热点系列第202期（8篇）2021年各省工作报告汇编（一）VIP专享

目录

1．天津市政府工作报告（摘要）……………………………………………………1 2．上海市政府工作报告……………………………………………………………14 3．广东省政府工作报告……………………………………………………………32 4．河南省政府工作报告……………………………………………………………58 5．山西省政府工作报告……………………………………………………………86 6．广西壮族自治区政府工作报告………………………………………………104 7．浙江省政府工作报告（摘要）…………………………………………………120 8．重庆市政府工作报告…………………………………………………………128

天津市政府工作报告（摘要）

一、“十三五”时期工作回顾天津发展不平凡的五年

本报讯市长廖国勋在报告中说，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是天津发展不平凡的五年。五年来，习近平总书记三次亲临天津视察，作出重要指示，为天津发展注入了强大政治动力、精神动力和工作动力，全市人民备受鼓舞、倍感振奋。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的坚强领导下，在市委的带领下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，持续深化供给侧结构性改革，全力推进京津冀协同发展，实施了一系列打基础、利长远、惠民生的重大举措。

（一）全面建成高质量小康社会取得决定性成就

本报讯市长廖国勋在报告中说，五年来，全市地区生产总值年均增长3.8%、固定资产投资年均增长4.8%、城乡居民人均可支配收入年均增长7%，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化大都市新征程奠定坚实基础。

（二）京津冀协同发展深入推进

本报讯市长廖国勋在报告中说，积极承接北京非首都功能，引进北京项目3062个、投资到位额4482亿元，中交建京津冀区域总部等一批项目落地，国家会展中心加快建设。滨海—中关村科技园注册企业2012家，宝坻京津中关村科技城等加快建设。全面深化与雄安新区在规划、产业、生态、公共服务等方面交流合作。建立京津冀大气污染防治协作机制。京津、京沪、京滨、津兴四条高铁通道联通京津双城格局加快形成。天津港集装箱吞吐量年均增长5.4%，稳居全球集装箱港口十强。

（三）产业结构进一步优化

本报讯市长廖国勋在报告中说，科技创新支撑作用持续增强。新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施等10个国家级重大平台获批建设，国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区建设加快推进，南开大学周其

林团队获国家自然科学奖一等奖，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别超过7400家和8100家。新兴产业加快壮大。智能科技、生物医药等新动能加快成长，信创产业已形成涵盖芯片、操作系统、整机终端等全产业体系。优势产业加快转型。高端装备形成了以海工装备、轨道交通装备等为代表的产业集群，航空航天产业形成“三机一箭一星一站”产业格局。现代都市型农业加快发展。建成高标准农田336万亩，小站稻产业加快发展，主要“菜篮子”产品自给率保持全国大城市前列。现代服务业加快提质。飞机、国际航运船舶、海工平台租赁业务领跑全国，租赁跨境资产占全国80%以上。海河产业基金位居“中国政府引导基金30强榜单”前列，渤海银行等24家企业上市。3个区被评为国家全域旅游示范区。服务业增加值占比达到64.4%，比“十二五”末提高7.2个百分点。

（四）三大攻坚战取得关键进展

本报讯市长廖国勋在报告中说，防范化解重大风险攻坚战持续深化。建立健全政府举债融资机制，多措并举化解市属国企突出债务问题。精准脱贫攻坚战成效显著。积极推进东西部扶贫协作和对口支援，累计投入财政帮扶资金126亿元，助力50个贫困县全部实现脱贫摘帽。我市困难村结对帮扶任务全面完成。

污染防治攻坚战效果明显。整治“散乱污”企业2.2万家，有效破解“钢铁围城” “园区围城”，3家钢铁企业有序退出，撤销取缔工业园区132个，PM2.5年均浓

度由“十二五”末每立方米70微克下降到48微克。提标改造110座污水处理厂，优良水质断面占比由15%提高到55%，建成区全部消除黑臭水体。12条入海河流全部消劣。

（五）改革开放不断深化

本报讯市长廖国勋在报告中说，营商环境持续优化，出台实施“津八条” “民营经济19条”等一系列政策措施，深入推进“一制三化”改革，企业开办时间压缩至1个工作日以内，一般社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均用时压缩到63.5天。国企混改成效显著，17家市管企业实现集团层面混改。严格零基预算管理，减税降费累计超过2800亿元，利用社会资本加快基础设施建设，项目总投资2799亿元。自贸试验区向全国复制推广37项试点经验和实践案例。完成滨海新区各开发区法定机构改革。积极融入“一带一路”建设，“鲁班工坊”累计达到17家，中欧先进制造产业园、天津意大利中小企业产业园加快建设，综合保税区达到3个，跨境电商进出口规模处于全国前列，成功举办夏

季达沃斯论坛等展会。

（六）生态宜居城市建设成效显著

本报讯市长廖国勋在报告中说，国家已批复中心城区地铁线路全部开工，5号线、6号线一期建成投运，运营总里程达到232公里。建成宁静高速、滨海新区绕城高速等，贯通新外环等快速骨架公路，提升改造3300公里乡村公路。引江、引滦双水源供水工程体系进一步完善，安全供水67亿立方米。国家电网“1001工程”主体全部竣工。5个区成为全国文明城区、9个区成为国家卫生区，食品药品安全在国家评议考核中均获A级。安全生产工作全面加强，平安天津建设深入推进，社会保持安全稳定。升级保护四大湿地自然保护区，规划建设双城间绿色生态屏障，强化海岸线“蓝色海湾”整治修复。加强大运河和长城天津段保护传承利用。完成农村人居环境整治三年行动，农村面貌显著提升。

（七）民生福祉持续改善

本报讯市长廖国勋在报告中说，坚持每年实施20项民心工程。就业质量不断提高，实施稳就业“32条”等政策措施，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。“一老一小”问题有效缓解，老人家食堂达到1591个、日间照料中心（站）1157个、养老机构367家、养老床位7.6万张，新建改扩建幼儿园672所，新增学位16万个，学前教育三年毛入园率达到92.3%。完成第三轮义务教育学校现代化标准建设，5所高校、12个学科进入国家“双一流”建设行列，天津茱莉亚学院建成使用，高质量完成国家现代职业教育改革创新示范区建设任务。系统推进“三医”联动改革，率先启动医用耗材跨区域联合带量采购，完成环湖医院、儿童医院等新建改扩建项目，院前医疗急救平均反应时间缩短至10分钟以内，人均期望寿命超过81岁。群众居住品质得到提升，完成148万平方米棚户区改造和8624万平方米老旧小区及远年住房提升改造，完成2.1万户农村困难群众危房改造任务，连续5年提前和延长供暖时间。社会保障网进一步织密筑牢，建立职工大病保险制度，养老、工伤、失业、生育保险待遇以及医保门诊报销限额、住院报销比例稳步提高，城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤补助等标准连续提升。充分发挥各级关爱退役军人协会（站）作用，“退役军人之家”建设成效明显。深入实施文化惠民工程，国家海洋博物馆等文化设施建成试运行，民族文化宫重建启用，《周恩来回延安》等精品力作得到普遍赞誉。新建改造一批体育场馆、社区健身园等设施，全民健身和冰雪运动蓬勃开展，成功举办第十三届全国运动会、第十届全国残运会

暨第七届特奥会、中俄青少年冰球友谊赛，天津女排4次勇夺全国联赛冠军。

（八）政府自身建设取得新成效

本报讯市长廖国勋在报告中说，五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设取得新成效。认真贯彻落实中央大政方针和市委决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提请市人大常委会审议地方性法规草案51件，制定修改政府规章25件，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。完成新一轮政府机构改革。严格落实中央八项规定精神，狠抓中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政治生态得到持续净化。

（九）实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”

本报讯市长廖国勋在报告中说，2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，以非常之举应对非常之事，领导全国人民进行了一场惊心动魄的抗疫大战，取得了抗击疫情斗争重大战略成果。我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，按照市委部署要求，第一时间启动一级响应，稳妥化解“一船”“两机”“三楼”“滨城大筛”等“海陆空”疫情之急；我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率；我们坚持科学研判、科学防治，为全国贡献血必净注射液、宣肺败毒方“一药一方”等创新成果；我们充分发挥党建引领基层治理的独特优势，构筑起疫情防控的钢铁防线；我们坚持“全国一盘棋”，千里驰援湖北、支援武汉，对口帮扶恩施，积极参与京津冀联防联控大会战，尽到首都“护城河”之责，涌现出以张伯礼院士为代表的一大批抗疫先进典型；我们扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行企稳回升，发展质量稳步提高，2020年全市地区生产总值增长1.5%，固定资产投资增长3%，城乡居民人均可支配收入增长3.4%，一般公共收入1923亿元，新增就业37.1万人，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

二、2035年远景目标和“十四五”时期主要目标与重点任务

（一）2035年基本建成社会主义现代化大都市

本报讯市长廖国勋在报告中说，市委十一届九次全会明确提出：到2035年，天津将基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会

主义现代化大都市。城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶；“一基地三区”城市功能和优势更加凸显，“津城”“滨城”双城格局全面形成；自主创新能力显著提升，核心产业竞争力处于国内第一方阵，建成现代化经济体系；城市治理体系和治理能力现代化基本实现，法治天津基本建成，平安天津建设达到更高水平；城市文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转；公共服务体系优质均衡，城乡居民生活质量显著提高。

（二）在危机中育先机，于变局中开新局

本报讯市长廖国勋在报告中说，“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。我们要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，在危机中育先机，于变局中开新局，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，奋力开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，再创天津新辉煌。

（三）“十四五”时期全市经济社会发展指导思想

本报讯市长廖国勋在报告中说，“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实市委十一届九次全会、十次全会暨经济工作会议部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进京津冀协同发展，加快构建现代化经济体系，加快完善现代化大都市治理体系，努力实现“一基地三区”功能定位，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，为全面建设社会主义现代化大都市开好局、起好步。

（四）“十四五”时期全市经济社会发展主要目标

本报讯市长廖国勋在报告中说，“十四五”时期全市经济社会发展主要目

标是：“一基地三区”功能定位基本实现。全国先进制造研发基地基本建成，

北方国际航运枢纽地位更加凸显，金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的能力和水平显著增强，改革开放迈出新步伐。“津城”“滨城”双城发展格局初步形成。“津城”现代服务功能明显提升，“滨城”城市综合配套能力显著增强，合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化。经济高质量发展迈上新台阶。创新能力明显增强，创新型企业集群进一步壮大，产业结构更加优化，与现代化大都市地位相适应的服务经济体系更加完善，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。城市文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强。生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，“871”重大生态建设工程取得重大进展，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境显著改善，城乡人居环境更加绿色宜居。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育现代化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系进一步完善，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加完善，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

（五）“十四五”时期全市经济社会发展重点任务

本报讯市长廖国勋在报告中说，“十四五”时期全市经济社会发展重点任务是：一是推动京津冀协同发展取得新的更大进展，抓住“牛鼻子”形成发展合力。二是坚持创新引领，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。三是加快构筑现代产业体系，推动构建新发展格局。四是深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。五是全力打造改革开放先行区，构筑市场化法治化国际化营商环境。六是推动绿色发展，加快建设美丽天津。七是贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质。八是推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。

三、全力做好2021年重点工作

（一）2021年全市经济社会发展主要预期目标

本报讯市长廖国勋在报告中说，2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是开启全面建设社会主义现代化大都市的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共收入预算增长10%，固定资产投

资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，新增就业35万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标完成国家下达目标。

（二）深入推进高质量发展

本报讯市长廖国勋在报告中说，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，笃定高质量发展不动摇，把科技创新摆在核心位置，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色，加快转方式、强动力，推动发展质量和效益不断跃升。

加快提升自主创新原始创新策源能力。以科技创新三年行动计划为抓手，加快重大科技设施平台建设，高标准打造国家新一代人工智能创新发展试验区，加快建设新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心，推进国家应用数学中心、组分中药国家重点实验室等建设，谋划建设海河实验室。加快提升科技型企业创新能级，国家高新技术企业总量超过8000家。打造高校科技成果转化“首站”和区域创新“核心孵化园”，全年培育市级大学科技园3家。成立京津冀科技成果转化基金，高标准建设中国（天津）知识产权保护中心。

加快构建现代工业产业体系。坚持制造业立市，制定实施制造强市建设三年行动计划。推进“中国信创谷”“细胞谷”建设，做强做大生物药、现代中药、高端医疗器械等产业，建设现代中药创新中心、北辰京津医药谷，加快氢能产业布局。发展壮大高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，推动冶金、轻纺等传统产业高端化、智能化、绿色化升级。大力发展智能制造，建设数字车间、智能工厂100家。着力打造集成电路、车联网等10大产业链，提高产业配套率，发展壮大信息安全、动力电池等国家级先进制造产业集群。推动三星电机陶瓷电容器三期扩能、爱旭科技高效晶硅电池等项目投产，加快中科曙光基地二期、一汽丰田、恒大新能源汽车等项目建设。

加快实施乡村振兴战略。坚持最严格的耕地保护制度，建设26万亩高标准农田，新建20万亩设施农业，增加20万亩露地蔬菜和经济作物，深入推进小站稻产业振兴。确保粮食安全和重要农产品稳产保供，完成粮食播种面积526万亩、产量228.5万吨。实施现代种业提升工程，推进奶业优势特色产业集群、国家现代农业产业园等项目建设。启动150个农村人居环境整治示范村建设，推进农村全域清洁化，提升改造农村公路300公里。

加快实施碳排放达峰行动。制定实施碳排放达峰行动方案，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰。完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型。

（三）积极构建新发展格局

本报讯市长廖国勋在报告中说，充分发挥朝内服务辐射“三北”地区、朝外直面东北亚、面向太平洋的“两个扇面”独特作用，深耕国内国际两个市场，从供给、需求双侧发力，促进人才、资源、信息、技术、资金等要素汇聚，加快建设国际消费中心城市、区域商贸中心城市，着力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点。

全力落实京津冀协同发展重大国家战略。积极承接北京非首都功能疏解，加快滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等承接载体建设，积极争取各类企业总部、科研机构、高等院校、医疗机构、金融机构等优质资源向天津疏解。加快打造世界一流智慧港口、绿色港口，建成北疆港区C段智能化集装箱码头，全力打造“公转铁+散改集”双示范绿色港口。推进天津机场三期改扩建工程，打造国际航空物流中心。加快建设京滨、京唐、津兴高铁，开工建设津静线市域（郊）铁路，全力推进塘承高速滨海新区段和津石高速天津东段建设。强化大气污染协同治理，联动实施永定河流域综合治理与生态修复工程。

全力打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”。中心城区大力发展高端服务业，提升中心城区核心商务区品质，打造总部经济集聚区，持续繁荣海河服务经济综合发展带、南京路高端商务发展带、黑牛城道产业融合发展带，启动海河柳林“设计之都”核心区综合开发项目建设。着力补齐滨海新区社会事业短板，启动耀华中学滨海分校建设和北大医学院滨海分院改扩建，完成滨海新区肿瘤医院一期、中医医院一期工程。建成运营地铁4号线南段，推进4号线北段、6号线二期和7、8、10、11号线一期以及B1、Z4线建设，进一步提高双城间通达率。

全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。建设海河国际商业中心，确保国家会展中心一期投入运营，推进二期工程建设。提升传统消费水平，大力培育新型消费，促进直播电商、5G消费体验发展，做大做强老字号品牌，吸引一批国际知名一线品牌落户。推出一批文化旅游精品线路，打造提升一批旅游示范基地。围绕提高国际知名度、国际繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度，细化指标，推动“双中心”城市建设任务落

实落细。推进服务业标准化建设。

全力提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，加快中欧先进制造产业园、天津意大利中小企业产业园等园区规划建设。优化“鲁班工坊”全球布局，发挥天津茱莉亚学院对外交流作用。推动自贸试验区创新升级，在制度创新、产业集聚、功能提升等方面实现新突破。全面深化服务贸易创新发展试点任务，促进内外贸一体化发展。做好服务业扩大开放综合试点城市申建工作。

（四）着力实施高效能治理

本报讯市长廖国勋在报告中说，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进市域社会治理现代化。

坚决维护国家安全。严密防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和邪教活动，严防危害政治安全重大案件。加强网络安全保障体系和能力建设，织密国家网络安全屏障。建设更高质量的平安天津，完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，提升“无黑”城市创建水平，坚决维护社会稳定。

注重防范化解重大风险。始终绷紧新冠疫情防控之弦，完善监测预警机制，加强疾病预防控制体系建设，对入境人员、冷链食品及其从业人员实行闭环管理，慎终如始持续做好外防输入、内防反弹各项工作。维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键经济领域安全，增强产业链供应链抗冲击能力。健全地方金融监管和风险防控体系，坚决整治干扰金融市场秩序行为，精准化解国有企业债务风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深化创建国家食品安全示范城市工作，夯实应急管理基层基础，坚决保障人民群众生命财产安全。

注重实施精细化管理。推进城市管理向背街里巷延伸、向“细枝末节”聚焦，用精细化、精准化管理提升城市温度。以部分行政区域界线变更为契机，解决接壤“插花地”管理难题。推进城市道路管理养护和平整改造，打通一批卡口路段和交通堵点，加强停车场地设施建设管理。强化餐饮、酒店等服务行业规范管理，探索培训、评级、定价等联动机制，提升行业服务整体水平。深入落实生活垃圾管理条例，实现垃圾分类管理处置全覆盖。深化全域文明城市、国家卫生区创建工作，全面提升城市外在形象和内在品质。

注重提升智能化水平。加快新型基础设施建设，推动5G、固定宽带网络提

质升速，累计建成5G基站3.3万个，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重点领域打造一批5G应用示范标杆项目。做强做优“城市大脑”，加强城市运行、社会治理、政府监管等领域大数据归集共享。推进智慧城市由试点示范到全域覆盖跨越，建设5G全域应用示范区。

