经验交流系列第196期（27篇）东营市“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会发言材料汇编VIP专享

12．东营市人大常委会副主任李金昆：

关于城市文化的几点思考和建议……………………………………………12

13．东营市人大常委会副主任杨梦斌：

加强统筹精心运作 提高财政资源配置和使用绩效…………………………14

14．东营市人大常委会副主任陈安忠：

关于我市工业发展几个问题的思考…………………………………………16

15．东营市人大常委会副主任李永元：

对大气异味治理的思考………………………………………………………18

16．东营市副市长李俊峰：

举全市之力发展炼化一体化产业……………………………………………20

17．东营市副市长刘美华：

以人民满意为目标 全面提升我市卫生健康水平……………………………21

18．东营市副市长乔恩言：

油地联动 筑牢生命线工程……………………………………………………23

19．东营市副市长冯艺东：

把企业上市挂牌当作一件大事来抓…………………………………………24

20．东营市副市长韩利学：

关于我市海岸带保护修复工作的思考………………………………………26

21．东营市公安局局长戚思宇：

深化公安“放管服”改革服务全市高质量发展……………………………27

22．东营市政协副主席田青云：

盘活石油大学东营校区教育科技资源 助推区域经济高质量发展…………28

23．东营市政协副主席王吉能：

精准培育科技型中小微企业 带动全市产业转型升级………………………29

24．东营市政协副主席生钦勇：

推进特色科研机构建设 为经济发展注入源头活水…………………………30

25．东营市政协副主席杨同更：

强化管控精准施治 推动固体废物安全规范处置……………………………31

26．东营市政协副主席张义泉：

理清思路 多措并举推动3岁以下婴幼儿照护服务事业发展………………32

27．东营市政协副主席张敏：

关于大力推动我市养老服务业发展的思考…………………………………34

28．东营市政协副主席刘志坚：

积极开发利用地热资源 不断优化我市能源结构……………………………35

以“走在前列、全面开创”为新使命 矢志不移向着既定目标不懈奋进

东营市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨

全市第二次“解放思想大讨论”务虚会发言材料汇编

（东营日报，2019年10月31日）

编者按：

10月29日至30日，市委常委会利用两天时间，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会。会议期间，市委、市人大、市政府、市政协几大班子领导成员和部分县区、市属开发区主要负责同志深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，紧紧围绕市委六届四次全会确定的“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”目标定位和思路举措、重点任务，聚焦事关全局和长远的重大问题、制约东营高质量发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出问题，紧密结合我市实际，结合温州考察学习感受，直面矛盾、不畏问题，深刻分析症结所在，深入研讨措施办法，提出了解决问题、改进工作的若干意见和建议。

本报对领导同志发言进行摘登，以期进一步推动“不忘初心、牢记使命”主题教育在全市深入扎实开展，为新时代东营实现高质量发展营造更加浓厚的氛围。

让“数字”成为支撑东营高质量发展的新型资源

东营市委副书记、利津县委书记陈必昌

数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态。当前，随着5G、物联网、人工智能、区块链等技术的突破，数字经济进入全面渗透、跨界融合、引领发展的新阶段，正在深刻改变时代和未来。东营作为传统资源型城市，加快新旧动能转换、实现高质量发展，离不开数字经济的全面赋能。与先进地区相比，我市数字经济发展仍然热度不够，亟需大力拥抱数字经济，抢抓新一轮产业革命“风口”。

一是加快构建数字经济发展支撑保障体系。研究出台数字经济发展规划和相关政策，建立数字经济发展专项基金和评价指标体系，制定数字经济发展人才计划，成立数字经济产业联盟、“政府+企业联盟”、专业运营公司，打造开放合作、协同发展的数字经济发展生态。

二是全面扩大数字经济开放合作。抓住济南—青岛人工智能创新应用先导区建设机遇，在数据资源、技术应用、产业培育等方面主动融入、借势发展。依托我市产业优势引入高层次研究机构，促进数字技术、数字企业在东营集聚。加强与阿里、华为、浪潮等企业的合作，借助他们的“技术—市场—平台”优势推动我市数字经济发展。

