最新讲话系列第9648期蓝绍敏：在2013年市委工作会议上的讲话VIP专享

统筹“三大发展” 推进“九比竞赛” 在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐

在市委工作会议上的讲话

（2013年7月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的新要求，以及全省苏南、苏中工作会议和市委四届三次全体（扩大）会议精神，总结上半年情况，部署下半年工作，进一步动员全市广大干部群众解放思想，坚定信心，苦干实干，为加快建设小康社会而努力奋斗。

今年以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会目标，按照“一三六七”发展思路，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，开拓奋进，攻坚克难，各方面工作都取得了新的重要进展。

一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市实现地区生产总值807亿元，同比增长13%左右；财政总收入218.7亿元，增长17.3%；公共财政预算收入106.1亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资510亿元，增长27.2%；规模以上工业增加值316亿元，增长19%；新增贷款157.4亿元，位居苏北第三，11项主要经济指标增幅位居全省前列。

二是“八项工程”推进实现新突破。从目前了解到的考评结果看，我市“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。

三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%；旅游业发展实现重大突破，嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一批旅游景点景区建成开放，上半年接待国内外游客520万人次，实现旅游业总收入51.5亿元，均创历史新高；高效农业总量持续扩增，新增设施农业面积5.2万亩、设施渔业面积1.6万亩，总量分别达到117.3万亩和19.15万亩。

四是统筹城乡发展形成新格局。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市163项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。

五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城乡居民收入分别达到9960元、5877元，分别增长10.6%和12.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.1万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。六是干部队伍建设展现新风貌。制定出台了《改进会风文风提高工作实效九条规定》《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，采取不定时间、不定线路、不定方式、不定对象“四个不定”形式开展调研，促进了作风的转变、效能的提升；全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，圆满完成市级机关中层干部轮岗交流，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！

今年时间已经过半，做好下半年工作，对于全面完成今年各项目标任务、加快建设小康社会，具有十分重要的意义。省委罗志军书记最近一直强调，必须清醒看到全面小康和现代化建设的长期性艰巨性，对取得的成绩决不能估计过高；清醒看到人民群众过上更好生活的新要求新期盼，对存在的问题决不能掉以轻心；清醒看到发展阶段的新变化新特征，对原有的工作路数决不能守成僵化。这是贯穿和指导我们今后各项工作的一条红线。对于宿迁而言，要做到“三个清醒”“三个决不能”，就必须时刻强化“归零意识”“危机意识”和“责任意识”，就必须大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，就必须把推进“八项工程”、实现“两个率先”作为总抓手和总目标，勇于把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，用发展的眼光看待形势，用科学的理念推动发展，用改革的办法开创局面。为此，市委、市政府决定在全市开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动（即科学发展——比质量、比效益、比好生态，跨越发展——比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量），推动全市上下凝心聚力，开拓奋进，务实苦干，确保到2015年以县为单位达到省定小康标准。

一、为什么要统筹“三大发展”推进“九比竞赛”

发展是时代永恒的主题，不同的发展阶段，有着不同的路径选择、不同的实现形式、不同的目标追求。当前和今后一个时期，我们以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”来推动小康社会建设，是由经济发展客观规律、宿迁所处发展阶段决定的。全市上下必须深刻认识统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的必要性和紧迫性，着力在发展理念上有新突破、在发展思路上有新创新、在发展措施上有新强化，以更大的力度、更实的举措推动全市经济社会又好又快发展。

第一，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是应对宏观形势变化的必然选择。当前，世界格局正进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变革，虽然全球经济出现温和回升迹象，但形势依然严峻，特别是国际市场需求不足、贸易保护主义蔓延、国际贸易摩擦加剧，不稳定不确定因素明显增多；我国经济社会持续发展的总态势和基本面没有变，但经济发展也面临着短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性问题和周期性问题并存、各种潜在矛盾和风险凸显等难题，改革发展稳定的任务十分艰巨。实践证明，在宏观环境复杂多变、困难挑战层出不穷的情况下，谁能及早谋划、超前应对，谁就可以抢占先机、把握主动。我们提出统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要增强工作的敏锐性、预见性和主动性，通过科学发展，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；通过跨越发展，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；通过和谐发展，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力。只有这样，我们才能在变化变局中处变不惊、在困难挑战中从容应对，不断增创新优势、开创新局面、实现新发展。

