最新讲话系列第9788期陈行甲：在县委十四届五次全体（扩大）会议上的报告VIP专享

弘扬“干净自强”精神 坚决打赢精准脱贫攻坚战

在县委十四届五次全体（扩大）会议上的报告

（2015年12月24日）

各位委员，同志们：

这次会议的主题是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中央“四个全面”战略布局及党的十八届五中全会、省委十届六次全会和州委六届八次、九次全会决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，进一步深化“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，科学谋划“十三五”工作，全面弘扬“干净自强”巴东精神，扎实推进精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

围绕这个主题，我代表县委常委会讲三点意见。

一、牢固树立打赢脱贫攻坚战的信心

过去的几年，全县上下始终坚持“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略不动摇，全力推进“绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东”建设，着力打基础，管长远，经济平稳较快发展、各项事业全面进步、政治安定团结、社会和谐稳定，为我们打赢脱贫攻坚战奠定了信心基石。

过去几年，我们狠抓全面从严治党，优化了政治生态。我们扬正气、祛歪风，倡廉洁、反腐败，社会风气明显好转，“干净自强”成为主流。以干部作风建设为突破口，把纪律、规矩挺在前面，从严落实“八项规定”精神，强力实施“五个严禁”“四个不准”等措施，公款吃喝、公车私用、大操大办、请客送礼等不良风气得到有效遏制，“三公”经费大幅度下降。不断强化落实“两个责任”，出台《关于进一步深化全面从严治党，推进为官有为的意见》等系列文件，明确“三个一律”“六个从严”，让为官不为、为官慢为、为官乱为之人无立足之地。坚持党性人品第一、工作业绩为重，提拔重用一批政治业务素质高、敢于负责、勇于担当的领导干部，刹住了拉山头、建圈子、跑官要官等歪风邪气。强力推进高压反腐，“老虎”“苍蝇”一起打，山清水秀的政治生态逐渐形成。严厉打击“五闹三堵”，消除了社会戾气，培育了社会良好心态。凝聚提炼“干净自强”巴东精神，让社会正能量得到极大释放。

过去几年，我们狠抓特色重点产业，形成了产业基础。我们咬定发展不动摇，贯彻生态发展理念，狠抓特色重点产业，实现了“绿水青山”和“金山银山”的协调发展。始终坚持“一年突出一个重点、一年破解一个难点”的工作策略，坚持“一名县领导主抓一个重点产业”的工作机制，“九大重点产业”初具规模，烟叶、茶叶、柑橘、药材、核桃、葛根6大板块基地突破62万亩。大力实施“全民创业工程”，激发了人民的创业激情，新增各类市场主体1.5万余户。突出旅游支柱地位，全力推进旅游产业建设，打造旅游目的地成为全县共识。

过去几年，我们狠抓城镇建设管理，改善了城乡面貌。我们持续实施城镇建设工程，加快城镇基础设施建设，提高城市管理水平，提升市民综合素质，“长江边上最干净的县城”正在形成。从重拳整治“两违”到实施县城道路黑色化、绿化、亮化工程，从城市“标配”公交车、出租车的相继营运到停车场、菜市场等市政配套基础设施的不断完善，从户外广告的清理规范到“六城”同创工作的全面开展，彻底扭转了城市建设管理中的乱象。神农溪新区基本建成，黄土坡滑坡避险搬迁工程扫尾收官，平阳坝高铁新区纳入县城总规，县城空间将得到显著拓展。积极推进集镇风貌改造、特色民居和美丽乡村建设，农村面貌得到根本改变。

过去几年，我们狠抓路网建设，拉开了交通骨架。我们扎实推进交通建设工程，大办交通、办大交通，累计投资43亿元，全县通车总里程达4725公里，实现了“乡乡二级路、村村通畅路”，一纵十横的“丰”字形交通骨架基本形成，交通环境有了突破性改善。沪蓉高速、宜巴高速、宜万铁路建成通车，连通了对外大通道；双神线、太溪线、大清线、东大线、巴鹤线和209国道改造完成，南北交通变得顺畅；巴野路、绕城线和巴人河旅游公路顺利建设，将更加方便群众出行；巴鹤线清江大桥开工建设，将彻底终结清江南岸群众出行不便的历史。

过去几年，我们狠抓勤政为民，贴近了人民群众。我们积极解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，畅通了民意，贴近了民心。持续开展“干部结穷亲”活动，让贫困乡亲感受到党的温暖，密切了党群干群关系。“农民办事不出村”在全国山区农村首开先河，解决了农民办事“最后一公里”难题，得到党和国家领导人的关注。“农村信息赶集”更是开启了山区农村“互联网+”时代，让边远山村与山外世界同频共振共发展，成功的经验在全国推广。实施“小村合大村”，整合集聚了有效资源，让农村发展有了更大天地。实施“网络问政”“电视问政”和“第三方民意调查”等透明工作措施，让全民参与督办监督，改变了干部作风，更拉近了与群众的距离。“限时办结、超时默认”稳步实施，提高了办事效率，更方便了人民群众。畅通阳光信访渠道，积极化解信访矛盾，全县信访总量持续明显下降。不断加强社会管理，落实安全生产责任，“平安巴东”建设再度受到省级表彰。教育均衡发展水平不断提高，彰显了以教育走出贫困、赢得明天的巨大力量。农村医疗基础条件逐步改善，三级卫生服务网络基本形成。新农合、新农保等惠民政策全面落实。群众文化体育生活不断丰富，人民幸福指数大幅度提高。