三是积极拓展数字产业化的路径模式。突出数字基础设施建设导向型，借助智慧城市建设带动5G网络、城市云等相关产业发展。突出特色产业导向型，依托信息软件、新材料、航空航天等产业优势加快数字产业化步伐。突出技术引领导向型，加快布局大数据、云计算、物联网等产业，促进全面兴起。四是推动产业数字化做大做强。抓住消费互联网向产业互联网转移的机遇，推动产业数字化全面做强。工业方面，以工业互联网为抓手，用东营的体量优势换数字经济优势，打造产业数字化发展高地。农业方面，发挥好东营的资源优势、省黄三角农高区“国家级”平台优势，借助与中科院等知名院所的技术合作，打造智慧农业发展示范区。文化旅游业方面，抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，做活数字文化旅游这篇大文章，争当黄河文化旅游的龙头。

深耕存量资源激活发展要素

东营市市人大常委会主任郑建军

开发运用好存量资源是当务之急。东营具有丰富的发展资源。以胜利油田改制企业为例，74家改制企业总资产419.6亿元，净资产为121.8亿元。2018年实现收入205.5亿元，缴纳税金8.4亿元，实现利润只有0.84亿元。如果采取配套措施，把这74家改制企业盘优激活，肯定是一笔丰厚的发展资源。这使我联想到我们的会展业。黄河口国际马拉松赛第12届赛会，有来自68个国家和地区的35676人报名参赛，整个赛事直接投入1435万元。据初步估算，为我市创造直接

经济效益只有870多万元。而同等规模的2018年厦门国际马拉松赛，直接经济效益2.3亿元。这还使我联想起，我们的工业园区还有多少应该处置的“僵尸企业”、闲置厂房、批而未用土地？我们的办公用房，是否还有整合压缩空间？这些闲置的、沉睡的、正在流失浪费的公共资源，一经开发都会迅速变成实实在在的财富。

开发运用好存量资源，必须在精准、精深、精细、精致上下功夫。调研发现，造成油田改制企业发展不快的原因，主要是因全员持股，股权分散，企业发展机制不活，内生动力不足；企业员工的体制情结、依赖思想比较严重；对这些企业的管理主体不明确，服务引导不到位。造成马拉松赛等会展业管理粗放、开发不够的主要原因，既有市场运作、产业融合所需要的专业素养不足的问题，最主要的还是我们的有关部门得过且过，缺乏深耕细作的事业心、责任感。而对公共资源闲置、荒废、跑冒滴漏不着急、不心痛甚至漠不关心的主要症结，还在于我们的一些部门和干部的责任缺失。

开发运用好存量资源，必须强化开放思维、担当意识，以刀刃向内的勇气，把不忘初心变成不懈行动。我们必须从本单位抓起，从现在做起，像对待自己的家产一样对待公共资产，像珍惜自己的钱财一样珍惜公共资源。对油田改制企业，可否成立专项基金，由国有资产运营公司参与改制企业的股权改造，逐步把股权相对集中到经营管理者手中，以激发企业内生动力。可否以马拉松赛为主线，打造体育会展、户外营地、运动装备、健身食品等产业链条。同时，加大对外、对上争取力度，加强内部精细管理，通过内外融合、科学整合，提升全市经济实力。

关于我市民营企业发展状况的调研思考

东营市政协主席陈泽浦

这次调研围绕企业家诉求，走访了多家企业，开展了问卷调查，并且和温

州作了横向比较。

一、问卷调查显示的主要问题

反映最突出的十个问题：人才需求强烈、政策落地落实还有差距、融资需求强、政商沟通交流不畅、投资意愿不强、转型升级紧迫感不强、创新空气不浓、担保圈遗害还未根除、企业家整体素质不够高、职业经理人制度不健全。反映度最差的五个问题：政务改革步伐不快、融资难融资成本高、减税降费力度不够大、金融机构附加不合理贷款条件、个别干部担当意识不强等。