第二，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是建设全面小康社会的有效途径。当前和今后一个时期，摆在我们面前最核心、最主要的任务就是建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康社会。最近，省委、省政府围绕党的十八大提出的全面建成小康社会奋斗目标，认真贯彻习近平总书记对江苏工作提出的最新要求，进一步完善提升了“两个率先”指标体系，其中，全面小康指标体系扩展到五大类22项34个指标，新设了城乡居民收入达标人口比例、现代教育发展水平、环境质量等民生指标，提高了人均地区生产总值、城镇化率、城乡居民两大收入等质量标准。应该说，调整后的指标体系标准提高了，更加注重质量效益、更加注重生态环境、更加注重民生感受。省委罗志军书记反复强调，要不断提高全面小康建设的质量和水平，绝不能以平均数掩盖大多数，绝不能以数字达标代替群众感受。在小康社会建设的过程中，通过统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，可以有效形成科学发展、跨越发展、和谐发展的高度融合，实现经济与民生、数量与质量、速度与效益的有机统一，真正以人民满意的小康建设成果谱写好“中国梦”的宿迁篇章。

第三，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是跟上全省发展步伐的迫切需要。前不久，省委、省政府从推进“两个率先”大局出发，先后召开了苏南、苏中工作会议，专题研究支持苏南现代化示范区建设、沿江地区转型发展的政策措施，并赋予了苏中三市“一市一试点”的特殊政策。从目前看，苏南率先发展，地区生产总值已相当于台湾地区的经济总量；苏中整体崛起，跨江融合、江海联动的优势和作用日益凸显；苏北跨越突破，周边徐淮盐连四市摩拳擦掌、暗中较劲，发展势头十分强劲。在看到苏南率先发展、苏中融合发展带来难得机遇、带给我们有益启示的同时，在看到苏北其他各市抢抓机遇、竞相发展的同时，我们感到更多的是压力和挑战、差距和不足。狭路相逢勇者胜，勇者相逢智者胜。宿迁要跟上全省发展步伐，必须危中抢机、大步向前，但同时又不能守成僵化、按部就班，决不能走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，而要坚定不移统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，截弯取直、弯道超车，又好又快推进经济社会发展。

第四，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是宿迁自身加快发展的内在要求。近年来，虽然我市经济社会发展取得了长足进步，但必须清醒认识到，宿迁当前发展的良好态势仅仅是一个起步，“快”只是低基数的快，“好”只是低水平的好，发展不足、发展不优、发展不充分、发展不协调仍然是我们面临的最大问题和主要矛盾。如果这种发展得不到客观正确认识，这些问题得不到及时有效解决，势必会制约经济社会发展，势必会影响小康建设进程。李学勇省长在宿调研时就明确要求我们：“宿迁既要跑得快、又要提升质，努力实现持续发展、跨越发展”。我们统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要解决好发展重点和工作导向的问题，既立足于“好”，又着眼于“快”，真正使发展有增量有增速、有质量有效益、有统筹有协调；就是要解决好比有标杆、学有榜样、赶有目标、超有对象的问题，对照小康建设找薄弱环节，对照发展标兵找主要差距，对照工作标准找作风能力不足，既“求真务实、真抓实干”，又“快马扬鞭、持续跨越”，努力形成活力迸发、竞相赶超的生动局面，推动全市各项事业不断迈上新的更高平台。

二、如何统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”

科学发展、跨越发展、和谐发展，三者既各有侧重又互为关联，既相互促进又互为支撑，是内在统一的有机整体。科学发展是引领经济社会前进的正确方向，是跨越发展、和谐发展的前提和基础，一刻也不能偏离；跨越发展是在科学发展指引下、以和谐发展为目的超常规赶超行为，是科学发展、和谐发展的支撑和力量，一刻也不能放松；和谐发展是经济社会发展的出发点和落脚点，是科学发展、跨越发展的目标和保障，一刻也不能忽视。我们提出统筹科学发展、跨越发展、和谐发展，就是要找准“三大发展”的结合点、融合点、共通点，在发展中体现科学、追求跨越、实现和谐。

（一）科学发展：比质量、比效益、比好生态

相对而言，科学发展以质量效益型、生态环保型为特征，质量追求结构效率最优化，效益追求贡献产出最大化，生态追求环境影响最小化。这其中，质量是效益的基础，效益是质量的结果，而生态则是发展质量和效益的重要表现形式和评价标准。我们所追求的科学发展，就是经济发展与生态建设同步推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升的协调发展。

