奏响民本岳阳和谐崛起的最强音
在市委经济工作会议上的讲话
（2011年2月10日）
同志们：
这次市委经济工作会议是在“十一五”圆满收官、“十二五”强势开启之际召开的一次重要
会议。会议的主要任务是回顾总结“十一五”，展望谋划“十二五”，研究部署今年经济工作，鼓舞和激励全市上下立足新起点，瞄准新目标，开启新征程，实现岳阳经济转型升级更大更强，奏响民本岳阳和谐崛起的最强音。
一、回顾总结辉煌“十一五”，我们在民本岳阳和谐崛起的道路上迈出了无愧于人民和时代的铿锵步伐
2010年是岳阳经济社会发展继续保持又好又快态势，各项事业硕果累累、令人欣喜的一年。
2010年的最后一天阳光灿烂，这一天的灿烂阳光，为“十一五”作了一个完美的诠释。五年来，在民本岳阳和谐崛起的道路上，548万岳阳人民团结一心，奋力前行，经济社会发展取得了骄人成就。
1．“十一五”是岳阳发展速度最快的时期之一。这五年，我们始终坚持发展这个第一要务不放松。全社会固定资产投资累计达2400亿元，是“十五”期间的3.5倍；规模工业企业达到近1400家，五年净增630家。全市GDP从2005年的628亿元增加到2010年的1539亿元，总量稳居全省第二。
2．“十一五”是岳阳发展质量最好的时期之一。这五年，我们始终坚持转变发展方式不动摇。三次产业结构由2005年的20：46.4：33.6进一步调整为13.3：53.6：33.1。财政总收入由2005年的38亿元增加到139.6亿元，跃居全省第二。财政总收入占GDP的比重由2005年的6%提高到9.1%；税收占财政总收入的比重由2005年的74%提高到84%。
3．“十一五”是岳阳城乡面貌变化最大的时期之一。这五年，我们始终坚持基础优先、基础先行。武广高铁岳阳段、岳阳东站和荆岳长江大桥建成通车；城陵矶港口直接对接海港，岳阳长江岸线无缝连接海岸线；荆岳铁路和六条高速公路加快推进。洞庭湖沿湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等建成投入使用，市体育中心、环南湖旅游走廊续建等工程加速推进，“五创”提质深入开展，新农村建设扎实推进。岳阳城乡更加生态宜居、更加舒适宜人。
4．“十一五”是岳阳人民群众受惠最多的时期之一。这五年，我们始终坚持以人为本、执政为民。“十一五”全市民生支出占财政总支出的61.3%。我们在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、“三零”社区卫生服务、特困家庭大病医疗慈善救助基金、乡乡有敬老院和在农村实施大面积危房改造。“两免一补”、农村安全饮水、城镇职工“五大保险”、新型农村合作医疗等民生实事让老百姓共享改革发展成果。人民群众心情舒畅、安居乐业，幸福感和满意度不断提升。
5．“十一五”是岳阳社会最为和谐稳定的时期之一。这五年，我们始终坚持把稳定作为第一责任。在全国率先推行“两个维护”，全市没有发生影响大的恶性事件、群体性事件、涉农事件、重大安全责任事故。连续四年在全省社会治安综合治理综合考评中名列前茅，2010年位居全省第一。人民群众的安全感明显提升，社会风气、公共秩序进一步好转。
回首这五年，我们心潮澎湃、倍感欣慰。岳阳的“十一五”，是快速发展的“十一五”，是硕果累累的“十一五”，是鼓舞人心的“十一五”。岳阳的经济发展已经处在起飞前的重要阶段。省委省政府要求岳阳乘势而上，在全省大发展格局中发挥排头兵作用！
这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导，得益于全市干部群众的团结奋斗，得益于历届市委市政府打下的坚实基础。特别是在座的各位，既是民本岳阳和谐崛起的全程见证者，更是积极参与者和有力推动者。长期以来，全市各级党政领导竭尽忠诚、身先士卒，各地各部门同志满怀激情、干事创业，特别是乡镇同志扎根基层、默默奉献，你们为民本岳阳和谐崛起而付出的辛劳和汗水，历史将永远铭记！
伟大的实践波澜壮阔，辉煌的业绩饱含艰辛，积累的经验弥足珍贵。这五年，我们始终坚定民本岳阳和谐崛起的价值追求，深深植根于岳阳这方热土的民本岳阳执政和发展理念与“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，形成了推动岳阳经济社会又好又快发展的无坚不摧、战无不胜的强大凝聚力。
1．始终大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。作为以“先忧后乐”为地域精神的岳阳，沸腾的忧民血液如洞庭湖水浩浩汤汤，浓郁的民本情怀如洞庭湖面横无际涯。五年来，我们始终坚持忧在百姓之先，乐在百姓之后，牢固树立百姓利益高于一切、万事民为先的执政形象，想问题、办事情、作决策都以确保人民群众的根本利益为最高准则，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们在全国或全省率先启动并强力实施了“零就业”家庭就业援助、爱心超市、大病医疗慈善救助、乡乡建设敬老院、洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居等工作，创造条件努力解决“五有”等问题，人民群众得到更多实惠。民生牵着民心，民心决定向背。源自民本、民享的涓涓细流，汇聚成科学发展、富民强市的强大洪流，有力推动着全市在民本岳阳和谐崛起的道路上阔步前行。