二、我市与温州民企发展状况比较

规模、产业和社会贡献方面：两地民企发展除了数量上差距，更多地体现在质量上，比如思想观念不够解放、“靠资源摊大饼”的发展方式没有根本扭转、传统行业占比较大、转型升级压力大等。政策环境方面：我市在政策落实上还有很大差距，存在信息不对称、政策不配套、措施不精准等问题。融资环境方面：我市融资体系发展相对滞后，企业融资难，融资成本高，金融风险处置任务艰巨。生产经营成本方面：我市减负政策的精准性、实效性有待加强。社会环境方面。我市部分部门存在“口头上重视，落实上轻视”的现象。

三、意见与建议

一是学习借鉴温州经验做法，每年表彰一批贡献突出的企业家，营造尊商重商的良好环境。二是研究制定含金量高、突破力度大、精准度高的政策措施，增加支持民营企业发展的有效制度供给。三是建立健全现代企业制度，加强“创二代”和青年企业家队伍的培养教育，增强民企内生动力。四是充分挖掘行政审批流程再造潜力，加强信息互联、数据互通，打破信息孤岛；建立健全审批部门之间的协调机制，优化办事流程。五是引导企业不断提升自主创新能力，鼓励和支持民企建设研发平台，增强企业核心竞争力。六是着力助推民营企业翻越“融资高山”。七是注重中小民营企业的培育和扶持。八是加强对企业的风险管控。九是营造诚实守信的营商环境，严厉打击恶意逃废金融债务行为。十是把加大对制造业企业的扶持作为重中之重，拉长产业链，以人工智能赋能制造业。

深入推进新一轮技术改造和设备更新 助力工业高质量发展跑出“加速度”

东营市委秘书长张庆华

市委六届四次全会以来，全市各级按照关于“大力推进新一轮高水平技术改造和设备更新”的部署要求，引导支持企业实施信息化、高端化、绿色化改造，今年前三季度技改投资占到了工业投资的一半以上，成为稳投资、促转型、提质效的重要力量。当前，企业技改既面临项目资金人才储备不足等困难挑战，更有新技术革命加速演进、上级政策红利叠加释放和新时代东营发展的目标任务加快落实、改革创新活力竞相迸发等众多有利因素汇聚的机遇，应拿出像抓招商引资一样的力度，支持推动企业实施更大力度、更高层次的技术改造，聚力打造山东高质量发展的增长极。

一是加强市级层面统筹。成立工作专班，组建重点产业专家服务团队，建立市级重点技改项目库，完善惠企政策信息化平台运行机制，精准有力支持推动企业技改。

二是进一步明确技改方向和重点。依据我市重点产业发展规划，定期发布技改投资导向目录，引导企业加快向智能制造、绿色制造、安全制造和服务型制造转型。特别是大力推进人工智能与优势产业深度融合，赋能产业转型升级。

三是增强关键技术供给能力。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，突出抓好重大产业创新平台建设，支持企业建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的新型研发平台和离岸研发机构，加大核心零部件、先进工艺技术等研发投入，提高技术改造和设备更新自给能力。

四是强化要素资源保障。深入实施“金融动能转换”三年行动计划，完善政银企对接技改融资常态化机制，引导金融机构建立重点技改项目定制化金融服务模式，支持企业通过基金、融资租赁等方式扩大直接融资。鼓励实施“零增地”技术改造，对重点技改项目新增用地统筹保障、优先供应。加大企业紧缺急需人才引进培养力度，支持胜利油田、石油大学科研人员与地方企业广泛深入合作，推动技术转移转化和成果共享。

五是营造优良政策环境。加快制定出台支持技术改造和设备更新针对性更强、含金量更高的政策措施，建立完善技改项目备案联审、投资监测等机制，强化有效制度供给。

黄河三角洲生态文明建设的生动实践与诠释

东营市委宣传部部长贾瑞霭

生态文明是东营发展的亮丽底色，也是东营转型发展的重要支撑和优势。我们在加强生态文明建设的同时，也应加强诠释宣传，擦亮践行习近平生态文明思想、推动黄河流域生态保护的“东营样板”。

