一、市委五届五次全会以来的工作
深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安
在中共广安市委五届六次全会第一次会议上的讲话
（2018年9月17日）
这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会决策部署和彭清华书记对广安工作的重要指示精神，总结市委五届五次全会以来市委常委会的工作，分析当前面临的新形势新任务，审议通过《中共广安市委关于深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的意见》和《建设川渝合作示范城市推进方案（2018-2022年）》《建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区推进方案（2018一2020年）》（以下简称“1+2”文件），坚持解放思想、实事求是，坚持深化改革、扩大开放，坚持全面从严治党、营造良好政治生态，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献广安力量。
受市委常委会委托，我向全会报告工作并就“1+2”文件作说明。
一、市委五届五次全会以来的工作
市委五届五次全会以来，市委常委会在党中央和省委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，真抓实干、攻坚克难，奋力推动广安各项工作再上新台阶。重点抓了以下几项工作。第一，推动中央、省委各项部署在广安落地落实。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省委十一届三次全会精神、彭清华书记到广安调研和在川东北经济区工作座谈会上的重要指示精神，通过中心组学习会、领导干部读书班、乡镇党委书记培训班等，教育引导全市党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。准确把握省委对广安的新定位、新任务、新要求，编印《省委十一届三次全会精神学习问答》，梳理省委十一届三次全会、彭清华书记到广安调研和川东北经济区工作座谈会上的讲话中与广安相关的18条内容，分专题组织研究贯彻落实措施，采取“清单制+责任制”方式，将工作分解到市级领导、各地各部门，切实将中央、省委的决策部署落地落实。
第二，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。分层分类开展学习宣讲和干部培训，学在深处，谋在远处，干在实处，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心。市级领导带头深入企业、城镇、农村基层一线调查研究，认真撰写调研报告，6个课题被省委政研室纳入重点关注课题，《关于以区域合作促进高质量发展的调研报告》及4条建议被省委政研室摘要刊发交流。
在“大学习、大讨论、大调研”活动第二阶段，聚焦省委十一届三次全会对广安作出的“建设川渝合作示范城市”“建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区”两个战略定位，在全市开展“怎么办”“怎么干”大讨论，深人分析广安的优势、弱项和短板，坚持问题导向、发展导向、目标导向，理清思路、明确目标、设计抓手、搭建平台、夯实基础，为推进高质量发展凝聚共识。
第三，切实抓好发展第一要务。扎实推进以产业为主的“项目年”，25个项目列人省独立考核重点项目，6个项目纳入全省100个重点推进项目，省重点推进项目个数居全省第2位，1-8月完成全社会固定资产投资1069亿元、增长13.5%。发展壮大工业经济，电子信息、装备制造、生物医药先进材料、能源化工等优势产业产值增长15.8%，规上工业增加值增长9%。实施乡村振兴战略，新发展优质柑橘、精品蔬菜及特色产业12.6万亩，注册农产品商标375个，培育加工型龙头企业7家，建设高标准农田20.8万亩，建成幸福美丽新村276个。大力发展现代服务业，完成社会消费品零售总额318.6亿元、增长12.4%，服务业对经济增长贡献率达44.2%。外贸进出口总额突破20亿元，位居全省前列、川东北首位。稳步发展金融业，新增贷款68.6亿元，实现直接融资61.6亿元。高品位发展红色旅游，成功举办2018华整山旅游文化节，积极争创红色旅游融合发展示范区，实现旅游收入299亿元。预计前三季度，完成GDP970亿元、增长8.1%，完成地方一般公共预算收入61.1亿元、增长12%。