注重加强和创新基层社会治理。持续推进社会治理重心向社区下移，向基层放权赋能，加强基层队伍建设和基层力量配置。完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥市、区、街道（乡镇）三级矛盾纠纷调处化解中心作用。

（五）全面深化重点领域改革

本报讯市长廖国勋在报告中说，围绕改革开放先行区目标，以更大的勇气和魄力推进改革，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革举措，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续优化营商环境，为高质量发展增动力添活力。

深入推进“放管服”改革。实施优化营商环境三年行动计划，全面落实承诺办理、“容缺受理”机制，推行住所与经营场所分离登记、工业产品生产许可等制度改革，一般社会投资工程建设项目从申请项目备案到取得施工许可证不超过60天。推进“互联网+政务服务”，推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。推行企业“零要件办电”、居民“零跑动办电”。建成统一的“双随机、一公开”监管平台，实现联合奖惩自动化全覆盖。

深入推进市场化改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，推动资源配置效益最大化和效率最优化。完善权力清单、责任清单、负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系。推进垄断行业改革和流通体制改革。大力发展民营经济，促进民营企业产业升级、壮大规模。

深入推进国有企业改革。大力实施国企改革三年行动，推进国有经济布局优化，积极稳妥深化混合所有制改革，健全完善法人治理结构，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快推行职业经理人制度，健全市场化经营机制。完成260户“僵尸企业”和低效无效企业清退任务。深入推进科技体制等改革。建立完善“揭榜挂帅”“科研众包”等科技项目形成机制，探索建立企业、社会力量共同参与应用基础研究的多元投入机制。打造“海河英才”行动计划升

级版。

赋予用人单位、行业组织人才评价主体地位，支持科技人才双向流动。加快建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，建立市和区收入共同增长激励机制。

（六）努力提高群众生活品质

本报讯市长廖国勋在报告中说，坚持以满足群众高品质生活为导向，提升基本公共服务均等化水平，不断增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

进一步发展社会事业。办好人民满意教育。实施保教质量提升项目，完善普惠性民办幼儿园奖补和监管政策。新增3.2万个义务教育学位，提升改造一批中小学体育场馆。加快高校“双一流”建设。推进杨柳青大运河国家文化公园等项目建设，培育具有天津特色的文化创意品牌。做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等工作。建设一批全民健身场地设施，建成国家冰上项目训练基地和中国篮球博物馆。推进国家区域医疗中心建设，建成一中心医院，加快中心妇产科医院、胸科医院、海河医院原址改扩建，启动三中心医院、第二人民医院新址建设。实施妇女儿童健康提升计划，加强儿科、麻醉、精神等薄弱专科服务体系建设。加强基层卫生健康服务能力建设，深入开展“互联网+医疗健康”。深化医药卫生体制改革，实施药品、医用耗材集中带量采购，合理调整医疗服务价格。

进一步提升市民群众绿色幸福感。推进生态保护修复。持续推动湿地保护区生态移民、土地流转、湿地修复等重点工程，全年生态补水10亿立方米以上。加快建设双城间绿色生态屏障。深入开展“蓝色海湾”整治工程，加大岸线和滨海湿地保护修复力度。深入打好污染防治攻坚战。推进65蒸吨/时以下燃煤锅炉改燃或并网，淘汰国三及以下中重型营运柴油货车，确保PM2.5和臭氧年均浓度持续下降。启动津沽、张贵庄污水处理厂扩建工程，实施咸阳路等地区积水片改造，全面加强农村水体治理，确保全市Ⅲ类以上优良水体比例稳定提升。严格防控新增土壤污染。

进一步保障和改善民生。围绕完善民生托底保障、建设城乡公共设施、提升市民生活质量等领域，精心组织实施20项民心工程。稳定和扩大就业，强化高校毕业生等青年群体就业支持，提高退役军人就业安置质量，全方位支持农民工就业创业，推动各项工资支付保障制度全覆盖，确保农民工工资按时足额

支付。继续实施职业技能提升行动，推进“海河工匠”建设，做好就业困难人员就业援助。千方百计拓宽城乡居民增收渠道，调整最低工资标准，促进企业职工工资合理增长。织密筑牢民生保障网，继续实施全民参保计划，合理调整社保待遇水平，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障功能，开展社会救助确认事项下放街道（乡镇）试点改革。保障妇女儿童合法权益，加强特殊困难群体关爱帮扶。持续优化养老服务供给，大力发展社区嵌入式养老服务机构，更好培育养老服务市场。

四、全力建设人民满意的服务型政府切实把政治建设摆在首位

本报讯市长廖国勋在报告中说，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保中央决策部署和市委部署要求落地落实。持续加强政府系统廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，疾风厉势严惩腐败，营造风清气正、海晏河清的政治生态。

（一）切实把法治建设推向纵深

本报讯市长廖国勋在报告中说，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治天津、法治政府、法治社会一体建设。推进依法行政，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善行政问责制度，畅通政策制定参与渠道。聚焦公共资金、公共资产、公共资源的配置、管理和使用，加强审计监督和政务公开。加强政府立法和行政规范性文件监督管理，健全完善依法行政制度体系，着力推进政府治理法治化。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，悉心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办好建议和提案。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教政策，切实做好新时期港澳、对台和侨务工作。积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

（二）切实把能力建设抓紧抓实

本报讯市长廖国勋在报告中说，围绕提升政府执行力和公信力，优化行政决策、执行、组织、监督体制，厘清政府和市场的关系，形成执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制。聚焦提高干部能力建设，加强思想淬炼、政

治历练、实践锻炼、专业训练，加快建设高素质专业化公务员队伍。

（三）切实把作风建设贯穿始终

本报讯市长廖国勋在报告中说，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持真过紧日子，强化预算约束和绩效管理，节俭办一切事业。强化抢抓机遇意识，主动谋划，超前布局，在构建新发展格局中当主角、当先锋。坚决防止“空喊口号”，力戒形式主义、官僚主义和不作为不担当。树立更高标准，对标一流水平，坚决破除一切阻碍改革创新、制约天津发展的思想观念和体制机制障碍。坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实为群众、为企业、为基层解决实际困难，以经济社会高质量发展和群众高品质生活的实际成效，向中央和全市人民交出更加优异的答卷。

上海市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协

委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。

——“五个中心”建设实现重大目标。国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，经济实力保持全球城市前列，全球金融中心指数、新华•波罗的海国际航运中心发展指数排名均升至世界第三，证券市场筹资额、现货黄金交易量、原油期货市场规模等均位居世界前三，口岸贸易总额继续保持全球城市首位，上海港集装箱吞吐量连续11年蝉联世界第一，上海机场航空货邮吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基础上位次提升。具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，建成软X射线、超强超短激光等一批国家重大科技基础设施和15个研发与转化功能型平台，集成电路、生物医药、人工智能三大“上海方案”加快实施，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到4.1%

左右。

——经济呈现向上向好态势。面对世界经济深度衰退和新冠肺炎疫情严重冲击，面对一季度全市生产总值大幅下降6.7%的困难局面，我们迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济逐季回升，全年实现生产总值增长1.7%，地方一般公共预算收入在更大规模减税降费的情况下下降1.7%。城镇调查失业率稳定在4.4%以内。居民消费价格上涨1.7%。

——发展新动能持续释放。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总

产值比重提高到40%。数字经济蓬勃发展，软件和信息服务业营业收入增长12%

以上，新一代信息技术产值增长6.2%。日均新设企业1665户、增长12.8%。

——人民生活进一步改善。居民人均可支配收入增长4%，继续快于全市生

产总值增速。PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，劣V类水体基本消除。

一年来，我们始终坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，奋力夺取双胜利，

主要做了以下工作。

我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全市人民，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打了一场出色的超大城市抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，取得抗击疫情的重大战略成果。

一是闻令而动、迅速响应，全力驰援主战场、坚守主阵地。第一时间建立坚强有力、高效运转的决策指挥体系，率先派出援鄂医疗队，先后有9批1649名医务人员逆行出征、奔赴武汉，不断织密织牢覆盖全市1.3万个住宅小区、2.5万个村组的疫情防控网，持续统筹做好物资生产与保障、社会稳定、信息发布等工作。

二是坚持“四早”、落实“四集中”，竭力救治患者、拯救生命。加强患者筛查，快速开展流调溯源，发热门诊、“哨点”诊室和核酸检测机构分别增加到112家、224家和134家，“随申码”持续迭代升级、使用20.8亿次。加强中西医结合治疗，推进药物、疫苗、医疗器械、检测试剂等19个科技攻关项目，医疗救治“上海方案”疗效显著。

三是外防输入、内防反弹，因时因势调整优化防控策略。紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨6个关键点关节点，及时听取专家意见，制定实施防控措施和行业指引超过400项，建立健全常态化防控机制。疫情发生以来，上海口岸进境航班4.7万架次、进境人员190万人次，分别占全国空港口岸的33.6%和27.9%。我们强化人、物同防，注重科学精准防控，严格落实全流程闭环式管理，持续完善口岸检验检疫、进口货物及冷链食品疫情防控、隔离医学观察、应急处置、长三角区域联防联控等机制，扎实做好第三届中国国际进口博览会等重大活动防疫保障，牢牢守住了国门。

四是立足当前、着眼长远，加快完善公共卫生体系。制定实施公共卫生“20条”，启动新一轮公共卫生体系建设三年行动，加强疾病预防控制、应急科技攻关、应急物资保障等体系和人才队伍建设，开工建设市疾控中心新建工程，设立市重大传染病和生物安全研究院等科研机构，进一步提升超大城市抵御重大疫情风险的能力。

我们一手抓经济社会发展，以政策措施的有效性积极应对疫情冲击的严重影响，以自身发展的确定性全力对冲外部环境的不确定性，以更大的工作力度

切实保障人民生产生活，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

（一）坚持以保促稳、稳中求进，“六稳”“六保”工作取得积极成效。稳企业、保就业扎实推进。不失时机推动企业复工复产达产，出台实施抗疫惠企“28条”、稳就业促发展等一系列政策举措，新增减税降费超过2300亿元，新增就业岗位57万个，通过领导干部集中走访及时协调解决企业诉求和面临的问题。扩内需、稳外需扎实推进。制定实施扩大投资“20条”、新基建“35条”、促进消费“12条”、稳定外贸“11条”、利用外资“24条”、中小企业平稳健康发展“22条”等一系列政策。重大工程完成投资1708亿元、增长16.8%，建成10号线二期、15号线、18号线部分区段共67公里轨道交通线。举办“五五购物节”“六六夜生活节”等重大促消费活动，推出美食、购物等主题旅游季，新增一批国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村，推进国际艺术品交易中心建设，南京路步行街东拓段正式开放。外贸进出口总额达到3.5万亿元、增长2.3%，实际利用外资达到202.3亿美元、增长6.2%。锻长板、补短板扎实推进。实施在线新经济“23条”，推动工业互联网创新升级，加快在线教育、在线新文旅等发展，在全国率先建成5G和固定宽带“双千兆”城市，荣获我国第一个世界智慧城市大奖。推动产业链供应链补链固链强链。低效建设用地减量15.2平方公里。

（二）坚持示范引领、突破攻坚，改革开放创新迈出重要步伐。城市核心功能实现新提升。围绕强化“四大功能”，大力落实金融“30条”，国家绿色发展基金、首批外资独资公募基金落户，金融市场交易总额达到2274.8万亿元、增长17.6%，新增跨国公司地区总部51家、外资研发中心20家，国家实验室、期智研究院等一批高水平科研机构落户，重点领域关键核心技术攻关、国际大科学计划取得重要进展，高新技术企业达到1.7万家。“三大任务、一大平台”取得新突破。制定实施自贸试验区临港新片区“五个重要”行动方案，编制完成国土空间总体规划，总投资3345亿元的517个重大项目签约落地，洋山特殊综合保税区挂牌运行。深入实施“浦江之光”行动，科创板上市企业215家，上海上市企业融资额、总市值均居全国首位。制定实施长三角一体化发展行动方案，科技创新、产业协同等方面合作取得积极进展，交通、能源等一批跨区域重大基础设施建成使用，医保结算、互联网医院等公共服务实现便利共享，长三角生态绿色一体化发展示范区在规划管理、要素流动、生态保护等方面率先形成32项制度创新成果。第三届进口博览会安全、精彩、富有成效，按一年计累计

意向成交726.2亿美元、比上届增长2.1%，溢出带动效应进一步放大。重点领域改革开放形成新成果。出台国有资本授权经营体制改革等方案，完成转制科研院所专业化重组整合。鼓励引导民营企业改革创新，启动“政会银企”四方合作机制破解融资难，国家中小企业发展基金、中国国企混改基金挂牌运行。助力东西部扶贫协作和对口支援地区全面实现脱贫摘帽。

（三）坚持尽力而为、量力而行，民生福祉持续改善。基本民生得到有效保障。10方面26项实事项目超额完成。养老金、医保、低保等社保标准进一步提高，残疾人生活补贴、护理补贴制度进一步完善，向困难群众发放价格临时补贴2.5亿元。新一轮早餐工程启动实施，推出早餐示范点200家。“老小旧远”工作深入推进。新增社区综合为老服务中心52家、助餐场所212个、养老床位7646张，改建认知障碍照护床位2320张，稳步实施长护险试点。新增普惠性托育点53个。完成75.3万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，新增供应各类保障房6.1万套，房地产市场平稳健康发展。建成28个乡村振兴示范村，实现农村人居环境整治全覆盖，推动1.41万户农民相对集中居住，率先基本完成镇级集体产权制度改革。社会事业稳步发展。教育“空中课堂”实现大中小学全覆盖，义务教育公办、民办学校同步招生全面推行，产教融合型城市建设试点启动实施，国家教育综合改革试点任务圆满完成。公立医院改革深入推进，临床研究水平不断提高。启动国家社会文物管理综合改革试点和文物保护利用示范区创建，成功举办国际电影节、电视节、旅游节、市民文化节、市民运动会、马拉松赛等重大活动。新建改建健身步道112条、多功能运动场96片、益智健身苑点585个。双拥共建成果丰硕，退役军人服务保障体系持续完善。

（四）坚持科技赋能、重心下移，城市治理现代化水平明显提升。“两张网”建设有力推进。政务服务“一网通办”实名用户数从1024万增加到4416万，日均办事17.3万件，网办率58%、提高30.3个百分点，321个事项可“一件事一次办”，部门核发材料基本实现免提交，“一网通办”国际版开通运行。城市运行“一网统管”“三级平台、五级应用”架构基本形成，防汛防台、道路交通管理等重点应用场景投入使用，城市网格化综合管理增能提效。整合信息系统1182个，归集公共数据超过390亿条。开展第七次人口普查。城市精细化管理和社会治理创新持续深化。苏州河中心城区42公里岸线的公共空间基本贯通开放。完成124公里架空线入地及合杆整治。整合街道乡镇工作力量、执法体系、服务资源。加强人民建议征集工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安上海建

设再上新台阶。污染防治攻坚战取得明显成效。完成第二轮中央生态环保督察11项问题整改。淘汰国三柴油车6.7万辆，全面完成中小燃油燃气锅炉低氮改造，开工建设吴淞江工程新川沙河段，完成2001个住宅小区雨污混接改造，土壤污染防治有序推进。生活垃圾分类收运、处置体系基本形成。全面完成第二轮金山地区环境综合整治。积极筹办第十届中国花卉博览会，新建林地9万亩、绿地1202.1公顷。

（五）坚持依法行政、“放管服”并重，政府自身建设进一步加强。营商环境更加优化。原定三年完成的营商环境改革措施一年基本落地。实施重大项目审批制度改革“23条”，完成“证照分离”改革全覆盖试点，国务院批复同意浦东开展“一业一证”改革试点。提请市人大及其常委会审议地方性法规17件，办理市人大代表议案38件、建议1081件和市政协提案941件，及时向市人大常委会报告、向市政协通报重大事项。制定政府规章14件，构建重大行政决策制度体系，法治政府建设示范创建并列全国第一。政府作风持续改进。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研，部门一般性支出在年初预算压减10%的基础上又作了进一步压减，廉政建设与业务工作融合机制进一步完善。

各位代表，过去一年，在党中央、国务院和中共上海市委坚强领导下，全市人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章。成绩来之不易、成之惟艰。在这里，我代表上海市人民政府，向有大爱、有力量、有担当的上海人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济恢复的基础尚不牢固，部分企业生产经营困难。城市能级和核心竞争力还需进一步提升，“四大功能”要持续强化，新动能要加快培育，关键核心技术“卡脖子”问题亟待突破，人才、土地等瓶颈制约要加快破解，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。超大城市治理体系还不完善，维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。民生保障还存在短板，城乡养老、幼儿托育、旧区改造、小区治理、道路交通管理等群众关心的事情仍需加力推进，污染防治和生态建设与人民期

盼还有差距。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要直

面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民重托。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成更高水平的小康社会胜利在望，城市能级和核心竞争力跃上新的大台阶，在新时代上海改革开放发展征程上写就了浓墨重彩的一页。回眸过去，这是城市综合实力显著提升的五年。高质量发展深入推进，服务经济为主的产业结构率先形成，全市生产总值从2.69万亿元增加到3.87万亿元，人均生产总值突破2.3万美元。每万人口发明专利拥有量从28.9件增加到

60.2件，知识产权保护水平明显提升，集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、高端装备、先进材料等一批硬核产业加快壮大。这是改革开放再出发步伐显著加快的五年。三项新的重大任务深入实施，成功举办三届进口博览会，助力我国营商环境国际排名大幅提升，一批重要改革开放成果在全国复制推广。在沪跨国公司地区总部、外资研发中心分别达到771家和481家，比五年前分别增加236家和85家，上海已成为全球总部经济的重要集聚地之一。这是城市治理现代化水平显著提高的五年。政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、打响品牌，基层社会治理体系进一步完善，PM2.5年均浓度累计下降36%，单位生产总值能耗累计下降22%以上，垃圾分类成为新时尚。这是人民生活显著改善的五年。居民人均可支配收入从5万元增加到7.2万元，每年新增就业岗位近60万个，“老小旧远”等民生难题有效破解，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，居民平均预期寿命保持国内领先，社会治安持续向好，市民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

