以“最多跑一次” 改革为牵引持续加大各领域改革攻坚力度
（2018年6月20日）
党的十九大以来，习近平总书记多次就全面深化改革开放发表重要讲话，提出了一系列新思想新观点新要求。年初，中共浙江省委召开全面深化改革大会，对推进改革强省作出全面部署。最近，省委又部署开展“大学习大调研大抓落实”活动，强调要把大学习大调研大抓落实作为全面深化改革的有效途径。我们要深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革的重要思想，按照省委、省政府的部署要求，高举改革大旗，焕发改革激情，以“最多跑一次”改革为牵引，持续加大各领域改革攻坚力度，把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力，以优异成绩向改革开放40周年献礼。
一、深化“最多跑一次”改革，使它成为推动各领域改革的强大引擎
“最多跑一次”改革，既是政府的自我革命，也是推动各领域改革的强大引擎。目前市、县两级行政审批类“最多跑一次”事项占比分别达89％和93.6％，越往后改革的难度越大。但“开弓没有回头箭”，必须锲而不舍地抓实抓好这项改革。
（一）实现审批服务标准化全覆盖
今年省里提出的一个重点目标，就是要在年底前全面实现“受办分离”。推进“受办分离”，前提是要有一套可落地、可操作的标准。要以打造标准化事项、标准化流程、标准化窗口、标准化服务这“四标”体系为核心，扎实做好减事项、减次数、减材料、减时间的工作，推动形成“窗口受理无差异、地区受理无差异、线上线下无差异”的审批服务模式。
（二）加快政务服务数字化改革
重点是要打破“信息孤岛”，解决公共数据和电子政务领域的基础设施条块割裂、网络联通不畅、业务系统缺乏协同等问题。各地各部门要强化改革共同体意识，加快推动各自业务系统与全市公共数据交换平台、共享平台协同对接，并为全省大数据中心留出链接端口。同时，要抓紧建设人口、法人单位、信用信息、电子证照、办事材料等基础数据资源库，构建标准、安全与运维支撑体系，早日实现居民“一证通办”、企业“一码全办”。
（三）推进“最多跑一次”长效化建设
“最多跑一次”改革有两个容易导致“翻烧饼”的难点，一个是窗口受理人员业务素质问题，还有一个是企业投资项目“最多跑一次”问题。关于前者，宁波探索比较早，也有了一定成效。市编委办、市行政审批管理办公室要抓紧研究，尽早在全市层面建立规范高效、特色鲜明的制度安排。关于后者，省里要求是年底前实现所有企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、最多100天。这项工作难度确实比较大，下步要在集成服务上做些文章。比如在审批集成方面，把投资项目和与之相关的审批要素装在“一个笼子”里，实现审批职能、人员、项目“三集中”，项目生命周期“一条龙”全服务。又比如在中介集成方面，积极探索中介联合体模式，同步进驻审批服务中心或者投资项目服务中心，强化中介资质和服务质量监督，实现一次中介委托、一个综合报告、一次报批完成。
二、深化村级小微权力清单制度改革，为全国提供更多的新鲜经验
今年的中央一号文件明确提出，要“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。这标志着由宁波率先探索建立的村级小微权力清单制度，上升为全国推广的制度建设要求。日前，市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于深化推行村级小微权力清单制度的实施意见》，发布了宁波市村级小微权力清单36条。这项改革，不是老调重弹，也不是小修小补，而是一次全面的优化升级，目的就是要不断提高乡村治理现代化水平，为全国提供更多的新鲜经验。
（一）修订升级原有清单