第四，集中打好“三大改坚战”积极防范化解和应对中美贸易摩擦、房地产市场、金融、政府债务等领域风险，抓好安全生产、食品药品安全、社会稳定工作，守住了不发生系统性风险底线。切实加强防汛减灾工作，对986处已发现的地质灾害隐患点落实监测预防措施，实施重大灾害工程治理59处，避险搬迁269户，有效保障了群众生命和财产安全。把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，下足“绣花”功夫精准发力，投入扶贫资金58亿元，实施重点扶贫项目119个，今年计划退出的贫困县、贫困村、贫困人口全部达到脱贫退出标准；积极开展“回头看”“回头帮”，切实巩固脱贫成果，脱贫质量稳步提升。打好污染防治攻坚战，全市环境质量持续改善，空气质量达标率80.7%，国控、省控断面水质和城市饮用水源水质全面达标；狠抓中央、省级环保督察问题整改，中央环保督察环境信访交办件整改率达96.65%，进入全省前4位。认真履行河长制职责，组织干部用双脚丈量河流，摸清各条河污染点等情况。
第五，全面深化改革、扩大开放、有序推进重点领域改革，777项行政许可和公共服务纳入“最多跑一次”改革，“放管服”改革取得新成效。实施创新改革“一号工程”，新建省市级企业技术中心12家，申请专利948项。国有企业稳步发展，新增市属国有企业2户。持续加强与重庆、深圳、成都等地合作，与省发改委、重庆市发改委共同签署《深入推进川渝合作示范区（广安片区）建设合作协议》。广安（深圳）产业园渠江·云谷项目完成主体工程建设，规划展览馆投入使用，比亚迪云轨生产基地等项目建成投产。与成都共建“双飞地”生物医药产业园区，在天府国际生物城规划300亩土地建设产学研孵化基地。预计全市招商引资履约项目400个以上，招商项目完成固定资产投资440亿元以上。
第六，持续用力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，投入民生资金39.6亿元，实施民生工程项目122项，办理惠民实事3.6万件。扎实抓好交通基础设施建设，全省创新示范特色集镇“综合运输服务中心”全面启动，广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线、官盛渠江大桥、港前大道等重点项目加快推进。完善水利基础设施，除险加固小型病险水库26座，猫儿沟、回龙寺等5座中型水库加快建设。推进以人为核心的新型城镇化，大力开展城市环境整治，巩固全国文明城市复查成果，顺利通过国家卫生城市复审。扎实抓好促进就业和社会保障工作，新增城镇就业3.8万人，全面保障农民工工资支付。积极开展关心下一代工作，青少年健康成长环境不断改善。大力发展教育事业，全域实施公办学前教育示范市三年行动计划，开工建设公办幼儿园43所；实施义务教育化解“大班额”三年攻坚计划和高中阶段教育普及攻坚及质量提升计划，“幼有所育、学有所教”的需求逐步得到满足；积极推进优质高校建设，广安职业技术学院办学条件和水平进入全省前列。深化医药卫生体制改革，成都中医药大学附属广安医院挂牌运行；启动实施“名医名科名院”战略，评选广安名医40名，建成省级重点专科6个，创建三级医院l所，成功举办“走遍中国前列县（腺）关爱老年健康”大型公益活动；大面积培训乡村医生，农村医疗服务水平不断提升。积极发展体育事业，成功承办第四届全国老年人体育健身创新项目展示大会，广安代表团在第十三届省运会上获26金、21银、31钢，金牌数、奖牌数跃居全省第7位。
第七，切实加强民主法治建设坚持把人大工作纳入整体工作布局，支持和保证市人大及其常委会依法全面履行职能，做好地方立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表和自身建设等工作；支持和保证市人大及其常委会围绕中心服务大局，参与金融扶贫和防范化解重大风险等工作；支持和保障各级人大代表在依法治市、脱贫攻竖、生态建设、城市管理、招商引资、社会和谐等方面积极发挥作用。坚持把政协工作纳入整体工作布局，支持和保证市政协依照章程履行职能；充分发挥人民政协代表性强、联系面广、人才荟萃、智力密集的优势，助推广安发展；鼓励各级政协委员为实施乡村振兴、脱贫攻坚、转型发展、法治建设、华整山旅游开发、生态文明建设等献计出力。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，有效维护了司法公正。开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙5个，通报党员干部涉恶涉乱典型案件5起，社会治安环境更加清朗。加强党管武装工作，全民国防教育显著提升，民兵调整改革全面推进，征兵工作走在全省前列，部队停止有偿服务全面完成，国防动员和后备力量建设迈上新台阶。巩固发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联、贸促会、科协、侨联、残联、红十字会等围绕市委中心工作发挥作用，凝聚形成团结同心的良好局面。
