最新讲话系列第9796期陈行甲：在政治纪律和政治规矩集中教育培训班上的辅导报告VIP专享

在政治纪律和政治规矩集中教育培训班上的辅导报告

（2015年4月19日）

全县党建工作大会刚刚召开，县委决定利用两天时间，组织全县科级以上领导干部集中进行“严明政治纪律、严守政治规矩”专题培训，其目的就是贯彻落实中央、省州关于“讲规矩守纪律”的部署要求，通过学习培训、讨论交流，使全县党员干部“懂得纪律规矩、遵守纪律规矩”，积极营造风清气正、干事创业的政治环境。今天是专题培训第一课，我结合学习习近平总书记系列讲话精神和中央、省委有关要求，就严明政治纪律和政治规矩问题，与同志们交流三个方面的意见。

一、什么是政治纪律、政治规矩

党的纪律是多方面的，主要包括政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众工作纪律、保密纪律、人事纪律、财经纪律、宣传纪律、外事纪律等。其中，政治纪律是最重要、最根本的纪律。1927年4月，在武汉召开党的五大通过的《组织问题之议决案》中首次提出政治纪律，并成立了中央监察委员会，从此政治纪律成为党的纪律中最重要的内容。十八大后习总书记又强调指出，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的依据，是维护党的团结统一的根本保证”。在我们党的政治纪律中，《党章》是最重要的纪律，《党内政治生活若干准则》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等是最基本的纪律。

在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记又首次提出了政治规矩的概念，王岐山同志具体解释为，“政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯”。党的规矩主要包括四个方面的内容：其一，党章，这是全党必须遵循的总章程、总规矩；其二，党的纪律，这是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；其三，国家法律，是党员干部必须遵守的规矩；其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。习近平总书记说，“纪律是成文的规矩，一些未列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未列入纪律的规矩是自我约束的纪律”。讲政治纪律政治规矩的核心要义就是对党绝对忠诚、坚决维护党的团结统一、全心全意为人民服务、努力做各方面的楷模和表率。

由此可见，纪律与规矩的关系是包容关系，纪律是规矩的核心，规矩包含着纪律，规矩比纪律外延大，既含党纪又含党德。我们党的政治纪律和政治规矩涉及方方面面，形成了一套内涵丰富、健全完善、层次分明的政治规范体系，可以分为六个层面：最高层面是党的信仰，就是共产主义和马克思主义，这就是共产党人的政治灵魂。第二层面是党的旗帜。举什么旗、走什么路的问题，这是党的根本问题，是关乎政治方向、政治全局的问题。第三层面是党的领导。党的领导是政治纪律和政治规矩的基石，离开了党的领导，政治纪律和政治规矩就会成为无本之木、无源之水。党的领导是全党统一的关键规矩，要求各级党的组织和党员干部必须听从党的指挥，维护党的团结，自觉做到“四个服从”。第四层面是党的宗旨。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。第五层面是党的纪律。《党章》第七章第37条明确指出，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。党的纪律是我们党最基本的规矩，每个党员干部必须严格对照、严格遵守、严格自律、严格接受各方面监督。比如，在政治生活方面，“不得搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、建小圈子、立小山头”，“不得利用职权对同志挟嫌报复、打击陷害”。在组织纪律方面，“必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动”，“按规定需向上级党组织报告的事项，必须及时、如实报告”。在人事纪律方面，要“坚持五湖四海、任人唯贤，不得任人唯亲”。在工作纪律方面，“正确行使人民赋予的权力”，“坚持‘三重一大’事项集体决策”。在保密纪律方面，“一切党员看文件，听传达，参加党的会议，都要严格遵守保密纪律，严禁把党的秘密泄漏给家属、亲友和其他不应该知道的人”。第六层面是党的传统。长期实践中形成的优良传统和工作惯例，且经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

党的纪律是“党内之法”，优良传统和工作惯例是“党内之德”。党的纪律是“红线”，党的优良传统则是“底线”。党的信仰、党的旗帜、党的领导、党的宗旨、党的纪律、党的传统各个层面集合起来就是我们党的全部规矩，是我们全党在长期革命、建设和改革实践中形成的宝贵财富，是全党的共同遵循，也是造福人民的根本保证。