建市以来特别是近年来，东营市走出了一条独具特色的生态文明建设道路。市委六届四次全会提出“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，每一项都以加强生态保护为前提基础。在湿地生态保护方面，去年以来出台了《东营市湿地城市提升行动方案（2019-2020）》，实施黄河三角洲国际重要湿地保护与恢复工程，实施《湿地城市总体设计》，编制《湿地入城三年规划》，湿地退化趋势得到有效遏制，物种多样性明显增加，生态环境明显改善，湿地城市品牌进一步叫响。

加强黄河三角洲生态文明建设诠释宣传的几点建议：

一是组建一个研究机构。组建黄河三角洲生态文明研究院，集中相关领域专家，系统总结我市生态文明建设的历程、成就和经验，为做好诠释宣传提供坚实基础。

二是举办一个论坛。申请举办“黄河流域生态保护和高质量发展高峰论坛”，倡议成立“黄河流域生态保护和高质量发展合作联盟”，作为沿黄地区交流合作的重要平台。

三是申报一个世界级荣誉称号。积极做好黄河三角洲国家级自然保护区申请世界自然遗产工作，成立领导小组，组建工作专班，制定推进方案，扎实做好问题整改和向上对接工作，确保各项任务落到实处。

四是建设一批生态文明教育研学基地。规划建设好黄河三角洲生态文明馆，完善提升黄河文化馆等，系统展示习近平生态文明思想和我市生动实践。开发建设黄河北岸观览河海交汇河上线路、海上线路。开发以黄河口湿地文化为主题的创意文化产业，打造湿地生态文化聚集区。

五是打造一批生态文明主题道路主题公园。将东八路、黄河路、明月湖、清风湖、天鹅湖、金湖银河片区打造成为生态文明主题道路、主题公园。六是开展一系列生态文明建设主题宣传。深入挖掘我市生态文明建设故事，集中策划开展系列宣传报道，讲好东营生态文明故事，为东营生态文明建设创造良好的社会氛围。

创新机制优化环境 全面加强企业家队伍建设

东营市委统战部长聂建军

企业家是市场经济活动的最重要主体，是社会财富的主要创造者，是加快新旧动能转换、推动高质量发展的主要力量和关键所在。与当前我市面临的新形势、新任务、新要求相比，我市企业家队伍建设仍存在不少问题，主要是企业家队伍结构不合理，整体综合素质相对不高；观念陈旧，干事创业的信心和激情不足；中长远规划能力不足，创新应变能力差；企业法人治理结构不完善，决策管理水平较低；促进企业家健康成长的体制机制尚不健全。

对此提出以下对策建议：

一是加强政治引领，大力弘扬企业家精神。在企业家队伍中扎实开展理想信念教育，引导企业家正视困难问题，提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神，寻求企业发展和履行社会责任的最大公约数。

二是加大培训力度，着力提高企业家队伍整体素质。把企业家队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划，力争用3—5年左右的时间对全市规模以上企业的董事长、总经理轮训一遍。探索实行青年企业家培养“导师制”，每年选拔50名左右具备较高素质和发展潜力的青年企业家进行重点培养。每年选派一批优秀企业家赴国外学习进修或到世界500强企业实践锻炼，提升企业家参与国际竞争的能力。

三是注重人才引进，促进优秀企业管理人才脱颖而出。编制和发布我市战略新兴产业和高新技术产业人才需求目录，通过“经营者+项目”引进模式，大力引进国内外高层次企业经营管理人才及职业经理人。推动企业建立科学化薪酬制度，打造企业利益共同体。

四是优化发展环境，支持保护企业家干事创业。狠抓各级支持企业发展的政策落实，切实减轻企业税费负担。健全完善诚信评价体系，完善容新容缺容错机制。加大对企业的融资支持力度，通过支持企业上市，建立过桥资金、政府引导基金等方式，解决企业融资困难。

五是健全体制机制，营造企业家健康成长浓厚氛围。积极构建“亲”“清”新型政商关系，提高企业家的政治社会地位，定期评选优秀企业家，给予优厚的精神和物质奖励。加大对优秀企业家的宣传力度，在全社会营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。

