在全省组织部长座谈会上的讲话
（2007年12月27日）
这次全省组织部长座谈会，是经省委常委会研究同意召开的一次重要会议。会上学习了全国组织部长专题研究班有关精神，交流了今明两年有关工作情况，讨论了省委组织部2008年工作要点，时间虽短，但议题集中，内容丰富。刚才，晓安、迈曾、润泽、健能几位同志结合分管工作讲了很好的意见，我都赞成，请大家结合各自实际抓好落实。
过去的一年，在省委的领导下，全省各级组织部门紧紧围绕建设西部强省、构建和谐陕西战略目标，开拓创新，狠抓落实，各项工作都取得了长足发展，收到了显著成效。
一是抓学习、兴热潮，全面做好党的十七大精神宣传贯彻活动。
1．党的十七大胜利闭幕后，我们迅速在省委组织部本级和全省组织系统传达了会议主要精神。
2．多次召开部务会认真研究全省组织系统学习贯彻十七大精神的安排意见。
3．按省委要求，组织省直机关传达学习十七大精神报告会、副省级以上老干部学习十七大精神报告会；举办两期市厅级领导干部学习十七大精神培训班、一期全省组织部长学习十七大精神专题研讨班。市、县两级组织部也普遍开展了不同层次、不同类别的宣传学习活动。截止目前，全省组织系统共举办各类学习十七大精神专题培训班130多个，培训组工干部2300多名。同时，利用各种媒体和活动载体，掀起了组织系统学习宣传贯彻十七大精神的热潮。
二是抓重点、保大局，圆满完成了十七大代表选举和省第十一次党代会组织筹备等重大任务。
1．通过严密组织、精心工作，顺利且高票产生了我省出席党的十七大代表和新一届省委、省纪委班子，实现了中央的人事安排意图，受到中组部和省委的充分肯定。
2．下半年以来，又扎实开展了省级人大、政府、政协和法检“两长”换届筹备工作，按要求推选上报了全国人大、政协有关人选名单。
三是抓班子、强队伍，进一步加强了各级领导班子和干部队伍建设。
1．圆满完成了西安、宝鸡、延安、商洛4个市和107个县（区、市）人大、政府、政协领导班子换届工作，实现了领导班子配备改革目标。换届后，县级各领导班子平均年龄和知识结构普遍得到明显改善，其中国民教育大学本科以上学历提高了16.3%。女干部、党外干部数量进一步增加；对重要、特殊岗位和需要异地任职的246名干部全部进行了调整交流，达到了提高素质、激发活力的预期目的。
2．特别是按照新一届省委的部署，制定出台了加强干部管理的工作意见，在落实胡锦涛总书记干部工作“三句话”要求、完善干部激励机制方面做出了有益尝试，较好地调动了干部的积极性。
3．加大年轻干部培养锻炼力度，选派了132名干部分别赴中央国家机关、沿海省份、西藏和我省有关县（市、区）挂职锻炼。研究提出了新一轮省管后备干部集中补充推荐工作方案，遴选了478名品学兼优的大学毕业生到乡镇工作。
4．严格执行有关制度规定，进一步加大了对干部选拔任用全过程的监督力度。
5．深入开展省属企业“四好”领导班子创建活动，继续完善党委领导下的校长负责制，使国有企业和高校领导班子建设不断加强。各地也结合自身实际，在干部人事制度改革上进行了一些新探索。西安市首次采用无领导小组讨论干部的形式，对公开选拔对象进行了能力素质测试。汉中市南郑县积极推行领导班子及成员跟踪考核评价工作，安康市旬阳县在干部任用初始提名环节注重透明公开、把提名权交给群众，积极探索“在阳光下选人”新思路，取得了较好的效果，并受到了中组部领导的关注。
四是抓考核、促发展，形成了引领科学发展的良好导向。按照省委、省政府《各市（区）和省直部门年度目标责任考核试行办法》要求，成立了省考核领导小组办公室，研究制定《〈试行办法〉实施细则》，深入开展建立目标责任考核长效机制的三个课题调研，在五个省直部门进行了考核试点，对99个被考核单位的工作进行了调研和检查，召开全省目标责任考核座谈会，大力推广有关单位的经验做法，积极指导各地、各部门全面推行目标责任考核，强化了各级领导干部引领科学发展的意识，激发了广大干部职工干事创业的积极性和创造性，形成了全省上下狠抓落实、务实创新的良好风气。
五是抓队伍、重服务，进一步加大了人才工作力度。
1．突出抓好党政领导干部人才队伍建设，全年共举办各类培训班58个，直接培训各级各类干部2595人次，完成了每年培训干部总数五分之一的总体要求。
2．围绕省十一次党代会确定的目标任务谋划人才队伍建设总体布局，制定出台了《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》等文件，为统筹抓好我省经济社会发展急需的高科技人才、高技能人才、创新型人才和应用开发型人才队伍建设提供了有力的政策支撑。
3．突出抓好农村实用人才队伍建设，与省农业厅在江苏省华西村联合举办了3期“一村一品”培训班，对1196名农村党支部书记（村委会主任）进行了培训，对开阔农村基层干部眼界、提高带领群众致富本领起到了积极作用。围绕推进社会主义新农村建设目标，开展了“人才兴农”系列活动，特别是在杨凌农高会期间开展的展览和座谈会，受到省委、省政府领导好评，受到广大农民群众的热烈欢迎。
