源头防控风险，通过前置防线打造更优质营商环境，有效保障了各项重大决策顺利落地。

“把‘打防管治’作为保安全护稳定的重要抓手，立足全区实际，把化解涉企纠纷、打击涉企违法犯罪、整治企业周边治安环境等作为工作重点，当好企业发展护航员。”据朔州市公安局朔城分局局长杨喜财介绍，今年以来，朔城区共破获损害企业利益的各类案件13起。

朔城区依托矛盾纠纷多元化解体系，借助诉调、检调、警调、访调一体化优势，整合区人民调解协会、区人民法院民事速裁审判团队以及“春花调解室” “细雨调解室”等品牌调解力量，全力解决涉企的各类矛盾纠纷，力争涉企矛盾纠纷早发现、早介入、早调解，护航企业安心经营、稳步发展。

三、“一杆子”保障到底优化服务惠企暖心

朔城区政法系统坚持落实政法机关联企服务制度，把入企送法活动作为联企助企的重要抓手，持续加强涉企惠企政策宣传解读，开展助企法律服务，倾听企业意见建议，并发挥政法机关职能优势，结合实际推出优化法治化营商环境具体举措，通过多样化法律服务，从源头上打通服务企业的“最后一公里”。

朔城区委政法委充分发挥区法学会法律专家组作用，组织法律专家深入辖区开展“送法入企”活动，并通过座谈、问卷调查等方式了解企业经营中的法律需求，为企业答疑解惑。

朔城区法院落实一次性告知制度，强力推进网上立案和办理，实现快速送达，并完善繁简分流工作机制，精准处置案件分类，有效节约了企业办事的时间成本。坚持善意文明执行，灵活运用各种执行手段和方式，对于能够“活封” 的财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能物尽其用。

朔城区检察院通过向企业派驻检察官担任免费法律顾问，与企业建立经常性联系，及时帮助企业解决法律层面的具体困难和问题，敦促企业依法办事、守法经营，帮助企业预防和防范各类法律风险。同时，在区工商联设置派驻工商联检察联络室，主要负责收集核实侵害民营企业合法权益的线索，与工商联合作举办检察开放日活动。

朔城区司法局组织开展“普法进企业”宣传活动、“典亮企业• 优化营商

环境”集中行动，组织公职律师、基层法律服务工作者深入辖区企业进行“法治体检”，通过开展企业法律风险防范、企业劳动用工专题讲座等，为企业提供形式多样的法律服务，并通过12345政务服务便民热线、法律援助热线和政务服务平台等为企业提供咨询服务。

朔城区政法机关将持续提亮“法治底色”，以“近悦远来”为目标，大力

推进法治化营商环境迭代升级，为全区经济社会高质量发展赋能增力。

宝山经开区党建引领营商环境优化纪实

党建“融”入一线，党建“融”入服务，党建“融”入业务今年年初以来， 宝山经开区坚持把党建工作同全面优化营商环境深度融合，推动“党建+营商环境建设”常态化、制度化，实现党建和营商环境建设双促进、双提升，有力助推企业健康发展、重点项目有序推进、招商引资提质增效。11月6日，记者就此进行了采访。

一、凝共识，人人都是营商环境

实施党建基础大提升行动，以高质量党建赋能营商环境优化。

在宝山经开区党工委副书记、管委会主任李军华看来，优化营商环境不只是公权力部门的事，而是众人拾柴火焰高的事，人人都是营商环境的代言人。

为此，宝山经开区把优化营商环境作为区党工委会议及“三会一课”、主题党日等活动的重要内容，使广大党员干部站在政治、全局、战略的高度，充分认识优化营商环境的重大意义，牢固树立“人人都是营商环境，人人关乎营商环境”的理念，争做营商环境的代言人。

在聚心聚力的同时，宝山经开区不断加强组织建设，以高质量党建赋能营商环境优化。健全党建工作网络，在区党工委领导下，成立2个党委，优化N个党支部设置，构建“1+2+N”党建工作格局。

此外，督查考核也是一个必不可少的环节。

该区实行机关党建与业务考评联动机制，将营商环境工作纳入责任清单， 将政务服务“好差评”结果作为督查内容，健全完善日常监督和年度考核，为全区抓党建促营商环境优化增添动力。

二、解难题，为企业平稳健康发展保驾护航

党员服务管家常态化进企业，累计解决问题1370项。

落实惠企政策、挖掘企业难题、谋划解决路径、主动服务化解宝山经开区坚持让基层党组织在优化营商环境中“唱主角”，让广大党员在推动高质量发展中“挑大梁”，为营商环境优化提升注入“红色动能”。

党建融入一线。广泛开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，党员在生产经营、项目建设等一线打头阵、当先锋。设立党员示范岗、党员先锋岗等36个， 累计参与义务巡防、防控值守等1000余人次。

党建融入服务。健全完善“一企一警一党员管家”机制，以“主题党日+” 为载体，发挥党员先锋模范作用，党员服务管家常态化进企业，当好服务企业

的先锋队、解决问题的突击队，为企业提供全方面、全时段的服务，累计解决问题1370项，企业满意率逐步攀升，创造了招商引资“美瑞特色”，项目建设“赞宇速度”，营商环境“星宇模式”，“万人助万企”“大树效率”。

党建融入业务。坚持把“党建+”作为党建和业务工作融合发展的重要引擎， 持续锻造“效率宝山”“活力宝山”“智慧宝山”“平安宝山”4张特色党建品牌。设立党员先锋示范岗，党员定责践诺，开展“攻坚克难从我做起”“党员身边零事故”等特色活动，全力推进总投资285亿元的16个重点项目建设，点燃宝山经开区高质量发展的强引擎。

三、促联动，助力营商环境同频共振

打造“十分钟红色资源共享圈”，激活非公党建工作活力。

园区非公企业党建工作是基层党建工作的重要组成部分。抓好园区非公企业党建工作，也是高质量发展的迫切需要。宝山经开区立足“围绕中心抓党建， 抓好党建促业务”理念，打造商圈“党建联盟”，构建区域化党建新格局，助力营商环境同频共振。

突出“两个重点”。突出机关党建和非公企业党建两个重点，实施党建基础大提升行动，开展“红色车间”争创活动，推进党员先锋岗、党员先锋班组、党员先锋团队建设，实现企业党建工作和生产经营同向聚合、同向发力。

注重发展非公企业党员。实施“双向培养”工程，将企业骨干培养成党员， 将党员培养成企业骨干。5年来，入党积极分子数量同比增长9倍，新发展党员中非公企业党员占比达83%，党员队伍不断壮大。

党建阵地共建共享。打造“十分钟红色资源共享圈”，建立党群活动中心、非公党建主题游园，实现园区企业党建阵地共建、资源共享，使基层党组织的活动经常化、制度化，增强基层党组织的凝聚力和吸引力。近年来，党建阵地共开展各项活动200余次。

“优化营商环境，只有进行时，没有完成时。下一步，宝山经开区将聚焦目标任务，明确工作重点，继续在优化营商环境上出实招、出硬招，以坐不住、等不起、慢不得的危机意识，急企业之所急，想企业之所想，谋企业之所谋， 不断提高为企服务效率，破解发展瓶颈，全面提升营商环境软实力。”宝山经开区党工委副书记、纪工委书记、监察工委主任胡艳兵表示。

厦门市持续优化经济特区营商环境综述

2022年3月1日，《厦门经济特区优化营商环境条例》颁布施行，其中明确每年11月1日为“厦门营商环境日”。今年11月1日是第二个“厦门