下大力气为基层减负 充分调动和保护干部干事创业积极性

东营市纪委书记孙早军

基层负担重问题，在一些乡镇（街道）不同程度存在。如“属地管理”职责不清，上级职能部门把职责范围内工作推给基层；“文山会海”问题依然严重，硬性拉入各种工作群；督查检查考核过多，简单看材料、查台账；方式方法简单，通过评比打分、排名通报来推动工作，要求层层领导签字来落实责任；公车改革不接地气，基层公务用车配备严重不足，私车公用现象严重；有的基层干部长期被上级机关借调，进一步加剧乡镇（街道）“人少事多”矛盾，等等。

这些问题影响基层干部干事创业积极性，必须要认真研究对策，切实为基

层减负。

一要改进督查检查考核办法，重点看实绩、看成效，杜绝“以材料论英雄”，上报一般性工作材料不得要求层层领导签字；对基层反映强烈的评比排名工作，该取消的取消、该叫停的叫停；实行双向评价，把基层意见列入对上级职能部门考核内容。

二要理顺县区与乡镇（街道）职责关系，划清职能部门与基层权责，做到“谁的孩子谁抱走”；合理划分乡镇（街道）财政事权和支出责任，由上级部门单位承担的支出不得转嫁给乡镇（街道）。

三要进一步精简文件、填报数据、压缩会议，可发可不发的一律不发，相同材料不得要求基层反复提供。慎用数字，减少不必要的数据统计和层层填报。工作群任务完成后及时解散，不强行要求主要领导加入一般性工作群。严格控制会议规模、层级，不硬性要求乡镇（街道）主要负责同志参加专项业务会议。

四要探索实行对优秀基层干部的激励措施，从物质和精神上给予“双重”奖励；督促有关部门切实解决基层公务用车配备不足问题；严格规范干部借调管理，一律通过组织部门办理；严格执行新修订的《中国共产党问责条例》，精准问责，尽职免责；认真落实正向激励、重点观察、容错纠错等制度办法，旗帜鲜明为敢于担当者担当，为勇于负责者负责。

创优法治营商环境 护航全市高质量发展

东营市委政法委书记田和友

法治是最好的营商环境，改革开放越深入越要强调法治，发展环境越复杂越要强调法治。当前，我市正处在爬坡过坎、转折转型的关键时期，更需要良好的营商环境作保障。全市政法机关要聚焦市场主体迫切需求，切实创优法治营商环境，为全市高质量发展保驾护航。

加大对企业及企业家人身财产安全的保护力度。一方面，对侵犯企业家人身财产安全的违法犯罪，实行专案专办，案情重大的予以挂牌督办。另一方面，审慎妥善处理企业违法行为，慎重使用限制人身自由措施，严禁超时限羁押。对于犯罪情节较轻的，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，可判实刑可判缓刑的判缓。同时，严格区分经济纠纷与违法犯罪的界限，防止将经济纠纷当作犯罪处理。对一些民营企业历史上曾经有过的不规范行为，坚持以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则进行处理。对涉及产权保护和企业家合法权益的案件，全面开展甄别纠正工作。

加大企业合法权益的维护力度。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助机制，保护企业创新创业权益。开展涉企案件执行难专项治理，提高执行案件结案率和实际到位率。推进涉企案件专项清理，对重大疑难案件开展案件评查，及时发现并督促纠正问题。依法准确适用刑事强制措施和民事保全措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结和保全，保障企业合法生产经营活动顺利进行。

加大企业安全稳定环境的治理力度。进一步深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩影响企业正常生产经营秩序的黑恶势力违法犯罪。建立经济金融风险研判预警机制，及时发布预警信息，有效规避和化解经济金融风险。持续开展打击恶意逃废金融债务专项行动，营造良好金融法治环境。深入推进企业及周边治安秩序专项整治，全面排查清理企业及周边治安隐患。加快完善涉企矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解各类涉企矛盾纠纷。