六是抓基层、固基础，全面推进了党的基层组织建设。各地坚持围绕中心、服务大局，积极创新工作机制和活动方式，坚持开展保持党员先进性活动，深化农村党的建设“三级联创”、拓展党员承诺制、做好民办高校党建工作、加强村级组织活动场所建设，大力推进农村党员现代远程教育工程，全省共建成村级组织活动场所6046个，超额完成了中组部下达的任务；宣传推出了优秀农村党支部书记郭孝义同志这一重大典型，在充分发挥党的基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用上做出了新的探索：延安市建立了县区基层党建工作联系互动机制，将13个县区结为6个联系互动对子，开展了多层次的互助活动，实施资金和项目援助470多万元。商洛市开展“四级承诺一评议”活动，渭南市实施“三查三看”等办法，进一步延伸和拓展了党员服务承诺制的内容和范围，受到了社会各界好评。宝鸡、铜川等地制定了农村基层干部待遇报酬规定和办法，从制度上解除了农村基层干部的后顾之忧。咸阳市广泛开展了“找能人、请能人回乡建设新农村”和“大学生中选村官”活动，受到了社会各界好评。安康、杨凌等地推行了“村居（社区）合一”模式，采用阳光服务站、贫困党员救助站，实施“一居一品”、“安家工程”活动等方式，整合党建资源，拓展社区阵地功能，提升了社区服务水平。
七是抓建设、树形象，进一步提升了组织部门“三个之家”的工作水平。根据组织工作应对新时期新形势的需要，大力加强部风建设和组工队伍建设，围绕组织工作“务实创新、服务强省”主题，先后提出了8个重大课题，分三轮深入开展专题调研活动，形成调研成果20份，专题报告6份，提出有针对性的意见和建议36条，为研究解决当前组织工作面临的一些热点、难点问题奠定了基础。在省委组织部机关深入开展“四学习、四提高”活动，组织169名机关党员分两批赴渭南市进行了为期一周的十七大精神专题培训。继续加强思想作风和职业道德建设，积极推进和谐机关建设，有效地提高了“三个之家”水平。各地也结合实际开展了一些各具特色的主题实践活动。汉中市集中3个月时间开展了以“树正气、讲团结、求突破”为主题的干部思想作风整顿活动，榆林市开展了以严明纪律、严格规则、严谨从事，创新、创优为主题的“三严两创”活动，有效地加强了组织部门自身建设。此外，党建理论研究、信息调研与信息化建设、组工宣传、党员电化教育、党员统计、档案管理、信访、组织史征编、老干部、《当代陕西》编发等各项工作也都取得明显成效，一些工作还走在了全国前列。
这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，也是各级组织部门之间、组织部门与党委和政府其他部门之间相互支持、密切配合的结果，更是全省组织系统广大干部职工振奋精神、努力工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足。比如：领导班子配备改革后新的工作机制和运行方式还不够完善，解决干部“能下能出”的问题还没有取得实质性进展，科学的选人用人机制还有待于进一步形成，基层党建工作中一些薄弱环节有待进一步加强，组工干部的能力素质也需进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，认真研究解决思路和措施，争取在新的一年里有大的突破。
下面，我根据全国组织部长研究班和省委十一届二次全会精神，就贯彻落实十七大精神，以改革创新精神抓好2008年组织工作讲三点意见：
一、学习把握党的十七大关于党的建设新思想，进一步增强以改革创新精神推进组织工作的使命感和责任感
党的十七大强调，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。贯彻落实十七大的部署和要求，全面推进党的建设新的伟大工程，各级组织部门肩负着重大责任和使命，必须深入学习把握十七大精神，正确把握组织工作面临的新形势，努力增强推进组织工作改革创新的自觉性、紧迫性和主动性，坚持解放思想、与时俱进，把思想和行动统一到以改革创新精神推进组织工作、为建设西部强省提供组织保证和人才支持上来。
（一）深刻领会十七大关于党的建设的新思想，增强以改革创新精神推进组织工作的自觉性
习近平同志最近指出：按照十七大精神推进党的建设，要高举一面伟大旗帜，即中国特色社会主义伟大旗帜；把握一个理论体系，即中国特色社会主义理论体系；围绕一个中心任务，即全面夺取建设小康社会新胜利；贯彻一个根本要求，即坚持改革创新；弘扬一个优良作风，即理论联系实际的马克思主义学风；落实一个总体部署，即党的十七大对党的建设的总体部署。这“六个一”是对十七大关于党的建设的新思想、新任务、新要求的高度概括，为我们点明了十七大精神的精髓，非常精辟。特别是联系十七大的主题来看，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以改革创新精神加强党的建设，使党的建设更加符合科学发展观的要求”，是十七大关于党的建设最核心、最重要的论断。各级组织部门要把握和落实好这些新思想、新要求，就必须切实增强以改革创新精神推进组织工作的自觉性，真正把科学发展观内化为组织工作的指导思想。