2．始终大力弘扬解放思想、改革创新的求索精神。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，屈原为国为民孜孜求索的千古足音穿越时空，于今愈加清晰嘹亮。我们秉持并弘扬这一精神，始终开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，始终站在时代潮头，解放思想，勇于改革，锐意创新。民本岳阳“九项工程”、“一化带四业”、“四基地一中心”、“五市一极”等重大战略的部署，指明了求索的方向；践行“两个忠诚”、坚持“三更”要求、永葆“五平”之心等主题活动的开展，夯实了求索的根基；民本岳阳综合考评、有错无为问责、不换状态就换人、庸懒干部挂号销号等制度的实施，强化了求索的责任；“四差额”竞职选任、乡镇党委“公推直选”等选任办法的创新和重大事项科学决策机制的形成，激发了求索的活力，使我们在民本岳阳和谐崛起的道路上生机勃发、激情四射。
3．始终大力弘扬负重奋进、攻坚克难的骆驼精神。弼时同志是岳阳人民的骄傲，他所留下的“骆驼”精神如指路明灯，鼓舞和激励着我们负重奋进、攻坚克难、勇往直前。五年来，面对日趋激烈的区域经济竞争、加快经济发展方式转变的紧迫要求、50年一遇的冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机和超历史的高洪水位等重大考验，面对土地、资金、项目、环境、生态等发展瓶颈，我们始终紧盯民本岳阳和谐崛起目标，以“咬定青山不放松”的韧劲，以负重奋进一往无前的干劲，推动岳阳经济阔步迈进更好更快的良性发展轨道。这几年，我们新上了一大批重大基础设施项目和产业发展项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事，岳阳经济发展活力与后劲不断增强，在全省发展大格局中的战略地位更加凸显。建成了长炼1000万吨炼化一体化、华能三期、岳纸40万吨高级压光纸等重大产业项目；5年引进500强企业20家；实施投资过5000万元的重大项目1161个；完成94家市属国有企业改制任务。县域经济快速发展，占全市GDP比重由2005年的42.7%提高到61%。放眼今日岳阳经济，正如飞机在起飞跑道上全力提速，即将腾空而起。
4．始终大力弘扬团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。岳阳襟三江纳四水，浩浩汤汤的洞庭湖涵养了岳阳人民海纳百川的博大胸怀和宽广气度，也孕育了岳阳人民团结拼搏、奋勇争先的龙舟竞渡精神。五年来，我们坚持把岳阳放到全省、全国和全球的背景中去定位和谋划，始终以众人划桨的凝聚力、时不我待的紧迫感和争创一流的进取心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，众志成城促崛起。强力推进了城陵矶临港产业新区建设，岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济产业园和屈原现代农业示范区跻身“国家队”；新建了沿洞庭湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等一系列重点工程；推动了小墨山核电国家立项、“五创”提质等一系列重要工作；成功举办了湖南旅游节开幕式、奥运圣火传递、第二届湘商大会、“五湖牵手五岳”等一系列重大活动。岳阳地方生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番并处在全省第二的位置。岳阳班子队伍团结，干群关系融洽，社会和谐稳定，古老而年轻的巴陵大地正踏着龙舟竞渡的激越鼓点，朝着“科学发展、富民强市”的目标劈波斩浪、奋力前行。
二、科学研判，未雨绸缪，在民本岳阳和谐崛起的道路上走得更加稳健、更加坚实
昨日的辉煌毕竟已成历史，只有永远面向未来，才能不断前行，不断开创新的辉煌。“十二五”是民本岳阳和谐崛起的关键时期，岳阳面临的机遇将更多更大，面临的挑战将更多更大，区域经济的竞争也将更加激烈。我们要始终保持清醒头脑，科学研判，未雨绸缪，积极应对，抢占先机，牢牢把握加快发展的主动权。
1．经济升温与政策趋紧交织，要抢抓机遇、提速发展。当前国际经济总体向好，国内发展最新讲话系列，“四化两型”加速推进，特别是我市经济发展正处于起飞前的重要阶段，必须全力提速。未来五年仍是大有可为的重要机遇期，也是不可多得的“黄金发展期”。但也要看到，国家宏观调控政策趋紧，货币信贷政策趋稳，用地政策更紧，环保政策更严等等，将给我们新一轮发展带来一系列挑战。能不能迎接挑战、抢抓机遇，这就要看我们的智慧、能力、激情和干劲。我们要抢抓中央加强顶层设计机遇，促进重点领域改革突破；抢抓促进中部崛起机遇，争取更多的政策支持；抢抓改善民生、扩大内需机遇，增加百姓收入，完善基础设施；抢抓湖南全面推进“四化两型”机遇，争取更多的项目布局岳阳、更多的政策支持岳阳、更多的资金投向岳阳，促推岳阳全面提速发展。
