一、认清形势
（一）发展态势稳中有进
（二）机遇与挑战并存
二、坚持目标导向
（一）抓项目
（二）抓资金
（三）抓政策
三、坚持问题导向
（一）以交通建设为先导
（二）以产业发展为核心
（三）以科技创新为动力
四、坚持以民为本
（一）强力推进脱贫攻坚
（二）加快建设“三个高地”
（三）认真办好民生实事
（四）牢牢守住“三条底线”
五、坚持学以致用
（一）加强学习
（二）勇于担当
（三）依法行政
（四）守住底线
在市政府第八次全体会议上的讲话
（2016年8月24日）
同志们：
今天，我们召开市政府第八次全体会议，主要任务是学习贯彻省委十届八次全会和8月15日市委常委会精神，分析当前经济形势，研究部署下一阶段工作。
一、认清形势，提振信心
从7月29日到今天，我到攀枝花将近一个月。在这段时间里，先后到三区两县作了调研，分部门召开了6次座谈会，翻阅了大量文件资料，边工作边熟悉情况，对攀枝花有了初步认识。总体可用两句话概括：一是当前形势喜忧参半，二是下一步发展危中有机。
（一）发展态势稳中有进，“六喜六忧”客观存在
喜有六喜：一是发展思路清。市委、市政府以“三个加快建设”为战略定位、“四区驱动”为战略抓手、“三个转变两个跨越”为战略目标，定位科学、抓手有力、目标明确。二是干部干劲足。广大干部想干事、能干事，精神状态好。三是资源禀赋佳。钛储量居世界之冠，钒储量居全国第一、世界第三，石墨储量居西部之首，是中国钒钛之都。四是生态环境优。“六度”禀赋，宜居宜游，是阳光花城、康养胜地。五是经济基础好。我市已成为国家首批新型工业化示范基地、全国现代农业示范区和重要的“南菜北调”基地、全国区域工业绿色转型发展试点城市，拥有国内唯一的金属材料类国家级高新技术产业开发区，城镇化率、工业化率、城乡居民收入位居全省前列。六是工作措施实。围绕目标任务，各县区、各部门都拿出了实实在在的举措，在稳增长、调结构等方面取得了可喜成绩。1～6月，地区生产总值完成总量490.57亿元、增长8%，达到年初预期增速，比全省平均水平高0.5个百分点，居全省第9位；1～7月，规上工业增加值增长9.6%，比年初预期目标和全省平均水平分别高0.6、1.8个百分点，居全省第8位，比去年同期上升5位；完成地方一般公共预算收入31.16亿元、增长0.5%，扭转了去年以来的负增长局面。7月末，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额增长5.27%，比去年同期高3.91个百分点。截至7月底，累计向上争取到各类资金73.08亿元，其中：财力性补助资金22.2亿元、专项补助资金24.09亿元、地方政府新增债券8.52亿元、地方政府置换债券18.27亿元，有效缓解了财政收支平衡压力。
忧有六忧：一是深层次矛盾较多。经济结构不合理，一产小二产大三产弱，服务业占比仅23.96%，最高的东区也才36.35%，最低的仁和区仅14.08%；抗风险能力不强，全市对单一产业、个别企业的依赖度过大；产业层次不高，工业集中在产业链上游，服务业以传统低端业态为主，旅游业尚未形成具有较大吸引力的景区、景点；市场发育不成熟，集聚和辐射能力较低，消费外流现象比较严重；城乡建设规划滞后，“先生产后生活”的历史遗留问题较多。二是经济下行趋势仍在。今年以来，全市经济发展指标虽然多数达到年初预期目标，但与去年同期相比，增速下降。1～6月，全市地区生产总值、城镇居民人均可支配收入增速分别下降0.8、0.6个百分点；1～7月，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别下降5.6、1个百分点。三是投资拉动后劲不足。