第一，从把握发展出发，用面向世界的眼光来认识组织工作。发展是硬道理。这一点在全球范围内经济竞争、文化竞争和政治竞争日趋激烈的情况下更加突出。政治竞争中，说到底就是看谁的制度更有生命力，看谁的政权更加巩固，看哪个主义更受人民拥护，看哪个政党更有凝聚力。这就要求我们自觉地把组织工作放到时代大背景下来审视，最终落实到促进发展、维护发展上，按照“第一要义是发展”的要求，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务做好组织工作，切实把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势。
第二，从把握宗旨出发，把以人为本的要求贯穿组织工作始终。要按照“核心是以人为本”的要求，始终把人民群众的根本利益作为组织工作的出发点和落脚点，着眼于促进人的全面发展，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，充分调动广大党员干部和各类人才的积极性和创造性，把建设立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义政党的要求贯穿到组织工作当中。
第三，从把握规律出发，用历史唯物的方法来研究组织工作。要自觉地把组织工作放到党的事业发展的历史长河中审视，善于总结组织工作在观念更新、制度建设等方面的新鲜经验，按照“基本要求是全面协调可持续”的要求，坚持立足当前、着眼长远，全面推进领导班子和干部队伍建设、人才工作和人才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设，努力使组织工作的各个方面协调统一，遵循科学发展规律，指导改革创新实践，使组织工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第四，从把握全局出发，使组织工作与党和国家工作大局相统一。要准确把握组织工作的科学定位，把握组织工作的整体布局，按照“根本方法是统筹兼顾”的要求，站在战略和全局的高度，正确处理组织工作与党的建设其他方面工作的关系，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的关系，使组织工作与中国特色社会主义事业总体布局相一致，在实现党和政府工作大局中不断加强和改进组织工作。
（二）积极适应世情、国情、党情的新变化，增强以改革创新精神推进组织工作的紧迫性
当今世界正处在大变革、大调整之中，求和平、谋发展、促合作是不可阻挡的时代潮流，围绕能源、资源、人才等方面的国际竞争与合作日益广泛而深入，各种思想文化相互激荡。我国也进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。我们党走过了86年历程，拥有7000多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重，组织工作既面临着前所未有的机遇，也要应对前所未有的挑战，需要我们以改革创新精神来大力推进。
第一，经济体制的深刻变革，要求我们必须强化能力建设。十七大报告进一步强调：执政能力建设是党的建设的主线，是各级领导班子建设的核心，关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。这既是对历史经验的科学总结，又是对执政规律的深刻认识。党之所以在世界性的竞争中不但没有垮掉，反而更加坚强，就是因为我们高度重视能力建设，以大无畏的勇气和智慧开辟了中国特色社会主义道路。当前，我们的经济体制改革进入了攻坚阶段，经济结构发生了重大变化，城乡结构也有了显著变化，但体制创新的任务仍十分艰巨，在实现经济社会又好又快发展上仍面临诸多体制性、机制性障碍。要想继续使党和国家的事业立于不败之地，就必须不断强调能力意识，大力提高各级领导干部引领科学发展的能力、广大党员落实科学发展的能力、广大人才队伍自主创新的能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。
第二，利益格局的深刻调整，要求我们必须强化民主建设。随着改革的不断深化，发展的社会背景和社会基础发生了重大变化，利益关系更趋复杂，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增强，统筹协调各方面利益关系的难度加大。这些矛盾和问题都是在发展和改革过程中产生的，只有通过发展和改革才能解决。这就要求我们在选拔任用干部工作中，必须把能否以人民利益为重，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为己任，作为一条衡量干部的重要标准，重用那些群众公信度高、着力发展经济和社会事业、促进社会公平的干部。