二、为什么要讲政治纪律政治规矩

（一）历史的经验教训告诫我们必须遵守政治纪律和政治规矩

从党领导革命、建设和改革开放的历程看，严明政治纪律和政治规矩是极端重要的。我们党历经千锤百炼，由弱小到强大，从苦难到辉煌，一大法宝就是有严明的纪律和规矩。在党的历史上，凡是政治纪律和政治规矩严明的时候，党的事业就兴旺发达。否则，党就遭遇挫折，甚至被推向危险的边缘。党的一大通过的党的第一个纲领，对党的性质、基本任务、组织体制，以及党员政治立场、保守秘密等都作出了明确规定，定下了管党治党的初步框架。党的二大制定了第一部党章，确立了民主集中制的基本要求，初步形成了个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的基本组织原则。党的七届二中全会作出六条规定，不做寿，不送礼，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不要把中国同志同马恩列斯平列，这是党中央“进京赶考”前定下的“规矩”。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，在吸取文化大革命深刻教训的基础上，总结了党内政治生活的12条基本原则，为党组织和党员遵守党的政治原则和组织原则、接受监督、严明党纪等方面确立了规矩、提供了遵循，使党内政治生活逐步走上正轨。党的十八大以来，党中央从重申党章、颁布“八项规定”入手，制定和完善各项规章制度，推动全党立规矩、讲规矩、守规矩，有力促进了党的各项事业健康发展。建党90多年的历程充分证明，严明党的纪律和规矩是我们党的优良传统和独特优势，是克服各种艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝，是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。

历史上有几个关键节点必须牢记。1927年大革命失败是一个关键节点，当时我们党还在幼年时期，缺乏坚强有力的领导，缺乏有机统一，缺乏政治纪律和政治规矩。面临“4.12”政变的特殊形势，一批英明的领导人用严明的纪律和果断的行动挽救了党，挽救了革命。延安整风运动是一个关键节点。1941年5月至1945年4月，我们党在延安和各抗日根据地开展了整风运动，纠正党内各种非无产阶级思想，这在党的建设史上是一个伟大创举。通过整风运动，全党在思想上得到改造提高，达到了空前团结，为解放战争的胜利奠定了坚实的基础。而与此同时，国民党党纪废弛、腐败盛行、乱相丛生，山头众多、派系林立，勾心斗角、互相倾轧，与中国共产党的高度团结统一形成鲜明对照，严重削弱了力量，最后导致战场上土崩瓦解、一败涂地。中国共产党和人民军队之所以用“小米加步枪”打败拥有“飞机加大炮”美式武装的国民党和国民党军队，最重要的原因是中国共产党和人民解放军高度团结、高度统一、纪律严明。毛主席说“加强纪律性，革命无不胜”。蒋介石在台湾感慨的说，“共产党有纪律，国民党没有纪律”。

重视执行和维护党的政治纪律和政治规矩，是我们党从深刻教训中积累的经验。长征途中时任红四方面军领导人的张国焘在红一、四方面军懋功会师后，自恃资历深厚、兵强马壮，公然另立中央，争夺中央领导权，分裂党、分裂红军，导致他率领的六七万红军所剩无几，他自己最后也走上了叛党的不归路。建国后，高岗、饶漱石搞宗派活动，高岗自称“东北王”，破坏党的团结，党中央采取果断措施，对二人进行了组织处理。“十年文革”破坏了党的纪律和规矩，使我们的政治经济遭到毁灭性的破坏，有些损失至今还影响着我们政治、经济、文化和社会建设。

国际上也有些经验教训应该汲取。比如1991年，克里姆林宫上空飘扬了74年的镰刀斧头旗黯然落下，苏共亡党亡国。苏共20万党员时能够夺取政权，200万党员时能够打败法西斯侵略者，2000万党员时却丢了政权，可谓教训深刻。有人说苏共亡党亡国最根本的原因是经济问题，其实根本原因在党内，在于苏共党内混乱的意识形态局面、严重的派系斗争情况、软弱涣散的组织纪律和政治纪律。在1990年的苏共二十八大上，居然同时出现了戈尔巴乔夫的中央纲领、副总统亚纳耶夫的所谓“马克思主义纲领”、叶利钦的全盘西化纲领三个中央纲领竞争，造成了极度混乱，使苏共中央集体成了一盘散沙。正如习近平总书记指出的，“谁都可以言所欲言、为所欲为，那还叫什么政党呢？那是乌合之众了”。

国外一些政党管理的成功经验值得借鉴。李光耀创建的新加坡人民行动党执政已经超过50年，并且一党独大的政治结构愈发巩固。它的组织结构科学高效，中央领导有力，保证了全党意志的统一。这是新加坡人民行动党赢得稳固执政根基的重要保障。古巴在美国的大门口，长期受到美国的封锁、颠覆而不倒，就在于古巴共产党的严明纪律和规矩。纵观历史与现实，有一条基本经验，那就是谁讲政治纪律和政治规矩谁就兴旺发达，谁没有政治纪律和政治规矩谁就会垮台。