现有项目推进迟缓、投资意愿不强，新项目落地较少，在库项目存量不足，全社会固定资产投资自4月份起已连续四个月逐月走低，特别是7月份，仅完成39.6亿元，环比下降47.69%、同比下降27%。1～7月，120个重大项目仅完成年度投资计划的47.38%，欠进度10.95个百分点；扣除工期较长的“四电两路”项目，全市年度投资存量仅189.79亿元，东区、西区、仁和区、米易县、盐边县、钒钛高新区分别仅剩75.24亿元、15.81亿元、37.44亿元、46.4亿元、14.23亿元、0.67亿元。四是财税收支矛盾凸显。地方一般公共预算收入虽扭负为正，但比年初目标低4.5个百分点，个别县区甚至下滑百分之二十几，市本级经常性财政支出缺口全年预计将达到3.7亿元。五是面临潜在社会风险。停工停产企业不少，下岗职工安置难度较大，如盐边县现有煤矿15个，但在产的仅3个；加之不少企业资金紧张、减员减薪、社保欠费等情况突出，致使就业形势严峻、社保运行艰难，保障和改善民生的任务比较繁重。六是实现千亿目标任务艰巨。上半年，全市地区生产总值虽然增速达到了年初目标，但总量为490.57亿元，未能实现“双过半”，下半年压力不小。
（二）机遇与挑战并存，危中有机
当前，我市正处于决胜全面小康、加速结构调整、推进城市转型、全面创新改革的关键时期，面临新的挑战，同时也有难得的机遇。
一要正视问题，清醒地看到面临的挑战。从外部环境看：宏观经济低迷，全球需求和贸易增长乏力，我国经济发展新常态特征更加明显，钢铁、煤炭产能过剩严重，铁矿石产业受国际低价矿严重冲击，经济下行压力依然较大。从自身情况看：“总量小、不协调、欠发达”“发展不足、发展不够、发展不充分”是最大的实际，经济结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、生产要素成本偏高、资源环境约束日趋收紧等问题突出，转变发展方式、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。
二要危中寻机，于困难中看到希望。一是具备良好基础。前面讲到的“六喜”，涵盖天时、地利、人和多方面积极因素，是攀枝花加快发展的最大优势。特别是中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户建设的有力推进，为下一步发展奠定了坚实基础。二是面临诸多机遇。我市是长江经济带和“一带一路”战略的叠加区域、四川省系统推进全面创新改革的先行先试地区、攀西国家级战略资源创新开发试验区的主体功能区、全国首批医养结合试点城市和国家现代农业示范区。这些国字号名片，蕴含着相当可观的政策红利，为我们争取国家、省支持提供了有效结合点。当前，国家正积极打造中印缅孟经济走廊，实施“中国制造2025”战略，加快老工业基地调整改造，加大棚户区改造、基础设施建设等投入，积极化解煤炭、钢铁行业过剩产能，加快打出电改、税改、费改、债转股等“三去一降一补”组合拳，这些都与我市密切相关。省委十届八次全会和省政府《攀西经济区2016年重点工作方案》指出，要继续推进攀西战略资源开发重大科技攻关，加大国家级钒钛高新区建设力度，加快建成全国阳光康养旅游目的地，表明省委、省政府对我市发展高度重视。银政、银企合作正在深入推进，助力经济发展。三是新的经济增长点日渐显现。高钛型高炉渣提钛及综合利用、宇航级钒铝合金、粉末冶金等一批有利于拉长产业链的产业化攻关项目取得重大突破，一批新的经济增长点正加速形成。另外，资源税从量计征改为从价计征，可谓救矿业于“水火之中”；钛精矿、钛白粉价格持续回升，正支撑我市钛产业稳步走出低谷。
信心比金子更重要。当前，挑战与机遇并存，攀枝花仍处于大有可为的战略机遇期。我深信，办法总比困难多，只要我们坚定信心、提振精神、勇于担当，坚定不移转方式、调结构、补短板，就一定能打赢转型升级攻坚战、取得攀枝花二次创业新成就。