第三，思想观念的深刻变化，要求我们必须强化思想建设。随着社会结构的深刻调整，利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式。同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。在这一背景下，要想继续保持共产党员的先进性，保持党在社会主义事业中的领导核心地位，就必须在充实党员干部教育的内容上下功夫，在丰富教育形式上求突破，在提升教育质量上见成效，进一步增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。
第四，社会结构的深刻变动，要求我们必须强化基础建设。改革开放以来，与经济结构变化相伴随的，就是社会阶层结构也发生了深刻变化，新经济组织、新社会组织发展迅速，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层，社会组织形态发生了新的变化，就业方式日趋灵活，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。这就要求我们必须扩大党组织的覆盖面，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求发展党、建设党；要求我们必须创新组织设置方式和活动方式，加强对党员尤其是下岗职工党员、非公有制经济组织党员、流动党员的组织关怀和教育管理。
（三）紧紧围绕建设西部强省、构建和谐陕西的新目标，增强以改革创新精神推进组织工作的主动性
党的十七大明确提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的宏伟蓝图。对我们陕西来讲，实现全面建设小康社会的新目标，就是要按照省十一次党代会提出的部署，围绕建设西部强省、构建和谐陕西的总体目标，努力建设经济、科教、文化强省，经过5年努力，使全省经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，广大人民群众过上更加美好的生活。组织工作历来是围绕党的政治路线来开展，为实现党的中心任务而服务。各级组织部门必须切实增强以改革创新精神推进组织工作的主动性，为实现党的各项战略部署提供好服务和保证。
第一，坚持主动服务，全面做好组织工作，为经济建设提供组织保证。建设更高水平小康社会的新要求，各族人民过上更好生活的新期待，都要求组织部门必须立足于促进经济社会又好又快发展，把为实现科学发展提供保证作为一项根本任务。从这个意义上讲，组织部也能出生产力、出促进发展的推动力。所以，我们要坚持用科学发展观武装党员干部，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；健全完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，把各级干部的积极性引导到推动科学发展上来；紧紧围绕推动科学发展选干部、配班子、聚人才，把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔进各级领导班子；切实加强党的基层组织建设，增强基层党组织推动经济社会发展的功能，夯实科学发展的组织基础。
第二，坚持大胆创新，深化干部人事制度改革，为推进民主政治作出表率。社会主义民主政治的不断发展，也使组织工作面临着不少新情况、新问题。人民群众政治参与积极性不断提高，要求组织工作增加公开性、提高透明度；党员、干部的权利意识、民主意识日益增强，要求更多地参与党内事务，落实民主权利。解决这些问题，就需要组织部门创新工作理念、工作思路和工作措施，牢固树立以人为本的理念，不仅要教育干部、培养干部、使用干部，更要关心干部、爱护干部、服务干部，坚持统筹兼顾，实现组织工作全面协调可持续发展，以党内民主带动人民民主。
第三，坚持自觉实践，教育引导广大党员干部模范实践社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系，是全面建设小康社会、努力构建和谐社会进程中的根本思想基础，是中华民族伟大复兴的共同精神力量。它包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观四部分内容。我党作为中国特色社会主义事业的领导核心，作为代表中国最先进文化前进方向的政党，必须把教育全体党员模范实践社会主义价值体系作为重要任务，围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，使党在思想上永葆先进性，成为引领先进文化建设的领导核心。
第四，坚持推进和谐，以党内和谐促进社会和谐。以党内和谐促进社会和谐，是党在构建社会主义和谐社会理论与实践上的新发展，也是新时期新形势赋予我们党的新任务。实现党内和谐，一个重要要求就是党内组织结构和运行机制健全，在党员与党员之间、普通党员与领导干部之间、各级领导班子之间、党员与组织之间、上下级党组织之间构建和谐的关系，努力形成党内民主团结、集中统一、心情舒畅、生动活泼和谐的局面。