“十三五”时期，我们还将面临前所未有的发展机遇，将大大增强我们脱贫攻坚的必胜信心。

党和国家举全国之力打赢脱贫攻坚战的决策，是我们打赢脱贫攻坚战的政策保障。到2020年全面建成小康社会，是党和国家向全国人民的庄严承诺，也是我们实现第一个百年奋斗目标的政治使命，而精准扶贫、精准脱贫，是全面建成小康社会必须攻克的堡垒。中共中央、国务院前不久出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，是指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件。伴随文件的出台实施，国家将加大扶贫项目、资金等方面投入，只要我们认真研究文件，读懂弄通国家政策，加强项目、资金的谋划与争取，我县必定获得更多的项目支撑，为我们脱贫攻坚战注入强劲的动力。

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是我们打赢脱贫攻坚战的决胜指南。创新，注重的是解决发展动力问题，创新升级传统产业，创新发展新的产业，创新管理方式和发展方式；协调，注重的是解决发展不平衡问题，协调城乡发展、区域发展和产业结构；绿色，注重的是解决人与自然和谐问题，走资源节约型、环境友好型之路，既要金山银山更要绿水青山；开放，注重的是解决发展内外联动问题，既要走出去又要引进来，既要开放又要放开；共享，注重的是解决社会公平公正问题，让老百姓参与发展过程，共享发展信息、发展资源和发展成果。对于我们巴东这样一个独特的地理环境和区位特点，五大发展理念更为我们指明了脱贫攻坚的道路和方向，指引我们摆脱“为扶贫而扶贫”的思维窠臼，科学谋划我们脱贫攻坚的战术方法。

国家长江经济带重大战略和武陵山试验区、三峡后续、北京对口支援、“616”工程等政策，是我们打赢脱贫攻坚战的重要支撑。大家都知道，国家已经动工建设的设计时速达350公里的郑万高铁将在我县平阳坝设站。借此机遇，我们已经将平阳坝纳入县城规划管理，准备建设平阳坝高铁新区，规划并积极争取从县城修一条14公里直通平阳坝火车站的快速通道。同时，途经我县的沪汉蓉高铁也即将动工修建，沿江货运铁路正在论证之中。还有即将开工实施的长江库岸综合治理等重大项目，以及神农溪通用机场建设筹划等等。这些都是国家政策给我们带来的重大发展机遇，让巴东在进入“高铁时代”的同时，还将构建起水、公、铁、空全方位立体交通网络，巴东将由此彻底改变对外交通环境。

山清水秀的政治生态和“干净自强”的巴东精神，是我们打赢脱贫攻坚战的内生动力。大家知道，人是一切生产力中最为活跃的因素。这些年来，我们一直高度重视“人”的因素，通过几年连续不断以“组合拳”的方式加强干部作风建设，以各种措施积极鼓励干事创业，山清水秀、风清气正的政治生态逐渐形成，“干干净净做人、自强不息做事”已成为广大干部群众和全体巴东人的共识，如今的巴东正是“平湖两岸阔，风正好扬帆”！

各位委员、同志们，如今的巴东，无论是客观上，还是主观上，都给予我们打赢脱贫攻坚战的极大信心。客观上，我们具备了较好的经济物质基础，形成了良好的政治生态和社会风气，也遇到了千载难逢的发展机遇；主观上，我们有对美好生活的热切期待，有“干净自强”的精神面貌，有干事创业的工作激情。只要我们牢牢把握发展机遇，坚定发展信心和决心，齐心协力，奋发图强，就一定能取得脱贫攻坚战的全面胜利！

二、科学抉择打赢脱贫攻坚战的路径

全面建成小康社会是战略布局，实施精准扶贫、精准脱贫是战略重点，必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。我们要打赢脱贫攻坚战，就必须突出抓好以下工作：

（一）做好“精准”文章，全力推进脱贫攻坚工作。前不久召开的中央扶贫开发工作会，已经吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，我们必须众志成城，苦干实干，决战决胜。

坚持问题导向，弄清“扶持谁”。贫困群众贫困的原因各不相同，贫困的程度、脱贫的能力也是千差万别，所以我们必须坚持问题导向来谋划扶贫工作。11月28日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会上指出，坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。因此，我们务必严格按照“六个精准”的要求，确保扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准无误。尤其要注意有没有贫困户遗漏掉了、有没有不是贫困户的进了“笼子”的情况，坚决不准出现“谁给好处扶持谁”的问题。只有这样，人民群众才会更加信任拥护党和政府。

