经验交流系列第1371期（7篇）全国大法官研讨班交流发言材料汇编VIP专享

全国大法官研讨班交流发言材料汇编

（2025年8月4日）

坚持和加强党对审判工作的绝对领导 充分发挥党的绝对领导制度优势推动新时代审判工作高质量发展

辽宁省高级人民法院党组书记、院长 郑青

近年来，辽宁法院紧紧依靠党委领导，充分发挥制度优势，广泛争取支持， 推动各项工作取得新进步。今年，深入贯彻《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，省委常委会审议通过“十五条措施”，形成党委领导下各单位共同支持法院工作的良好态势。

一、以担当作为赢得信任支持。围绕辽宁全面振兴新突破三年行动，制定实施“辽法30条”，在服务保障大局的同时破解自身发展难题。一是在优化法治化营商环境中担当作为。连续五年开展系列专项行动，如围绕涉胜诉退费不及时等既事关司法公信更影响政府诚信的事项，争取省委、省政府统筹解决。二是在服务保障高质量发展中担当作为。发挥专业化审判职能作用，找准服务保障切入点。如围绕服务发展新质生产力和加快建设金融强省的决策部署，先后向省委提出建议，经最高人民法院同意，争取地方党委政府提供人员、编制等保障，建成沈阳知识产权法庭以及沈阳和大连金融法庭。三是在为党委政府排忧解难中担当作为。坚持在法治轨道上助力防范化解风险。如建立与政府部门协同联动制度机制，2021年以来审结破产重整案件占破产案件的15.67%。

二、以做优请示报告破解难题。一是主动报告争取支持。坚持调研先行， 找准问题，认真研究法律政策，形成切实可行的意见建议，逐年推动一批关键性难题有效解决。如在强基工作中，2021年，组织开展“基层大调研”，摸清基层法院存在的问题；2022年至2024年，每年通过主动报告，推动解决了编制、待遇保障等系列问题。二是联合调研协同推进。先后与省委政法委、省人大监司委等联合调研近20次。如在基层法院建设和脱薄工作中，通过会同省财政厅等单位调研，争取资金支持。三是深化督办闭环落实。推动建立省级层面联动落实机制，明确牵头和责任部门，强化督导考核。如推动省人大常委会出台决议，实现以地方立法性文件形式支持保障基层法院工作。省人大常委会连续三年监督推进，并对相关单位专题询问、督办落实。

三、以健全机制实现长效保障。一是健全总体保障机制。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》印发后，我们深刻学习领会，认真落实张军院长来辽调研时提出的要求，积极向省委汇报得到支持，经省委常委会审议通过， 出台“十五条措施”。二是健全审判执行保障机制。会同相关部门建立系列工作机制，协同解决难点问题。如2022年省委办公厅制发文件，对全省法院诉前调解工作从人员、场所等方面充分保障；今年，进一步将上述保障延伸到开展立案后先行调解和入驻综治中心指导、开展调解工作中。三是健全人财物保障机制。在党委统筹下，支持保障法院工作的资源要素不断汇聚。如在一次性补足聘用制书记员基础上，建立常态化招聘补充和职业保障机制。

全面准确贯彻宽严相济刑事政策的实践与思考 全面准确贯彻宽严相济刑事政策站稳人民立场厚植党的执政根基

上海市高级人民法院党组书记、院长 贾宇

宽严相济是我们党在长期司法实践中形成的刑事政策精髓，是中国特色社会主义法治道路的鲜明体现。近年来，上海法院坚持以习近平法治思想为引领， 在最高人民法院的指导下，全面贯彻宽严相济刑事政策，努力实现惩罚犯罪与保障人权的统一。

一是在优秀传统文化中汲取宽严相济的法治智慧。宽严相济刑事政策与我国古代的宽猛相济思想一脉相承，蕴含着深厚的文化渊源和价值理念，当前我国刑事犯罪结构发生重大变化，严重暴力犯罪数量持续下降，轻型犯罪大幅上升，新的情况需要我们汲取传统法治智慧，更好定分止争、促进和谐。近年来， 上海法院自觉将准确贯彻宽严相济刑事政策放在厚植党的执政根基、增进人民福祉的高度来把握，根据犯罪的具体情况实行区别对待，积极参与轻罪治理， 做到罪刑法定、宽严有度。2024年，上海法院审结一审刑事案件2.2万件，判处罪犯3.2万人，同比分别下降11.1%和8.8%。

二是在审判实践中贯彻宽严相济的法治理念。宽严相济刑事政策是宽与严的辩证统一、有机协调，核心在于“相济”，做到罪责刑相适应。一方面，我们对危害国家安全、暴力恐怖等重大犯罪，依法严惩。2024年，上海法院共审结故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件598件，依法判处一批社会关注度高的恶性案件被告人死刑，有力震慑犯罪、安定人心。另一方面，我们坚持慎刑原则， 严把事实关、证据关、法律关、程序关、政策关，用好用足从宽的手段，对于事实不清、证据不足或达不到犯罪标准的，依法宣告无罪或准予撤回起诉；对于构成犯罪但情节较轻的，依法免予刑事处罚或作轻缓处理。2024年，上海法院共依法宣告9件公诉案件10名被告人无罪，对20件案件裁定准予检察机关撤回起诉，对1.2万名轻微犯罪被告人判处缓刑等非监禁刑。