（二）严峻的现实状况警示我们必须遵守政治纪律和政治规矩

党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。习总书记概括为“七个有之”、“五种现象”。“七个有之”即：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。“五种现象”即：搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派；乱评乱议，口无遮拦，甚至公然妄议中央；目无组织，自行其是，脱岗离岗不向组织汇报；个人重大问题不及时报告，对组织隐瞒实情；跑风漏气、四处说情、乱打招呼。特别是党内出现了周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等高级领导干部严重违纪违法事件，他们野心膨胀，践踏法治，破坏党的团结，搞非组织政治活动，形成了“秘书帮”、“石油帮”、“山西帮”、“四川帮”、“军老虎”，形成庸俗的人身依附关系，严重破坏了政治生态。从反腐倡廉斗争中暴露出来的腐败问题和典型案例中不难看出，诸如权力寻租、权钱交易、官商勾结、上下串通、吃拿卡要、任人唯亲、买官卖官、腐化堕落等腐败问题，被一些人称之为官场“潜规则”、“关系学”、“生态圈”，“不跑不送，原地不动”、“摆平就是水平”、“做事不如作秀”、“能力不如关系”、“靠组织不如靠帮派”等违规违纪行为，以及得过且过、不思进取、庸懒散拖、嫉贤妒能、搬弄是非，内耗互斗、违规用人等表现，为干部群众所义愤。腐败官员“一挖一大片，一提一大串”，深层次原因是官商同盟圈、官场利益同盟圈代替了正常的基层政治生态圈；权钱交易、“劣币驱逐良币”的潜规则代替了正常的干部选拔规则，使政治生态出了问题。

习总书记在中纪委五次全会上指出：“现在腐败和反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”从巴东实际看，不讲政治规矩、不守政治纪律的也大有人在。我在纪委五次全会上通报了部分例子，这都是没有遵守规矩和纪律的。在这里还通报几个数据：2011年底以来，“五个严禁”共通报批评26个单位部门，约谈132人，责令书面检讨105人，在巴东电视台公开曝光8人，经济处罚11人，解聘3人。2014年度县纪委开展“四风”问题明查暗访15次，发现问题220个，问责230人，处分93人；查处12起涉嫌违规整酒行为，处分5人。腐败案件也十分突出，今年纪委办了一系列案件，双规了几个人，前因后果发人深省。

（三）巨大的历史任务要求我们必须遵守政治纪律和政治规矩

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持问题导向和科学思维，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，提出了一个以“国家富强、民族振兴、人民幸福”为核心的中国梦，提出了两个“百年目标”，提出了“三严三实”作风建设要求，提出了党员干部“四有”要求，提出了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设和工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五位一体”和“五化同步”措施。特别是坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题，作出了“四个全面”战略布局。要协调推进“四个全面”，离不开一个团结统一、纪律严明的党。全面从严治党是实现“四个全面”战略布局的根本保障，严明政治纪律和政治规矩，是全面从严治党的关键。

严明政治纪律和政治规矩是全面从严治党的核心。严明政治纪律和政治规矩是党的建设的根本内容、关键举措。党的十八大以来，立规矩、严纪律、定制度，抓住了从严治党的要害和关键，有力遏制了党内严峻的腐败问题，切实扭转了党内恶化的腐败形势，有效阻挡了不良政治生态的蔓延态势。振纲纪，顺百事，党风、政风、民风明显好转。

严明政治纪律和政治规矩是全面建成小康社会的保障。全面建成小康社会已经进入决战阶段，世情国情党情继续发生深刻变化，党面临的“四大考验”和“四大危险”长期存在。党所面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持全党的团结统一，就越要强化党的领导力执行力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。如果没有严明的纪律严格的政治规矩作保证，任其“潜规则”盛行，山头主义当道，好人主义滋生，自由主义泛滥，利己主义横行，党就不可能统一意志和行动，战斗力就会削弱，全面建成小康社会的战略目标就会落空，民族振兴、国家富强、人民幸福的中国梦就会化为泡影。

严明政治纪律和政治规矩是全面深化改革的航标。全面深化改革，是全面建成小康社会的根本动力。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署，改革的深度、力度、难度前所未有，既触动利益，又触及灵魂。改革需要纪律，纪律保障改革。要突破全面深化改革道路中的羁绊，必须依靠严明的政治纪律来凝聚力量、把握方向、攻坚克难、保驾护航。必须让政治纪律和政治规矩成为改革推进中的高压线与护航舰，促使党员干部始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，坚决执行中央的决策和部署，防止和克服本位主义、地方保护主义，打破利益藩篱，齐心协力、步调一致推动各项改革工作。

严明政治纪律和政治规矩是全面依法治国的关键。国因法而治，党因规而强。习近平总书记指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