1．更加注重发展质量。质量是经济社会发展核心要素，没有质量，经济社会发展就不协调、不可持续。注重发展质量，当前关键要注重企业发展质量、产业发展质量和税收结构质量。在企业发展质量方面，我市大企业大集团数量还不多。2012年，主营业务收入超10亿元企业仅18家，比苏北排名第四的淮安少25家，且在30亿～100亿元区间尚为断层；就市内而言，发展也不平衡，超亿元企业最多的县（区）与最少的数量上相差近7倍。在产业发展质量方面，新兴产业和高新技术产业规模较小。2012年，规模以上新兴产业企业主营业务收入仅占整个规模以上企业的15.4%，高新技术产业产值苏北最低，仅为淮安的40.7%；同时，产业集聚特色依然不够鲜明，仍不具备较强的竞争力和影响力。在税收结构质量方面，工业税收份额较低。虽然上半年公共财政预算收入中税收占比居全省第二，但工业税收占比仅为8.36%；净入库工业增值税地方留成部分占比仅为2.46%，比淮安低1.41个百分点，为苏北最低。对此，各地、各部门要高度重视，真正将注重质量贯穿于发展全过程和各领域，作为推动转型升级的重要内容。要坚持以大企业大集团培育提升质量。认真落实“十二五”后三年大企业（集团）培育和规模企业分档培育计划，重点培育苏酒集团和20家拟冲刺百亿、50亿和30亿企业，对已经出台的政策认真梳理、逐条对照，确保扶持政策全部宣传普及、执行落实到位。同时，紧抓规模以上企业培育不放松，全力以赴推动规模以上企业数量和销售收入较快增长，筑牢企业培育的“金字塔塔基”。要坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量。牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，围绕在国内有位次、行业有影响的目标定位，市区六大新兴产业集聚区要狠抓规划完善、龙头项目引进和平台建设三大关键环节，全力提高发展水平，确保年内主营业务收入突破200亿元；三县要围绕新兴产业和特色产业既定发展方向，抓规划，快招商，尽早形成特色和规模。同时，要以提高产业关联度、增强产业配套能力为重点，选择1～2个产业，在产业链的上延下伸、补短补缺补软上下功夫，在实现产业“化学集聚”上做文章，着力增创招商和市场新优势。

2．更加注重经济效益。效益是加快产业结构调整、转变经济发展方式的直接动因。现阶段，我们讲效益，就是要从粗放发展向集约节约发展转变，切实提高要素利用效益、园区发展效益、投入产出效益和企业运行效益。当前我们要看到，在要素利用方面，我市无论是亩均投资强度，还是亩均产出，均低于全省平均水平。2012年，我市单位GDP建设用地占用率高达1349亩/亿元，而全省为775亩/亿元；7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为181万元、最低的才162万元，亩均产出仅为318万元、最低的才277.2万元。在园区发展方面，上半年，全市10个园区用近6%的土地贡献了47%的工业增加值、25%的公共财政预算收入，而苏州17个园区仅用7%的土地创造了82.6%的工业增加值、58.7%的公共财政预算收入，效益差距明显。在投入产出方面，2010年至2012年，我市500万元以上工业项目累计投资达1608.4亿元，而到2012年末，全市规模以上工业固定资产原价仅为662.2亿元，反映了我市项目建设周期长、有效投入不足、重投资轻投产、投资效益低下、产出能力不强等问题较为突出。在企业运行方面，上半年，全市20家大型企业中有4家主营业务收入下降，169家大中型企业中有36家下降；国税系统70户重点工业税源企业平均毛利率仅为12.13%，比去年平均水平低1.8个百分点，其中下降企业达43家。企业运行效益问题，看似是产销问题，其本质是产品科技含量低、附加值不高、市场竞争能力不强的问题。我们必须正视存在差距，切实增强效益意识，努力追求效益的最大化。要通过集约发展增效益。一方面，鼓励发展消耗少、效益好、科技含量高的生态型工业，禁批能耗高、产出低、用地多的项目，对亩均投资强度、产出强度不达标的新项目一律进标准化厂房。另一方面，各开发区（园区）都要增强节约集约意识，加大对存量低效用地的清理和盘活力度，通过老项目“腾笼换鸟”或降低政策优惠度，逐步实现资源利用率高、环境保护好、劳动效率高的协调发展。要通过科技创新增效益。一方面，引导骨干企业加强与高校、科研院所合作，不断增强企业科技创新能力，提高企业核心竞争力和产品附加值；充分发挥科技“创新券”作用，不断加强对面广量大的中小企业科技创新事前引导，放大财政资金对企业科技创新、科技投入的撬动效应。另一方面，加快创新平台载体建设，推动苏北工业技术研究院与中科院、东南大学、南京工业大学等开展更为紧密的合作，强化其在产业共性关键技术研究、科技成果转化、企业技术服务等方面功能；依托宿迁科技城、苏北科技孵化基地等项目，加快构建以电子信息、新能源、新材料、节能环保技术等为重点的高科技企业孵化体系；支持推动宿迁高新技术产业开发区创建国家级高新区，突出集聚发展、绿色发展、特色发展，真正打造成为高新技术产业集聚区。要通过创牌定标增效益。大力实施品牌强企战略，重点培育一批冲刺中国驰名商标的企业和产品，不断提高企业品牌知名度和竞争力。加快实施技术标准战略，鼓励和支持更多的企业参与、主导制订标准，努力成为行业标准、国家标准乃至国际标准的制订者，从而在优势产业、行业中拥有话语权、掌握定价权。