各位代表，天道酬勤，春华秋实。“十三五”上海经济社会发展取得的显著成就，是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，充分彰显了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的显著优势，充分彰显了全市人民的实干合力和奋斗伟力，充分彰显了上海这座城市的创造活力和独特魅力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！

二、关于《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审

查。

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力创造新时代上海发展新奇迹。我们要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上来谋划和推动，着力强化“四大功能”，全面深化“五个中心”建设，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市；放在经济全球化的大背景下来谋划和推动，打造改革开放新高地，培育参与国际经济合作和竞争新优势，为我国深度参与和引领全球经济治理作出应有贡献；放在全国发展大格局中来谋划和推动，深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，努力使上海成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接；放在国家对长三角发展的总体部署中来谋划和推动，充分发挥上海的龙头带动作用，破除制约一体化发展的体制机制瓶颈，共同打造强劲活跃增长极。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能全面升级，基本建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。到2025年，贯彻落实国家重大战略任务取得显著成果，城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，城市核心功能更加强大，人民群众生活更有品质，城市精神品格更加彰显，生态环境质量更为优良，超大城市治理更加高效，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

第一，全力优化战略布局，服务构建新发展格局。加快形成长三角一体化发展格局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，强化制度创新，深化区域合作，为构建新发展格局作贡献。加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，提升主城区服务能级和辐射功能，充分发挥东西两翼的自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区

对内对外开放枢纽作用，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市，推动南北两端的宝山、金山功能布局调整和经济结构升级，推进崇明世界级生态岛建设和长兴岛海洋产业发展。加快完善经济发展格局，抢抓扩大内需的新机遇，大力发展代表都市经济发展方向的创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济，促进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快打造城乡融合发展格局，坚持把郊区乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，深入实施乡村振兴战略，推动城乡全面融合、共同繁荣。

第二，全力强化“四大功能”，持续增强城市综合实力和能级。强化全球资源配置功能，着力提升要素市场国际化水平、贸易投资自由化便利化水平和航运服务能级，持续提高全球资源的集聚浓度、链接强度和辐射广度。强化科技创新策源功能，突出创新在发展全局中的核心地位，突出科技自立自强，进一步提高张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，力争在基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻坚上取得一批重大成果。强化高端产业引领功能，按照“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展方针，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品六大重点产业，大力推进经济数字化、生活数字化、治理数字化。强化开放枢纽门户功能，构建更高水平开放型经济新体制，建设各类有形、无形网络通道，更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通。

第三，全力深化改革开放，积极构筑未来发展新优势。支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放等方面率先试、出经验，打造社会主义现代化建设引领区，成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。以“五个重要”为统领，推进自贸试验区临港新片区制度创新、功能提升和城市建设。深化科创板注册制改革。更好发挥进口博览会国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台作用。着眼于培育一批世界一流企业，深化国有企业混合所有制改革和股权激励制度建设，坚定不移做强做优做大国有企业，大力支持更多民营企业成长为龙头企业、独角兽企业和隐形冠军。深化“放管服”改革，在经济社会管理领域向各区和基层放权赋能，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

第四，全力建设人民城市，努力满足人民日益增长的美好生活需要。坚持

在发展中保障和改善民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得新进展。坚持以全周期管理意识推进超大城市治理，依托“两张网”建设加快治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，完善共建共治共享的社会治理制度，健全安全风险防控体系，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬城市精神和城市品格，推进公共文化服务高质量发展先行区建设，提高文创产业发展能级，推动社会主义国际文化大都市建设取得新突破。坚持生态优先、绿色发展，加大环境治理力度，加快实施生态惠民工程，使绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造未来。我们坚信，全市人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹，一定能展现出建设社会主义现代化国家的新气象！

三、2021年主要任务

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精

神，按照十一届市委十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.1%左右，城镇调查失业率在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2.5%左右，环保投入相

当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量进一步下降。

今年要重点做好以下九方面工作。

（一）聚焦打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，主动服务和融入新发展格局。推动形成长三角一体化发展格局，优化城市空间格局、经济格局、城乡格局，进一步巩固对内对外开放两个扇面枢纽地位，更好地服务全国发展大局。

以联动畅通为切入点，着力打造长三角一体化发展格局。制定实施长三角一体化发展新一轮三年行动计划。着力打造联通国际市场和国内市场的新平台，持续放大进口博览会溢出带动效应，深入实施虹桥国际开放枢纽建设总体方案。着力增强国内大循环内生动力，高水平建设长三角国家技术创新中心，做强长三角资本市场服务基地，更好发挥G60科创走廊和药品、医疗器械技术审评检查长三角分中心等跨区域合作平台作用。着力打造一体化市场体系，推动各类要素在更大范围畅通流动，推进长三角世界级港口群一体化治理，加快长三角国际贸易单一窗口建设，促进更高水平区域分工协作。积极推动生态环境保护、异地康养、政务服务跨省通办等一批重大项目和重点协同事项。推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，探索形成更多可复制、可推广的一体化制度。

以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。按照独立的综合性节点城市定位，制定加快推进新城规划建设实施意见和行动方案。编制新城规划建设导则，开展新城重点地区规划设计，支持新城集聚一批符合功能定位的重大产业项目，高标准配置学校、医院、文体设施等公共服务资源，推进综合交通枢纽建设，提升新城环境品质，促进新城与长三角城市群中的其他城市相互赋能、辐射带动。推动“一江一河”两岸公共空间品质提升、区域深度开发，推进北外滩建设，加快打造外滩、陆家嘴、北外滩“黄金三角”。促进桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点区域转型发展，加快建设马桥人工智能创新区、市北高新园、长阳秀带、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。

以做强做优“五型经济”为重点，加快完善经济发展格局。发展创新型经济，关键是人才，加快培育具有全球视野和国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。发展服务型经济，关键是品牌，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。发展

总部型经济，关键是头部企业，加快落实“总部增能”计划。发展开放型经济，关键是通道，加快推进一批枢纽型、功能性、网络化、智能化基础设施建设。发展流量型经济，关键是平台，加快打造传统线下流量平台和新型线上流量平台。

以功能互补、发展互促为着力点，推动形成城乡融合发展格局。强化城乡整体统筹，深入推进新型城镇化，制定实施一批促进资金、人才、技术等要素双向流动的政策措施，在乡村嵌入更多产业、文化、生态功能，进一步提高基本公共服务水平。持续建设一批特色产业园区，积极推进低效建设用地减量化。

以扩大内需为战略基点，注重需求侧管理。加快建设国际消费中心城市，实施消费升级行动计划，继续办好“五五购物节”等促消费活动，大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费，做强首发经济、夜间经济、品牌经济，推动市内免税店新政落地，打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心。拓展投资空间，扩大战略性新兴产业投资，加快补齐生态环保、民生保障等领域的短板，提高重点区域的投资强度和密度，完成重大工程投资1730亿元。实施外贸转型行动计划，落实稳外贸、出口转内销等政策措施，加大融资、保险等支持力度，推动外贸企业提高出口质量、增加优质产品进口。

（二）聚焦强化“四大功能”，加快推动经济高质量发展。全面深化国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设，全力打响“四大品牌”，加快建设现代化经济体系，持续提升城市能级和核心竞争力。

强化全球资源配置功能。积极配合国家金融监管部门，持续推动金融业扩大对外开放，继续集聚一批功能性、总部型机构，推进数字人民币试点，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。促进贸易创新发展，大力发展离岸贸易、转口贸易、跨境电商、外贸综合服务、保税维修、国际分拨、融资租赁等新业态新模式，全面深化服务贸易创新发展试点。完善港航服务功能，推进浦东综合交通枢纽、浦东国际机场四期等工程，提升芦潮港集装箱集疏运体系能级，积极发展航运金融、海事法律等高端航运服务业。

强化科技创新策源功能。加快打造国家战略科技力量、建设国家实验室，争取更多重大科技基础设施落户。加强国际协同创新，继续办好世界顶尖科学家论坛，支持高校、科研院所等发起国际大科学计划和大科学工程。全力实施三大“上海方案”，加快突破一批关键核心技术。发挥企业的主体作用，加强创新链和产业链对接。大力推进“浦江之光”行动，加快培育一批“硬科技”

企业科创板上市。推动大众创业万众创新，打造一批各具特色的大学科技园，促进各类众创空间提质升级。实施新一轮全面创新改革试验。启动实施面向2035的上海知识产权强市战略纲要，建设上海知识产权保护中心，打造国际知识产权保护高地。

强化高端产业引领功能。着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车、高端装备等先进制造业集聚发展，开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。大力实施产业基础再造工程，鼓励重点产业和企业技术改造，淘汰落后产能项目600项。

强化开放枢纽门户功能。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，落实外商投资条例，开展服务业扩大开放综合试点。充分用好我国签署“区域全面经济伙伴关系协定”重大契机，搭建全球招商引资新网络，在主动适应新的贸易规则中全力推进外贸稳中提质，在全球产业链重构的进程中稳定和扩大利用外资。

更大力度实施人才引领发展战略。率先实行更加开放、更加便利的人才政策，构建“海聚英才”人才计划体系，推进高峰人才引领、基础创新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振兴等工程。完善人才评价使用激励机制。实施人才安居工程，优化人才服务体系，努力用优质高效的综合服务吸引人才、留住人才、成就人才。

继续大力支持军队和国防现代化建设。深化资源要素共享，更好服务一体化国家战略体系和能力构建。健全退役军人工作体系和保障制度。完善国防动员体系，强化全民国防教育。

（三）聚焦发挥浦东高水平改革开放引领作用，推进更深层次改革、更高水平开放。更加坚定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，更好地发挥全国改革开放创新试验田作用。

全力打好新时代浦东高水平改革开放这张“王牌”。聚焦“三个成为”的战略定位，按照中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，推动一系列首创性、引领性改革开放事项落地。开展综合性改革试点，深化市场准入“一业一证”等改革。探索发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。放大张江科学城扩区效应，加快疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。加快浦东金色中环发展带建设。深化自贸试验区建设，探索

服务贸易、商事争端解决等领域扩大开放。

加快推进自贸试验区临港新片区建设。推动总体方案明确的78项制度创新任务落实落地，对标高标准国际经贸规则，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。探索特殊综合保税区海关监管方式创新，推动围网内外政策联动。加快“东方芯港”、滴水湖金融湾、国际创新协同区等建设，推动国际金融资产交易平台落地，着力集聚一批标志性、代表性、功能性的重大项目，加快打造世界级前沿产业集群。

精心办好第四届进口博览会。高水平、高标准、高质量做好城市服务保障，确保进口博览会越办越好。创新开展投资促进服务和宣传推介活动，推动更多展品变商品、展商变投资商，打造进出口商品集散地。推进虹桥商务区国家进口贸易促进创新示范区建设。

深化重点领域改革开放。落实国企改革三年行动方案，持续深化混合所有制改革，推进国有经济布局优化和结构调整。支持民营企业改革发展与转型升级，实施中小企业创新计划、企业“赋能”行动。扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来。加强与港澳台地区的交流合作，做好外事、侨务工作。提升东西部帮扶协作和对口支援工作的效益和水平。

（四）聚焦推进城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。抢抓数字化发展先机，加快构筑数字城市“四梁八柱”，强化数据资源开放共享、开发利用和安全保护，推动城市整体迈向数字时代，着力构建战略新优势。

推进经济数字化。坚持数字经济和实体经济深度融合，推动数字产业化、产业数字化。加快发展在线新经济，聚焦智能工厂、工业互联网、电商平台等重点领域，着力培育新生代互联网产业集群，布局一批在线新经济生态园，建设一批数字经济创新发展试验区。大力推进一批新基建重大项目，新建5G室外基站8000个。探索建立跨境数据便利化流动机制，加快建设国际数据港。

推进生活数字化。深入开展教育信息化行动，加快建设面向人人的优质数字教育资源库。构建智慧化健康服务体系，提升互联网医院、远程医疗、智慧养老等服务能力。加快博物馆、美术馆、科技馆、旅游景区等文旅场馆智慧化升级。拓展城乡社区应用场景，新建一批智能新型社区基础设施。提高智能技术无障碍服务水平，助力老年人、残疾人跨越“数字鸿沟”。

推进治理数字化。深化“一网通办”，实现公共服务事项接入基本覆盖、

高频事项“一件事一次办”基本覆盖，强化市民主页、企业专属网页主动提醒、精准推送的服务功能，加快打造“网购型”政务服务城市。深化“一网统管”，加快智能传感器布设，推出一批新的应用场景，推进线上线下业务流程协同再造，像绣花一样精细管理城市。推动“两张网”融合发展，促进数据汇聚共享、业务相互赋能、功能深度融合。深入推进智慧公安建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。

（五）聚焦常态化疫情防控，坚决守牢城市安全底线。践行伟大抗疫精神，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，科学精准、高效有序开展应急处置，以过硬举措确保上海始终是一座安全的城市。

严密防范境外疫情输入。坚持人、物同防，按照全流程闭环式管理要求，持续优化口岸联防联控机制，强化进境人员、进口货物防疫检查管理。严格落实隔离医学观察、物品消毒清洁等措施，完善跨省隔离转运、人员信息共享等机制。

坚决防止疫情反弹。从严从细抓好重点场所、重大活动防控，压紧压实医院、学校、养老院等重点机构防疫责任，分级分类做好重点人群防护。稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。

扎实推进公共卫生体系建设。强化医疗机构公共卫生职责，加快疾控体系现代化建设。加强发热门诊和“哨点”诊室标准化建设，做好核酸检测能力储备。加快打造若干国家医学中心和区域医疗中心，完善应急科技攻关机制，加强应急物资和生产能力储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

完善城市安全预防体系和常态化管控体系。落实安全生产专项整治三年行动，压实安全责任，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品、消防、人员密集场所等安全监管。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，推进应急避难场所建设，提高城市韧性，创建安全发展示范城市。

（六）聚焦民心工程和民生实事，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持以人民为中心，努力解决群众急难愁盼，提高公共服务均衡化、优质化水平，在改善人民生活品质上实现更大作为。

加强就业服务和社会保障。就业是最大的民生。强化就业优先政策，完善稳就业举措，新增就业岗位50万个以上，支持培养企业新型学徒1万名。完善高校毕业生、失业人员等重点群体就业支持体系，精准做好创业扶持、技能培训、

就业援助等服务，支持多渠道灵活就业。积极筹办第四十六届世界技能大赛。

统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准，改革完善社会救助制度。

大力发展养老托育服务。深化“9073”养老服务格局，实施社区养老服务设施建设工程，新建综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位5000张，改建认知障碍照护床位2000张，完成居家环境适老化改造5000户。提高长护险评估、服务的精细化水平。实施学龄前儿童善育工程，新增普惠性托育点50个。实施小学生校内课后服务工程。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。

持续改善市民居住条件。深化城市更新，发挥城市更新中心平台作用，完成70万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造，加快推进城中村改造。优化住房保障体系，加快租赁房建设，形成供应5.3万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。

更好满足市民出行需求。启动建设嘉闵线、两港快线、13号线西延伸、17号线西延伸、18号线二期、21号线一期、23号线一期等轨道交通线，实施3、4号线增能改造，加快建设崇明线、机场联络线等轨道交通线，建成14号线、18号线部分区段共61公里轨道交通线。推进S3公路、沪苏湖铁路上海段及松江枢纽等基础设施建设，建成北横通道西段。优化公交线网，完善公交专用道网络。

建设高质量教育体系。坚持立德树人，系统推进教育评价改革，深化教育综合改革。提升基础教育优质均衡发展水平，深入实施育人方式、课程教学、招生考试等改革。增强高等教育、职业教育服务创新发展能力，启动实施新一轮“双一流”高校、高水平地方高校、高峰高原学科等建设计划，推动五年一贯制新型高职建设，健全产教融合创新机制。加强特殊教育，完善终身学习体系，提升学习型城市建设水平。

推进健康上海建设。加快构建整合型医疗卫生服务体系，提升分级诊疗服务和家庭医生服务质量，发展中医药事业，着力增强全方位全周期健康服务能力。实施便民就医工程，深化医保制度改革，推进药品带量采购，努力保障群众获得高质量、有效率、能负担的医药服务。

做实做细家门口服务。完成既有多层住宅加装电梯1000台以上。在老旧小区、医院周边新建4000个公共停车泊位，新增1万个公共充电桩。完成100公里架空线入地及合杆整治，建成100个“美丽街区”。完善15分钟社区生活圈，加快建设一批“一站式”生活服务综合体，打造示范性社区康复中心30家，新增

早餐示范点200家，推进无障碍设施建设，让市民群众家门口烟火气更足、生活味更浓、幸福感更强。

（七）聚焦“三园”工程，全面推进乡村振兴。坚持基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜，实施乡村建设行动，积极推进农业农村现代化，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

对集中居住，实施农村人居环境优化工程，推进500公里农村公路提档升级。

扎实开展农村乱占耕地建房整治。鼓励国有企业参与乡村振兴重大项目建设。

高质量建设“绿色田园”。落实粮食安全责任制，强化耕地保护，加强粮食生产和储备。持续优化农业产业结构，大力发展现代种业，增加绿色农产品供给。启动建设13个绿色田园先行片区。大力提升农业科技装备水平，新建8个绿叶菜机械化生产示范基地。加快发展乡村产业，加大农业招商引资力度。

高水平建设“幸福乐园”。深入开展农民职业技能培训，促进农民非农就业。持续推进农村综合帮扶，加快“造血”项目建设。探索实施农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。

（八）聚焦文化供给提质增效，增强城市文化软实力。坚持守正创新，推动文化事业和文化产业繁荣发展，更好地赓续红色基因、彰显海派魅力、展现江南风韵。

提升城市文明程度。实施红色文化传承弘扬工程，建成中国共产党第一次全国代表大会纪念馆。深入开展爱国主义和公民道德主题教育，加强群众性精神文明创建。全面启动“八五”普法工作。推动哲学社会科学繁荣发展。健全文化遗产保护体系，全面推进国家社会文物管理综合改革试点和文物保护利用示范区创建。