第八，坚定不移全面从严治党。认真贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，教育引导全市党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，在全市营造讲政治、守规矩的浓厚氛围。牢牢抓住党对意识形态工作的领导权、主动权，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，意识形态领域形势持续向好。切实加强干部队伍建设，匡正选人用人风气。扎实推进企业、农村、机关、社区、社会组织等领域党的建设，大力实施“磐石工程”，按标准要求建设基层组织党群服务活动综合体，党的基层组织建设更加有力。加强党风廉政建设和反腐败工作，实施“一案三查”“三同时”，倒逼“两个责任”落实，信访举报问题专项治理成效初显。以零容忍态度惩治腐败，纪检监察机关立案907件，党纪政务处分583人。持之以恒正风肃纪，出台《中央八项规定精神实施细则》《市管干部操办婚丧喜庆事宜新四条纪律规定》，查处违反中央八项规定精神案件81件，问责120人；着力整治群众身边的腐败和作风问题，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实，发挥巡察利剑作用，巡察406个单位，督促整改问题964个。
市委五届五次全会以来，市委常委会认真落实中央、省委部署，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，以身作则、以上率下，持续转变工作作风，抓重点、强弱项、补短板，以钉钉子精神抓好工作落实，全市呈现出经济稳中有进、民生福祉持续提升、社会大局和谐稳定的良好态势。在总结工作的同时，市委常委会分析了存在的问题和不足。广安正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情没有根本改变，经济总量小、产业结构不优、发展质量不高、增长动力不足，民生工作还有不少短板，打赢脱贫攻坚战任务艰巨，意识形态工作和社会治理面临不少新情况新问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们将采取切实有力的措施，在今后工作中认真加以解决。二、关于市委“1+2”文件的说明为全面贯彻落实省委十一届三次全会精神，市委组织开展了“怎么办”“怎么干”大讨论，分析比较优势、弱项和短板，理思路、明目标，设计工作抓手，搭建工作平台，组织起草了“1+2”文件。起草过程中，市委多次召开会议，研究有关重大问题。9月7日，“1+2”文件书面征求了各地各部门意见。9月11日，市委专门召开座谈会听取了各民主党派、工商联、无党派人士意见。9月14日，市委常委会进行了研究。根据讨论提出的意见和建议，进一步修改后，提交这次全会审议。《关于深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的意见》，共分十个部分、三十七条。第一部分，强调深入学习贯彻省委十一届三次全会精神，增强推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安的责任感、使命感。第二部分，围绕推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，科学谋划广安未来发展的宏伟蓝图，提出了广安推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安的总体要求、思路和目标。第三至第九部分，重点围绕“四个加快建设”、城市提质、乡村振兴、“341”现代工业产业体系、“三大攻坚战”、民生实事、改革创新等方面，针对性提出务实举措。第十部分，强调全面加强党的建设，凝聚各方力量，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供坚强保证。
《建设川渝合作示范城市推进方案（2018-2022年）》，共分七个部分。第一部分，强调抓住建设川渝合作示范城市战略机遇，加快建设川渝合作发展先导区。第二至第六部分，分别对推动重大规划衔接、交通互联互通、产业协作互补、公共服务共享、生态共建共治进行了部署。第七部分，强调强化保障措施，推动工作落地落实。
《建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区推进方案（2018-2020年）》，共分六个部分。第一部分，强调准确把握总体要求，打造先行示范区样板市。第二至第五部分，强调落实主体功能定位，优化空间开发格局；实施五大环保工程，构筑绿色生态屏障；调整优化产业结构，推动低碳循环发展；创新体制机制，构建共治共享体系。第六部分，强调强化保障措施，推动工作落地落实。