各区县（市）要对照市级清单抓紧修订升级原有清单。总的原则是要清晰界定村级权力边界，压缩模棱两可的操作空间，堵住规避监管的漏洞空子，扎紧防止权力滥用的制度笼子。同时，要鼓励镇村在市、县两级清单的框架内，根据自身实际修订升级本级清单，确保务实、管用、可操作。
（二）切实强化制度执行
从近几年村级小微权力清单制度的推广情况看，最突出的问题不在清单本身，而是执行不力。要开展专题培训，确保所有镇村干部、联村干部、农村党员、村民代表都能基本熟悉清单内容、操作程序和工作要求，都能较为熟练地执行清单制度。要严格落实农村党务、村务、财务公开制度，村级所有收支、债权债务、合同履约等都要逐项逐笔公开，对反映小微权力运行过程的原始单据也要同时公开，切实做到“能细化的尽量细化，应公开的全部公开”。要加强督查考核，把清单制度执行情况与村干部经济补助、村庄项目投放、评先评优等直接挂钩。对执行好的，要给予奖励鼓励；对执行差的，要严肃追责问责。特别是各级监督执纪部门要经常开展监督检查，强化约束，形成威慑，确保清单制度不折不扣得到落实。
（三）认真抓好“村民说事”制度的推广落实
村民说事制度与村级小微权力清单制度一样，也是宁波首创的乡村善治品牌，今年要确保实现行政村全覆盖。要坚持把党的领导贯穿于“村民说事”全过程，安排哪些议题、邀请哪些人来说、放在哪里说，都必须在村党组织领导下进行科学设计，不能随意而为。要坚持因地制宜，在《操作指南》“一图三表五清单”的基础上，结合县、乡、村实际进行细化优化，善于做“加法”，慎重做“减法”，使“村民说事”更加接地气、更加有效果。要坚持统筹联动，与发展农村经济、培育乡风文明、破除陈规陋习、化解矛盾纠纷等结合起来，真正说出发展、说出民主、说出和谐、说出清廉。
三、深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用
发挥投资对优化供给结构的关键性作用，关键是要深化投融资体制改革，否则就会出现“无米下锅”的问题。
（一）完善财政预算制度和评估制度
宁波各级财政是“吃饭”财政，能够安排项目投资的资金量不大。各地要加强政府投资项目立项管理，对拟建项目的必要性、建设时序以及资金来源要认真研究、科学评估，确保项目建设与综合财力相匹配、与经济社会发展需求相适应。特别是对投资效益不明显的项目，要从紧从严控制，不能随意上马。
（二）拓宽民间投资渠道
今年第一季度宁波民间投资增长26．2％，这说明宁波社会资本是比较丰沛的、民间投资热情是比较高的。但与之形成鲜明对比的是交通运输业投资下降0．8％，水利环境和公共设施投资下降1．9％，基础设施投资仅增长0．4％。出现这些问题，有项目建设进度不快的原因，也有资金保障不足的原因。要创新多种利用社会资本的模式，鼓励更多社会资本进入交通、水利、环保等基础设施领域，以及医疗、教育、养老、文化等公共服务领域，为扩大有效投资提供稳定的资金来源。
（三）提高直接融资比重
要在确保间接融资规模持续稳定增长的同时，创新直接融资方式，不断扩大直接融资规模。包括深入实施“凤凰行动”宁波计划，鼓励支持企业上市，获得更大规模的低成本资金；积极开发项目收益与融资自求平衡的合规债券品种，更好保障在建项目和新开工项目的资金需求。
（四）改革国有资产管理体制
宁波国有企业不少，但效益普遍不高，有的负债率已超过警戒线。要加快组建市国有资本投资运营公司，调整国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，做优做强做大国有资本。要推进混合所有制改革，促进国有资本与社会资本的深度融合，提高企业盈利水平。同时，要盘活各机关事业单位的资产，让闲置资产、低效资产发挥应有的作用。
四、深化“亩产论英雄”改革，提高资源要素使用效率
当前，资源要素错配低配、亩产效益较低的问题已经成为制约宁波高质量发展的瓶颈。这个问题解决不好，宁波的高质量发展就无从谈起。今年，省里出台了关于深化“亩产论英雄”改革的指导意见，宁波要抓紧制定出台实施意见，通过这项改革倒逼产业创新转型、提高资源要素使用效率。
（一）建