推动文旅融合高质量发展。建成图书馆东馆、少儿图书馆新馆、天文馆等公共文化设施。加快影视、演艺、电竞、艺术品、网络文化、创意设计等重点产业发展，积极发展新型文化业态。实施“上海旅游”高峰建设工程，深化全域旅游示范区建设，打造一批“家门口的好去处”等旅游“微空间”，完善红色旅游、建筑可阅读等服务体系。完成苏州河两岸和延安路高架、南北高架沿线景观灯光提升改造。

繁荣发展社会主义文艺。实施重大革命历史题材、重大现实题材等创作工程，大力扶持文艺新品、优品、精品。实施顶尖文艺人才引育、青年文艺家培养等计划，让艺术之光薪火相传、更加璀璨。

加快建设全球著名体育城市。完善全民健身服务体系，实施学校体育场馆开放工程，新建改建健身步道80条、多功能运动场80片、益智健身苑点600个。支持体育产业创新升级，促进体育消费，用体育助力全民健康、凝聚向上力量。

启动第八轮环保三年行动计划。制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易市场建设。深入推进工业挥发性有机物综合治理，全面实施重型柴油车国6a排放标准。开工建设竹园-白龙港污水连通工程，加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程。推进垃圾源头减量，推动生活垃圾回收利用率达到40%，实现原生生活垃圾零填埋。加快建设新能源车动力电池回收利用体系。启动实施第三轮金山地区环境综合整治。持续推动中央生态环保督察及长江经济带生态环境突出问题整改，实施好长江十年禁渔。

扩展绿色生态空间。全面完成崇明世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，全力办好第十届中国花卉博览会。推进环城公园带建设，推动世博文化公园北区开园，建成口袋公园等各类公园120座，新建林地5万亩、绿地1000公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。

各位代表，九层之台，起于累土。国家赋予新使命，人民寄予新期盼，我们要以时不我待、比学赶超的精神状态，锐意进取、真抓实干，奋力实现“十四五”发展良好开局！

四、推进政府治理现代化

完成目标任务，关键要把政府自身建设得更加坚强有力。我们要加快建设

职责明确、依法行政的政府治理体系，推动有效市场和有为政府更好结合。

旗帜鲜明讲政治。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣执行党中央、国务院大政方针和中共上海市委决策部署。

扎实有力行法治。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，认真实施民法典等法律法规，加快建设法治政府。提高政府立法和决策质量，强化公共卫生等重点领域建章立制，制订涉企政策充分听取相关企业和行业协会商会的意见。组建街道乡镇综合行政执法机构，下沉执法权限和力量，促进严格规范公正文

明执法。切实加强统计基层基础建设。强化监督，深化政务公开，完成行政复

议体制改革，加强审计监督，依会和舆论监督。

加快步伐转职能。开展营商环境创新试点，实施新一轮营商环境改革方案。深化“放管服”改革，将全市所有涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革，探索行业综合许可制度，广泛推行告知承诺制。实现应急管理等重点领域“互联网监管”全覆盖，构建公共信用信息常态化修复机制。加强规制，提升监管能力，强化反垄断、反不正当竞争。持续拓展减税降费成效，优化财政支出结构，实施政府购买服务负面清单管理，部门一般性支出继续压减10%。

坚持不懈强基层。切实为基层减负，健全下沉街镇、居村事项准入机制，统筹基层工作力量，实施社区工作者增能计划，开展居村委会换届选举。培育发展社会组织。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。创新人口服务管理。提高信访工作和人民建议工作水平，畅通与群众的“连心桥”。

持之以恒正作风。把严的主基调长期坚持下去，严格执行全面从严治党“四责协同”机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。坚持严管厚爱结合，着力激励担当作为、干事创业，构建亲清政商关系。纵深推进廉政建设，坚决反对腐败。政府各级领导干部都要切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，始终紧跟时代前进步伐，把握稍纵即逝机遇，只争朝夕，善作善成。每位政府工作人员都要以百姓心为心，倾情倾力办好惠民实事，勤勉扎实解决群众难题，以自己的服务指数换取群众的幸福指数。

各位代表，新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，攻坚克难、开拓进取，深入推进“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

广东省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委

员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作

“十三五”时期是广东发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记对广东高度重视、亲切关怀，亲自参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议，两次亲临广东视察指导，多次作出重要指示批示，给予我们强大的精神动力。我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，在省人大及其常委会、省政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“1+1+9”工作部署，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，深圳先行示范区开局良好。习近平总书记、党中央作出建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略部署，赋予广东重大历史使命。基础设施互联互通水平显著提升，港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，新横琴口岸、莲塘/香园围口岸正式开通。国际科技创新中心建设进展顺利，广深港澳科技创新走廊加快形成，光明科学城、松山湖科学城综合性国家科学中心先行启动区建设稳步推进。大力推动规则衔接、机制对接，实施境外高端紧缺人才个人所得税优惠、科研资金跨境使用、与港澳共建青年创新创业基地等政策措施，“湾区通”工程取得明显成效。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台加快建设，新注册港资企业1.3万家、澳资企业3280家。深交所创业板注册制、广州期货交易所等重大改革落地实施。

经济综合实力迈上大台阶，质量效益显著提高。全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。地方一般公共预算收入从9367亿元增加到12922亿元、年均增长6.6%，是全国唯一突破万亿元的省份。固定资产投资、社会消费品零售总额均突破4万亿元，进出口总额突破7万亿元，5年累计实际利用外资7277亿元。人均地区生产总值9.4万元、年均增长4.2%。居民人均可支配收入4.1万元、年均增长8%。一二三产业

比重调整为4.3：39.2：56.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别达56.1%、31.1%，现代服务业增加值占服务业比重达64.7%。金融业增加值近1万亿元。

科技创新能力大幅跃升，现代产业体系优化升级。全省研发经费支出从1800亿元增加到3200亿元，占地区生产总值比重从2.4%提高到2.9%，区域创新综合能力跃居全国第一，有效发明专利量、PCT国际专利申请量保持全国首位。布局建设10家省实验室，积极创建国家实验室，实施九大重点领域研发计划，基础与应用基础研究能力显著提升。国家级高新区增加到14家，高新技术企业达5.3万家。主营业务收入5亿元以上工业企业全部设立研发机构。在粤两院院士达102人，引进121个创新创业团队。产业转型升级步伐加快，形成电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料等7个万亿级产业集群，我省进入世界500强企业从7家增加到14家，规上工业企业超过5.5万家。国家质量考核连续5年获得A级。

“一核一带一区”建设加快推进，发展平衡性协调性不断增强。加快建设高铁网、高速公路网、机场群、港口群、内河高等级航道、水资源配置、新基建等现代化基础设施，全省高铁运营里程2065公里，高速公路通车里程突破1万公里，民航机场旅客吞吐能力达1.5亿人次，港口集装箱吞吐量6730万标箱。珠三角核心区发展能级不断提升，广州、深圳辐射带动作用显著增强，佛山进入万亿元城市行列，东莞经济总量接近万亿元。支持沿海经济带发展海上风电、核电、绿色石化、海工装备等产业，引进巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌等百亿美元重大项目。北部生态发展区绿色发展优势凸显，现代农业、休闲旅游、绿色低碳产业等加快发展。加大对粤东粤西粤北公共资源支持力度，建设5家省实验室、9家高水平医院、8所高校，“数字政府”服务能力与珠三角实现同步提升。出台支持老区苏区和民族地区发展的政策措施。均衡性转移支付覆盖全部86个财力困难县（市、区），全省县级人均一般公共预算支出年均增长9.1%。

三大攻坚战取得决胜成果，全面小康成色更足。高质量打好打赢脱贫攻坚战，派出6.5万名驻村干部，投入1600亿元，全省161.5万相对贫困人口、2277个相对贫困村全部达到脱贫出列标准，贫困户“两不愁三保障”全面实现。坚决扛起东西部扶贫协作的政治责任，帮助广西、四川、贵州、云南4省区93个贫困县摘帽、500多万人口脱贫，援藏援疆工作走在全国前列。强力整治生态环境突出问题，新增污水管网3.3万公里、污水日处理能力814万吨，茅洲河、练江等重点流域治污实现历史性突破、水质显著好转，基本消除地级以上城市建成

区黑臭水体，全面消除劣V类国考断面，空气质量优良天数比例达95.5%，PM2.5浓度降至22微克/立方米，生活垃圾日处理能力达14.9万吨、增长91%。积极防范化解重大风险，完成64家农信社改制组建农商行的艰巨任务，累计化解风险包袱1300亿元。全部清退707家P2P网贷机构，稳妥化解上市公司股权质押风险，圆满完成广国投破产清算工作。政府隐性债务大幅压减，政府债务率保持较低水平。房地产市场保持平稳健康发展。

乡村振兴战略加速推进，农村面貌正在发生显著变化。落实五级书记抓乡村振兴，实施“头雁工程”，加大投入力度，“3年取得重大进展”目标全面实现。大力开展“千村示范、万村整治”，人居环境明显改善。加快补齐基础设施短板，村级公共服务中心、集中供水、无害化户厕、垃圾收运处理体系实现全覆盖，新建改建“四好农村路”6.3万公里，率先实现20户以上自然村全部通百兆光纤。加快发展富民兴村产业，形成一批岭南特色优势农产品基地，创建14个国家级、161个省级现代农业产业园。各类农业新型经营主体蓬勃发展，形成67家国家级农业龙头企业。加强涉农资金统筹整合，开展集体产权制度、供销社支农服务、剥离农垦办社会职能等改革，基本完成农村承包地、宅基地确权登记颁证，健全农村基层组织和村干部财政保障机制。广大农村呈现出良好发展态势。

重点领域改革攻坚克难，市场发展活力动力充分激发。大力开展“数字政府”改革，推进数据共享、流程再造、管理创新，推出“粤省事”“粤商通” “粤政易”系列品牌，高频服务事项基本实现“指尖办理”，网上政务服务能力跃居全国首位。省级权责清单事项从5567项压减到1069项，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，工程建设项目审批、不动产登记和企业开办时间大幅压缩，5年净增各类市场主体600万户、总量达1385万户。建立国土空间用途管制、耕地占补平衡、土地集约高效利用的精细化用地机制，成为国家首批委托用地审批权试点省份，处置闲置土地18万亩，垦造水田32万亩，拆旧复垦9万亩，完成“三旧”改造32万亩、违法建设治理5.5亿平方米。加大财政、社保、国企等改革力度，全面推行省市县预算编制执行监督管理改革，率先实现企业职工养老保险省级统筹，部分省属国有企业实现战略性重组、专业化整合。广东自贸试验区形成527项制度创新成果，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖，跨境电商、市场采购贸易等新业态快速壮大。

社会民生事业全面发展，人民生活水平和质量持续提升。坚持就业优先，

实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业700万人、占全国1/10，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面提升教育发展水平，建立完善全学段的生均拨款制度和学生资助政策，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例提高到86%，457万随迁子女就近就地接受义务教育，职业院校在校生规模居全国首位，高等教育毛入学率从33%提高到52%。着力建高地、强基层，投入150亿元支持30家高水平医院、8家国家医学中心和区域医疗中心、3家国际医学中心建设，投入500亿元全面提升县镇村医疗卫生水平，医共体实现县域全覆盖，中医药服务能力大幅提升，居民人均预期寿命达78.4岁。不断提升社会保障水平，企业退休人员基本养老金年均增长5.9%，城乡居民基础养老金最低标准提高80%，居民医保最高支付限额大幅提高，纳入报销范围的药品已超过3000种。妇女儿童、养老助残、社会救助等工作取得新成效。加快建设文化强省、体育强省，全面补齐五级公共文化基础设施，文明城市创建取得新进展。加强国防教育、国防动员、双拥共建，建立五级退役军人服务体系。推进平安广东建设，扫黑除恶专项斗争成效明显，信访工作扎实推进，社会治安形势持续好转，生产安全事故总量大幅下降，防灾救灾能力不断提升，共建共治共享社会治理格局加快形成。

五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理省人大代表建议3914件、省政协提案3481件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。

2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全国全省一盘棋，以非常之举应对非常之时、非常之事，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，在大战大考中经受住严峻挑战，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

一是坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立战时指挥体系，迅速启动全省一级响应，调配最强救治力量，97万名医务人员、540万名党员干

部、30万名社区工作者、50万名志愿者闻令而动，全省人民众志成城、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固防线。严格落实“四早”“四集中”要求，因时因势动态调整防控策略，及时部署实施“四个重点”“九个全力”“十个千方百计”等重点任务，成功打赢应对春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发疫情快速处置等多场硬仗，迅速有效控制疫情。全力防控境外疫情输入，强化粤港粤澳联防联控，大力支持香港抗疫工作，稳妥有序恢复粤澳人员正常往来，牢牢守住了疫情防控“南大门”。坚决服从服务全国大局，驰援湖北武汉和荆州，加强国际医疗合作和科研攻关，口罩、口罩机等防疫物资与装备国家调运总量全国第一，交出一份体现广东效率、彰显广东担当、展现广东力量的答卷。

二是千方百计保市场主体保就业，切实稳住经济基本盘。及时出台“双统筹30条”“复工复产20条”，分批分级、科学有序推进复工复产复商复市，加速经济恢复。出台“中小企业26条”“金融暖企18条”“个体工商户23条”等系列政策，帮助企业渡过难关、稳步向好。坚决落实国家规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠，为各类市场主体减税降费达3000亿元，新增信贷2.8万亿元、占全国1/7。全年新增市场主体230万户，经济展现出强大韧性，全省地区生产总值增长2.3%，地方一般公共预算收入增长2.1%。出台“2.0版促进就业9条”，加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金130亿元，开展补贴性职业技能培训308万人次，承办首届全国职业技能大赛，高校毕业生就业率超过97%，全省城镇新增就业134万人，调查失业率全年平均为5.45%，居民人均可支配收入增长5.2%。全力保障粮食安全，超额完成国家下达的新增50万亩早稻种植任务，加快恢复生猪产能，“米袋子”“菜篮子”产品供应充足。

三是加强创新能力建设，加大稳链补链强链控链工作力度。着眼破解科技“卡脖子”问题，新增一批国家技术创新中心和国家制造业创新中心，新建10家粤港澳联合实验室、36家省重点实验室，新设立7家高水平创新研究院，在5G、芯片与软件、高端装备等领域启动一批重大攻关项目。开展“广东强芯”行动，广州粤芯实现量产，一批半导体设备、元器件等项目加快落户。着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，谋划推进10个战略性支柱产业集群和10个战略性新兴产业集群建设，推动1.5万家企业运用工业互联网实现数字化转型，湛江中科炼化、中海油流花油田等一批重大项目建成投产，深圳华星光电11代线、湛江钢铁3号高炉等加快建设，全省规上工业增加值增长1.5%，4K电视、工业机器人、风力发电机组产量分别增长20%、49%、136%。

四是深入实施扩大内需战略，增强内生动力和发展后劲。发挥投资的关键作用，用好3600多亿元地方政府新增债券，加大“两新一重”建设力度，固定资产投资增长7.2%。开工建设深茂铁路深江段、开辟跨珠江口第二高铁通道，建成穗莞深城际、广清城际一期、珠西综合交通枢纽江门站等项目，启动建设环北部湾广东水资源配置工程试验段，天然气主干管网通达全部地市。出台推进新型基础设施建设三年实施方案，布局700多个项目、总投资超1万亿元，新建5G基站8.7万座、总量突破12万座。加大医疗卫生、应急物资储备、城乡环境治理等领域补短板力度，新增安排项目512个、总投资2138亿元。加大招商引资力度，举办集中签约、集中开工活动，吸引一批央企、大型民企、重大外资项目落户。制定促进消费的政策措施，着力补齐消费基础设施短板，通过发放补贴、消费券等多种形式，大力推进汽车下乡、家电惠民，扩大信息消费、农村消费、文旅消费，鼓励发展在线教育、远程医疗等消费新业态。

五是更大力度深化改革，增创开放型经济新优势。全面推进中央支持深圳综合改革试点的27项举措和40项首批授权事项，落实金融支持粤港澳大湾区建设30条政策，启动大湾区中医药高地建设。网上举办广交会，实施“粤贸全球”计划，外贸进出口规模和市场份额保持稳定，东盟成为我省第一大贸易伙伴。推进贸易结构优化调整，支持加工贸易转型升级，大力发展一般贸易，扩大大宗商品进口，推进服务贸易创新发展，积极培育外贸新业态，新增7个跨境电商综试区，市场采购出口增长23%。健全重大外资项目高层常态化沟通协商机制，新设外商直接投资项目1.3万个、其中超1亿美元项目43个。全年实际利用外资1620亿元、增长6.5%，总量创近年来新高。

六是加大民生保障力度，坚决兜牢兜好民生底线。加大对市县保基本民生、保工资、保运转的支持力度，中央直达资金及时下达基层，安排省对市县各项补助和债务转贷资金5260亿元、增长12.7%。牢固树立过紧日子思想，政府一般性支出压减15%以上，将有限的财力优先用在民生保障等重点领域，教育、医疗、就业等民生类支出约占一般公共预算支出的七成。安排财政救助资金133.5亿元，稳步提高低保、特困人员、孤儿等168万困难群众的基本生活保障水平。对因疫情导致基本生活出现困难的家庭和个人，及时采取临时救助措施。发放价格临时补贴，惠及群众1870万人次。全面推进发热门诊规范化建设，公共卫生应急能力进一步提升。扎实抓好平安高考、安全生产、畅顺春运等各项保障工作。