从征求意见反馈的情况来看，大家普遍认为，“1+2”文件既贯彻落实中央、省委部署，又紧密结合广安实际，回答了事关广安全局和长远发展“怎么办”“怎么干”的重大问题，政治站位高、定位精准、目标明确、思路清晰、措施实在，具有很强的思想性指导性操作性。全会审议通过后，必将成为新时代推动广安各项工作再上新台阶的行动纲领。下面，我着重对“1+2”文件有关情况和问题作一简要说明。
第一，关于提高政治站位，坚决落实中央、省委决策部署。党的十九大强调，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是解决当代中国前途命运问题的科学理论指引。习近平总书记对四川工作系列重要指示，是做好新时代四川工作的根本遵循。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，将其作为指导广安改革发展的强大思想武器，确保在广安落地生根、开花结果。省委十一届三次全会对标党中央要求，聚焦推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，深刻把握新时代四川发展所处的历史方位，突出问题导向、发展导向、目标导向，作出的构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、打造具有四川特色优势的现代产业体系、构建现代综合交通运输体系、营造风清气正良好政治生态等重大战略部署，是确保全省工作始终沿着习近平总书记指引的方向胜利前进的行动纲领。我们必须以新时代新担当新作为，推动省委十一届三次全会部署全面落实。彭清华书记对广安工作高度重视、深切关怀。4月9日，彭清华书记到广安调研，提出了“进一步学深悟透党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、坚定推动改革开放再上新台阶、坚定不移推进经济高质量发展、坚决打好脱贫攻坚战、营造风清气正的良好政治生态”五个方面要求。彭清华书记在川东北经济区工作座谈会上，对广安提出明确要求。我们要铭记于心、躬身实践，奋力推动广安各项工作再上新台阶。
全面贯彻落实中央、省委决策部署，是对全市各级党组织、广大党员干部政治站位和政治担当的检验。我们一定要结合“1+2”文件新部署新要求，对中央、省委决策部署进行再学习、再认识、再深化，以“功成不必在我”的思想境界和“建功必须有我”的担当精神，奋勇争先、善作善成，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
第二，关于准确把握省委对广安发展的战略定位，省委十一届三次全会明确要求广安要“建设川渝合作示范城市”“建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区”。这是省委立足全省大局和广安实际，对广安作出的战略定位，既是鼓舞与重托，又是责任与压力。市委准确把握省委要求，制定两个《推进方案》，推动“两个战略定位”落地落实，努力在全省实施“一干多支”发展战略中发挥更大作用。广安与重庆山水相连、人文相亲，两地毗邻区域接壤300余公里，交流互动紧密，经贸往来频繁。彭清华书记指出，广安作为川东门户，省委坚决支持广安与重庆开展合作。周边市正借川渝合作的东风，加紧推动与重庆合作。南充市正在面向社会征求的《全方位融入重庆发展规划》，提出要从九个方面进行突破；遂宁市提出深度推进与重庆潼南、合川等地交流合作，打造川渝合作遂宁示范区。我们要有“逆水行舟、不进则退”的紧迫感，深入谋划新形势下推动渝广合作的重要任务、突破方向和平台载体。为贯彻落实省委十一届三次全会部署和彭清华书记要求，在激烈的竞争中走在全省前列，《建设川渝合作示范城市推进方案（2018-2022年）》提出，要全面推进与重庆一体化发展，建设川渝合作示范城市。推动重大规划衔接，全面对接重庆城市总体规划，塑造新型融合发展格局。推动交通建设，加强与重庆交通互联互通，打造以高铁为引领的现代综合交通体系，构建川东渝北区域综合交通枢纽。推动产业协作互补，加强各领域全面配套协作，促进产业深度融合。推动公共服务共享，促进民生事业互惠便利，增进民生福祉。推动生态共建共治，构建多维度、跨区域的生态安全格局，努力把广安建成重庆主城空间拓展区、重大产业配套区、农副产品供应区、休闲度假“后花园”，成为川渝合作发展先导区。广安肩负着维护长江上游生态安全的重大使命，在筑牢长江上游生态屏障的大格局中地位十分重要。广安境内有嘉陵江、渠江、大洪河、御临河等721条河流。其中，嘉陵江是长江一级支流，广安境内段长117公里；渠江是嘉陵江一级支流，广安境内段长171公里。为抢抓机遇推动生态优先、绿色发展，《