3．更加注重生态环境优化。生态环境好一直是我市对外宣传的“金字招牌”，但我们也必须清醒地看到，当前宿迁已经遇到了“成长中的烦恼”，诸如，环保基础设施建设不到位、重点工业企业污染物排放稳定达标率不高、建设项目环境管理及环保“三同时”执行有待加强、水环境质量保护及大气污染防治亟待强化等一系列问题。生态环境问题，究其实质是发展的问题，也必须在发展中解决。在今后的工作中，我们必须确保做到不欠“新账”，下决心逐步还清“旧账”。不欠“新账”，就是要坚守“发展不以牺牲生态环境为代价”底线。一方面，下决心坚守环保门槛，按照环评审批“四个不批、三个严格”要求，抓好项目审批和“入园进区”管理工作，决不引进、上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目；另一方面，建立环境问题终身追究责任机制，凡是造成重大环境问题的决策都要倒查倒排责任，形成鲜明的导向和氛围。还清“旧账”，就是要积极处理发展过程中遗留下来的环保问题。一方面，持续加大生活污水处理、生活垃圾焚烧发电、医疗（危险）废物处置、集中供热、水污染防治及大气污染联防联控等项目建设力度，确保不因环保设施不到位、污染治理不到位而带来环境污染问题；另一方面，逐个区域、逐个企业、逐个问题制定整治整改措施，以更加扎实的工作、更为有力的举措，确保每个环境遗留问题、疑难问题都能有效解决。生态化工园区要按照整治提升工作方案的部署要求，围绕3个月和半年的整治提升目标全力以赴，确保取得成效。进一步加快耿车循环经济产业园的建设步伐，彻底改变耿车现有产业散、乱、差的现状。要实行严格的执法监管，健全完善企业承诺制、保证金制和限期整改制，对那些恶意的、严重违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对那些偷排偷放、超标排放的企业坚决实施惩罚措施，对那些长期不能实现达标排放的污染企业坚决依法予以关停、不达标绝不允许生产。同时，加大改革创新力度，探索司法、行政和民间力量为一体的环境保护联动执法机制，有效提升环保管理水平和治理实效。

（二）跨越发展：比增量、比增速、比进位次

面对日益严峻的区域竞争，面对更为紧迫的发展任务，宿迁的发展等不得、慢不得，唯有加快发展、跨越发展，才能实现后发快进、崛起赶超。而跨越发展最直接的表现形式、最有力的现实抓手，就是数量的增加、速度的提升和位次的前移。全市上下必须坚持跨越发展不动摇，勇于比增量、比增速、比进位次，在扩大增量中做大总量、在提升增速中壮大实力、在竞相发展中争先进位，推动经济社会超常规跨越式发展。

1．以增量扩张推动跨越发展。增量扩张是推动跨越发展的最有效举措，只有通过增量的扩张，才能促进总量的提升，进而实现存量的优化、实力的增强。应该说，增量不足、总量不大依然是宿迁当前发展面临的突出问题。在招商引资上，虽然引进了可成科技、ABB、百威英博、广博新材料、北斗星通等一批大项目、好项目，但数量还不多，投资超10亿元的项目仅占总数的2.8%；虽然利用外资实现了一定的突破，但与周边地区相比还有很大差距。上半年，竣工项目固定资产投资仅完成年度任务的45.4%，实际到账外资仅完成年度任务的25.9%，且各发展主体、各招商协作组之间进展很不平衡。在固定资产投资上，虽然增速较快，但支撑宿迁长远发展的重大项目还很少，且工业投资增速和占比都有所下降，今年上半年分别比去年底下降0.9个和6.5个百分点，特别是占比仅为56.9%，离65%的目标差距明显；固定资产增值税抵扣首度下降，工业投资的“含金量”有所降低。在规模企业个数上，虽然总量上超过了淮安、连云港，但去年淮安净增446家，比我市多增216家，双方之间不仅数量差距在缩小，且均量差距在拉大。对此，我们必须保持清醒头脑，下更大力气推动增量扩张。要坚持向招商引资要增量。针对大项目少、外资项目少、新兴产业项目少等问题，各级政府和开发区都要把招商引资作为全局工作的重中之重，进一步聚焦领导精力、聚焦工作合力、聚焦方法创新，全力引进一批龙头型、基地型、旗舰型的新兴产业、高新技术产业和外资大项目。充分借助中国•宿迁经贸洽谈会、总部经济万人招商会等活动载体，比项目规模大小、赛项目质量质态，全面提升招商引资工作成效。尤其在对台招商上，一方面要围绕集聚2000家台企的目标制定行动计划，另一方面要突出主题招商，不光深耕还要精耕，下半年要围绕光电产业等