各位代表！回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就

来之不易。我们隆重庆祝新中国成立70周年、改革开放40周年、经济特区建立

40周年，有力应对新冠肺炎疫情、中美经贸斗争、香港“修例风波”等冲击影响，战胜一个又一个风险挑战，不断书写新时代改革发展新篇章。我们深刻体会到，做好广东工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，笃定心志推动高质量发展；必须用好改革开放关键一招，最大限度激发全社会发展活力；必须把统筹区域城乡发展摆在突出位置，不断提高发展平衡性协调性；必须始终坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。我们深刻认识到，广东的发展成就，归根结底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关心厚爱，这是我们最大的信心所在、底气所在、根本所在。

“十三五”时期我省经济社会发展取得的成绩，是全省人民在省委带领下齐心协力、团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，实现高质量发展、解决发展不平衡不充分问题仍然面临不少困难和挑战：外部环境不稳定不确定因素较多，经济发展形势依然复杂严峻；区域发展不平衡、城乡发展差距较大仍然是我省最大的短板，粤东粤西粤北地区内生发展动力有待进一步增强；关键核心技术“卡脖子”问题依然突出，产业链供应链自主可控水平还不够高；生态环境质量全面改善的基础尚不牢固，资源要素约束进一步趋紧；重点领域改革还需深化，改革的系统性协同性仍需加强；教育、医疗、养老等民生保障还有短板，公共服务水平有待提升；一些领域存在风险隐患，统筹发展和安全任务艰巨。

二、“十四五”时期的发展目标和重点任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。去年10月，在“两个一百年”历史交汇点上，习近平总书记亲临广东视察，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲

话，寄望广东以更大魄力在更高起点上推进改革开放，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，赋予广东新的使命任务。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

按照党的十九届五中全会部署，根据《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府编制了《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

“十四五”时期我省经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，创新强省建设取得新突破，现代产业竞争力赢得新优势，改革开放再出发迈上新高度，发展平衡性协调性实现新跨越，生态文明建设迈入新境界，文化强省建设迈出新步伐，幸福广东建设取得新成效，现代化治理能力达到新水平，统筹发展和安全实现新提升。展望二〇三五年，我省将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，率先建成现代化经济体系，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新高度，形成对外开放新格局，人与自然和谐共生格局基本形成，人民生活更加美好，全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌为总定位总目标，持之以恒实施“1+1+9”工作部署，加快推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，加快建设现代化经济体系，打造新发展格局的战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主

义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期，我们必须牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广东篇章。

我们要加快打造新发展格局的战略支点。充分发挥广东产业和区位优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，打造规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技产业创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地，率先探索有利于形成新发展格局的有效路径。

我们要建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进科技创新强省、制造强省、人才强省建设，打好关键核心技术攻坚战，形成创新发展的战略科技力量，以自主可控、安全高效为目标推动产业链供应链现代化，以培育战略性产业集群牵引制造业整体提质升级，以做强做优做大制造业企业群为着力点厚植产业优势，统筹推进补齐短板和锻造长板，塑造高质量发展新优势。

我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，推动广州、深圳“双城”联动，充分激发“双区”建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应。强化改革系统集成，在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，建设高标准市场体系，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造改革开放高地。

我们要持续用力推进区域城乡协调发展。深入实施区域协调发展战略，统筹推进产业跨区域布局共建，推动创新资源和成果转化共享，促进服务功能延伸拓展，深化“双核+双副中心”动力机制、“湾+带”联动机制、珠三角与粤东粤西粤北全面对口帮扶机制，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一带一区”区域发展格局。全面推进乡村振兴，在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面加大力度，推动乡村振兴“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力率先实现农业农村现代化。

我们要建设更高水平的幸福广东。坚持以人民为中心的发展思想，把促进

共同富裕摆在更加重要的位置，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，加快文化强省、教育强省、体育强省、健康广东建设，促进人的全面发展和社会全面进步，深入推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽典范，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

我们要坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治省，保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全，建设更高水平的平安广东、法治广东，把广东打造成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。当前全球新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情，我们要毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口实现正增长，规上工业增加值增长5%

左右；居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格上涨3%左右；城镇新增就业110万人，城镇调查失业率5.5%左右；粮食综合生产能力1200万吨；完成国家下达的能耗强度控制目标任务。

打造新发展格局的战略支点迈好第一步、见到新气象，必须认真落实

“1+1+9”工作部署，重点抓好以下十个方面工作：

（一）深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，强化广州、深圳“双城”联动，打造高质量发展动力源

推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。全面准确贯彻“一国两制”方针，担当好粤港澳大湾区建设的重要职责。深入实施“湾区通”工程，促进各类要素高效便捷流动，建设“数字湾区”，提高市场一体化水平。推动港澳法律、医疗、建筑及工程等专业人士在大湾区内地便利执业，在知识产权、公共服务、标准认证等领域与港澳协同取得更大突破，推进大湾区药品医疗器械监管创新发展。加快大湾区国际商业银行建设，推进全口径跨境融资和“跨境理财通”试点。深化民生领域合作，推进港澳青年创新创业基地建设，促进青少年交往

交流交融。加快前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区、南沙粤港

澳全面合作示范区建设，强化制度集成创新和规则衔接示范。

加快打造“轨道上的大湾区”。推进大湾区干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动珠三角地铁互联互通，努力实现主要城市间1小时通达。加快大湾区城际铁路建设，以广州都市圈、深圳都市圈为重点，创新投资建设运营管理模式，建成佛莞城际等项目，加快建设广清城际延长线，开工深惠城际、穗莞深城际前海至皇岗口岸段、莞惠城际小金口至惠州北段等项目，推进深大城际、南沙至珠海（中山）城际、广佛江珠城际佛山至江门段前期工作，构建大湾区城际快速交通网络。

全力推进深圳先行示范区综合改革试点。出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

推动广州深圳深度合作、协同发展。完善广深战略合作机制，全方位推动科技创新、现代产业、基础设施、营商环境、公共服务等重点领域对接协作，协同布局一批重大科技基础设施，联合实施一批战略性新兴产业重大工程，联手打造世界级产业集群和综合交通枢纽，共同增强核心引擎功能。以支持深圳同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，加快城市更新改造和岭南文化传承创新，支持中新（广州）知识城、广州科学城等建设，打造人工智能与数字经济试验区，强化省会城市功能，加快建设国际大都市。

（二）实施扩大内需战略，大力推动内外联动，增强畅通国内大循环和联

通国内国际双循环的功能

加大基础设施投资力度。抓好交通强国建设广东试点，开工合湛高铁、珠肇高铁珠海至江门段、沈海高速机荷段改扩建等项目，加快广湛、广汕汕、深江、深汕、梅龙等高铁和揭惠、茂名博贺港等货运铁路建设，建成赣深高铁、南沙港铁路，推进深南高铁、广州至珠海（澳门）高铁、广清永高铁、梅州至武平高铁、罗岑铁路等项目前期工作，谋划推进茂名北向铁路通道、汕昆高铁广东段等项目。加快深中、黄茅海、莲花山、狮子洋等跨江跨海通道建设，推

进干线公路瓶颈路段扩容提质和国省道、危桥改造升级。抓好白云机场三期、深圳机场三跑道、珠三角枢纽机场等项目建设，建成湛江新机场、韶关新机场。加快重点港区港航项目建设，推进东江、北江等航道扩能升级前期工作和西江干流治理。加快珠三角水资源配置、环北部湾广东水资源配置等工程进度，推动“三江连通”工程全线贯通，规划建设广东水网。抓好惠州太平岭核电站建设，开工建设陆丰、廉江核电，推进天然气主干管网“县县通”。加快数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，实现5G网络粤东粤西粤北主要城区全覆盖，打造珠三角5G网络城市群。放宽准入门槛，激发社会投资活力。

充分释放消费潜力。着力保就业稳收入促消费，坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。实施内外销产品“同线同标同质”，开展“粤贸全国”计划，积极开拓国内市场。推动高品质商圈建设，打造消费节庆品牌。重视乡村消费需求，充分挖掘县乡消费潜力。推动汽车以旧换新，促进家电更新消费。支持新型消费加快发展，壮大信息消费，鼓励发展智慧商店、智慧餐厅等新模式新业态，形成服务消费等新增长点。合理增加公共消费，提高教育、文化、医疗、养老、育幼、体育等公共服务支出效率。

加快建设现代流通体系。完善现代综合运输体系，统筹物流枢纽、配送中心、冷链物流骨干网等布局建设，发展高铁航空货运和多式联运。完善现代商贸流通体系，推动商贸物流设施智能化改造，引导传统零售业、批发业、物流业等线上线下融合发展，培育现代商贸流通领军企业。健全城乡市场流通体系，发展农村电商，形成农产品进城与农资、消费品下乡的双向流通格局。支持有条件的企业拓展全球仓储配送网络，引进大型零售企业来粤设立采购和物流中心。

优化提升对外开放合作。推动广东自贸试验区、经济特区创新发展，发挥示范带动作用。实施贸易高质量发展“十大工程”，加快贸易强省建设。深入开展“粤贸全球”计划，推动广交会、高交会、海丝博览会、加博会等重点展会提质增效，用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制，大力开拓东盟、日韩等区域市场，加强与“一带一路”沿线国家贸易合作。深化国际贸易“单一窗口”建设和通关模式改革，推进跨境贸易便利化，壮大市场采购、跨境电商、数字贸易、离岸贸易等新业态新模式。培育一批进口贸易促

进平台，建设好广州南沙进口贸易促进创新示范区，打造辐射全国的进口商品集散中心。提升利用外资水平，引进一批头部企业、总部机构。加强对外投资风险防范，健全促进和保障境外投资的政策服务体系。

（三）强化战略科技力量，加强基础研究、技术攻关和创新生态建设，提

升自主创新能力

加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。对标全球主要科学中心和创新高地，打造全球科技创新重要策源地。推进大湾区综合性国家科学中心建设，加快建设光明科学城、松山湖科学城等先行启动区以及南沙科学城联动协同发展区。高水平打造河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等平台，做强广深港、广珠澳科技创新走廊。优化实验室体系，推进国家实验室建设，提升

10家省实验室建设水平，加大对粤东粤西粤北地区省实验室支持力度，新建和改扩建一批高等级生物安全实验室。加快东莞散裂中子源二期、江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器等建设，打造世界一流重大科技基础设施集群。

打好关键核心技术攻坚战。加大基础研究力度，强化应用基础研究主攻方向，积极参与国家战略性科学计划和科学工程，争取在信息光子、新材料等领域启动新一轮部省联合重点专项。深入实施“广东强芯”行动，加快在集成电路、工业软件、高端设备等领域补齐短板。精准实施省重点领域研发计划、重大基础研究项目、粤港粤澳科技创新联合资助计划，瞄准人工智能、区块链、量子科技、生命健康、种子科学等前沿领域加强研发攻关，加快培育未来产业。

支持企业加快技术创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入、建立研发机构，支持龙头企业、链主企业组建产学研创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。持续实施高新技术企业树标提质行动，壮大产业链核心企业，培育具有高成长性的未来型企业。加快粤港澳大湾区国家技术创新中心、国家印刷及柔性显示、高性能医疗器械创新中心建设，新筹建一批省级制造业创新中心。开展高新区“一区一特色”行动，加快推动国家级高新区地市全覆盖。

激发人才创新活力。实施重大人才工程，以“高精尖缺”为导向，培育引进更多国际一流的科技领军人才和创新团队。健全科技人才评价体系，完善职务发明成果权益分享机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等机制。实施孵化育成体系“双千计划”，开展创业导师倍增行动，加大金融支持创新力度，提高科技成果转移转化成效。加强创新人才教育培养，实施知识

更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。规范科技伦理，加强科研作风学风和科研诚信建设。加强科普工作，提高全民科学素养。

（四）坚定不移推动制造业高质量发展，加快发展现代产业体系，不断巩

固壮大实体经济根基

加快发展先进制造业。深入实施制造业高质量发展“六大工程”，聚焦新一代电子信息、智能家电、高端装备制造等重点领域，推进20个战略性产业集群建设。打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战，在湛江、珠海—江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区。加大先进制造业项目投资支持力度，强化用地用能等资源要素保障，吸引更多先进制造业项目落户。加快中委广东石化、巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌、茂名丙烷脱氢、华星光电、现代汽车氢燃料电池等项目建设。扩大制造业设备更新和技术改造投资。深入实施质量提升行动，加强标准、计量、认证、检验检测、知识产权保护能力建设。

提升产业链现代化水平。积极参与国家产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。开展行业领军企业培育行动，实施专精特新企业培育工程，打造一批专注细分市场、具有独特专长的隐形冠军。深化区域产业共建，促进珠三角产业有序向粤东粤西粤北地区转移。

推动现代服务业优化发展。出台支持供应链企业发展的政策措施。实施生产性服务业改造提升行动，加快发展现代金融、工业设计、科创服务、商务会展等，做大做强法律、会计、审计、咨询等专业服务，加快培育一批本土服务业龙头企业，擦亮“广东服务”品牌。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业数字化。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。

大力发展数字经济。加快国家数字经济创新发展试验区建设，促进数字经济和实体经济深度融合。巩固数字产业发展优势，推进人工智能、大数据、区块链、物联网等产业发展壮大。大力发展5G产业，推进超高清视频产业发展试验区建设，加快4K、5G技术规模化应用。建设工业互联网示范区，打造工业互联网平台，支持产业链企业上云上平台，加快工业制造技术和工艺软件化、数字化，促进工业软件升级。推进数据资源开放和开发利用，加强数据产权和个

人信息保护。

做大做强海洋经济。出台全面建设海洋强省意见，加快发展海洋产业集群。实施海上风电领跑工程，推进海上风电场建设，抓好阳江海上风电全产业链基地、中山海上风电机组研发中心和粤东整机组装、运维、海工装备及配套基地建设，推动粤东千万千瓦级海上风电开发。加快中海油乌石油田等项目开发，有序推进天然气水合物勘查开采，做强海洋能源产业。壮大海洋船舶制造业，打造广州龙穴、珠海高栏港等海工装备产业基地，推进海洋科学与工程省实验室建设。大力发展深远海大型智能养殖平台和远洋渔业，促进滨海旅游、跨海岛旅游特色发展。

（五）更大力度统筹区域协调发展，着力增强内生发展动力，加快构建“一

核一带一区”区域发展格局

推动珠三角核心区优化发展。加快珠江口东西两岸产业转型升级，促进东岸电子信息产业创新发展，做强西岸先进装备制造业等主导产业，建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，培育世界级先进制造业集群。广州、深圳要进一步发挥辐射带动作用，提升广佛全域同城化、广清一体化和深汕特别合作区建设水平。佛山、东莞要立足实体经济，提升制造业能级，当好地级市高质量发展的领头羊。惠州要培育壮大电子信息、石化等支柱产业，做大经济规模，打造珠江东岸新增长极。珠海要壮大智能家电、生物医药、航空航天等优势产业，加快建设大湾区澳珠极点，打造珠江口西岸核心城市和现代化国际化经济特区。中山要主动对接珠江东岸，加快培育新兴支柱产业，打造珠江口东西两岸融合发展的重要支撑。江门、肇庆要充分发挥土地资源优势，抓好大广海湾经济区、肇庆新区等重大平台建设，引进大项目、培育大产业。

支持汕头、湛江加快建设省域副中心城市。建立广州与湛江、深圳与汕头深度协作机制，加快打造现代化沿海经济带东西两翼重要发展极。支持汕头发挥港口和铁路服务支撑作用，提升华侨试验区、临港经济区等建设水平，加快传统支柱产业技术改造和质量建设，加强文化传承保护，提升城市综合品质。支持湛江参与国家西部陆海新通道建设、对接海南自由贸易港，推进琼州海峡港航一体化，提升高铁、港口、机场等基础设施支撑能力，抓好东海岛等开发建设，大力发展先进制造业，壮大城市综合实力。强化汕尾、阳江重要支点功能，支持茂名滨海新区、揭阳粤东新城、潮州新区等重大平台发展，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。统筹抓好东西两翼基

础设施建设，推动重大产业项目和科技创新资源优化布局，做大做强绿色石化、

清洁能源、装备制造等产业集群。

支持北部生态发展区大力发展绿色经济。出台支持北部生态发展区生态补偿和产业引导的实施意见。推进南岭国家公园创建工作，拓宽辐射带动区域的广度，推动文旅等绿色产业发展。谋划推进横贯北部的重大交通设施，加快南岭旅游公路和华南教育历史研学基地建设，推动发展全域旅游。做大做强果蔬、花卉、南药等特色优质农产品，建设大湾区农产品生产供应基地。推进韶关新区、河源深河产业共建示范区、广清经济特别合作区、梅州梅兴华丰产业集聚带、云浮氢能产业基地等建设，发展生物医药、绿色矿业等环境友好型产业。

大力推进以人为核心的新型城镇化。广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，以常住人口为基准合理配置教育、医疗、体育等公共服务资源。实施县域品质提升工程，强化县城综合服务能力，支持国家县城新型城镇化示范县（市）建设。以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平，加快城市更新、城镇老旧小区和城中村改造。着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。

（六）全面实施乡村振兴战略，着力改善生产生活条件，加快农业农村现

代化

加强耕地保护和农田建设。严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖田造湖，推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地占补平衡制度，加快耕地恢复和补充耕地建设，积极拓宽新增耕地及耕地提质改造途径，加强耕地保护动态监测监管。开展新一轮垦造水田三年行动。推进高标准农田建设，完善农田水利设施，加大政策激励力度，推进撂荒耕地复耕复种，促进耕地高效利用。

推动农业提质增效。实施现代农业产业集群工程，整县建设农业现代化示范区，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，加快特色优势农业产业带、都市农业建设，推动岭南瓜果、水产品等特色优势品种提质增效，打响“粤字号”农业品牌。支持河源灯塔盆地创建国

家农业高新技术产业示范区。落实“米袋子”“菜篮子”工程，确保粮食生产稳定发展，推动生猪家禽渔业产业转型升级。大力发展数字农业，促进乡村旅游。实施粤强种芯工程，建设岭南现代农业科学与技术省实验室、现代农业科创中心，加强种质资源保护利用和种子库建设，组建广东种业集团。深化供销社综合改革，打造服务农民生产生活的综合平台。推动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展。强化农产品质量安全，加强非洲猪瘟等动植物重大疫病疫情防控。