强化扶贫责任，落实“谁来扶”。脱贫攻坚是各级党委政府在“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，必须按照中央关于脱贫攻坚党政“一把手”负总责的要求，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。按照这个要求，我和艳平县长对全县负总责，乡镇的书记和乡镇长对各自乡镇负总责，县直各单位“一把手”对帮扶的贫困村负总责，县四大家领导对自己所联系的乡镇和扶贫村负总责，全县所有干部对自己所联系的贫困户负责。具体工作中，乡镇党委政府是责任主体，要确保精准扶贫各项措施落到实处、取得实效，特别是扶贫项目资金要充分发挥效益，真正起到“四两拨千斤”的作用。现在，我们已经层层签订了责任书、立下了“军令状”，既然是“军令状”，就必须严格督办检查和考评问责，绝不能把“军令状”当作敷衍塞责的道具。

引导全员参与，解决“怎么扶”。脱贫攻坚，单靠党委政府的力量、靠党员干部的力量很难完成。我们必须要解放思想、拓宽思路、创新办法，动员并引导全社会力量参与到精准扶贫工作中来。一是按照不同区域和贫困人口的具体情况，认真落实好“五个一批”工程，确保脱贫攻坚的全面胜利。二是激发贫困群众自身摆脱贫困的强烈意识，“扶贫先扶志”，引导群众拔掉思想上的“穷根”，破除依赖思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。三是切实加强教育培训工作，“扶贫必扶智”，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，整合移民、人社、扶贫等各类培训资金，充分利用公办、民办等各类培训机构，扎实开展农民职业技能培训，帮助贫困户和贫困人口学会生存技能，提高生活质量；不断加强教育公平，促进义务教育均衡发展，推动普及高中教育，全力阻断贫困的代际传递。四是注重产业帮扶，将扶贫项目、资金精准到村、到组，积极整合各类专项扶贫资金，加强农村安全饮水、电网改造、道路交通、住房保障、医疗卫生、文化体育和产业基础设施等项目建设，集中解决突出问题。五是挖掘社会资源，尤其要借助我们巴东在外打拼成功人士的力量，促进更多资金、技术、人才等要素向贫困地区集聚，形成全社会广泛参与的扶贫格局；积极为先富起来的各方能人、企业家等搭建参与扶贫的公益性平台，大力倡导志愿者精神与服务，形成全社会都来关心支持精准扶贫的浓厚氛围。

（二）主抓特色产业，夯实脱贫攻坚的经济基础。我县作为国家级生态限制功能区，有“三山两江”的地理特点，打赢脱贫攻坚战，必须做足“特色”文章，壮大特色优势产业。

强化旅游业的支柱地位，全力建成休闲养生度假旅游基地。牢固树立科学旅游观和全域旅游理念，大力培育旅游市场主体，持续推进旅游产业成为富民强县的支柱产业。到2020年旅游人数达到900万人次，旅游综合收入达到60亿元。一是精心打造核心景区，集中精力抓好神农溪纤夫文化旅游区、巫峡口风景区、巴人河景区、野三关高山休闲度假旅游区、清江水布垭旅游区和贯穿巴东南北的生态景观廊道建设，科学有序开发小神农架、绝壁天河等旅游资源。二是着力发展乡村旅游，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，支持沿渡河、野三关、水布垭等乡镇争创“湖北旅游名镇”，推进石板坪、牛洞坪、围龙坝、野三坝等村争创“湖北旅游名村”。

夯实农业的基础地位，努力建设现代农业。转变农业发展方式，用“科技强农、产业兴农、新型职业农民固农”的理念，大力发展生态旅游农业，实现农业增效、农村增色和农民增收。到2020年，实现农业总产值60亿元。一是充分发挥我县山区多样化的气候和土壤条件、丰富的动植物资源和良好的生态环境优势，从空间上建成“三大农业经济片区”。在长江、清江等河流沿岸，重点发展柑橘、茶叶、粉葛、小水果等，建设特色生态农业区；在全县各乡镇的高山、二高山地区，重点发展烟叶、马铃薯、大蒜、蔬菜、中药材等，建设标准化种植农业区；在全县重要旅游景点景区周围，重点发展银杏核桃、有机茶叶、时令水果、四季花卉等，建设旅游观光农业区。二是大力开展“一乡一业、一村一品”和“万亩乡镇千亩村”建设，做到区域化布局、规模化种植、品牌化经营、市场化运作，在统筹使用各类项目、资金、人才等要素，每年主抓1－2个特色农业、巩固60万亩特色板块基地的同时，充分吸收利用民间资本，参与农产品基地建设和产业化经营，鼓励发展农民专业合作组织。三是围绕富硒养生和户外休闲旅游，发展休闲、体验、观光