加大政法机关的服务力度。持续深化“放管服”改革，创新推出一批惠企便民措施，提升综合服务效能。建立政法机关联系服务企业常态化机制，组建优化营商环境法律服务团队，帮助企业防范经营风险、解决实际困难。制定政法机关创优法治营商环境负面清单，完善社会监督员制度，组织开展政法系统纪律作风督查巡查，及时发现、严肃查处破坏法治营商环境的行为。

加强党建资源力量 共建共享引领推动油地深度融合发展

胜利石油管理局有限公司党委副书记韩辉

推进油地党建资源力量共建共享，是加强基层党建、引领提升基层治理能力，加快油地融合发展、共推区域经济社会发展，深化全面从严治党、增强党建工作覆盖力实效性的需要。特别是随着油田“四供一业”及其他办社会职能分离移交，油地责任使命更加明晰，基层组织联系更加紧密，为深化党建资源力量共建共享提供了重要契机。

要着力构建区域“大党建”机制。加强油地高层沟通统筹，完善油地联席会议，推动战略融合、思想融合、工作融合；加强油地党群部门工作对接，推动目标同向、聚焦发力；加强油地基层组织结对共建，通过“支部结对”“党员结对”等形式，抓好流动党员的教育管理。

要着力构建思想文化“大引领”机制。打造油地新闻宣传共播平台，共同展示油城的新变化新风貌；打造油地传统教育共享平台，以主题教育为契机，组织党员干部联合开展主题党日，在传承红色基因中悟初心担使命；打造油地意识形态共管平台，以居民小区为重点，及时通报情况、共享信息，发现问题联动处置。

要着力构建重大任务“大保障”机制。坚持市委统筹，研究制定工作方案和具体措施，压实责任，强化联动；坚持职能部门协作配合，定期召开分工部署会、运行协调会、综合协调会，集中解决问题，保障任务完成；坚持发挥堡垒先锋作用，特别是在抢险救灾工作中，依托区域党群服务中心、基层党支部发动群众开展自救行动，全力将生产生活损失降到最低。

要着力构建纪检监察“大监督”机制。对油地双方自收或发现的涉及对方管辖范围内的违规违纪问题线索，按照有关规定移交对方处理；对案件查办过程中需要相互协助的，全力做好配合。同时，充分发挥油地廉政教育展馆宣教功能，推进油地廉政警示教育、宣传媒介互通互享。

要着力构建信访维稳“大联动”机制。推进油地网格化管理，构建专群结合、灵敏高效的区域信息收集网格；推进信访信息共享，畅通各层级信息对接渠道，对跨油地的信访事项及时转办、查办、通报；推进特殊时期联合防控，对驻京值班备勤统一指挥调度，集中资源力量打赢安保维稳攻坚战。

以重点片区开发 带动城市高质量发展

东营市副市长王晓军

“组团式、生态型”架构是东营城市发展的先天禀赋。建设富有活力的现代化湿地城市，构建“一主一副一次三组团、多地区中心”发展格局，应当学习借鉴雄安新区和通州生态相间、组团发展模式，以片区开发为引领，推动城市高品质提升、高质量发展。

重点聚焦“三个方向”。

第一，聚焦未来发展谋划片区开发。片区发展服务城市战略发展，首先是把高铁和空港片区规划好。高铁片区，应明确提出建设高铁新城，按照“东营新门户、城市会客厅”发展定位，高标准搞好规划设计，统筹高铁片区与东城、黄三角农高区、天鹅湖城市湿地片区的关系，打造产城融合示范区。空港片区，应紧紧跟踪当前国内外临空经济蓬勃发展的潮流，抓住与商飞、空客合作的良好基础，规划临空经济区，聚焦大项目，把临空经济打造成东营高质量发展新高地。

第二，聚焦生态建设谋划片区开发。北部重点打造金湖银河片区，完善水网体系、湿地系统，合理布局城市空间、城市功能；南部重点打造天鹅湖城市湿地片区，在发挥滞洪、蓄洪、泄洪功能的基础上，以最美城市湿地公园标准规划设计，增加精品旅游产品供给，打造城市旅游最美名片；中部重