实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，开展农房管控和乡村风貌带建设工程，妥善保护和活化利用古村落、古民居，建设富有岭南风韵的精美农村。在粤东粤西粤北地区试点开展镇域品质提升行动，提高乡镇建设水平。持续推进“千村示范、万村整治”，全域实施“五美”行动，推进省际廊道建设。推动农村基础设施提档升级，加快补齐水电路气、通信、物流等短板，持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，加快自然村集中供水全覆盖，推进农村房屋安全隐患和地质灾害风险点排查整治。加快实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质。

深化农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加快承包地经营权有序流转，稳步探索农村集体经营性建设用地入市改革。严格落实“一户一宅”规定，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。完善农业支持保护制度，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴，加大涉农资金统筹整合力度，做强农业供给侧结构性改革基金，强化农商行支农服务，建设广东金融支农联盟，推进农业农村保险高质量发展。深化农村集体产权制度改革，做大做强农村集体经济。健全城乡融合发展体制机制，高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区。推进乡村治理，抓好“百镇千村”示范创建。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督。实施新一轮省内帮扶、乡村振兴定点帮扶工作，推进“万企兴万村”行动。健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，拓展农民增收空间。大力支持老区苏区和民族地区高质量发展。做好东西部协作、对口支援、对口合作工作。

（七）深化重点领域改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，更好

激发市场发展活力

深入推进“数字政府”建设。完善粤东粤西粤北政务信息化基础设施，全面完成地市政务大数据中心和云网建设。推进省市两级数据资源共享平台对接联通，扩大省级一体化政务服务平台应用，实施“一网统管”三年行动计划，在经济运行、自然资源、生态环境、水利、应急等领域取得标志性成果。推进政务服务事项标准化，优化再造业务流程。加快线上线下政务平台整合，拓展“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用范围和服务功能，推进“粤平安”“粤政图”等平台建设，推动更多事项“一网通办”，基本实现教育、社保、医疗和企业登记、经营许可等高频事项“跨省通办”。办好首届数字政府建设峰会。

深化营商环境综合改革。持续推进放管服，完善省市县三级政府权责清单。大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。探索试点商事登记确认制，强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制，深入推进“证照分离”改革全覆盖，在生产许可、证明事项等领域推行

告知承诺制。深化工程建设项目审批制度改革，推进自然资源领域“多审合一”

“多证合一”。加快引领型知识产权强省建设，强化知识产权保护，对侵权行为实施惩罚性赔偿制度。完善社会信用体系。支持广州、深圳开展国家级营商环境创新试点城市建设。

促进各类市场主体健康发展。实施国企改革三年行动，优化省属企业功能布局，聚焦主责主业，做强做优做大国有资本和国有企业。加强与央企战略合作，抓好能源、化工、金融等签约项目落地建设。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种隐形壁垒，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，依法平等保护企业和企业家合法权益。支持个体工商户健康发展，帮助解决租金、税费、社保等问题。构建亲清政商关系，完善政企沟通协商机制，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。

深化财税金融体制改革。完善预算管理制度，加强财政资源统筹，建立集中力量办大事预算安排机制，增强重大战略任务财力保障。持续推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。推进数据共享、协同治税，提高税收征管水平。推进金融强省建设，提升广州、深圳中心城市金融能级，深化城商行、农商行改革，做大做强地方金融机构。抓好广州期货交易所建设，支持深交所完善上市制度、开展“新三板”转板试点。大力发展绿色金融。

积极防范化解经济领域重大风险。强化反垄断和防止资本无序扩张，制定平台经济创新合规发展工作意见，引导企业自觉接受监管，提升平台经济监管能力。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。完善地方金融监管体系，在审慎监管的前提下推进金融创新，积极稳妥防范化解非法集资、中小金融机构等风险。加强政府债务管理，管好用好地方政府专项债，坚决遏制新增隐性债务。强化国有资本监管，有效防范投资经营风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

（八）扎实抓好污染治理和生态建设，提高资源节约集约利用水平，促进

人与自然和谐共生

完善能源消费双控制度。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，分区域分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。加快调整优化能源结构，大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源，提升天然气在一次能源中占比。研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。制定更严格的环保、能耗标准，全面推进有色、建材、陶瓷、纺织印染、造纸等传统制造业绿色化低碳化改造。培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳环保产品，全面推行绿色建筑。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进水环境治理攻坚，深化茅洲河、练江等流域上下游、左右岸、干支流系统整治，强力治理城市黑臭水体。做好近岸海域污染防治，建设美丽海湾。强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，构建以臭氧防控为核心的大气污染防控体系。推广新能源交通运输，发展内河清洁航运，加大非法劣质燃油打击力度，强化油路车企联合防控，推进煤改气、油改气，严格工地扬尘和露天焚烧管控。完善污水处理设施，推进城镇生活污水处理提质增效，普遍推行垃圾分类和资源化利用，提升危险废物利用处置能力。强化土壤污染防治源头管控，加强农业面源污染治理。

推进资源节约集约利用。抓好自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，强化国土空间规划和用途管控，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实建设用地“增存挂钩”机制，深入推进“三旧”改造，盘活利用存量工业用地。建立“三线一单”生态环境空间分区管控体系。健全绿色产业发展支持政策，探索排污权、水权、用能权等交易机制。实施最严格的水资源管理制度，推进小水电、小水库清理整治，大力开展节水行动。

加强生态保护和修复。落实河长制、湖长制、林长制，加强山水林田湖草

系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，建设万里碧道，开展高质量国

土绿化行动，打造以南岭山地、蓝色海岸带为屏障，以珠三角国家森林城市群为内核，连接珠江生态绿色水网的生态格局。加强优良水体水质保护与生态建设，保障饮用水水质安全。推进自然保护地整合优化，加强红树林、湿地等保护修复，强化生物多样性保护。深化生态环境保护综合行政执法改革，推进领导干部自然资源资产离任审计，健全环境保护和绿色发展奖惩机制。

（九）大力推进文化强省建设，提升文化凝聚力和引领力，努力塑造与广

东经济实力相匹配的文化优势

弘扬社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强学校德育和思想政治工作。坚定文化自信，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，铸牢中华民族共同体意识。实施新时代精神文明建设提质工程，推进全域文明创建，加强家庭家教家风建设，强化网络文明建设，提升社会文明程度。

大力提升文化事业发展水平。高水平打造“三馆合一”等标志性文化重点工程，提升博物馆、文化馆、图书馆等开放利用水平。实施岭南文化“双创”工程，修缮、保护和遴选新一批省级文物保护单位、省级非物质文化遗产代表性项目，繁荣发展岭南美术、广东音乐、地方戏曲等岭南优秀传统文化。抓好历史文化街区、红色革命遗址、工业遗产等活化利用，加强侨批文物保护和研究，推进岭南考古的发掘整理和研究阐释，推动科技考古、公共考古建设。实施全媒体传播工程，加快媒体深度融合发展，做强新型主流媒体。加强文艺精品创作展播展演，创新国际传播，推动岭南文化更好走出去。繁荣哲学社会科学，活化利用文史、地方志等历史文献。

推动文化、旅游、体育产业高质量发展。实施文化产业数字化战略，培育新型文化业态、文化企业、文化产品，大力发展4K/8K影视、数字出版，办好深圳文博会、广州文交会等展会，加快现代文化市场体系建设。推动广东卫视、珠影集团、文艺院团改革振兴、提质增效。深化文旅融合发展，抓好标志性景区景点、大湾区文化遗产游径等建设，开发红色文化、南粤古驿道、少数民族村寨等精品线路，建设世界级旅游目的地。推进体育强省建设，办好第三届亚洲青年运动会，广泛开展全民健身活动，推动公共体育场馆免费低收费开放，建设社区体育公园等设施，培育壮大体育产业。

（十）大力发展各项社会事业，努力改善人民生活品质，不断增强人民群

众获得感幸福感安全感

努力实现更加充分更高质量的就业。出台“3.0版促进就业9条”，实施高校毕业生就业创业促进计划，完善下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制，确保零就业家庭动态“清零”。健全创业带动就业和多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。突出技能、注重质量，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。大力推动技工教育高质量发展，支持建设一批技师、技工院校，提升劳动者技能素质。健全最低工资标准调整、工资集体协商等制度，持续推进根治欠薪行动，构建和谐劳动关系。

加快建设现代化教育高地。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。实施基础教育高质量发展工程，推动普惠性学前教育增容提质，促进义务教育优质均衡发展，增加普通高中优质学位供给。加快省职教城二期、三期建设，高质量完成高职扩招任务。深入实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，全省11所新建高校（校区）年内建成招生，实现地级以上市本科院校、高职院校全覆盖。推进特殊教育公平融合发展，办好继续教育，完善终身学习体系，支持和规范民办教育发展。加快大湾区大学、中山科技大学筹建和香港科技大学（广州）等学校建设。积极推进新时代教育评价改革，办好人民满意的教育。加强师德师风建设，实施新一轮“强师工程”，提升教师队伍建设水平。

全面推进健康广东建设。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动，健全监测预警、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，推进省公共卫生医学中心、高水平疾控中心建设，谋划建设省级紧急医学救援基地。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心和国际医学中心，新支持20家高水平医院建设，增强粤东粤西粤北地区市级医疗服务能力，启动县级医院综合能力提升行动。深化“三医联动”改革，大力发展智慧医疗，促进公立医院高质量发展，支持社会办医。完善地方病、慢性病、职业病、传染病等防治体系。传承创新中医药事业，加快建设大湾区中医药高地，积极创建国家中医药综合改革示范区。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

稳步提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，健全多层次养老保险体

系，推动医疗、失业保险省级统筹和城乡居民基本养老保险基金省级管理。落

实职工与城乡居民医保分类保障任务，完善按病种分值付费和支付标准动态调整机制，全面实施药品和医用耗材集团采购，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索长期护理保险制度，加强医保基金监管长效机制建设。完善社会保障待遇确定和调整机制，稳步提高养老、失业、工伤待遇，完善企业年金、职业年金制度，规范发展第三支柱养老保险。积极应对人口老龄化，完善老年人福利补贴制度，打造居家社区养老“15分钟”服务圈，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿关爱服务体系，实施兜底民生服务社会工作双百工程，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。

全面提升平安广东建设水平。坚定捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化平安创建活动，严厉打击电信网络诈骗、套路贷等违法犯罪行为，推进整治突出毒品问题三年行动计划，推动扫黑除恶常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，提升社区社会组织参与基层社会综合治理实效。推进信访工作改革创新，加快县级“信访超市”标准化建设。全面压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动，强化“两客一危一重货”等重点领域整治，加强食品药品安全监管。完善重大突发事件应急处置机制，建设国家东南区域应急救援中心和4个省级区域应急救援中心，提升航空应急救援和防灾减灾救灾能力。

巩固军政军民团结。大力支持国防和军队建设，提升国防动员能力，做好全民国防教育、双拥优抚、人防、海防等工作。完善军地对接机制，发展国防科技工业。完善退役军人服务保障体系，开展退役军人服务中心（站）能力提升行动，深化实施“戎归南粤”就业创业工程。健全“阳光安置”工作机制，提升军休服务管理水平，稳妥推进伤病残士兵接收安置。深化红色基因传承教育，实施烈士纪念设施提质改造工程。

今年我们将继续办好十件民生实事。一是促进普惠性学前教育扩学位、提质量。二是深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。三是免费实施出生缺陷筛查。四是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。五是推进城镇老旧小区改造。六是完善农村集中供水和生活污水处理设施。七是全面推动农村公路桥梁安全改造。八是加强食品药品安全监督检测能力建设。九是实施公共文化惠民工程。十是大力推动农业保险扩面、增品、提标。

我们将顺应人民群众新期待，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，一件事情接着一件事情办，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。加快法治政府建设，深入贯彻宪法、民法典等法律法规，推进政府立法，规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，完善政务各领域办事公开制度，发挥政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动向人民政协通报情况，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要提升政府治理能力。加强干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。推进新型智库建设，发挥好政府参事作用。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。

各位代表！新征程新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

附件1

2021年省十件民生实事

一、促进普惠性学前教育扩学位、提质量。积极响应社会对普惠性学前教育学位的需求，全省新增9.6万个普惠性幼儿园学位，其中公办幼儿园学位6万个，推动全省各地公办幼儿园在园幼儿比例达50%以上、公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达80%以上。普惠性幼儿园生均经费最低标准由每生每年400元提高至500元。培育135项学前教育“新课程”科学保教示范项目，不断完善省

学前教育“新课程”资源体系，提升各类幼儿园办学内涵。

二、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。千方百计保居民就业，打造富有特色的“粤菜师傅”品牌，开展“粤菜师傅”培训1万人次以上，带动3万人实现就业创业。

大力推动“广东技工”培训，完成补贴性职业技能培训100万人次。全面深入推动“南粤家政”工程高质量发展，开展家政服务类培训16万人次以上，促进30万人次以上稳定和新增就业创业。

三、免费实施出生缺陷筛查。推动提高我省出生人口素质，为全省87万名

孕妇免费提供地

中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为全省109万新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症（蚕豆病）、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和新生儿听力筛查。

四、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月609元、276元提高到631元、286元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标

准，集中供养孤儿从每人每月1820元提高到1883元，分散供养孤儿、事实无人抚养儿童从每人每月1110元提高到1227元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月175元、235元提高到181元、243元。

五、推进城镇老旧小区改造。着力改善老旧小区居住环境，提升老旧小区居民的生活品质。全省开工改造小区1300个以上，惠及居民25万户以上。因地制宜确定改造内容，重点改造老旧小区配套基础设施、公共服务设施、建筑公共部位等。

六、完善农村集中供水和生活污水处理设施。加快推进全域自然村集中供水，新增保障农村集中供水200万人。因地制宜推进农村生活污水处理，新增1000个以上自然村完成农村生活污水治理工作。

七、全面推动农村公路桥梁安全改造。巩固18万公里“四好农村路”建设攻坚成果，着力推进桥梁安全隐患整治，对全省343座公路桥梁进行改造（三类桥136座，四类桥173座，五类桥34座），新发现四、五类公路桥梁处治率100%，提升农村公路桥梁安全保障水平。

八、加强食品药品安全监督检测能力建设。完成不少于60万批次食品抽检

任务，不合格食品处置率100%；省内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种实现抽检100%全覆盖。完成不少于800万批次食用农产品快检任务，覆盖全省各县区不少于2000家农贸市场，其中食用农产品批发市场实现全覆盖快检，单个综合批发市场每月完成不少于900批次快检任务。省内生产的国家基本药物制剂品种抽检覆盖率达到100%。

九、实施公共文化惠民工程。为基层送100场展览、100场讲座、100场演出、100场歌咏活动，为农村送15万场电影；建设10个岭南书院、50个“粤书吧”类新型阅读空间，打造100个新时代文明实践示范所；实施50个具有岭南特色的文保单位保护利用和博物馆陈列展览，举办50场非物质文化遗产宣传展示活动；深化文艺院团改革，创作更多人民群众喜闻乐见的文艺作品，举办100场大型舞台艺术精品惠民展演；优化提升57个县级融媒体中心，为基层群众提供指尖上的综合文化服务。

十、大力推动农业保险扩面、增品、提标。扩大农业保险覆盖面，推广实施森林保险、水产养殖保险，省内种植的所有水果品种100%纳入。新增开办保险品种，提高省内主要优势特色农产品保险覆盖率。提高保险保额标准，水稻由800元/亩提高至1000元/亩，能繁母猪由1000元/头提高至1500元/头，育肥猪由800元/头提高至1400元/头，森林由500元/亩提高至1200元/亩。

附件2

名词解释

1．“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、

集中专家、集中资源、集中救治。

2．“四个重点”：疫情防控、医疗救治、预判预控、舆情引导。

3．“九个全力”：全力强化党委政府统一领导、全力织密织牢联防联控和群防群治两张网、全力科学救治患者、全力加强全省物资统筹调配、全力应对返粤人流高峰、全力做好救治力量保障、全力加强舆论引导、全力抓好重点地区疫情防控和分区分级分类指导、全力维护社会大局稳定。

4．“十个千方百计”：千方百计促复工复产、千方百计保市场保订单、千方百计推动重大项目建设、千方百计推动恢复性补偿性消费、千方百计稳外贸稳外资、千方百计稳就业、千方百计利企援企稳企安企、千方百计抓住新业态新模式新产业机遇、千方百计化解经济领域风险、千方百计调动全社会干事创业积极性。

5．“两新一重”：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。6．“同线同标同质”：支持出口企业在同一生产线按相同标准、相同质

量要求生产既能出口又可内销的产品，实现内外销转型。

7．“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标

准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。8．“双千计划”：建设科技企业孵化器1000家、众创空间1000家以上。9．制造业高质量发展“六大工程”：强核工程、立柱工程、强链工程、

优化布局工程、品质工程、培土工程。

10．“五美”行动：推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道建设专项行动。

11．“一网统管”：依托一体化政务大数据中心整合各类数据资源，搭建通用平台，实现一网统观全省、一网统连指挥、一网统筹决策。

12．“多审合一”“多证合一”：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并为建设项

目用地预审与选址意见书，由自然资源部门统一核发；将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并为新的建设用地规划许可证，由自然资源部门统一核发。

13．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生

态环境准入清单。

14．“三馆合一”：对广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广

东文学馆实行同一选址、合并建设。

15．“三医联动”：医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制

三个方面的联动和互动改革。

16．“两客一危一重货”：三类以上班线客车、旅游包车，危险货物运输车辆，重型载货汽车（总质量12吨及以上的普通货运车辆）。

河南省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委

员和其他列席人士提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

刚刚过去的一年，是新中国成立以来我省发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共河南省委团结带领全省人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。初步核算，全省生产总值比上年增长1.3%，一般公共预算收入增长2.8%，居民人均可支配收入增长3.8%。一年来，主要做了以下工作：