2．产业扩张与转变方式交结，要转型升级、优化发展。岳阳经过近几年来持续抓项目建设、抓产业发展，已经进入工业化中期阶段。在产业发展加速、产业扩张加快的同时，也不可避免地增加了环境容量，特别是岳阳作为重化工业聚集区，节能减排、转型升级更加迫切。实现岳阳新一轮更好更快发展，要摒弃过去那种拼能耗、拼资源、拼生态环境、拼优惠政策的粗放型、传统型经济发展之路，追求高科技、低碳化、绿色型的产业发展，实现由粗放型向集约型、由高排型向低碳型、由投入驱动型向创新驱动型转变，走转型升级、优化发展之路。
3．优势优先与梯度推进交汇，要统筹兼顾、协调发展。省委、省政府要求岳阳“优势优先、协调发展”，“在全省大发展格局中发挥排头兵作用。”从发展的总体看，我市经济发展走势强劲，特别是临港产业新区建设全面铺开，势不可挡。但各地发展不协调、不平衡的问题还比较突出，不少地方热火朝天，发展氛围浓厚；而有的地方则稍显冷清，大项目、好项目、新项目相对较少。从发展的区域看，城市发展相对较快，农村特别是边远山区受多种条件制约发展相对滞后。从发展的重点看，如“五创”提质，中心城区比县城效果更加明显，县城比乡镇推进力度更大。一花独放不是春，百花齐放春满园。实现民本岳阳和谐崛起，需要统筹兼顾、协调发展，形成万马奔腾、万紫千红的雄壮局面。我们要在放大优势、增创优势中更加注重拉长短腿、补齐短板，在做大做强、构筑极点时更加注重整体推进、协调发展，实现城市与农村、城区与郊区、中心城区与边远山区、优势地区与一般地区携手共进、共创辉煌，形成优势更优、后进创优的生动局面。
4．民生改善与需求升级交替，要共建共享、人本发展。近年来我们扎扎实实办成了一批人民群众看得见、摸得着、享受得到的实事好事，民生不断改善。但是，面对不断发展的新形势，人民群众日益增长的物质文化生活需求与社会生产力之间仍然是一对主要矛盾，维护民利、改善民生、促进民富还有大量工作要做。城乡居民收入持续增长的压力较大，部分低收入群体特别是一些弱势群体生活还比较困难，社会保障的覆盖面和保障水平还有待进一步扩大和提高，经济发展和社会事业推进还不相协调等等。回应人民群众的新期待，我们要始终坚持把保障和改善民生作为经济发展的终极目标，高度关注民生，不断改善民生，让老百姓在共建共享民本岳阳的过程中生活得更加幸福、更有尊严。
5．社会稳定与矛盾多发交错，要创新管理、和谐发展。近年来，我市社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，这个局面来之不易。但在社会稳定问题上，我们必须时刻保持清醒头脑。当前和今后一段时期，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾多发化、社会问题凸显化趋势更加明显，社会管理面临着规范社会行为、协调社会关系、维护社会公正、化解社会矛盾等一系列任务；一些老大难的重复访、越级访问题还没有彻底解决，无序上访局面还没有根本改观；利益格局调整催生、激发新的社会矛盾和问题；维稳力量整合不够，下沉一线和基层不够；打击犯罪还要进一步强化、常态化。同时，干部队伍中也有少数“耗爹”，学风不浓、玩风太盛，不求有功、但求无过，专门谋人、不去谋事，面对矛盾问题畏缩不前无力化解。面对新形势新任务，要进一步创新社会管理，为加快发展提供一个既有秩序又有活力的和谐环境。
6．走势强劲与竞争加剧交融，要乘势而上、跨越发展。站在岳阳看岳阳，成绩骄人；跳出岳阳看岳阳，形势逼人。尽管我市经济总量稳居全省第二，财政收入跃居全省第二，但这个第二还不够强势。与省内城市相比，排在第一的长沙发展迅猛，我们与标兵的差距还很大；株洲、常德等地发展加速，我们与追兵的距离不大。与长江沿岸城市相比，我们也只处在“中上游”。与沿海发达城市相比，我们的差距更加明显。区域经济竞争千帆竞发，日趋激烈。在这个过程中，不进则退，慢进也是退。谁一步抢先，就可能步步领先；谁一局落后，就可能处处被动。岳阳等不得、慢不得，耽误不起、懈怠不起，我们要乘势而上，跨越发展，在全省经济大发展格局中真正发挥排头兵作用。
站在新的历史起点上谋划岳阳新一轮更好更快发展，指导思想是：坚持以科学发展观为统领，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”和“五市一极”建设，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。
“十二五”时期的主要奋斗目标是实现三个翻番：即经济总量翻番，达到3000亿元；财政总收入翻番，达到300亿元；城乡居民人均收入翻番，分别达到34000多元和12000元。三、强力推进“五市一