二、坚持目标导向，在“三抓”上下功夫
确保今年地区生产总值过千亿，是王东明书记对我市的期望，也是市委、市政府根据我市在全省格局中的定位和全市“十三五”发展目标提出来的，是必须完成的硬任务。各级各部门要咬定青山不放松，按照8月15日张剡书记在市委常委会上提出的围绕目标抓落实等要求，重点在“三抓”上下功夫、求实效。
（一）抓项目，出亮点。今年是“项目推进年”，要聚精会神，瞄准大企业、优势产业抓项目。一要招大引优。攀枝花经济总量不大，只要有两三个好的大项目，就能收到立竿见影的效果。要瞄准央企、世界500强、行业龙头企业，深入了解他们的战略布局调整和投资意向，坚持领导带队招商，及时跟进对接，力促攀枝花优势资源与大企业尤其是大型央企有效“嫁接”。二要培大育强。聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育壮大项目，配套扶持政策，给予资金支持。对需要国家、省上审批的项目，要主动跑省进京，派出专人盯紧盯牢，全力争取。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，确保120个重大项目有效推进。
（二）抓资金，增实力。当前，由于实体经济承压经营、财政短收形势严峻，融资难、投资难等问题显得尤为突出。一要积极争取国家、省各类资金。每个口子都要通过申报项目、反映困难、加强联系等多种方式向上争取，确保有依据的不旁落、能沾边的不少得。二要善用新型融资方式。大力推广PPP融资模式，努力做大产业发展基金规模，推动与四川发展、昆钢等企业共同设立的“四川新材料创业投资基金”尽快获批，进一步放大财政资金的杠杆效应；敢于负债经营，加大与国开行、农发行等金融机构的对接力度，争取更多政策性贷款支持；协调省内外金融机构来攀设立分支机构，加大对企业的信贷支持；优选成本低、上市快的券商机构，帮助正源科技等企业上市融资；依托国有投资公司，构建“政府搭台、企业唱戏”的地方融资网络平台，激发民间投资活力，规范民间融资方式。三要抓好开源节流工作。既要坚定不移实施“营改增”，努力减轻企业负担；又要大力挖掘税收潜力，防止跑冒滴漏，做到依法征收、应收尽收；还要牢固树立过“紧日子”的思想，严格管控新增支出，实现财政收支平衡。
（三）抓政策，谋红利。政策是最大的资源，也是最好的红利。一要用足用好用活中央、省上现有政策。一带一路、长江经济带、老工业基地振兴计划、“中国制造2025”、国家创新驱动战略、攀西战略资源创新开发、工业绿色转型发展、脱贫攻坚等重大政策与我们息息相关。要全面梳理、无缝对接，把各项政策细化为可以操作的措施和办法，转化为可以落实的项目和资金。二要积极争取新的政策。谋划当前急需的政策，主动向国家、省相关部门汇报，争取先行先试政策。
三、坚持问题导向，着力补短板
问题是时代的声音，痛点就是工作的重点。要着眼痛点，精准发力，持续用力，久久为功，补齐交通、产业提质增效、科技创新的短板。
（一）以交通建设为先导，构建开放发展大格局。要致富先修路。一线城市和东部发达地区已基本完成了这个阶段，但对于我们攀枝花这样的西部偏远城市，则需加快构建水、陆、空齐头并进的综合交通枢纽体系。
一是在建和即将开工的要抓紧“赶”。成昆铁路扩能改造要保持上半年超额完成投资的良好态势，火车南站项目11月底前要动工。轨道交通要抓紧规划，早日动工，2018年试验段要运行。攀大高速公路（四川境）要加快土地交付进度，保障施工条件，力争全年完成8亿元投资。攀宜沿江高速公路控制性工程要力争年底开工。
二是有依据有眉目的要奋力“推”。黔遵昭攀大铁路已纳入《中长期铁路网规划》