（一）科学有效防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果

我们快速阻断疫情传播，坚决筑牢阻击疫情“中原防线”。疫情暴发时正值在省外务工、就学人员春节返乡高峰。面对严峻形势，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，扛牢责任，审时度势，除夕晚上成立省疫情防控指挥部，大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”要求，果断实施重点人群、重点地区、大型活动管控和物资保障等“十个坚决到位”措施，采取“大数据+网格化”方式，控住全省高速公路出入口、干线和农村公路节点，管住所有村庄和社区人员流动，1亿河南人民群防群控、联防联控，迅速阻断了疫情扩散蔓延，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！

我们坚持人民至上生命至上，全力以赴救治患者。第一时间确定148所定点医院，组建19支省级应急医疗队，86万名医护人员白衣为甲、逆行出征，以圆方集团员工为代表的医院护工、保洁员、保安等甘做防控一线“无名英雄”，不遗漏一个感染者，不放弃一位患者，把重症、危重症患者转移到省级医院，最大限度提高治愈率、降低病亡率，治愈率达到98.3%。

我们树牢一盘棋意识，倾力支援湖北。在自身抗疫任务艰巨、防疫物资紧缺的情况下，尽己所能为湖北提供防疫物资和生活必需品，先后派出15批1281人援鄂医疗队，派出117名公安干警支援随州，为全国抗击疫情作出了河南贡献。

我们坚持外防输入内防反弹，扎实做好常态化疫情防控。因应国内疫情变化，在做好防控前提下，分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，做到了复工企业所有职工和2854万返校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况，严格入境航班人员和进口冷链食品管控，精心组织承接国际航班分流，构建从国门到家门的闭环链条，实现境外疫情在我省零传播。对疑似阳性检测者第一时间组织流调溯源，市县疾控机构基本建成P2实验室，全省单日核酸检测能力超过220万份。自去年3月28日以来，全省无新增本地病例。

在共克时艰的日子里，各级各行业迅速行动，周密组织开展人员防控、防

疫和生活物资保供稳价，22.5万个基层党组织、565万名党员带领群众排查防控，

58.9万名机关干部下沉到村和社区，17.7万名民警辅警全员在岗，300多万名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产，科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品，快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，遍布海内外的河南老乡全力支持家乡抗疫。这都凸显了河南人民的硬核力量，彰显了中原儿女的家国情怀！

（二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好

把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。面对全省经济一季度大幅下降的不利局面，坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，围绕解决市场主体反映强烈的堵点难点问题，出台支持中小微企业发展20条举措，打好税收和社保费减、免、缓、降、返政策组合拳，落实财政资金直达机制，开展民营经济“两个健康”百县提升行动，深入实施“一联三帮”保企稳业专项行动，帮助企业渡难关。全年降低实体经济成本超过1500亿元，其中减税降费近800亿元。新增企业贷款超3200亿元，存量贷款利率下降0.3个百分点左右。在困难局面下，全省实有市场主体数量逆势增长11.9%，新登记136.9万户。

以“两新一重”为重点抓项目稳投资。大力推进新型基础设施、新型城镇化和交通、水利、能源等领域8280个重大项目建设，新建5G基站3.5万个，太焦高铁、青电入豫、尧山至栾川高速等项目建成投用，中原大数据中心等项目加快推进，西霞院水利枢纽输水及灌区工程、观音寺调蓄工程等“四水同治”项目开工建设，全年固定资产投资增长4.3%，省重点项目完成投资超过1万亿元。

因时因势促进消费回稳。针对疫情下居民消费方式变化特点，大力发展网

络消费、在线教育、在线医疗等新业态。完善商业街、便利店等传统消费设施，出台消费券、购置补贴等激励政策，举办系列促消费活动，稳定汽车、家电等大宗商品销售，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。健全乡村物流体系，13个县获批国家级电子商务进农村综合示范县，农村消费潜力加快释放。全省社会消费品零售总额当月增速连续5个月正增长，呈现稳定复苏态势。

（三）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固

坚决打赢脱贫攻坚战。全力克服疫情影响，以剩余贫困人口5000人以上的20个县和52个未脱贫村为重点，实施集中攻坚，出台支持大别山革命老区振兴发展27条政策，实施重大项目156个。出台精准支持政策，促进贫困劳动力就业、带贫企业复产、扶贫项目开工，开展消费扶贫，全省贫困劳动力外出务工比上年增加16.8万人，实施产业扶贫项目9929个，金融扶贫贷款余额达1900多亿元，贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点左右。聚焦“两不愁三保障”全面查漏补缺，强化老弱病残等特殊贫困群体兜底保障，深入推进易地扶贫搬迁后续帮扶，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测和帮扶，提高脱贫质量。全省剩余35.7万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。

加快推进农业高质量发展。稳定提高粮食生产能力，新建高标准农田660万亩，粮食产量达到1365亿斤，再创历史新高。大力发展优势特色产业集群，推进绿色食品业转型升级，推动优质农产品进军高端市场。优质专用小麦、优质花生种植面积分别达到1533万亩和1893万亩，优势特色农业产值占比57%。新创建灵宝、内乡2个国家级和30个省级现代农业产业园，中国（驻马店）国际农产品加工产业园加快建设。

扎实推进乡村建设。实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境，管道天然气进村新增超过120万户，改造户用卫生厕所150万户，85%以上的县市建立城乡一体的市场化保洁机制。开展乡村规划试点，文明村镇创建取得明显成效。加快农村基础设施建设，新改建农村公路1.4万公里，农村自来水普及率达到91%。

（四）以新经济引领产业转型升级，发展新动能加速汇聚

把加快新经济布局作为抢占发展制高点的突破口。瞄准产业前沿和技术前沿，大力发展战略性新兴产业，制定新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车等10个新兴产业链现代化提升方案，“一链一策”专班推进。数字经济快速成长，启动智慧矿山、智慧城市等应用场景项目151个，华为鲲鹏生态

创新中心在全国率先布局。电子信息产业发展成效明显，新华三智慧计算终端全球总部基地、中国长城（郑州）自主创新基地等重大项目开工建设，新一代信息技术产业增加值增长13.4%。生物医药产业加快发展，安图生物医学检测设备智能化取得突破，行业公共技术服务平台加快建设，郑州临空生物医药园入驻企业23家。新增国家级孵化平台24家，全国首个千亿级科技服务企业启迪科服总部落户河南。

加快制造业转型升级。出台制造业高质量发展实施方案，强化新技术应用赋能，改造提升优势产业和传统产业，新培育智能工厂和智能车间149个，企业上云6万家。汽车产业升级态势明显，新能源、运动型车辆占比提高，氢燃料电池公交汽车示范应用。装备制造智能化水平提升，千万吨级智能磨机、低风速风电设备等新产品投放市场。新材料产业链不断延伸，部分铝合金、铜合金新产品填补国内市场空白，尼龙产业链关键技术取得突破。传统产业升级步伐加快，实施重点技改示范项目150个，新化解煤炭过剩产能486万吨。大力发展生产性服务业，信息、金融、物流等保持较快增长。

强化科技创新支撑。出台促进郑洛新自创区高质量发展20条措施，国家超算郑州中心建成投用，国家生物育种产业创新中心启动建设。生物大分子药物等14个省级技术创新中心成立。

新增高新技术企业1542家。实施重大科技专项，超大直径硬岩盾构、光互连芯片等关键核心技术实现新突破。探索“创新策源在外、生产应用在河南”的合作模式，与中科院、上海交大等高校院所开展深度合作。新遴选中原英才计划高层次人才205人，建设“中原学者工作站”30家，组织开展招才引智专项行动，延揽各类人才3.9万人，签约落地人才合作项目519个。

（五）以人为核心推进新型城镇化，区域协调发展步伐加快

突出中心城市带动作用。优化郑州国家中心城市、洛阳副中心城市及两大都市圈战略定位和空间布局，向两市和郑州航空港实验区下放部分省级经济社会管理权限。出台郑州都市圈生态专项规划，中原科技城启动建设，郑开科创走廊、郑许智能制造、郑新生物医药等产业带加快建设。编制完成洛阳都市圈发展规划，设立100亿元洛阳制造业高质量发展基金，一批高端装备制造、生态环保、交通运输等重大项目顺利实施。南阳、安阳、商丘以发展优势产业为引领，加快打造区域中心城市。濮阳、三门峡、信阳、周口等省际边界城市主动对接周边区域发展战略，要素集聚能力不断增强。平顶山、鹤壁、漯河、驻马

店等找准自身定位，发展特色更加鲜明。又有5个省辖市成为全国文明城市。预计常住人口城镇化率达到54.2%。

加快发展县域经济。制定实施县域经济高质量发展政策措施，引导各地按照优化开发、重点发展、生态功能等定位差异化发展，对首批15个践行县域治理“三起来”示范县市，加大资金、土地等要素倾斜支持。深入推进百城建设提质工程，加快补齐基础设施和公共服务短板，改造老旧小区76万户，基本建成棚改安置房24.8万套。开展县域经济发展情况专项审计，启动实施产业集聚区“百园增效”行动，提升节约集约用地水平和产出效益。开展精准招商，推动产业转型和特色产业提升，县域经济呈现出竞相发展的良好态势。

（六）坚持生态优先绿色发展，擦亮高质量发展底色

加强黄河流域生态保护。统筹山水林田湖草沙系统治理，启动370公里沿黄复合型生态廊道建设，高标准建成120公里示范段。加强流域环境治理，18个国控断面水质全部达标。把黄河安澜作为底线任务，加强河道综合整治和重点防洪工程建设，打好黄河流域“清四乱”歼灭战，建成501公里标准化堤防，强化防汛组织调度，实现安全度汛。突出工业、农业、城乡供水及地下水治理等重点领域，加快用水方式转变，实施引黄灌区续建配套工程，节水能力不断提高。

扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。把改善生态环境作为最普惠的民生福祉，坚持以大气污染治理为重点，持续推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动污染源精细管理，大气环境质量持续好转。全省PM2.5、PM10年均浓度同比分别下降11.9%和13.5%，优良天数增加52天、增幅全国第一。系统推进水污染防治，省辖市建成区144处黑臭水体整治任务全部完成。国家下达的土壤污染防治目标任务全面完成。

（七）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强

深化重点领域改革。加快数字政府建设，全省政务服务事项基本实现网上可办，企业开办时间压缩至两个工作日以内，全面开展营商环境评价，“放管服”改革跑出河南加速度。稳步开展国有资本投资、运营“两类公司”试点。农村集体产权制度改革基本完成，集体经济组织达到4.9万个，适度规模经营面积占家庭承包耕地的69.3%，承包地“三权分置”改革进一步深化，农村宅基地改革稳慎推进。坚持“多规合一”，推动国土空间规划编制。开发区体制、公共资源交易、财税、电力、价格、交通、医药卫生等领域改革取得积极进展。

全面扩大对外开放。郑州—卢森堡货航在中欧防疫物资运输中发挥重要作

用，“双枢纽”地位进一步巩固，郑州机场完成货邮吞吐量64万吨、增速居全国大型机场首位。中欧班列（郑州）集结中心示范工程、洛阳和开封综合保税区、许昌保税物流中心、南阳跨境电商综试区等开放平台获批建设。成功举办全球跨境电商大会、中国（郑州）产业转移系列对接活动，借助进博会推介河南，全省进出口总值6654.8亿元，增长16.4%。

（八）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定

加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，坚决压减非急需非刚性支出，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转，各级财政民生支出达7957.6亿元，重点民生实事全面完成。

千方百计保就业。面对疫情对就业带来的空前压力，创新实施“四有一可”模式，帮助1373万农民工返岗复工，出台稳就业28条措施，综合运用援企稳岗、扶持创业、技能培训等手段，多渠道促进重点群体就业，全省就业形势保持总体稳定。新增城镇就业122.6万人、农村劳动力转移就业45.8万人，高校毕业生实现就业60.7万人，新增返乡创业16.4万人、带动就业74.7万人。

提高社会保障水平。企业职工基本养老保险实现省级统收统支，企业和机关事业单位退休人员基本养老金月人均提高143.5元，城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月108元。启动实施基本医疗保险市级统筹。改革完善社会救助制度，提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准，330万城乡低保对象、50万特困人员基本生活得到有效保障。残疾预防和残疾人康复工作进一步加强。

大力发展社会事业。全省县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，高等教育转型发展、分类发展、内涵建设取得新成效。儿童和心血管两个国家区域医疗中心正式挂牌，组建紧密型县域医共体199个，公共卫生体系补短板全面提速。组建文化旅游投资集团，设立文化旅游融合发展基金。太极拳入选人类非物质文化遗产代表作名录，宋都古城保护与修缮、隋唐洛阳城等大运河文化带项目加快推进，双槐树遗址考古工作取得重大成果，石窟寺得到有效保护。

加强社会治理创新。城乡社区治理体系建设深入推进。民族宗教工作进一步加强。社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。推进应急管理体系和能力建设，安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、因灾损失持续下降，全年没有发生重大及以上安全事故。依法做好信访工作，信访总量持续下降。市场监管稳步推进，食品安全省建设取得新进展。

加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，支持军队

改革发展，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。

我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表！

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把发展作为1亿河南人民最根本的福祉，全力以赴谋发展，心无旁骛抓发展，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中原更加出彩宏伟事业向前迈进了一大步！

这五年，综合实力实现重大跨越。全省生产总值先后迈上4万亿元、5万亿元两个大台阶，人均生产总值突破8000美元。财政总收入超过6200亿元，一般公共预算支出突破1万亿元。金融机构存贷款余额分别突破7万亿元、6万亿元。粮食产量连续4年稳定在1300亿斤以上。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等重大国家战略叠加实施，“五区一群”等国家战略平台加快建设，河南在全国大局中的地位和作用更加凸显。

这五年，高质量发展迈出重大步伐。制造业加快转型升级，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重超过20%，服务业增加值占比接近50%。以人为核心的新型城镇化加快推进，实现由乡村型社会向城市型社会的历史性转变。科技创新支撑能力快速提升，国家级创新平台达到172家，新型研发机构发展到102家，高新技术企业数量翻了两番多，科技型中小企业突破1万家、居中部首位。

这五年，三大攻坚战成效显著。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部摘帽，9536个贫困村全部出列，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成，PM2.5、PM10年均浓度累计下降幅度均超过30%，劣Ⅴ类水质国控断面动态清零，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，沿黄生态廊道初具规模，小秦岭矿山环境治理和生态修复成效显著。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。

这五年，基础支撑能力更为坚实。米字形高铁网基本建成，郑徐、郑阜、

商合杭、郑太、郑万河南段等高铁开通运营，郑州机场三期北货运区开工建设，郑州地铁进入网络化运营时代，高速公路总里程达7100公里，淮河、沙颍河水运通江达海，综合交通枢纽地位不断强化。电力总装机突破1亿千瓦，可再生能源装机占比超过28%。出山店水库、前坪水库下闸蓄水，引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容、小浪底南北岸灌区等十大水利工程加快推进。郑州国家级互联网骨干直联点扩容提速，县城及以上城区实现5G网络全覆盖。

这五年，改革开放取得关键突破。“放管服”改革持续深化，建成省市县乡村五级全覆盖的政务服务网，营商环境不断优化，市场主体达到781万户。机构改革顺利完成。省属国有企业办社会职能完成剥离，“僵尸企业”依法顺利处置，郑煤机改革经验全国推广。空中、网上等“四条丝绸之路”联通世界，自创区、自贸区等“五区联动”能级提升，郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区“双第一”，中欧班列（郑州）辐射30多个国家130多个城市，跨境电商网购保税模式不断完善，海关机构实现省辖市全覆盖。进出口总值累计2.78万亿元，居中部地区首位。五年实际吸收外资901亿美元，实际到位省外资金4.7万亿元，分别是“十二五”的1.4倍和1.6倍。

这五年，民生福祉显著改善。每年高质量办好重点民生实事，财政民生支出累计3.5万亿元，占一般公共预算支出比例稳定在76%以上。城镇新增就业累计达687.4万人，新增农村劳动力转移就业272.7万人。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标。基本养老保险、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖，保障水平稳步提高，散居和集中供养孤儿及城乡低保标准持续提高，80岁以上老人享受高龄津贴、住院基本医保报销比例提高5%，孤老病残基本生活得到有效保障。130万城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，58.1万户农村家庭彻底告别危旧住房，惠及30万人的黄河滩区居民迁建安置工程基本建成。“四好农村路”全国示范县达到10个。郑州大学、河南大学“双一流”建设成效显著，特色骨干大学和学科建设计划全面启动，6所高职学校入围国家“双高计划”，职业教育发展水平持续提升，义务教育超大班额基本消除，广大教师特别是农村中小学教师工作生活条件明显改善。国家区域医疗中心建设取得突破性进展，所有县市均有1所公立医院达到二级甲等，94%的疑难重症在省内得到救治，集中带量采购的药品和耗材价格平均降幅超过50%。居民主要健康指标优于全国平均水平。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，二里头夏都遗址博物馆等项目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遗产保护和研究成效明显，

文旅融合发展取得新进步，黄河文化影响力和凝聚力显著增强。各位代表！

回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记参加全国两会河南代表团审议，亲临我省视察，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，作出重要讲话和指示批示，为河南发展定向领航，极大激发了中原儿女奋勇争先、共谋出彩的满腔热情和奋斗精神。过去五年的工作成就，是省委科学决策、正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，凝聚着全省人民的心血、汗水与智慧，离不开中央驻豫单位及社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全省经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对较慢、消费热点还没有充分形成，投资增长内生动力不强。从长期看，传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足的问题日益凸显；公共服务供给不足、质量不优。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。

二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

当前，河南已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了由大到强、实现更大发展的重要关口，站上了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，我省战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府编制了《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河