二、突出重点，创新求实，认真做好2008年的组织工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年，更是深入贯彻落实科学发展观、加快西部强省建设的重要一年。各级组织部门的任务非常繁重、使命十分光荣，我们工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程总体部署和省委十一届二次全会精神，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，围绕中心，服务大局，以学习贯彻十七大精神为重点，切实加强理论武装；以着力建设高素质领导班子为重点，切实加强能力武装；以创新干部考核任用管理监督为重点，推进党内民主建设、深化干部人事制度改革，切实加强制度武装；以推进各类人才队伍建设为重点，切实加强人才武装；以发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用为重点，切实加强阵地武装；积极开展“讲党性、重品行、作表率”树组工干部新形象学习实践活动，努力提高干部群众对组织工作的满意度，为建设西部强省、构建和谐陕西提供坚强的组织保证和人才支持。
（一）以学习贯彻十七大精神为重点，不断推进思想理论建设，切实加强理论武装
思想理论建设是党的建设的根本。用科学理论武装广大党员干部头脑，是保持理论上清醒和政治上坚定的基础和前提。我们要以十七大精神的学习培训为重点，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，全力实施新一轮干部教育培训工作。
一是要科学制定工作规划，在教育培训的对象上做到全覆盖。要以党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观等为主要内容，积极推进新一轮大规模培训干部工作，在年内完成对县处级以上领导干部的集中轮训，抓好基层党组织负责人以及党员的学习培训，指导各级党委（党组）理论学习中心组学好十七大精神。要抓好教育培训基地建设，优化干部教育培训资源的配置，逐步形成分工明确、布局合理、优势互补、竞争有序的干部教育培训体系。要继续采取计划轮训和点名调训相结合的方法，积极开发并举办适应新形势、新要求的专题培训班，抓好各级各类干部特别是省管干部、年轻干部、紧缺干部的培训。
二是要以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，在教育培训的导向上坚持重践行。十七大报告明确提出，要在全党深入开展学习实践科学发展观活动。目前，中组部正在会同有关部门进行调研，制定实施意见，并于明年下半年组织实施。各地、各部门可在此之前组织一些先期调研，查找一下党员干部思想中存在的对科学发展观的模糊认识，查找一下领导干部综合能力素质与科学发展观要求的差距，查找一下具体工作中与科学发展观要求不相符合的思路和方法，以利于按照中央和省委的统一安排，有的放矢地抓好落实。要通过深入扎实地组织开展好这次学习实践活动，进一步强化广大党员干部特别是各级领导干部科学发展的理念，不断完善和优化科学发展的思路，提高引领科学发展的能力，建立健全有利于科学发展的体制机制，确保科学发展取得实效，人民群众普遍受益。
三是要注重改进教学方式、方法，在教育培训的目标上坚持求实效。在今年开展集中调研时，一些同志反映干部教育培训存在针对性和实效性不强的问题。为此，在谋划和实施新一轮大规模干部教育培训时，必须改进教育培训方式方法，加强对研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法的研究和运用，切实抓好十七大精神进教材、进课堂、进头脑的工作。要客观分析工作形势，充分把握干部教育培训的需求，在此基础上，积极探索建立不同级别、不同领域干部的能力素质标准，加大分系统、分层次培训的比例，集中解答干部群众关心的热点难点问题，使各级领导干部能够通过参加培训进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，真正解决学用分离问题，实现学以致用、用以促学。
（二）以着力建设高素质领导班子为重点，提高党的执政能力，切实加强能力武装
胡锦涛同志在十七大报告中指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”提高领导水平和执政能力、建设一支高素质的领导班子和干部队伍，是组织工作的重中之重。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神，按照中组部的统一部署，全面提高各级干部领导科学发展的领导水平和执政能力。
一是继续认真做好领导班子换届和调整工作，高起点地配备领导班子。严格按照中央要求，扎实细致地做好省级人大、政府、政协等班子的换届筹备和组织工作，保证选举工作顺