三是在社会治理中彰显宽严相济的法治力量。落实宽严相济刑事政策，不仅要“治罪”，也要“治本”。2023年以来，上海法院在最高人民法院指导下， 大力推进数字法院建设，一方面通过司法大数据分析、比对、碰撞，研发100多个智能辅助应用场景，自动抓取犯罪性质、前科劣迹等要素，更好赋能“严” 的精度、“宽”的准度；另一方面坚持治罪与治理并重，以数字化手段深入挖

掘案件背后隐藏的社会治理问题，形成了危害税收征管违法犯罪行为协同治理等犯罪预防类治理报告，促推刑事审判由事后治罪向事前预防延伸。

行政案件管辖制度改革实践与建议 持续深化行政案件管辖制度改革促推行政审判工作提质增效

江西省高级人民法院党组书记、院长 傅信平

江西法院认真贯彻落实党中央和最高人民法院关于行政案件管辖改革决策部署，积极构建“集中管辖横向协同、级别管辖纵向贯通、便利当事人参与诉讼”的行政案件管辖模式，以管辖制度改革带动行政审判质效稳中向好。

一、全面推行集中管辖改革，确保改革部署落到实处、见到实效。江西法院目前采取二元集中管辖模式：一种模式是相对集中管辖模式。在九江等8个设区的市各确定2至3个基层法院集中管辖周边地区行政案件，各集中管辖法院之间实行异地交叉管辖。另一种模式是跨区划集中管辖模式。依托南昌铁路运输两级法院，将南昌、新余、鹰潭3个设区的市行政案件统一纳入铁路法院跨区划管辖范围。改革实施以来，集中管辖的集聚效应和带动效应逐步凸显：一是公信力不断提升。全省法院行政案件一审服判息诉率由2018年的39.54%上升至2024年的64.05%。二是专业能力持续加强。通过案件集中带动队伍集中、资源集中，专业化建设不断加强。相较于2018年，2024年全省法院行政案件上诉率下降了24.51个百分点、一审行政案件调撤率上升了27.43个百分点、案件平均审理时长减少了6.5天。三是执法司法尺度更加统一。依托集中管辖法院省域“全覆盖”构架，行政争议裁判尺度较改革前更为规范统一，同时促推行政执法和行政复议尺度的统一。

二、不断健全改革配套举措，促进行政审判更加高效、更加便民。一是做深做实巡回审判。出台加强行政案件巡回审判的工作意见，最大限度满足群众多元司法需求。2024年共开展巡回审判481次，实质化解行政争议288件。南昌铁路运输两级法院在新余、鹰潭设立行政审判巡回法庭，打造“半小时高铁圈” 巡回审判机制。二是做深做实府院互动。南昌铁路运输中级法院高位对接南昌、新余、鹰潭三地党委政府，创新打造“府院通”平台，通过召开联席会议、发布白皮书等，提升监督、支持行政机关依法行政的针对性。2020年以来，南昌铁路运输两级法院共制发司法建议67份。南铁中院每季度以书面形式向三地市政府通报行政机关涉诉审判情况。三是做深做实院院协作。南铁中院与南昌、新余、鹰潭三市中院构建协作联动机制，并在全省范围适用。

三、持续完善级别管辖机制，实现行政案件提得上来、沉得下去。一是用

好用活提级管辖。推动将涉及公共利益、社会影响较大或具有规则意义的案件提级管辖。2024年，2个行政案件入选最高人民法院首批5个提级管辖典型案例。二是积极探索管辖下沉。明确原由南昌等三地中院管辖的17个县级人民政府为被告的一审案件集中下沉至南昌铁路运输法院管辖。三是创新对下指导模式。跨区划集中管辖后，相应地方基层法院行政审判业务面临上级监督指导弱化的问题。对此，我们赋予南铁中院跨区划业务监督指导权，促推提升相关基层法院行政审判水平。

协同推进综治中心规范化建设实践与思考 协同推进综治中心规范化建设做深做实“抓前端、治未病”

江苏省高级人民法院党组书记、院长 夏道虎

江苏法院认真学习贯彻习近平总书记关于“抓前端、治未病”重要指示， 全面落实最高人民法院和省委部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓住机遇、主动融入、全面对接综治中心规范化建设，近两年诉前成功调解矛盾纠纷均超100万件，去年首次实现各类新收一审案件全面下降。

一是坚持全面对接，把多元共治落到实处。先后制定和实施3个行动方案， 推动县、镇、村三级综治中心入驻工作。在县级层面，全省109家基层法院已实现100%入驻，1300余名法院工作人员在综治中心开展工作，推动群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。在镇、村层面，纵深推进“审务进基层、法官进网格”，创设在线“融合法庭”5685家对接镇、村综治中心和行业协会，借助“一根线、一张网、一块屏”，实时提供调解指导、业务培训、普法宣传等服务，促进实现“小事不出村、大