南。在经济强省建设上，经济实力大幅提升，综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，人均生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。在文化强省建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，黄河文化传播力和影响力更加广泛深远，文化事业和文化产业发展进入全国先进行列。在生态强省建设上，生态环境根本好转，在黄河流域率先实现生态系统健康稳定，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在开放强省建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，贸易和投资实现高水平自由化便利化，营商环境进入全国先进行列，国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接地位基本确立。在中西部创新高地建设上，创新创业蓬勃发展，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，建成人才强省，创新型省份建设进入全国先进行列。在幸福美好家园建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，平安河南建设达到更高水平，法治河南基本建成；居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，建成教育强省和健康中原，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在省委正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化河南提供根本保证。

“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段，我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展

高质量，确保全面建设社会主义现代化河南开好局、起好步，在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用“实现八个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是全国新增长极培育实现更大跨越。主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值再迈上两个新的大台阶、年均增长6%左右，常住人口城镇化率突破60%，中原城市群综合竞争力明显增强，经济强省建设迈出重大步伐。二是中西部创新高地建设实现更大跃升。创新体系更加完善，研发经费投入年均增长12%，每万人口高价值发明专利拥有量达到3件，创新型省份和人才强省建设取得重大进展，科技创新、产业创新走在中西部前列。三是融入新发展格局实现更大作为。内需潜力充分释放，社会消费品零售总额年均增长7%左右，营商环境显著优化，高标准市场体系基本建成，现代流通体系更加完善，国际化水平显著提升。四是乡村振兴实现更大突破。粮食综合生产能力稳定在1300亿斤以上，农业质量效益和竞争力明显提高，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全国前列。五是文化软实力实现更大提高。焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神广泛弘扬，文化旅游融合发展达到更高水平，文化强省建设取得新成效。六是大河大山大平原保护治理实现更大进展。生态强省加快建设，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，生态保护修复走在黄河流域前列，森林河南基本建成。七是民生福祉实现更大改善。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，基本养老保险参保率超过95%，人民生活品质明显提高。八是治理效能实现更大提升。法治河南、平安河南建设深入推进，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全国前列，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。这些目标顺应了全省人民对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化河南建设的新业绩！

着眼于推动“十四五”乃至更长时期现代化河南建设，《纲要草案》提出了十二项战略行动：围绕夯实根基，实施制造业高质量发展、中心城市能级提升、新时期粮食生产核心区和乡村建设行动。围绕提升优势，实施综合交通枢纽和现代流通体系建设、高能级开放平台提质、黄河文化保护传承弘扬行动。

围绕弥补短板，实施科教资源引聚突破、营商环境优化、生态治理和生态廊道建设提质，以及基础能力和民生补短板行动。围绕强化保障，实施清风中原建设、高质量党建引领行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性，是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手，我们将科学有效组织，集中力量推进，以重点突破带动发展全局，在新时代中原更加出彩之路上阔步前行！

围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了我省经济社会发展和改革开放的十五项重点任务，突出体现在以下六个方面：

一是贯彻创新发展理念，激发经济内生动力。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的大背景下，创新已成为决定区域核心竞争力的关键因素。我省作为总量超过5万亿元的经济大省，要在新一轮以高质量发展为导向的区域竞争中抢占先机，必须以创新培育发展新动能，拓展产业发展空间，创造新需求新供给，释放市场化改革红利，实现依靠创新驱动的内涵型增长。打造中西部创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓国家优化区域创新布局机遇，积极争取国家重大创新平台和重大科技基础设施布局，推动郑洛新自创区提质发展，培育具有国际竞争力的中原创新创业中心，加快建设郑开科创走廊、打造百里创新创业长廊，构建支撑全省、服务全国的创新策源地。强化企业创新主体地位，培育100家创新龙头企业，争取高新技术企业突破1万家、科技型中小企业达到1.5万家。推动产业链创新链深度融合，加强共性技术研发平台建设，创建国家科技成果转移转化示范区，努力实现关键共性技术与“卡脖子”技术群体性突破。加快建设人才强省，全方位培养、引进、用好创新型、应用型、技能型人才，造就一批中原学者、中原领军人才、中原青年拔尖人才，努力打造人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。构建良好创新生态，深化科研放权赋能改革，营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围，让河南成为创新创造的热土。加快建设现代产业体系。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，实施战略支柱产业链提升工程，巩固提升装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺6个战略支柱制造业，发展壮大现代物流、文化旅游、健康养老3个现代服务业以及数字经济，形成10个万亿级产业。实施战略性新兴产业跨越发展工程，构建新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等产业链，形成10个千亿级新兴产业集群。

推动制造企业加能提效，形成60家以上国内一流的百亿级行业领军企业，发展壮大一批“专精特新”企业。建设现代服务业强省，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。强化高能级产业载体支撑，以国家级战略平台和高端产业创新平台为龙头、产业集聚区和服务业“两区”为支撑，集约化配置要素资源。通过五年努力，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变，全面挺起先进制造业“脊梁”。建设数字河南。迎接数字时代，全面推进国家大数据综合试验区建设，推动中原鲲鹏生态创新中心建设，建设数字经济新高地。加强数字社会建设，深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用，加快以省辖市为主体的“城市大脑”中枢平台建设，培育具有示范带动作用的数字生活新服务标杆城市。提升数字化治理水平，建成省市数字政府云，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，打造指尖上的政务、屏幕上的民生，让千家万户享有更加智能便捷的生活！服务构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快消费扩容提质，发展夜经济、假日经济和旅游经济，实施扩大中等收入群体行动计划，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，培育区域消费中心和特色消费中心。拓展投资空间，扩大“两新一重”领域投资，健全向民间资本推介项目长效机制，改进政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级，健全“要素资源跟着项目走”机制，保持投资合理增长。打造国内大循环的重要支点，培育形成20个左右全国供应链领先企业和2—3个现代供应链体系全国领先城市，建设一批带动能力强的全国性、区域性专业市场和配送中心。构建国内国际双循环的战略链接，提升郑州航空港支撑服务双循环功能，推进服务外包示范城市和园区建设，争创服务贸易创新发展试点，扩大与东盟、日韩、中亚、欧盟等重点国家和地区双向投资经贸合作，在融入新发展格局中探索路径、争做示范，努力实现自主自强目标。构建充满活力的市场经济体制机制。扭住市场化改革这个关键，激发各类市场主体活力，实施国企改革三年行动，推动促进民营企业发展地方立法，深化“两个健康”示范县创建，建设全国示范省，建立规范化机制化政企沟通渠道。保障市场公平竞争，加大产权保护力度，持续放宽市场准入，完善公平竞争制度。完善要素市场化配置体制机制，加快要素价格市场化改革。健全职责明确、依法行政的政府治理体系，加强社会信用体系建设，推动有效市场和有为政府更

好结合。

二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。随着社会主要矛盾发生深刻变化，解决城乡、区域、物质文明和精神文明等发展不平衡不协调的问题日益紧迫，必须落实协调发展理念，加快弥补薄弱环节和滞后领域，促进均衡发展。全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚决扛稳粮食安全政治责任，立足打造新时期粮食生产核心区，建设全国重要的口粮生产供给、粮食储运交易、绿色食品加工制造、农业装备制造中心和面向世界的农业科技研发、农业期货价格中心。建设现代农业强省，实施现代种业提升工程和现代农业载体建设工程，选育各类农业新品种1000个以上，创建10个左右国家级、100个左右省级现代农业产业园。实施乡村建设行动，推进县域内城乡基础设施一体化、公共服务均等化，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！推进新型城镇化和区域协调发展。增强郑州国家中心城市龙头带动作用，提升参与全球竞争和集聚高端资源功能，推进郑开同城化发展率先突破，建设现代化郑州都市圈，形成支撑带动中西部地区高质量发展的强劲动力源。提升洛阳副中心城市功能，增强要素集聚承载和跨区域配置能力，强化与郑州国家中心城市错位发展，加快建设洛阳都市圈，在全省高质量发展中发挥更大作用。推进区域协同发展，加强区域中心城市和城镇协同区建设，发展壮大重要节点城市，联动建设郑洛西高质量发展合作带，协同打造中原—长三角经济走廊。深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，夯实强县富民的产业支撑，推进县域内城乡融合发展，形成各具特色、竞相发展的局面。提高城镇化发展质量，完善区域空间治理，构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。建设现代化基础设施体系。坚持适度超前、整体优化、协同融合，实施新一代信息网络建设和新型计算基础设施建设工程，系统布局引领未来的新型基础设施，打造全国重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。构建便捷畅通的综合交通体系，实施现代化机场群建设、铁路网拓展、公路网提质、内河水运畅通、枢纽场站提升工程，“米+井+人”综合运输通道全面形成。构建低碳高效的能源支撑体系，实施电力“网源储”优化、煤炭稳产增储、油气保障能力提升、新能源提质工程，增强多元外引能力，优化省内能源结构。构建兴利除害的现代水网体系，

实施黄河安澜、江淮海流域防洪工程，把水资源作为最大的刚性约束，注重水资源优化配置。通过统筹存量和增量、传统和新型基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设文化强省。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，提高社会文明程度，推进理想信念教育常态化制度化，巩固壮大主流思想舆论，持续提升公众文明素养。繁荣发展文化事业和文化产业，谋划建设河南博物院新院、省图书馆新馆、省美术馆新馆，促进文化旅游全域融合发展，擦亮“老家河南”品牌，推动中原文化繁荣兴盛。保护传承弘扬黄河文化，打造黄河历史文化地标，构筑华夏儿女的精神家园和心灵故乡！

三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。我省地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，坐拥太行、伏牛和大别山生态屏障，又是南水北调中线工程的水源地和主干线，在全国生态格局中占据重要地位。目前，生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来，区域性、结构性污染等问题依然突出，特别是中央提出碳达峰、碳中和目标后，碳减排对经济社会粗放式发展形成刚性约束，需要我们更加自觉践行绿水青山就是金山银山理念。加快建设生态强省。以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，完善“一带三屏三廊多点”生态保护格局，打造黄河流域生态保护示范区，确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。全面提升生态系统质量和稳定性，加快建设森林河南，增强山地生态屏障功能，构筑生态廊道网络，加强自然保护地建设。持续改善环境质量，强化大气污染精准防治，深化水污染综合治理，保障土壤环境安全，重污染天气基本消除，城乡生活垃圾有效治理，劣Ⅴ类水体和县级以上城市建成区黑臭水体基本消除，让人民群众感受到更多蓝天、碧水、净土！积极践行绿色发展方式，深入调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，持续降低碳排放强度，煤炭占能源消费总量比重降低5个百分点左右，建设30个生态环境友好型静脉产业园，打造绿色低碳循环发展的经济体系，书写新时代美丽河南的壮美画卷，让美好生活在绿水青山之间延伸！

四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。我省作为不靠海、不沿边的内陆地区，正是因开放而加快崛起振兴，必须顺应扩大对外开放新形势，以更高水平的对外开放赢得更大主动。加快建设开放强省。开放是全方位的，进一步增强河南市场面向全国全球的吸引力，坚持内外联动、量质并重、全域统筹，高水平建设开放通道枢纽，以“空中丝绸之路”为引领，全面推动“四路”联

动互促、融合并进，促进全球高端要素资源汇流涌聚，加快航空经济发展，着力打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。建设更高水平开放型经济新体制，完善开发区、综保区、口岸等开放平台功能，自贸区制度创新走在全国前列，中欧班列（郑州）、跨境电商规模和质量保持全国领先，全面提升在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力。打造市场化法治化国际化营商环境，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境，推动营商环境核心指标进入全国一流行列，争创国家营商环境创新试验区，让一流营商环境成为我省的新标识、区域竞争的新优势！

五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。坚持共享发展，不仅直接关系人民群众的切身利益，而且关系改革发展稳定，必须把增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，做好制度安排，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。全面提高人力资本素质。全方位加大人力资本投入，建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，基本普及学前三年教育，高中阶段教育毛入学率提高到93.5%，力争高等教育毛入学率提高到55%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年左右，让广大河南人民通过教育实现完善自身、改变命运、创造美好生活的愿望！提速提质建设健康中原，构建国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心和县域医疗中心四级联动发展格局，实现市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”，以及省级以上卫生城市、卫生县城全覆盖。积极应对人口老龄化，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，增强生育政策包容性，完善养老服务体系，发展银发经济，促进人口长期均衡发展和人的全面发展，最大限度释放人力资本红利。加快建设幸福美好家园。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务标准化均等化，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向欠发达地区和生活困难群众倾斜。强化就业优先政策，建立常态化援企稳岗帮扶机制，加大重点群体就业扶持，确保城镇新增就业五年累计超过500万人。健全多层次社会保障体系，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全社会救助和社会福利制度。促进妇女儿童和青年全面发展。加强和创新社会治理，健全基层治理体系，积极引导社会力量参与基层治理，探索具有河南特色、时代特征的市域社会治理新模式，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

六是建设平安河南法治河南，全面提升发展安全保障水平。人民对美好生

活的需求日益拓展，不仅对物质文化提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长，需要我们增强法治意识，树牢底线思维，坚决维护社会大局稳定。全面落实总体国家安全观。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，健全现代应急管理体系，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主，全面推进依法治省，完善权力运行制约和监督机制，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

三、2021年重点工作

以上六个方面的十五项重点任务，是省委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。各级政府要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

今年是我省现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值稳定增长，城镇新增就业110万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在1300亿斤以上。

重点做好八个方面工作：

（一）推动产业转型升级，加快新旧动能转换

培育壮大新兴产业。围绕打造10大新兴产业链，健全以省领导为链长的推进机制，制定省市互补衔接的支持政策，重点培育10个千亿级产业集群、100家引领型企业和100个高水平创新平台。对基础较好的生物医药、节能环保、尼龙

新材料、智能装备、新能源及网联汽车5个产业，重点突破新技术、发展新产品，强化协作配套能力，推动规模和质量提升。对有一定基础的新型显示和智能终端、网络安全、智能传感器3个产业，积极引进头部企业，培育“专精特新”企业，尽快做优做强。对处于起步阶段的5G、新一代人工智能2个产业，深入拓展应用场景，强化示范应用，抢占发展先机。对于有前景、有条件的量子信息等未来产业，加强跟踪研究，力争实现突破。

加快产业升级换代。围绕打造6个战略支柱产业链，针对断点堵点实施延链补链，提升装备制造关键基础件供应能力，推动智能化、成套化和服务化；支持绿色食品业瞄准细分市场，扩大市场影响力和份额；增强电子制造竞争力，加快发展电脑、可穿戴设备等整机产品和核心零部件；提升先进金属材料产品附加值，大力发展合金钢、新型铝合金、超薄铜板带；发展新型建材，依托骨干企业布局建设一批绿色建材生产基地；加快轻纺企业智能化和绿色化改造，重点发展品质服装、智能家居。加快传统产业转型升级，推进钢铁、铝加工、煤化工、水泥、煤电等产业绿色、减量、提质发展，实施钢铁企业重组整合和装备大型化、产能保持在3000万吨左右；合理布局铅锌高端加工项目，坚决淘汰落后产能。加快发展绿色建筑和装配式建筑，提升新型建筑工业化水平。推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造跨行业的工业互联网平台，开展产业园区数字化改造，再推进5万家企业上云，选树智能制造标杆企业，带动上下游企业向网络化、数字化、智能化方向梯次演进。

大力发展现代服务业。深入开展先进制造业与现代服务业“两业”融合试点，培育30家服务型制造示范企业（平台），创建5家省级以上工业设计中心，提升研发设计、咨询评估、法律服务等生产性服务业发展水平。加快物流运营体系建设，持续提升航空、冷链、快递、电商等特色物流竞争优势，大力发展多式联运，争创1—2个国家级物流枢纽。支持郑州等有条件的地方利用高校院所等科研资源，探索建立覆盖全产业链条的科研孵化园区，完善创业扶持、样品试制、知识产权、市场推广等服务功能。引导鼓励更多社会资本进入生活性服务业，培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，推进各类服务机构规范化、标准化发展。

增强招商引资实效。聚焦土地、资金、平台等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为项目尽快落地创造条件；打造创新平台，吸引企业落户，服务产业发展；充分发挥投融资平台和产业基金的作

用，开展资本招商，提供招商项目融资服务。准确把握产业现状和发展趋势，精准寻找与目标企业的契合点，理解企业家产业投资路线，产生共鸣、建立信任，支持企业做优做强。落实省领导牵头推进重点项目、省市县三级领导分包、重点项目直通车和联审联批协调等四个制度。深入推动我省与京沪苏浙等地战略合作，推进技术转化转移合作机制建设，练强内功、借好外力，加快提升产业链技术水平。

（二）深入实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势

构建高能级创新平台。充分发挥国家超算郑州中心的算力支撑作用，在精准医学、生态保护、装备制造等8个领域实施10项以上超算创新生态专项。加快国家生物育种产业创新中心、国家农机装备制造业创新中心建设，拓展绿色高产高效农作物新品种、大马力无人驾驶拖拉机等创新成果应用。加快超短超强激光平台等项目建设，重点在地下工程装备、光通信、诊断检测、高端轴承等优势领域争创国家级创新平台，努力打造充满活力的创新平台集群。推动黄河实验室建设，在黄河生态保护修复、水沙科学等研究领域取得重大进展。发挥好省产业技术研究院作用，推广“研究院+创新平台+合作项目”运行模式，打通科技创新与产业发展的转化通道。支持郑州大学、河南大学等高校和科研机构加强原始创新，自主布局基础研究和应用基础研究。实施关键核心技术攻关，在智慧矿山成套装备、小麦新品种选育等领域，突破一批“卡脖子”技术，提升产业链创新整体效能。

集聚高端创新资源。强化郑洛新自创区龙头带动作用，用好20条支持政策，在全省有条件的地方复制推广，做实“一区多园”，放大自创区的集聚效应。推动中原科技城、郑开科创走廊等创新功能区综合开发，促进新兴业态集群发展。推动高新区创新提质发展，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式，带动区域经济和科技一体化发展。积极对接创新优势区域，深化与知名高校院所合作，推动上海药物所河南中药创新研究院等项目落地，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协同转化，打造科技创新共同体。