变中求稳 稳中求进 进中突破确保顺利完成全年各项目标任务
（2018年11月20日）
今年宁波的经济形势，形有波动、势仍向好，必须一分为二、辩证看待。做好经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，变中求稳，稳中求进，进中突破；要坚定信心，保持定力，牢牢把握经济工作的主动权；要聚焦问题，精准施策，努力争取最好的结果；要苦练内功，增强后劲，进一步汇聚新动能、厚植新优势；要统筹兼顾，协调发展，切实做到各项工作有条不紊、有序推进；要振奋精神，锐意进取，坚决打好危中求机、化危为机的硬仗，坚定不移推进“六争攻坚”行动，确保顺利完成全年各项目标任务。
一、要坚定信心，保持定力
抓经济工作，观大势、明大势非常重要。看清形势，才能稳定预期、坚定信心；把握趋势，才能未雨绸缪、趋利避害。总的来看，当前经济运行形有波动、势仍向好，必须一分为二、辩证看待。具体可以概括为“三个没有变”和“三个变化”。
（一）认清“三个没有变”
1．平稳发展的基本面没有变。今年前三季度全市地区生产总值增长7．1％，规上工业增加值增长7．1％，自营出口总额增长11．7％，社会消费品零售总额增长8．9％，一般公共预算收入增长11．6％，城乡居民人均可支配收入分别增长7．9％和8．7％，均处于合理区间。
2．转型升级的好势头没有变。新旧动能加快转换，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长7．5％、11．2％和15．4％，均高于规上工业增加值增速。科技争投持续发力，前三季度财政科技经费投入增长28．8％，规上工业技术（研究）开发费增长28．5％。特别是创新要素加速集聚，引进共建浙大宁波“五位一体”校区、国科大宁波材料工程学院、北京航空航天大学宁波创新研究院、大连理工大学宁波研究院、宁波工业互联网研究院等一流高校和创新机构，新引进全职院士6名，上半年人才净流入率达6．9％。
3．干事创业的精气神没有变。广大党员干部积极参与“大学习大调研大抓落实”活动和“六争攻坚”行动，精神面貌、工作状态有了明显改观。尤其是各级领导干部带头走一线、上前线，深入调查研究，主动攻坚克难，向全社会传递了共克时艰、共渡难关的信心。同时，广大企业家也及时调整经营策略，推出了一系列应对困难挑战的战术战法，做好了经受大浪淘沙的各项准备。
（二）清醒看待“三个变化”
1．外部环境出现不利于我的变化。今年美国对多个国家发起贸易战，并将主要矛头对准我国，导致中美贸易摩擦不断激化升级。尤其是对我国第二批2000亿美元输美商品加税清单实施后，宁波36．7％的出口企业、20．1％的出口商品受到影响，对美出口商品基本被覆盖。这将对四季度和今后两年的出口带来严重影响，对企业生存、员工就业、社会稳定等产生一系列连锁反应。
2．经济增长出现趋缓下行的变化。与上半年相比，前三季度大部分经济指标增速都出现回落。地区生产总值增速比上半年回落0．7个百分点，规上工业增加值增速比上半年回落1．4个百分点，其中七八九三个月当月增速分别只有4．5％、3.5％和3.8％。固定资产投资增速仍然处于2.8％的低位，其中基础设施投资下降0.6％，工业投资增长1.1％，工业技改投资下降4.7％，投资拉动明显乏力。特别是随着房地产市场调控力度持续加大，占比高达48.7％的房地产投资也有可能减量减速。
3．企业经营出现谨慎收缩的变化。据调查，宁波原材料购进价格指数已经连续25个月高于工业品出厂价格指数，前三季度规上工业企业人工成本、管理费用、利息支出分别增长15．4％、15．8％和12．3％，利润增速则从上半年的14．2％回落到10．8％。剔除利润增长较快的黑色金属、非金属制品、非金属矿采、化学原料及制品、纺织服装、电力热力生产及供应业等6个行业，其他29个行业平均利润仅增长2．3％。受盈利空间收窄、外部环境变化、融资难度增大等影响，部分企业的投资决策趋于谨慎。前三季度工业新开工项目数量减少47％，计划总投资额下降31．9％，完成投资额下降39％，而且仅有22．1％的企业有投资打算，同比下降8．2个百分点。
改革开放40年来，我们经历了多次重大考验，包括上世纪90年代初的西方国家集体制裁、上世纪90年代中期的高通货膨胀、1997年的亚洲金融危机、2003年的非典疫情、2008年的国际金融危机等，但天都没有塌下来，相反的是中国经济、宁波经济实现了浴火重生，快速发展。现在我们的经济实力更强、回旋余地更大、可用手段更多，有底气、有能力战胜各种困难挑战。所以，越是形势复杂多变，我们越是要坚定信心、保持定力，把“时”与“势”分析透，把“艰”与“险”看清楚，淡定从容、沉着应对，专心致志做好自己的事情，牢牢把握经济工作的主动权。
二、要聚焦问题，精准施策
抓工作，最重要的是善于发现问题、研究问题、解决问题。要深刻领会中央提出的“六稳”要求，聚焦没有达到省市平均水平的经济指标，聚焦没有达到预期目标的重点任务，精准抓好补短板、强弱项、防风险的工作，努力争取最好的结果。
（一）全力服务企业
企业稳，则经济稳、就业稳、社会稳。要坚持多管齐下、多措并举，打好服务企业的组合拳，释放党委、政府始终与企业在一起的强烈信号。要建立高效畅通的政企信息交流渠道，把国家的大政方针讲透彻，把经济形势讲清楚，把我们的应对举措、惠企政策讲到位，让广大企业吃下“定心丸”。要发扬“好时不扰、难时出手”的传统，主动做好雪中送炭、雨中打伞的工作，及时帮助企业解决要素保障、项目审批、政策兑现等问题。要全面搜集企业的意见建议，抓紧制定一批新政策、新制度，让企业有更多的获得感。特别是对企业综合成本过快上升、融资难度增大等问题，要全面落实降本减负政策，继续扩大制造业贷款投放，让企业轻装上阵、放手发展。各地各有关部门都要制定专项行动方案，各级领导干部都要到企业中去，“大脚板”走进车间，协调会开到现场，实实在在做好服务企业的工作。
（二）全力扩大投资
在现阶段，扩大投资是稳增长的主要手段，所以推进项目争速的力度只能加大、不能减小。要分片分行业采取措施，精准解决项目开工数量少、建设进度慢的问题，加快形成大规模、可持续的投资增量，力争今年投资增速达到6％以上，高新技术产业投资增速达到10％的省定目标，生态环境和公共设施投资扭负为正。这里重点讲三个问题：一是关于扩大工业投资。工业投资上不去，产业争先就无从谈起。对拟开工和已开工的项目，要分类列出清单，“一对一”进行跟踪协调，确保早开工、快建设。对有投资意愿的企业，要加强指导、靠前服务，引导他们尽快落实投资计划。二是关于推进城中村改造。这是一举多得的好事，既可以扩大投资、改善民生、提升城市品质，还可以减少治安和公共安全隐患。市发改委、住建委、国土资源局要学习借鉴杭州等城市的经验做法，尽快提出实施方案。各区县（市）也要抓紧开展调查摸
